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Legislación de puertos del
Estado, ordenación del
territorio y urbanismo
Angel Menéndez Rexach
Regulación
 Ley 27/1992, de Puertos del Estado y
de la Marina Mercante (LP92), Ley
48/2003, de régimen económico y
prestación de servicios en los puertos
de interés general (LP03) y Ley
33/2010, que modifica la anterior.
 Texto Refundido en preparación
Competencias concurrentes
 La Ley de Puertos de 1992, establece una
regulación muy detallada del régimen
urbanístico de los puertos, articulando las
competencias concurrentes, siguiendo las
pautas marcadas por la STC 77/84, de 3 de
julio, que aconsejó la búsqueda de
"soluciones de cooperación dentro del
respeto de las competencias respectivas,
aunque es evidente que la decisión final
corresponderá al titular de la competencia
prevalente"
Concepto de puerto marítimo
 Conjunto de espacios terrestres,
aguas marítimas e instalaciones que,
situado en la ribera de la mar o de las
rías, reúna condiciones físicas,
naturales o artificiales y de
organización que permitan la
realización de operaciones de tráfico
portuario, y sea autorizado para el
desarrollo de estas actividades por la
Administración competente.
Puerto: requisitos
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Para su consideración como puertos deberán disponer de las
siguientes condiciones:
Superficie de agua, de extensión no inferior a media hectárea,
con condiciones de abrigo y de profundidad adecuadas, naturales u
obtenidas artificialmente, para el tipo de buques que hayan de
utilizar el puerto y para las operaciones de tráfico marítimo que se
pretendan realizar en él.
Zonas de fondeo, muelles o instalaciones de atraque, que
permitan la aproximación y amarre de los buques para realizar sus
operaciones o permanecer fondeados, amarrados o atracados en
condiciones de seguridad adecuadas.
Espacios para el depósito y almacenamiento de mercancías o
enseres.
Infraestructuras terrestres y accesos adecuados a su tráfico
que aseguren su enlace con las principales redes de transporte.
Medios y organización que permitan efectuar las operaciones de
tráfico portuario en condiciones adecuadas de eficacia, rapidez,
economía y seguridad.
Tráfico portuario
 Se entiende por tráfico portuario las
operaciones de entrada, salida, atraque,
desatraque, estancia y reparación de
buques en puerto y las de transferencia
entre éstos y tierra u otros medios de
transporte, de mercancías de cualquier
tipo, de pesca, de avituallamientos y de
pasajeros o tripulantes, así como el
almacenamiento temporal de dichas
mercancías en el espacio portuario.
Clases de puertos
 Por su actividad: comerciales o no
comerciales
 Por su relevancia: de interés general
o de interés autonómico (en España
no hay puertos municipales)
Puertos comerciales
 Son puertos comerciales los que en razón a las
características de su tráfico reúnen condiciones
técnicas, de seguridad y de control administrativo
para que en ellos se realicen actividades
comerciales portuarias, entendiendo por tales las
operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga,
transbordo y almacenamiento de mercancías de
cualquier tipo, en volumen o forma de presentación
que justifiquen la utilización de medios mecánicos o
instalaciones especializadas.
 Tendrán, asimismo, la consideración de actividades
comerciales portuarias el tráfico de pasajeros,
siempre que no sea local o de ría, y el avituallamiento
y reparación de buques.
Puertos no comerciales
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Los puertos pesqueros
Los de refugio
Los deportivos.
Aquellos en los que se establezca una
combinación de los usos anteriores
Puertos de interés general
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Actividades comerciales marítimas internacionales.
Zona de influencia comercial afecte de forma relevante a
más de una Comunidad Autónoma.
Sirvan a industrias o establecimientos de importancia
estratégica para la economía nacional.
Volumen anual y las características de sus actividades
comerciales marítimas alcancen niveles suficientemente
relevantes o respondan a necesidades esenciales de la
actividad económica general del Estado.
Constituyan elementos esenciales para la seguridad del
tráfico marítimo, especialmente en territorios insulares.
Cambio de clasificación por alteración de las circunstancias,
mediante Real Decreto, con audiencia de la Comunidades
Autónomas afectadas, así como de los Ayuntamientos en
los que se sitúe su zona de servicio.
Dominio público portuario estatal
(art. 93 LP03)
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Los terrenos, obras e instalaciones portuarias fijas de
titularidad estatal afectados al servicio de los puertos
Los terrenos e instalaciones fijas que las Autoridades
Portuarias adquieran mediante expropiación, por
compraventa o por cualquier otro título cuando sean
afectados por el Ministro de Fomento
Las obras que el Estado o las Autoridades Portuarias
realicen sobre dicho dominio
Las obras construidas por los titulares de una concesión de
dominio público portuario, cuando reviertan a la Autoridad
Portuaria
Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la
navegación marítima, que se afecten a Puertos del Estado y
a las Autoridades Portuarias para esta finalidad.
Los espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los
puertos
Usos admisibles: usos portuarios
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Sólo actividades, instalaciones y construcciones acordes con
los usos portuarios y de señalización marítima, de
conformidad con lo establecido en la Ley (art. 94 LP03).
Tienen la consideración de usos portuarios:
Usos comerciales (los relacionados con el intercambio entre
modos de transporte, los relativos al desarrollo de servicios
portuarios básicos y otras actividades portuarias
comerciales)
Usos pesqueros.
Usos náutico-deportivos.
Usos complementarios o auxiliares de los anteriores,
incluidos los relativos a actividades logísticas y de
almacenaje y los que correspondan a empresas industriales
o comerciales cuya localización en el puerto esté justificada
por su relación con el tráfico portuario, por el volumen de
los tráficos marítimos que generan o por los servicios que
prestan a los usuarios del puerto.
Usos no portuarios admisibles
 En aquellos terrenos que no reúnan las características
naturales de bienes de dominio público marítimoterrestre definidos en la Ley de Costas, y que, por causa
hayan quedado en desuso o hayan perdido su
funcionalidad o idoneidad técnica para la actividad
portuaria, podrán admitirse en el dominio público
portuario espacios destinados a usos no portuarios,
tales como equipamientos culturales, recreativos,
certámenes feriales, exposiciones y otras actividades
comerciales no portuarias, siempre que no se perjudique
el desarrollo futuro del puerto y las operaciones de
tráfico portuario y se ajusten a lo establecido en el
planeamiento urbanístico
Faros
 Con el objeto de preservar el patrimonio
arquitectónico que constituyen los faros,
en los espacios del dominio público
portuario afectados al servicio de
señalización marítima se podrán
autorizar usos y actividades distintos de
los de señalización marítima, siempre
que los mismos no condicionen o limiten
la prestación del servicio
Prohibiciones
 Ocupaciones y utilizaciones del dominio público
portuario que se destinen a edificaciones para
residencia o habitación
 Tendido aéreo de líneas eléctricas de alta tensión
 Publicidad comercial a través de carteles o vallas,
medios acústicos o audiovisuales situados en el
exterior de las edificaciones. No se considera
publicidad los carteles informativos y rótulos
indicadores de los propios establecimientos o
empresas titulares de una autorización o concesión
administrativa de la Autoridad Portuaria.
Dispensas: hoteles
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
Excepcionalmente, el Consejo de Ministros podrá levantar la
prohibición de instalaciones hoteleras en espacios del dominio
público portuario destinados a señalización marítima, a zonas de
actividades logísticas y a usos no portuarios, debiendo acomodarse
a lo dispuesto en el planeamiento urbanístico.
En el caso de que las instalaciones de señalización marítima en las
que se vayan a autorizar el uso hotelero se ubiquen en una zona
de 100 metros medidos desde el límite interior de la ribera del
mar, o de 20 metros si los terrenos tienen la clasificación de suelo
urbano, la Dirección General de Costas deberá emitir informe
previo a la autorización del Consejo de Ministros. Las obras que
supongan incremento de volumen sobre la edificación ya existente
sólo podrán ubicarse fuera de la zona de 100 o 20 metros
En los demás casos, las instalaciones hoteleras no podrán ubicarse
en los primeros 20 metros medidos tierra adentro a partir del
límite interior de la ribera del mar o del cantil del muelle
Otras dispensas
 El tendido aéreo de líneas eléctricas
de alta tensión podrá ser autorizado
por el Ministro de Fomento cuando se
aprecien circunstancias excepcionales
y de utilidad pública
 La Autoridad Portuaria podrá
autorizar la publicidad para
actividades deportivas, sociales y
culturales ocasionales
Zona de servicio: delimitación
 La zona de servicio comprende los espacios de tierra y
agua necesarios para el desarrollo de los usos
portuarios.
 Delimitación de los Espacios y Usos Portuarios,
denominación que, conforme a la Ley 33/2010,
sustituye al anterior "plan de utilización de los
espacios portuarios”
 Esta Delimitación (como el anterior plan de
utilización) es un instrumento de definición espacial
del dominio público portuario y de zonificación del
mismo para los diferentes usos de que sea
susceptible. Pero no es un instrumento de ordenación
urbanística. La ordenación de este carácter se lleva a
cabo mediante los instrumentos ordinarios de la
legislación urbanística, en concreto mediante PE
Zona de servicio: división
 La superficie de agua incluida en la zona de
servicio se subdivide en dos zonas:
 Zona I, o interior de las aguas portuarias,
que abarcará las aguas abrigadas
naturalmente que comprendan las dársenas
destinadas a operaciones portuarias,
incluyendo las zonas necesarias para las
maniobras de atraque y de reviro y los
espacios de agua incluidos en los diques de
abrigo.
 Zona II, o exterior de las aguas portuarias,
que comprenderá el resto de las aguas.
Tramitación de la Delimitación
 La Autoridad Portuaria solicitará informe de las
Administraciones urbanísticas, de la Administración
con competencia en materia de costas, de pesca en
aguas interiores, de ordenación del sector pesquero y
deportes, así como en aquellos otros ámbitos
sectoriales sobre los que pueda incidir la Delimitación,
que deberán informar en los aspectos relativos a sus
propias competencias. Simultáneamente lo someterá
a información pública.
 Remisión a Puertos del Estado. Intento de solución de
discrepancias con la Dirección General de
Sostenibilidad de la Costa y de Mar
 Informes de los Ministerios de Defensa e Interior
Aprobación y efectos
 Aprobación por el Ministro de Fomento
 Publicación del “texto íntegro” del acuerdo
en el BOE
 Legitimación expropiatoria
 La aprobación de la Delimitación (como
antes de la del plan de utilización) debe ser
previa a la del Plan Especial (o instrumento
equivalente), de modo que éste no podrá
ser aprobado sin la previa existencia de
aquél
Dominio público portuario y zona
de servicio
No hay identidad entre ambos, porque:
A) La zona de servicio puede comprender terrenos
que no son de dominio público, al no haber sido
adquiridos o expropiados con dicha finalidad. Esto
ocurrirá, típica pero no exclusivamente, con los
espacios de reserva.
B) Hay bienes de dominio público portuario que
pueden no estar situados en la zona de servicio
(ejemplo, terrenos, obras e instalaciones de
señalización marítima, que pueden estar o no dentro
de la zona de servicio). También cabe la posibilidad
de que existan o se adquieran edificios o instalaciones
situados fuera de la zona de servicio, pero destinados
a fines portuarios.
Consideración urbanística de la
zona de servicio
 Los planes generales y demás instrumentos
de ordenación urbanística deberán calificar
la zona de servicio de los puertos estatales
como sistema general portuario y no
podrán incluir determinaciones que
supongan una interferencia o perturbación
en el ejercicio de competencias de
explotación portuaria (artº 18.1 LP92,
modificado por Ley 33/2010).
 La STC 40/1998, de 19 febrero, respaldó
esta regulación
Plan especial de ordenación de la
zona de servicio (I)
 Desarrollo de la ordenación del sistema general
portuario a través de un Plan Especial (o
instrumento equivalente de la legislación
autonómica), que se formula por la Autoridad
Portuaria y se tramita y aprueba por la Administración
urbanística competente
 Audiencia de la AP (con informe de Puertos del
Estado) antes de la aprobación definitiva. En caso de
discrepancia, se abre un período de consultas con el
fin de lograr el acuerdo (técnica de cooperación). Si
ello no es posible durante un período de seis meses
contados a partir del pronunciamiento negativo de la
Autoridad Portuaria, "corresponderá al Consejo de
Ministros informar con carácter vinculante" (art 18.2
LP92)
Plan especial de ordenación de la
zona de servicio (II)
 Es un esquema similar al diseñado por la Ley de
Costas, con dos diferencias importantes: que el Plan
Especial lo formula la Autoridad Portuaria, aunque lo
tramite y apruebe la urbanística, y que el informe
vinculante lo emite el propio Consejo de Ministros y
no el Ministerio o la Autoridad Portuaria afectada.
 El Plan Especial deberá incluir entre sus
determinaciones las medidas y previsiones necesarias
para garantizar una eficiente explotación del espacio
portuario, su desarrollo futuro y su conexión con los
sistemas generales de transporte terrestre (artº
18.3).
Delimitación y plan especial:
articulación (I)
 Entre el antiguo PUEP y el PE hay una diferencia
importante desde el punto de vista procesal, ya que
éste último, al ser urbanístico y, por tanto, derecho
autonómico, no puede ser impugnado en casación
ante el TS sino ante el TSJ (STS 3616/2008, de 7
julio)
 El PUEP tiene por objeto la previsión de los usos
específicamente portuarios, mientras que el segundo
es el "verdadero instrumento para la ordenación
urbanística del puerto", en el que se incluirán tanto
los usos portuarios como los de otro carácter
admisibles
Delimitación y plan especial:
articulación (II)
 Según el TC, "El plan de utilización no
supone sino la previsión a grandes rasgos,
de los distintos usos portuarios (...); no se
trata de regular el uso urbanístico de los
espacios portuarios sino, más
sencillamente, de determinar cómo se van
a distribuir las actividades portuarias dentro
del recinto del puerto. Con ello, no se
vacían de contenido las competencias sobre
ordenación del territorio y urbanismo de las
Administraciones afectadas, pues (…) tales
competencias se ejercitan a través del plan
especial".
 Ley 48/2003: el plan de utilización ordena
todos los usos, portuarios o no, previstos en
la zona de servicio, pero sólo legitima la
implantación efectiva de los primeros (en
cuanto expresión de la competencia portuaria
estatal), mientras que la de los segundos
requiere la aprobación del plan especial, al
tratarse de usos urbanísticos. Esta Ley no
altera en absoluto el significado de ambos
instrumentos de ordenación ni los criterios de
articulación entre ellos.
 Ley 33/2010: La Delimitación se debe
aprobar antes que el PE
Régimen de las obras
portuarias (I)
 Los proyectos de construcción de nuevos puertos se
someten preceptivamente, además de al informe de
otros organismos estatales, al de la Comunidad
Autónoma y Ayuntamientos en que haya de situarse
su zona de servicio (artº 20.2 LP92).
 No están sujetas a licencia municipal "las obras de
nueva construcción, reparación y conservación que se
realicen en dominio público portuario por las
Autoridades Portuarias" (artº 19.3 LP92). Este
requisito se sustituye por el informe de la
"Administración urbanística competente", sobre la
conformidad o no con el planeamiento
Régimen de las obras
portuarias (I)
 La Ley 33/2010 ha introducido una
importante novedad al prever la posibilidad
de que puedan ejecutarse obras que no
estén previstas en el Plan especial ni en la
Delimitación de la zona de servicio. Bastará
con que estén previstas en el Plan de
empresa o en un Plan Director de
Infraestructuras (nueva redacción del art.
21.2 de la Ley de Puertos de 1992)
Régimen de utilización: fuentes
normativas
 La utilización del dominio público portuario
se regirá por lo establecido en la Ley, en el
Reglamento de Explotación y Policía y en
las correspondientes ordenanzas
portuarias, las cuales establecerán las
zonas abiertas al uso general y, en su caso,
gratuito
 En lo no previsto en las anteriores
disposiciones será de aplicación la
legislación de costas (art. 95 LP03)
Autorizaciones y concesiones
 Los usos y actividades que presenten circunstancias
de exclusividad, intensidad, peligrosidad o
rentabilidad exigirán el otorgamiento de la
correspondiente autorización o concesión
 Las autorizaciones y concesiones no eximen a sus
titulares de obtener los permisos, licencias,
autorizaciones y concesiones que sean exigidos por
otras disposiciones legales. No obstante, cuando éstos
se obtengan con anterioridad al título administrativo
exigible conforme a esta Ley, su eficacia quedará
demorada hasta que se otorgue el mismo.
 Los titulares de autorizaciones y concesiones deberán
comprometerse al desarrollo de una actividad mínima
o tráfico mínimo que garantice una explotación
razonable del dominio público.
Utilización del ámbito portuario por
otras entidades públicas (I)
 Con carácter general, la ocupación de los espacios
destinados a usos portuarios por órganos o entidades
de cualquier Administración Pública sólo es admisible
para el cumplimiento de fines de su competencia y
únicamente puede autorizarse “para usos o
actividades que, por su relación directa con la
actividad portuaria, deban desarrollarse
necesariamente dentro de los mismos” (art. 94.2).
Deberán preverse en el Plan de Utilización “los
espacios necesarios para esas actividades” (art. 96.3,
párrafo segundo)
Utilización del ámbito portuario por
la AGE
 La utilización por otros órganos de la Administración
del Estado o sus entidades y organismos
dependientes o vinculados requerirá la formalización
de un convenio con la Autoridad Portuaria, en el que
se establecerán las condiciones de la ocupación
 Si dicha Autoridad considera que la solicitud es
incompatible con la normal explotación del puerto, la
elevará a Puertos del Estado, para que someta el
asunto, con su informe, a la decisión del Ministro de
Fomento (art. 95.3, párrafo primero)
Utilización del ámbito portuario por
CCAA y CCLL
 Se somete al mismo régimen (de convenio,
con posible rechazo de la solicitud por
incompatibilidad), pero respecto de las
Comunidades Autónomas se exige
reciprocidad ya que, en defecto de dicha
previsión “deberán solicitar el otorgamiento
de la correspondiente concesión o
autorización, de acuerdo con lo establecido
en esta Ley” (art. 95.3, párrafo segundo)