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DECRETO EJECUTIVO ____________ -MINAE-MAG
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y LOS MINISTROS DE AMBIENTE Y ENERGIA,
DE AGRICULTURA Y GANADERIA
En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140, incisos 3) y 18) y 146 de
la Constitución Política; el artículo 28, párrafo 2 inciso b) de la ley Nº 6227, que es Ley
General de la Administración Pública del 2 de mayo de 1978; el artículo 2º inciso c) Ley
Orgánica del Ambiente Nº 7554, del 4 de octubre de 1995; Ley de Aguas No. 276,del 27 de
agosto de 1942; Ley 6877 de 18 de julio de 1983, que es Ley de Creación del Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento; el Título III de la Ley Nº 7064 del
29 de abril de 1987, Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Ley Orgánica
del MAG; Ley de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, No. 3155 del 5
de agosto de 1963, Decreto que declara estado de emergencia la situación generada por la
sequía que afecta cantones de provincia de Guanacaste, cantones de Aguirre, Garabito,
Montes de Oro, Esparza y Cantón Central de la provincia de Puntarenas y cantones de
Orotina, San Mateo y Atenas, N°38642-MP-MAG del 30 de setiembre de 2014, Decreto que
crea Comisión de Alto Nivel para la Ejecución del Programa Integral de Abastecimiento de
Agua para Guanacaste (Pacífico Norte) N° 38665-MP-MIDEPLAN-MINAE-MAG-P, del 8
de octubre de 2014; Decreto que crea Comisión Técnica Interinstitucional para la Gestión de
Acuíferos, N° 38449-MINAE-MAG, del 21 de enero de 2014.
Considerando:
Primero: Que mediante Decreto 38642-MP-MAG, se declaró emergencia nacional la
situación generada por la sequía que afecta los cantones de Liberia, Tilarán Nicoya Santa
Cruz, Bagaces, Carrillo, Cañas, Abangares, Nandayure, La Cruz, y Hojancha de la provincia
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de Guanacaste, los cantones de Aguirre, Garabito, Montes de Oro, Esparza y Cantón Central
de la Provincia de Puntarenas y los cantones de Orotina, San Mateo y Atenas, de la provincia
de Alajuela.
Segundo: Que el Instituto Meteorológico Nacional pronostica para la Vertiente Pacífico
Norte un déficit de lluvias de hasta el 70 % menos de la norma, afectado por el Fenómeno
El Niño que según el Centro de Predicciones de la Administración Oceánica y Atmosférica
de Estados Unidos (NOAA) es considerable y se está fortaleciendo, se espera alcance una
intensidad superior a la de 1997 con alta probabilidad de que se extienda y permanezca al
menos en lo que resta del año y se extienda al 2016.
Tercero: Que para una gestión sostenible de agua es indispensable mantener el equilibrio
entre la gestión de la oferta y la demanda, además de que los sistemas de acuíferos pueden
verse sobreexplotados si se extrae más agua de su capacidad de recarga, la cual es evidente
que se ha visto disminuida por el alto déficit de precipitación y que se presenta una condición
acumulada con una época de lluvia 2014 deficitaria y una época seca 2015 intensa, condición
que se espera se extienda a cierre del ciclo hidrológico 2015 - 2016.
Cuarto: Que la Comisión Técnica Interinstitucional integrada por MINAE-Dirección de
Aguas, AyA y SENARA creada por Decreto N° 38449-MINAE-MAG, desde el 2008
monitorea sistemáticamente los principales acuíferos de la Vertiente Norte y de cuyo registro
histórico de medición se concluye que actualmente presentan diminuciones significativas del
nivel freático de hasta tres metros, identificando en algunos casos que los pozos se han
secado; y que aunado a una extracción de agua sin control y a la necesidad de atender la
demanda de agua de la población y el desarrollo, existe el riesgo que se provoque un daño
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irreversible a los sistemas de acuíferos, condición que obliga al Gobierno como responsable
de la tutela del agua y en aplicación del principio "in dubio pro natura" a tomar acciones
inmediatas para dar sostenibilidad y brindar seguridad hídrica para su acceso a largo plazo.
Quinto: Que la Comisión Técnica Interinstitucional entre los acuíferos monitoreados y
estudiados ha identificado que están en una condición especial; El Coco-Ocotal, Panamá y
Playa Hermosa, de conformidad con lo dispuesto en el voto N° 08-014092 de la Sala
Constitucional del 23 de setiembre del 2008; Mala Noche, Playa Sámara, de conformidad
con la “Propuesta para la Declaración de la Zona de Protección del Acuífero Mala Noche,
Playa Sámara, cantón de Nicoya, Costa Rica, SENARA, octubre del 2005 y Huacas Tamarindo en el Cantón de Santa Cruz y Potrero - Caimital en el cantón de Nicoya, según
acuerdo de Junta Directiva de SENARA, No. 4937 del 25 de febrero 2015.
Sexto: Que es fundamental para el Estado costarricense ordenar el aprovechamiento de los
recursos hídricos en las cuencas hidrológicas de la Vertiente Pacífico Norte, sean
subterráneas como superficiales, para asegurar la sostenibilidad del acceso del agua a la
población y su desarrollo económico, social y ambiental.
Sétimo: Que si bien el Gobierno de la República ejecuta el “Programa Integral para el
Abastecimiento de Agua para Guanacaste – Pacífico Norte – PIAAG -”, declarado de Interés
Público según Decreto Ejecutivo N° 39145-MP-MIDEPLAN-MINAE-MAG, procura
mejorar las condiciones de vida de los habitantes del Pacífico Norte, con proyectos
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hidráulicos que por su importancia y complejidad serán ejecutados a mediano y largo plazo,
por lo que es necesario tomar acciones de inmediato plazo.
Octavo: Que la condición de estrés hídrico se prevé se extienda al menos durante el año 2016
y que conforme el comportamiento histórico del fenómeno ENOS, existe una transición hacia
la normalización de la variabilidad climática. De ahí que es necesario en aras de la
recuperación y normalización de los niveles freáticos de los acuíferos, tomar acciones al
menos dentro de los siguientes dos periodos hidrológicos completos.
Noveno: Que el Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN, modificado mediante Decreto
Ejecutivo 38997-MP-PLAN, dicta el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo y establece
la organización del Sistema Nacional de Planificación a través de 14 sectores, siendo uno de
ellos el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial y constituido por el
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos (MIVAH), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Obras
Públicas y Transportes (MOPT), Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
(AYA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Desarrollo Rural
(INDER), Instituto Costarricenses de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Refinadora
Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE), Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias (CNE) y Servicio Nacional de Guardacostas de la Fuerza Pública
del Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y
Avenamiento.
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Por tanto,
DECRETAN:
PLAN DE ACCION INMEDIATA PARA ATENCIÓN DE LA GESTIÓN
SOSTENIBLE DE AGUA ANTE LA SEGUÍA EN LA VERTIENTE
PACIFICO NORTE
Artículo 1º Del objeto
Promover el acceso al agua por la población, priorizando el consumo humano y atendiendo
los requerimientos de agua para el desarrollo económico de la Vertiente Pacífico Norte; todo
bajo un escenario de sostenibilidad hídrica y protección al medio ambiente.
Artículo 2 Del Ámbito
Será de aplicación obligatoria el presente decreto, para la Vertiente Pacífico Norte que
incluye las cuencas hidrológicas Número 74-19 Río Tempisque, Número 69-18 Ríos de la
Península, Número 76-20 Río Bebedero, Número 78-21 Río Abangares y que integran la
provincia de Guanacaste, cantones de Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Carrillo, Cañas,
Abangares, Tilarán, Nandayure, La Cruz, Hojancha y los distritos de Lepanto, Paquera y
Cóbano de la provincia de Puntarenas.
Artículo 3 Del Plazo
El presente decreto tendrá una vigencia de tres años, a partir de su publicación, el cual será
revisado permanentemente según las evaluaciones técnicas y consideraciones climáticas que
prevalezcan, con el fin de definir sobre la suspensión, ajuste o ampliación del mismo.
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Artículo 4 De las acciones inmediatas
4.1 Suspensión de permisos de perforación.
En el ámbito de aplicación del presente decreto y durante su vigencia, no se recibirán
solicitudes ni autorizarán permisos de perforación al amparo del Decreto Ejecutivo 35884MINAE.
4.2 Perforación de Pozos estratégicos
Se podrá autorizar la perforación de pozos por parte de la Dirección de Agua, siempre que
se cumpla todos los siguientes preceptos: comprobada necesidad, su ubicación sea estratégica
respecto a la situación del acuífero a aprovechar y las necesidades a atender, el uso sea en
beneficio colectivo para el abastecimiento de consumo humano o del sector agropecuario y
la perforación sea realizada o contratada por la Administración Publica, sea el AyA,
ASADAS y Municipalidades. En caso del uso agropecuario, ésta podrá ser solicitada por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
La Comisión Técnica Interinstitucional CTI, creada mediante Decreto Ejecutivo N°38449MINAE-MAG, será el responsable de conocer, analizar y recomendar sobre lo anterior en
consideración de lo dispuesto en el presente decreto; deberá pronunciarse de forma integral
y oportuna, para lo cual sus integrantes estarán disponibles de forma permanente para cuando
así sean convocados por la Coordinación del mismo. Una vez recibida la solicitud por parte
de la Dirección de Agua, ésta la trasladará a la Comisión, la que tendrá un plazo máximo de
10 días para pronunciarse.
4.3 Operación de los pozos estratégicos para uso agropecuario. En el caso del uso
agropecuario, los pozos serán administrados por el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
Riego y Avenamiento (SENARA), en coordinación con la Dirección de Agua del MINAE.
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4.4 De la perforación de pozos por entes operadores de servicio público de suministro
agua de consumo humano
En razón de las condiciones especiales de sequía y sostenibilidad hídrica, por el plazo de
vigencia de este decreto, el AyA deberá solicitar permiso de perforación conforme lo
dispuesto en el artículo 4.2
4.5 De la Inscripción de pozos perforados sin permiso y autorización del uso de agua
Todos aquellos pozos que se hayan realizado antes del 2002 sin contar con el permiso de
perforación correspondiente y que actualmente estén siendo utilizados, podrán ser inscritos
ante el MINAE por una única vez, con el fin de que sean habilitados legalmente para su
operación y aprovechamiento de agua, por el plazo estipulado en el artículo 3 del presente
decreto, siempre que no estén ubicados en las áreas de protección de conformidad con el
artículo 33 de la Ley Forestal Nº 7575. Los interesados contarán con un plazo de tres meses
a partir de la publicación de este decreto, para la presentación de la solicitud.
4.5.1. Registro de pozos ubicados en acuíferos El Coco-Ocotal, Panamá y Playa
Hermosa, Mala Noche, Playa Sámara, Huacas-Tamarindo y Potrero - Caimital.
Aquellos pozos que ingresen de conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior y que
se ubiquen en los acuíferos El Coco-Ocotal, Panamá y Playa Hermosa, Mala Noche, Playa
Sámara, Huacas - Tamarindo y Potrero - Caimital, por la condición especial que
presentan, previa su habilitación legal para operar y aprovechar el agua, deberán ser
evaluados técnicamente por los miembros de la Comisión Técnica Interinstitucional, quienes
emitirán la recomendación correspondiente, basados en principios de sostenibilidad,
bienestar social, económico y racionalidad; en un plazo de 10 días hábiles del ingreso de la
solicitud.
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4.5.2 Presentación y requisitos
La solicitud de inscripción debe ser realizada por el propietario registral del inmueble donde
se ubica el pozo y uso agua, y deberá aportar:
a) Formulario que facilite la Dirección de Agua del MINAE y que se adjunta al presente
decreto como anexo, donde se consignará: nombre del propietario del terreno donde
se ubica el pozo, lugar para recibir notificaciones, usos del agua, caudal estimado
extraído, horas diarias de operación.
Si se cuenta con la siguiente información: distancia de ubicación del pozo respecto a
cuerpos de agua (ríos, quebradas, nacientes o pozos), linderos de la propiedad y
edificaciones, la ubicación cartográfica del pozo y características básicas del mismo
(profundidad, diámetro de perforación, nivel estático del agua, profundidad a la que
se encuentra la bomba y características de ésta.) deberá suministrarla.
b) Demostración de la propiedad donde se usa el agua de conformidad con el inciso b)
del artículo 178 de la Ley de Aguas.
c) Declaración Jurada de tres testigos, donde manifiesten su conocimiento del pozo y
que el mismo existe antes del año 2002, la cual puede ser emitida ante Notario Público
o ante el funcionario público designado para tal efecto, tal y como se indica en el
anexo al presente decreto.
d) Plano catastrado o al menos plano de la propiedad con la ubicación del pozo.
e) Certificación de personería jurídica cuando corresponda.
4.6 De la inscripción y habilitación del pozo para el uso del agua
Una vez recibida la solicitud completa y revisada la documentación aportada, la Dirección
de Agua, emitirá la respectiva inscripción del pozo y autorización provisional del uso del
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agua, anotándolo en el Registro Nacional de Concesiones, para lo cual se contará con un
plazo de 10 días hábiles.
Para aquellos pozos que estén ubicados en los acuíferos señalados en el artículo 4.5.1, previa
a su inscripción deberá de contarse con el informe de la Comisión ´Técnica Interinstitucional.
La Dirección de Agua en asocio con las entidades públicas del CTI, estará posteriormente a
la inscripción del pozo, evaluando la información aportada por el solicitante y dándole
seguimiento al comportamiento técnico del mismo.
4.6.1 Compromisos del propietario del pozo inscrito
Una vez inscrito el pozo, el dueño se compromete a:
a) Facilitar el ingreso al sitio donde se ubica el pozo, a funcionarios debidamente
identificados del MINAE, SENARA y AyA a fin de realizar labores de medición,
control y seguimiento del aprovechamiento de agua.
b) Pagar el canon por aprovechamiento de agua establecido en el Decreto 32868MINAE y reformas.
c) Instalar un dispositivo de medición de caudal.
d) Aportar trimestralmente informe de volumen acumulado mensualmente extraído
según plantilla que facilite la Dirección de Agua.
e) Aportar una vez al año análisis físico-químico y bacteriológico del agua del pozo.
Debiendo aportar el primero al mes de ser inscrito. En los casos de que el pozo se
encuentra en la franja costera de 1000 metros el muestreo debe ser realizado en época
seca, con especial atención a los parámetros de conductividad y cloruros.
f) Cuando el pozo se encuentra a menos de 100 metros de un cuerpo de agua u otro pozo
y a notificación motivada de la Dirección de Agua, deberá aportar prueba de bombeo
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de 24 horas, en cuya realización se controle el nivel de agua del cuerpo de posible
interferencia.
4.7 De los usos del agua
No se autorizará concesiones para la extracción de agua ni modificaciones de éstas, para uso
en riego de áreas de jardines, riego de campos de golf, para envasado de agua, embalses
artificiales con fines turísticos. La medida se aplicará por el plazo de vigencia del presente
decreto. Todas aquellas solicitudes que a la entrada de vigencia del presente decreto, se
encuentran en trámite ante la Dirección de Agua serán resueltas de conformidad con esta
disposición.
4.8 De las solicitudes de concesiones de agua en trámite.
Una vez recibida y admitida la solicitud de concesión y dictamen positivo conforme
necesidades y disponibilidad hídrica que emita la Dirección de Agua, se inscribirá el
aprovechamiento temporal anotándolo así en el Registro Nacional de Concesiones, hasta
tanto se resuelve en definitiva la solicitud. A éstas les aplica las disposiciones del presente
decreto según corresponda.
Artículo 5. De la regulación de la extracción de agua concesionada o inscrita
Toda persona física o jurídica que posea una concesión de agua o sea inscrito su uso conforme
este decreto, deberá instalar un dispositivo de medición del agua extraída a fin de asegurar la
derivación del caudal otorgado o inscrito.
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Artículo 6. Del Control y fiscalización
6.1 De la presencia de funcionarios
Deberán las instituciones del Estado apoyar y coordinar con la Dirección de Agua la
ejecución de presente Decreto; pudiendo destacar temporalmente funcionarios de otras
zonas, sin que se afecten sus derechos laborales. Para tal fin quedan facultadas las
instituciones a destinar recursos económicos o en especies, debiendo tomar las previsiones
presupuestarias correspondientes.
6.2 Acompañamiento de la Fuerza Pública y la Policía de Tránsito
La Fuerza Pública y la Policía de Tránsito cuando así sea requerida apoyarán y acompañarán
las gestiones de control que el MINAE a través de la Dirección de Agua y el Sistema Nacional
de Áreas de Conservación o las instituciones del Estado, lleven adelante. Se coordinarán y
realizarán operativos de tránsito conforme los procedimientos que estas autoridades
competentes dispongan.
Toda maquinaria perforadora de pozos, que se encuentre en tránsito en el ámbito de
aplicación de este Decreto, deberá portar copia del permiso de perforación otorgado por el
MINAE a través de la Dirección de Agua. Igualmente a los transportes de agua en acarreo se
les deberá solicitar los documentos de inscripción del transporte y la guía de transporte de
agua.
Artículo 7. Del transporte del agua a granel
Las empresas que transporten agua a granel en el ámbito dispuesto en el artículo 2 deberán
inscribirse ante la Dirección de Agua del MINAE y contar con la guía de transporte de agua
a granel que dispone este Decreto. Para lo anterior, deberán aportar:
a) Formulario lleno que a disposición ponga la Dirección de Agua del MINAE.
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b) Certificación de personería jurídica en caso de ser persona jurídica o cedula de
identidad, en caso de persona física.
c) Certificación registral del o los vehículo (s) a registrar y en caso de no ser el
propietario, el contrato de arrendamiento o la autorización respectiva del dueño.
Satisfechos los requisitos anteriores, el MINAE a través de la Dirección de Agua emitirá la
inscripción correspondiente y asignará a cada vehículo un código de identificación llevando
un Registro y que deberá portar visible en el vehículo, para lo cual se contará con un plazo
de 10 días hábiles.
Artículo 7.1.De las guías del transporte de agua a granel
En todo vehículo que se transporte agua a granel, deberá portar la guía correspondiente, la
cual debe contener la fuente de origen del agua transportada y el destinatario. Estas serán
firmadas y selladas por los entes autorizados por ley para la prestación del servicio público
de agua (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ASADAS) o los señalados
en el presente decreto para suministrar agua (Ministerio de Agricultura y Ganadería).
Podrán ser solicitados en cualquier momento por funcionarios de la Dirección de Agua, del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación o la Dirección de Policía de Tránsito del
Ministerio de Obras Públicas y Transportes o de la Fuerza Pública.
Artículo 8. Evaluación de los pozos inscritos
Una vez vencido el plazo del presente decreto, el MINAE a través de la Dirección de Agua
en coordinación con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (AyA) y el
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), procederá a
evaluar individualmente las condiciones técnicas del funcionamiento de cada pozo registrado
para definir su continuidad.
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Artículo 9. Vigencia
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República a los dieciséis días del mes de noviembre del dos mil
quince.
Luis Guillermo Solís Rivera
Luis Felipe Arauz Cavallini
Ministro de Agricultura y Ganadería
Edgar E. Gutiérrez Espeleta
Ministro de Ambiente y Energía
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