Las sociedades avanzadas se caracterizan por estar sometidas a

1. El ciudadano es cada vez es más exigentes con la Administración, de forma
que sus demandas se orientan en el sentido de equilibrar sus expectativas
con respecto al sector público hasta igualarlas con las del sector privado, lo
que sitúa, necesariamente, a la Administración en el punto de mira de la
mejora continua.
2. La
Administración Tributaria no es ajena a estas exigencias sino todo lo
contrario. El ciudadano es más exigente con esta administración ya que sus
actuaciones afectan directamente a su capacidad económica. Esto obliga a
que un objetivo básico sea acercar la administración al ciudadano para
facilitar a este el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
En la consecución de este objetivo, tiene un papel protagonista el empleo de
las tecnologías como herramienta de mejora de la gestión. Las posibilidades
que ofrecen, en lo referente a la disponibilidad y accesibilidad de la
información, así como a la rapidez y facilidad para distribuirla y compartirla,
están actuando a modo de motor en la transformación de las relaciones
entre ciudadanos y la administración.
3. Desde
esta perspectiva, la Junta de Castilla y León inició hace ya años la
informatización global de la gestión tributaria (Proyecto que se llamó GUIA,
Gestión Unificada de Ingresos Autonómico). Este proyecto está ya
consolidado e implantado en todos los centros de gestión tributaria de la
Comunidad, es decir tanto en los servicios Territoriales como en las Oficinas
Liquidadoras. Ello permite que la gestión sea única en el ámbito de toda la
Comunidad.
4. Junto con este proyecto y desde el año 2001 la Consejería de
Hacienda de
la Junta de Castilla y León ha puesto en marcha un proyecto encaminado
acercar su gestión al ciudadano a través de Internet.
Este proyecto consta de 3 fases
1ª Fase: Servicios Tributarios en Internet
2ª Fase: Oficina Virtual: Padia-Ovia
3ª Fase: Administración Tributaria Virtual
La primera fase se implantó en el año 2001, y desde entonces y a través
de la página de la Dirección General de Tributos y Política Financiera se
ofrecen, entre otros, los siguientes servicios:

Información tributaria general y específica de los impuestos
1
gestionados por esta Comunidad, incluyendo formularios, modelos de
recursos, etc.

Legislación tributaria básica general y la específica de cada uno de
los tributos gestionados por la Comunidad

Estadísticas tributarias de gestión y de recaudación.

Servicios de valoración de fincas urbanas y rústicas y de vehículos
usados, donde se pueden obtener los valores fiscales de estos bienes
directamente o mediante solicitud telemática a las unidades técnicas
del Servicio Territorial correspondiente.

Servicio de consultas tributarias, a través del cual se puede efectuar a
la administración cualquier pregunta o plantear las dudas que se
tengan en todos los temas relacionados con los tributos cedidos,
teniendo la seguridad que se contestará rápida y personalmente por
correo electrónico.

Noticias, donde se incluyen las novedades
5. Del
éxito de estas páginas dan fe el número de accesos que durante el
pasado año 2003 fueron de aproximadamente un millón seiscientos mil.
Dentro de estos accesos generales, lo más destacado es el gran número de
valoraciones realizadas por los contribuyentes. Durante el año 2003 se
realizaron a través de este medio 188.620 valoraciones de fincas urbanas,
95.836 de rústicas y 41.432 de vehículos usados. Además de estas
valoraciones directas se han solicitado múltiples informes de valor que han
sido contestados por los técnicos especialistas en la materia.
6. Con
la difusión por parte de la Administración del valor fiscal se ha
conseguido dotar de seguridad jurídica al sistema y que los contribuyentes
tengan una mayor información en el momento de hacer sus declaraciones
de los tributos gestionados por la Junta de Castilla y León.
Ello ha supuesto una importante reducción del índice de conflictividad de
forma que los recursos presentados en el año 2002 han sido menos de la
mitad que en el 2000 (4.385 recursos frente a los 9.404 del año 2000)
7. La
segunda fase se ha implantado recientemente con los Programas de
Ayuda para la Declaración de Impuestos Autonómicos (P.A.D.I.A.) y con la
oficina virtual de impuestos autonómicos (O.V.I.A.). El fin último de estas
iniciativa es el de mejorar el servicio prestado al ciudadano.
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Los programas de ayuda contribuyen a este objetivo desde una doble
perspectiva:

Por una parte permiten acercar la administración al ciudadano al
facilitarle la labor de cumplimentación de los modelos y permitir el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias desde sus hogares.

Por otra, la tramitación de los formularios generados por la aplicación
permitirá agilizar la gestión tributaria, reduciendo costes de
procesamiento, acortando los plazos para la tramitación de los
expedientes y reduciendo las posibilidades de error mediante el
procesamiento automático de la información que incorporan.
Como socio tecnológico para el desarrollo de estos programas, al igual que
en todo el proyecto GUIA, hemos contado con una empresa de reconocido
prestigio internacional en el ámbito de las nuevas tecnologías y en el de la
consultoría como es “Accenture”.
8. Desde
la Consejería se ha efectuado un gran esfuerzo para hacer un
programa de ayuda que incluya TODOS los impuestos gestionados por
nosotros y TODAS las declaraciones de esos impuestos. Incluso impuestos
tan complicados de declarar como es el de Sucesiones, cuentan con un
programa de ayuda que permitirá automatizar y simplificar un gran número
de declaraciones. Aunque pueda parecer una paradoja que hagamos un
programa de ayuda sobre un impuesto en el que vamos a suprimir una parte
muy importante de la tributación (la que se da entre padres e hijos y entre
cónyuges), no lo es. Es cierto que la tributación va a desaparecer, pero no la
obligación de presentar declaración ya que lo que se declare a efectos de
este impuesto tiene trascendencia en otros, como son el Impuesto sobre la
Renta o el de Patrimonio.
9. Características de los Programas de Ayuda:

Descarga Gratuita: Los programas de Ayuda (PADIA) se ponen de forma
gratuita a disposición del contribuyente. El único requisito que se solicita
al usuario para su ejecución es el registro de la instalación, registro que
puede realizarse a través de Internet o mediante una simple llamada
telefónica. Este registro es necesario no como forma de control sino para
garantizar la unicidad de los modelos de autoliquidación generados por la
aplicación.

Ejecución Local: La aplicación está diseñada para su descarga desde las
páginas la D. G. de Tributos y Política Financiera de la web de la Junta
de Castilla y León y ser ejecutada en el ordenador personal del usuario.
3
Esto permite que la aplicación pueda ser utilizada sin necesidad de estar
conectado a internet.

Guían al contribuyente a través de un diálogo sencillo e intuitivo, con un
interfaz gráfico que reproduce los modelos oficiales.
10.
Proporciona Ayudas que informan sobre aspectos de las disposiciones
legislativas relativas a la gestión del impuesto, describen la estructura del
formulario, detallan el significado de cada casilla, orientan al contribuyente
acerca de los valores a introducir en las mismas e informan de las
operaciones que se realizan en el cálculo de casillas automáticas.

Ofrece funcionalidad para el mantenimiento de modelos ya generados:
consulta, modificación, impresión y borrado de modelos.

Incorpora igualmente funcionalidad para el mantenimiento de los datos
personales de los terceros que intervienen en modelos ya generados
(presentador, sujeto pasivo, transmitente, causante, etc.)con objeto de
evitar al usuario introducir estos datos de forma sistemática. Igualmente
permiten la generación automática de autoliquidaciones individuales a
partir de los Modelos de Declaración previamente cumplimentados.
11.
Los modelos impresos incorporan códigos de puntos que codifican la
información contenida en el modelo y de esta forma permitir su posterior
captura automática.

Los formularios de ayuda incorporan enlaces a las páginas Web de
Valoración Tributaria de la DG de Tributos y Política Financiera para
hacer uso de la funcionalidad on line que se proporciona desde las
mismas para la realización de valoraciones de los bienes relacionados en
las autoliquidaciones.

Cada versión de la aplicación nace con una vigencia predeterminada,
que normalmente será el año natural, al termino del cual la Consejería
sacará una nueva versión. El programa que se presentó el pasado mes
de enero incluía todas las modificaciones tributarias que han sido
aprobadas par el año 2004. (Nuevos tipos en Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos, nuevas reducciones en Sucesiones,
etc..).
12.
La Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León se ha
comprometido a la actualización periódica de la aplicación o de sus
parámetros cuando así se requiera con motivo de cambios en la legislación,
4
en el diseño de los modelos vigentes o en las tarifas utilizadas para el
cálculo de las liquidaciones.
Asimismo, también existe un compromiso, que se está realizando en estos
momentos, de ampliar estos programas de ayuda con otros que incluyan las
tasas de la Comunidad. Este compromiso se extiende también a elaborar
programas de ayuda de impuestos sobre los que actualmente no se tiene
asumida la gestión pero que se tendrá en un futuro próximo como son el
Impuesto sobre determinados medios de transporte (más conocido como
matriculación) y el Impuesto minorista de determinados Hidrocarburos (más
conocido como Impuesto de Gasolinas).
13.
El fichero informático que generan estos programas de ayuda, bien se
puede imprimir y su resultado es un modelo similar al actual o bien puede
remitirse de forma telemática a la administración tributaria de la Junta de
Castilla y León. Esta remisión telemática se efectúa a través de lo que
hemos llamado O.V.I.A. (Oficina Virtual de Impuestos Autonómicos).
A través de esta oficina, el contribuyente, sin moverse de casa, puede
presentar y pagar los impuestos de Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados y Sucesiones y Donaciones.
O.V.I.A. está pensado tanto para el ciudadano particular que quiere pagar
sus impuestos, como para el profesional que realiza presentaciones
masivas. Para estos últimos es preciso que previamente se firme un
convenio entre la Consejería y el correspondiente Colegio Profesional. Una
vez firmado el convenio se procede a dar de alta a sus colegiados para que
puedan realizar presentaciones en nombre de terceros. Los ciudadanos
particulares solamente pueden presentar declaraciones en las que ellos
sean los sujetos pasivos del impuesto.
La primera entidad bancaria que se adhirió a este sistema de pago fue el
BSCH. Esto no significa que exista ningún tipo de exclusividad ya que
cualquier entidad bancaria puede solicitar la adhesión a este sistema. Lo
único que tiene que cumplir son una serie de requisitos técnicos, que están
a su disposición en la pagina web de tributos, y pedir la autorización
correspondiente. A fecha de hoy todas las Cajas de Ahorro de Castilla y
León ya han solicitado su adhesión y están realizando las adaptaciones
técnicas que permitan la misma en un corto plazo de tiempo.
La razón por la que la andadura se inició con el BSCH es que el desarrollo
de O.V.I.A. lo hemos realizado conjuntamente con ellos. El mes de mayo del
pasado año se firmó un convenio de colaboración y durante más de seis
meses se desarrolló el producto, haciendo múltiples pruebas para que la
versión que definitivamente se presentó fuera lo más perfecta posible.
5
En materia de pagos electrónicos es evidente que las entidades bancarias
tienen más experiencia que la propia Administración y hemos aceptado el
ofrecimiento de un auténtico especialista en este tema, como es el BSCH,
para realizar un producto que creemos que cumple todas las condiciones
técnicas y de seguridad necesarias.
Para garantizar la seguridad de las comunicaciones, el sistema incorpora la
más moderna tecnología de Firma Digital Avanzada mediante la utilización
de certificados emitidos por la Fabrica Nacional de la Moneda y Timbre.
14.
Un requisito que deben tener los contribuyentes para acceder a esta
oficina virtual es tener un certificado de este tipo, que es el mismo que tiene
la A.E.A.T. para la presentación de las declaraciones del Impuesto de la
Renta de las Personas Físicas y del resto de impuestos.
Este certificado se obtiene de forma gratuita. Simplemente hay que
solicitarlo a través de internet y posteriormente identificarse en una oficina
de registro de una Administración que tenga convenido este sistema con la
F.N.M.T. Hasta hace poco tiempo solamente era posible realizar esta
autenticación a través de las Delegación de la A.E.A.T.. Sin embargo y para
facilitar este servicio a los ciudadanos las oficinas de información y registro
de las Delegaciones territoriales de la Junta están comenzando a prestarle y
es de prever que se extienda a otras dependencias administrativas como las
propias oficinas de información de los Servicios Territoriales de Hacienda en
muy breve tiempo.
Podíamos haber ido a otro tipo de certificado o incluso la Junta de Castilla y
León podría haberse decantado por ser entidad certificadora, sin embargo
se ha querido coger un certificado que está ampliamente difundido y que ya
disponen de él muchos ciudadanos que ya realizan desde casa todo tipo de
gestiones con la A.E.A.T., con la Seguridad Social..
15.
LEER
16.
LEER
17.
Al importar las autoliquidaciones, el sistema realiza una serie de
validaciones, tanto de formato integro del fichero como del NIF de los
intervinientes. Esta “importación” o validación no implica que se haya
presentado la autoliquidación, es como si cuando se realiza una
presentación presencial antes el contribuyente se dirige a un funcionario
para que sete le indique si ha cumplimentado correctamente el impreso de
autoliquidación.
6

Si las validaciones son superadas, se puede proceder al pago y
presentación o si no existe deuda a ingresar simplemente a la
presentación Tras la importación de los datos, el usuario puede realizar
el pago mediante el cargo directo en una cuenta de cualquiera de las
entidades colaboradoras adscritas al sistema y la presentación de la
autoliquidación en la Consejería de Hacienda de la Junta. En el caso que
no haya que efectuar pago por ser un documento exento también puede
realizarse la presentación por O.V.I.A.

En el trámite del pago, el usuario autoriza a OVIA para que ordene a la
Entidad Financiera previamente elegida, el cargo en su cuenta y el abono
simultaneo en la cuenta restringida de recaudación de la Junta de
Castilla y León. En este trámite, entre OVIA y las Entidades Financieras
se produce un intercambio de mensajería cifrada en base a estándares
de encriptación de datos 3DES, viajando dichos mensajes sobre
protocolo de seguridad HTTPS, con lo cual la misma está perfectamente
asegurada
La entidad financiera comprueba que el NIF del sujeto pasivo o del
presentador, según los casos, corresponden a personas con poderes
suficientes sobre la cuenta en la que se hace el cargo. Una vez
efectuado el mismo, la Entidad Financiera devuelve a OVIA la respuesta
conteniendo el Número de Referencia Completo (NRC) acreditativo del
pago de la deuda tributaria.
El NRC generado por la entidad Financiera y remitido a OVIA, es
descifrado y validado para comprobar su veracidad. Si la validación es
correcta se produce la presentación de la autoliquidación en la aplicación
de gestión interna (GUIA), generándose en ese momento el Número de
Justificante Completo, (NJC), código acreditativo de la presentación de la
autoliquidación ante la Oficina Tributaria.
18.
En el caso que solo exista presentación sin pago, por estar el documento
exento, el mecanismo de comunicaciones es idéntico pero sin que exista
comunicación con ninguna entidad bancaria. En este caso solamente se
genera el Número de Justificante Completo, (NJC), código acreditativo de la
presentación de la autoliquidación ante la Oficina Tributaria.

Una vez efectuada con éxito la presentación ante la Oficina Tributaria, el
usuario puede imprimir en su PC, la carta de pago, en la que constan los
datos básicos de la autoliquidación así como una diligencia donde se
recoge de forma expresa y literal que se ha producido la preceptiva
presentación ante la Oficina Tributaria, así como los códigos
acreditativos del pago, en su caso (NRC) y de la presentación (NJC).
7
Dicho documento tiene la misma validez que el que pudiera sellar la
Administración si se hubiera realizado una presentación presencial.
19.
Todo esto se realiza en un entorno de Comunicaciones Seguras.

O.V.I.A. es un proyecto totalmente abierto y en fase de expansión. Ya
están planificadas y en fase de elaboración nuevas funcionalidades que
se implantarán en los próximos meses:

Existirá la posibilidad del envío telemático de las escrituras por parte de
los notarios y se podrán presentar las declaraciones de nuestros tributos
en los Ayuntamientos que suscriban el oportuno convenio

Se ampliaran las presentaciones telemática a otros tributos y tasas y se
establecerán sistemas para que el interesado pueda acceder a consultar
telemáticamente la situación de su expediente.

Vamos a tener un Servicio de atención al contribuyente como punto de
soporte para la utilización de los servicios electrónicos actuales y futuros
20.
Otro aspecto a destacar es que O.V.I.A. permite y certifica la
presentación de declaraciones y autoliquidaciones generadas por otros
sistemas, como es el caso de CIRCE (Centro de Información y Red de
Creación de Empresas). CIRCE es un proyecto impulsado desde el
Ministerio de Economía y que tiene como objetivo agilizar los tramites
necesarios para la creación de pequeñas y medianas empresas, de forma
que en 48 horas se realicen todos los tramites. En este proceso están
implicados múltiples actores: Notarios, registradores, la AEAT, seguridad
social y Comunidades Autónomas. La implicación de estas últimas se da
como consecuencia del pago de impuestos por operaciones Societarias.
Hemos conseguido unir CIRCE con OVIA de forma que on-line se pueda
presentar la correspondiente autoliquidación y efectuar el pago, en su caso,
lo que implica que los tramites con nosotros se simplifican al máximo y
prácticamente en un periodo de tiempo de segundos.
21.
Sin embargo esta es la primera piedra de un gran edificio que
pretendemos construir y que será la Administración Tributaria Virtual. Para
ello, actualmente estamos incrementando los servicios prestados de forma
que a corto plazo.
Todo ello, en el ánimo de acercar la administración al ciudadano y causarle
a este último las menores molestias posibles. Al hilo de esto ultimo me
gustaría señalar no un proyecto sino una realidad y es que hemos
conseguido que el ciudadano de Castilla y León no tenga que aportar datos
fiscales al solicitar cualquier tipo de ayuda o beca de las que concede la
8
Administración Autonómica. Es el centro gestor mediante una comunicación,
a través de internet, diseñada ex profeso con la AEAT el que se encarga de
conseguir este certificado. En el año 2003 fuimos la segunda Comunidad de
España en la solicitud de estos certificados con 451.947 que además
supuso un gran incremento con los solicitados el año anterior que alcanzó la
cifra de 108.307.
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