APEC Manual of Maritime Security Drills and Exercises for Port

Manual de Simulacros y
Ejercicios de Protección
Marítima para Instalaciones
Portuarias
Versión 2 – Junio de 2012
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
PREFACIO
En virtud de las disposiciones establecidas en las secciones 18.3 y 18.4, Parte A, y
18.4, 18.5 y 18.6, Parte B, del Código Internacional para la Protección de los Buques
y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), las Instalaciones Portuarias están obligadas a
llevar a cabo simulacros de protección marítima, como mínimo, cada tres meses y a
participar en ejercicios de protección marítima, por lo menos, una vez por año
calendario, sin dejar pasar más de 18 meses entre ejercicios.
El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés),
específicamente, el Grupo de Trabajo sobre Transporte de APEC, reconoció la
necesidad de asistir a las instalaciones portuarias brindándoles pautas para la
realización de simulacros y ejercicios de protección marítima a efectos de que
cumplieran fielmente los requisitos del código PBIP. Por lo tanto, dichas pautas se
publicaron como parte del programa de asistencia técnica del Grupo de Trabajo sobre
Transporte de APEC, implementado a través del Subgrupo de Expertos en Protección
Marítima (MEG-SEC, por sus siglas en inglés).
El Manual fue revisado siguiendo los comentarios de las economías miembro de
APEC en la versión de agosto de 2008. Este Manual ha sido revisado para canalizar y
simplificar aún más la asistencia en la planificación, los preparativos, la realización,
las puestas en común y los informes de los simulacros y ejercicios de protección
marítima. También se han revisado los escenarios para incorporar las amenazas
recientes a la protección a fin de preservar la relevancia de este Manual.
El Manual ahora comprende tres Volúmenes: el Volumen I de Pautas para la
Planificación y Realización de Ejercicios y Simulacros, el Volumen III de distintos
escenarios de Simulacros y el Volumen II de distintos escenarios para Ejercicios.
El Volumen I está formado por dos partes: la Parte I de Simulacros y la Parte 2 de
Ejercicios. Brinda pautas para la planificación y realización de Ejercicios y
Simulacros de Protección Marítima. Ofrece un proceso secuencial para la
planificación y realización de ejercicios y simulacros que pueden ser utilizados como
referencia por los usuarios del Manual.
El Volumen II comprende un menú de Simulacros de Protección Marítima
previamente planificados que los usuarios pueden adoptar íntegramente o adaptar para
utilizar según sea necesario. Estos Simulacros se indican con la letra “D” y están
deliberadamente clasificados y agrupados según las funciones de protección que
deben atenderse, como D1: Control de Acceso, D2: Protección de la Zona Adyacente,
D3: Manejo de Materiales, etc.
El Volumen III comprende un menú de Ejercicios de Protección Marítima
previamente planificados que los usuarios pueden adoptar íntegramente o adaptar para
utilizar según sea necesario. Estos Ejercicios se indican con la letra “E” y están
deliberadamente clasificados y agrupados por Ejercicios de Planificación Teórica
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Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
(EPT) y Ejercicios en Vivo (EV) que serán iniciados y realizados por la Instalación
Portuaria.
Se recomienda enfáticamente a los usuarios remitirse al Volumen I cuando organicen
y/o planifiquen el Simulacro o Ejercicio y cuando publiquen las actividades de
simulacro. Los Volúmenes 2 y 3 serán útiles durante la realización del simulacro y del
ejercicio.
Se recomienda enfáticamente que los usuarios del presente manual hagan sugerencias
e informen novedades a través de la secretaría de MEG-SEC para mantener
actualizado el documento.
El presente manual es publicado por el
Grupo de Trabajo sobre Transporte de APEC y
es de su propiedad intelectual
Puede solicitarse un ejemplar del manual en forma gratuita
El presente proyecto se lleva adelante con la
asistencia del Gobierno de Canadá
y su desarrollo está a cargo de STET Maritime Pte Ltd.
iii
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
ESTRUCTURA DEL MANUAL (v2)
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para
Instalaciones Portuarias de APEC
Volumen I –
Pautas para la Planificación y Realización de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima
Volumen III –
Libro de Ejercicios de Protección
Marítima
Volumen II –
Libro de Simulacros de Protección Marítima
Libro D1
Simulacros
PM* Control de
Accesos
D1-01~D1-10
Libro D2
Simulacros
PM - Protección
de la Zona
Adyacente
D2-01~D2-03
Libro D3
Simulacros
PM Manejo de
Materiales
D3-01~D3-10
Libro D4
Simulacros
PM Respuesta de
Emergencia
D4-01~D4-06
iv
Libro D5
Simulacros
PM Interfaz
Buque/Puerto
D5-01
Libro E1
PM
Ejercicios de
Planificación Teórica
TE1-TE5
Libro E2
PM
Ejercicios en Vivo
LE1-LE5
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
VOLUMEN II – LIBRO DE SIMULACROS DE PROTECCIÓN MARÍTIMA
Libro D1: Control de acceso
Simulacro Tipo
D1-01
Controles de personal
D1-02
Controles de personal
D1-03
D1-04
Controles de personal
Controles de personal
D1-05
Controles de personal
D1-06
Controles de personal
D1-07
Controles de vehículos
D1-08
Controles de vehículos
D1-09
Controles de vehículos
D1-10
Controles de vehículos
Tema
Intento de ingreso ilegal
Visita que intenta ingresar sin medio
de identificación
Intento de ingreso ilegal
Ingreso de empleados sin pase de
seguridad
Ingreso de contratista con pase de
largo plazo vencido
Ingreso de tripulación de un buque,
representantes de agencia marítima,
organización náutica sin previo aviso
Vehículo sin etiqueta de ingreso
autorizado
Vehículo con persona/objeto
sospechoso
Vehículo estacionado en un área no
autorizada
Vehículo que intenta ingresar por la
fuerza
Libro D2: Protección de la zona adyacente
Simulacro Tipo
D2-01
Personal
D2-02
Vehículos y buques
D2-03
Vehículos y buques
Tema
Personas merodeando fuera de la
instalación portuaria
Vehículo merodeando cerca de la
instalación portuaria
Vehículo merodeando costa afuera
en la Instalación Portuaria
Libro D3: Manejo de materiales
Simulacro Tipo
D3-01
Efectos personales, paquetes y
correspondencia
D3-02
Efectos personales, paquetes y
correspondencia
D3-03
Efectos personales, paquetes y
correspondencia
D3-04
Efectos personales, paquetes y
correspondencia
D3-05
Cargamento
v
Tema
Entrega de paquete sospechoso
Sustancias sospechosas entregadas
con la correspondencia
Elementos sospechosos en
pertenencias personales
Carga/descarga no autorizada de
elementos personales en un área
restringida
Vehículo que entrega cargamento sin
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
D3-06
Cargamento
D3-07
Cargamento
D3-08
Provisiones de buque
D3-09
Provisiones de buque
D3-10
Equipaje no acompañado
la documentación correspondiente
Cargamento sin los precintos
correspondientes
Descubrimiento de un elemento no
autorizado a bordo de un buque
atracado
Entrega de provisiones de buque sin
previo aviso
Elemento no autorizado encontrado
en vehículo/provisiones de buque
Extravío de equipaje no acompañado
Libro D4: Respuesta de emergencia
Simulacro Tipo
D4-01
Medidas de protección en
peligro
D4-02
Medidas de protección en
peligro
D4-03
Medidas de protección en
peligro
D4-04
Contingencias
D4-05
Contingencias
D4-06
Contingencias
Tema
Mal funcionamiento de equipos de
vigilancia de protección
Activación de alarma contra
intrusiones
Activación de sistema de alerta de
protección de buque
Corte del suministro eléctrico
Amenaza de bomba
Evacuación
Libro D5: Interfaz buque-puerto
Simulacro Tipo
D5-01
Comunicación
Tema
Intercambio de Declaración de
Protección Marítima
vi
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
VOLUMEN III – LIBRO DE EJERCICIOS DE PROTECCIÓN MARÍTIMA
Libro E1: Ejercicio teórico de instalación portuaria
Ejercicio
TE 1
TE 2
TE 3
TE 4
TE 5
Tipo
Interfaz buque-puerto, protección de zona adyacente y respuesta a
contingencias
Manejo de materiales, declaración de protección marítima y
respuesta a contingencias
Incidentes de protección y actualización de nivel de protección
Control de acceso, protección de zona adyacente, manejo de
materiales, respuesta a contingencias y actualización de protección
Control de acceso, protección de zona adyacente y respuesta a
contingencias
Libro E2: Ejercicio en vivo de instalación portuaria
Ejercicio
LE 1
LE 2
LE 3
LE 4
LE 5
Tipo
Control de acceso, zona adyacente, respuesta a contingencias
Persona y elementos no autorizados en instalación y en buque a
bordo, respuesta a contingencias
Respuesta a intrusión, contingencias e intercambio de declaración
de protección marítima
Intrusión, respuesta a contingencias e intercambio de declaración de
protección marítima
Intrusión forzada y actualización de Nivel de Protección a Nivel 3
vii
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
GLOSARIO
Instrucción
administrativa
Documento que proporciona información sobre cómo realizar un
simulacro o ejercicio. Generalmente incluye actividades
administrativas, logísticas y operativas y post-evento para todas las
partes involucradas como también información sobre las partes
afectadas.
Protección de las Prevención de las escuchas furtivas de las comunicaciones.
comunicaciones
Supervisor
Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacro
brindándoles orientación, instrucciones e indicaciones a los
participantes.
Anuncio de
ejercicio/
simulacro
Documento que inicia la planificación de un simulacro o ejercicio.
Proporcionará información sobre los participantes, el cronograma y
breve información sobre el simulacro o ejercicio.
Puesta en común Debate sobre los procedimientos del simulacro o ejercicio para
extraer las lecciones aprendidas y recomendaciones.
PCT
Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios, por sus siglas
en inglés. Equipo central de supervisores responsables de la
planificación y control de la realización de un Simulacro o Ejercicio.
Sesión de
recapitulación
inmediata
Puesta en común que se lleva a cabo con un grupo reducido apenas
concluye el simulacro/ejercicio para escuchar los comentarios, las
recomendaciones de los participantes del grupo, y extraer las
lecciones aprendidas. Con frecuencia, resulta necesaria cuando
varios grupos reducidos participan de un ejercicio para que un
representante (Supervisor o Líder del Grupo) pueda expresar los
puntos de vista de los miembros del grupo en la puesta en común
principal/combinada.
Situación
introducida
Suceso incorporado durante la realización de un simulacro o
ejercicio a efectos de provocar una respuesta por parte de los
participantes para transformar el escenario y/o lograr uno o más de
los objetivos del simulacro/ejercicio.
PM
Sigla de Protección Marítima.
Participantes
Todas las personas involucradas en el simulacro, tanto Supervisores
como Jugadores.
Jugadores
Personas que son sujeto del ejercicio o simulacro, es decir, las
personas que realizan en ejercicio.
Escenario
Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.
viii
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
Simuladores
Personas que facilitan un ejercicio o simulacro asumiendo el rol de
intruso, conductor, personas de servicios de entrega, etc.
SSAS
Sistema de Alerta de Protección del Buque, por sus siglas en inglés
(Modificatorias 2002 de SOLAS - Capítulo 11-2, Disposición 6).
Parte interesada
Persona u organización con un interés creado en una actividad.
ix
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
REGISTRO DE MODIFICACIONES
Título del Volumen: Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para
Instalaciones Portuarias de APEC
Instrucciones para los usuarios
1. Los distintos Volúmenes del Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección
Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC deberán ser aprobados por MEGSEC y actualizados a través del sitio web de APEC.
2. Las solicitudes de modificaciones y agregados adicionales recibidas de los
usuarios se presentarán a la Secretaría de MEG-SEC para su análisis y
procesamiento a través de la asamblea de aprobación de MEG-SEC.
3. La Secretaría de MEG-SEC publicará instrucciones sobre las modificaciones
aprobadas en el sitio web de APEC para dar a conocer las modificaciones del
correspondiente volumen del manual promulgado, con la adecuada orientación
sobre:


Modificaciones y eliminaciones, así como el reemplazo de páginas del
Manual
Actualización de las anotaciones realizadas en las hojas del Registro de
Modificaciones del Manual
4. Se solicita a los usuarios del Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección
Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC que sigan las instrucciones sobre
las modificaciones al recibir las modificaciones aprobadas en la asamblea de
MEG-SEC y publicadas en el sitio web de APEC.
x
Manual de Simulacros y Ejercicios de Protección Marítima para Instalaciones Portuarias de APEC
Designación Página
del
simulacro
Original
3
Detalles de la modificación
Modificación propuesta
1
Hágase alusión al número de asamblea de MEG-SEC en la que se autorizan las modificaciones.
Fecha de entrada en vigencia de la modificación
3
Enunciado original tal como figura en la edición actual, haciendo alusión a los correspondientes números de párrafo, según el caso.
2
xi
Autoridad1
Válida a
partir de2