SG/di 710 9 de marzo de 2005 2.16 COMUNIDAD ANDINA VISION INTEGRAL DE LOS PRINCIPALES ESCENARIOS DE NEGOCIACION COMERCIAL COMUNIDAD ANDINA VISION INTEGRAL DE LOS PRINCIPALES ESCENARIOS DE NEGOCIACION COMERCIAL Febrero 2005 TEMA Visión General OMC ALCA El denominado “paquete de julio” tiene el mérito de destrabar las negociaciones de la ronda Doha, al colocar sobre la mesa compromisos de eliminación de subvenciones y reducción de ayudas internas en el sector agrícola. No obstante, se estima que no se podrán cumplir los plazos previstos para culminar la Ronda de Doha. en diciembre de 2005. Las negociaciones se encuentran suspendidas desde mediados de 2003. Sin embargo, en caso de lograrse preacuerdos sobre modalidades o fórmulas de negociación en agricultura, se abrirían posibilidades para un La Comunidad Andina ha venido participando con vocería única en los distintos Grupos de negociación, en los que se han registrado avances en los textos de capítulo. En materia de Acceso, la Comunidad Andina presentó ofertas en bienes, servicios, inversiones y compras del sector público. ESTADOS UNIDOS Colombia, Ecuador y Perú avanzan desde mayo de 2004 en Negociaciones para un TLC con Estados Unidos. Bolivia participa como observador. La programación inicial incluía 8 rondas de negociación, la última de las cuales se haría dentro del primer trimestre de 2005. No obstante se ha programado una ronda adicional y se ha extendido el plazo para culminar la fase de negociaciones. A febrero de 2005 se han llevado a cabo 7 Rondas. La 8ª está prevista para la tercera semana de marzo de 2005 en UNION EUROPEA MERCOSUR En el seno de la Comisión Mixta Andino – Europea, del 21 de enero de 2005 en Bruselas, la Comunidad Andina y la Unión Europea trataron, entre otros puntos, los relativos al proceso de valoración conjunta de la integración andina, que fue acordado en la Cumbre de Guadalajara. La firma del Acuerdo de Complementación Económica (ACE No. 59) para la conformación de una zona de libre comercio entre Colombia, Ecuador y Venezuela y Mercosur, se hizo realidad el 16 de diciembre de 2003. Bolivia y Perú suscribieron acuerdos de libre comercio con el Mercosur el 17 de diciembre de 1996 en el caso de Bolivia (ACE Nº 36) y desde el 25 de agosto de 2003 en el caso del Perú (ACE Nº 58). Durante el año 2005 se llevará a cabo un proceso de valoración conjunta de la integración comercial andina, que debe conducir a la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluya zona de libre comercio. Las negociaciones entre Colombia, Ecuador y Venezuela con MERCOSUR -2TEMA OMC acuerdo en la Sexta Conferencia Ministerial prevista para diciembre en Hong Kong. ALCA ESTADOS UNIDOS Washington, y en abril se haría una Ronda final adicional en la ciudad de Lima. Se registran avances sustantivos en la mayoría de las mesas de negociación, no obstante quedan por resolver aspectos sensibles en especial en Agricultura y Propiedad Intelectual. UNION EUROPEA La primera sesión del proceso de valoración se llevará a cabo entre marzo y abril de 2005, en Lima. La Comunidad Andina cuenta en el mercado europeo con las concesiones del SGPDroga, y a partir de abril de 2005 se beneficiaría del Nuevo Reglamento denominado SGPPlus, sujeto a cumplimiento de las condicionalidades del nuevo régimen. MERCOSUR culminaron y el Acuerdo, luego de su protocolización ante la ALADI, está en proceso de puesta en vigencia tanto en los países andinos como del MERCOSUR. Colombia puso en vigencia el Acuerdo a partir del 1 de febrero del año en curso, mientras que Venezuela se encuentra en proceso de emitir un Decreto complementario para su entrada en vigor. Por parte del Mercosur Argentina y Uruguay lo han implementado. Por su parte, Perú y MERCOSUR adelantan gestiones con miras a la puesta en vigencia del Acuerdo de Complementación Económica –ACE- No 58. La Declaración de Cusco del 8 de diciembre de 2004, -3TEMA Acceso a mercados OMC Las negociaciones de la Ronda Doha busca la reducción de los aranceles consolidados en el marco de la OMC. En materia agrícola, las discusiones se efectúan en torno a una fórmula estratificada o por bandas. Asimismo, se contemplarán los principios de trato especial y diferenciado y los países en desarrollo contarán con un mecanismo de salvaguardia especial y se les exigirá un ALCA El texto consolidado del Capítulo sobre Aranceles y Medidas No Arancelarias, refleja el consenso logrado a la fecha de la suspensión de las negociaciones. - Ámbito de aplicación: quedó pendiente de definir si la normativa alcanzaría sólo a los productos originarios de las Partes o a la totalidad; y si se aplicaría sólo al comercio intrahemisférico o al total del comercio entre las Partes. ESTADOS UNIDOS Los Países Andinos negocian el Capítulo sobre Trato Nacional y Acceso a Mercancías al Mercado en tres mesas de negociación. En la primera de ellas, se negocian las disposiciones que serán de aplicación a las mercancías del universo arancelario; en tanto que en las otras dos mesas, se negocian las disposiciones de aplicación particular para las mercancías agrícolas, y textiles y del vestido, respectivamente. UNION EUROPEA MERCOSUR sobre la Comunidad Suramericana de Naciones se sustenta como uno de los pilares para su conformación, en "la convergencia entre la Comunidad Andina, Mercosur, y Chile a través del perfeccionamiento de la zona de libre comercio". El acceso de las exportaciones andinas al mercado europeo se rige por la concesión de preferencias arancelarias en el marco del mecanismo SGP-Droga para una gran proporción del universo arancelario. El Programa de Liberación Comercial del ACE No. 59 establece la eliminación de los aranceles aduaneros de las Partes Signatarias mediante un proceso gradual y automático en un plazo máximo de 15 años. Las concesiones no recíprocas a favor de los países andinos, están reguladas por Reglamentos de las Comunidades Europea, cuya vigencia es renovada periódicamente. El ámbito de productos objeto del Programa de Liberación Comercial corresponde al universo arancelario en Naladisa 96 es decir 6524 subpartidas. -4TEMA OMC menor grado de compromisos. En cuanto a los productos no agrícolas, las negociaciones tienen por objetivo reducir los derechos arancelarios aplicables a todos los productos no agropecuarios, reducir o eliminar los aranceles, incluida la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. Se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en desarrollo y de los ALCA - Relación o coexistencia con otros acuerdos bilaterales y subregionales: si bien este tema es de naturaleza transversal, su definición que quedó pendiente, es de particular trascendencia para el acceso de bienes. - Trato Nacional: se incorporan las disposiciones del Artículo III del GATT de 1994, quedando por negociar el ámbito de los niveles de división política de las Partes en el que dichas disposiciones serían aplicables. Asimismo, quedó pendiente la negociación de las posibles excepciones a la aplicación del trato nacional. - Aranceles: se acordó que el Programa de Eliminación Arancelaria tendría como punto de partida ESTADOS UNIDOS Asimismo, la negociación arancelaria se desarrolla en el marco de las tres mesas, correspondiéndole a la mesa de Acceso Bienes. la negociación de las mercancías industriales, excluyendo textiles y confecciones. Particular relevancia se asigna a consolidar y mejorar las condiciones de acceso del ATPDEA. Las negociaciones de las disposiciones de aplicación al universo arancelario, versan sobre los siguientes temas, los cuales quedaron desarrollados en el TLC con CAFTA: - Ámbito de aplicación: si las disposiciones se aplicarán al comercio de las Partes, precisándose de ser el necesario, los casos en contrario. UNION EUROPEA A partir de julio de 2005, los Países Miembros de la Comunidad Andina gozarán de un nuevo régimen SGP para el período 2005-2014. Por su parte, las exportaciones europeas al mercado andino se regulan por la normas de la OMC y no gozan de tratamientos preferenciales. MERCOSUR Los productos del ámbito del Sistema Andino de Franjas de Precios, se desgravarán solo en su componente fijo y no así en el componente variable. Los productos del Patrimonio Histórico, que concentran una significativa proporción del intercambio comercial, cuentan con períodos de desgravación de 10 y 15 años. En materia de restricciones no arancelarias se acordó que las Partes no podrán mantener ni introducir nuevas restricciones al comercio. Por otra parte no se podrán adoptar gravámenes y cargas de efecto equivalente distintos de los derechos aduaneros pudiendo mantenerse solo aquellos que constan -5TEMA OMC países menos adelantados y se reconocerá que esos países no tienen que igualar los compromisos de plena reducción arancelaria de otros participantes ni asumir compromisos recíprocos. Se deben acordar previamente las modalidades para las reducciones arancelarias. Los procedimientos incluirán estudios y medidas de creación de capacidad, destinados a ayudar a los países menos adelantados a participar efectivamente en las negociaciones. La negociación sobre modalidades de reducción arancelaria se centran en el empleo de una fórmula no lineal cuyos coeficientes están en discusión. ALCA los aranceles base notificados, adoptándose el “stand still” respecto de dichos aranceles. No se alcanzó consenso respecto de su aplicación exclusivamente a mercancías originarias, mercancías usadas y mercancías sujetas a subsidios a las exportaciones, entre otros. - Regímenes Especiales: no hubo consenso respecto de su tratamiento con relación al programa de eliminación arancelaria, centrándose la discusión en los regímenes de drawback, programas de aplazamiento de aranceles aduaneros y zonas francas. - Medidas no Arancelarias: se incorporan las disposiciones del artículo XI del GATT de 1994 y demás ESTADOS UNIDOS - Trato Nacional: si se incorporan las disposiciones del Artículo III del GATT de 1994, y a qué niveles de gobierno, así como las posibles excepciones a la aplicación del principio. - Aranceles: si al igual que en CAFTA y lo acordado en ALCA, el Programa de Eliminación Arancelaria tiene como punto de partida los aranceles notificados, adoptándose el “stand still” respecto de dichos aranceles. Otros temas en negociación son los referidos al tratamiento de las mercancías usadas y mercancías sujetas a subsidios a las exportaciones, los que quedaron pendientes de definición en el marco del ALCA. Asimismo, la posibilidad de adelantar consultas UNION EUROPEA MERCOSUR en un anexo al Acuerdo. En el caso del Acuerdo negociado por el Perú (ACE No. 58), el plazo máximo de desgravación es también de 15 años y se contemplan disciplinas comerciales con disposiciones similares. El ACE No. 36 suscrito por Bolivia cuenta con un plazo máximo de desgravación de 18 años el mismo que concluirá el año 2014. -6TEMA OMC Los países en desarrollo podrán mantener un número determinado de excepciones a la reducción arancelaria, plazos más largos para efectuarlas y reducciones menores para un determinado número de productos. Se plantea también la liberalización total para determinados sectores como el electrónico. En obstáculos no arancelarios, las notificaciones juegan un rol preponderante, aunque no existen compromisos de eliminación o reducción de los mismos. Las negociaciones podrían incluir solicitudes y ofertas tomando en cuenta plenamente el principio de trato especial y diferenciado para los ALCA disposiciones pertinentes de la OMC. Quedó pendiente definir si los compromisos se circunscribían o no a las mercancías originarias, la pertinencia de desarrollar disposiciones que constituyan OMC plus, el tratamiento de las mercancías remanufacturadas y de las licencias de importación, el tratamiento de las restricciones de países no Partes, entre otros. - Otros temas en negociación: destacan los referidos a los productos distintivos y a los productos digitales, respecto de los cuales no se alcanzó consenso. Hubo avances en la Negociación Arancelaria, con base en los siguientes principios: las negociaciones deberán ser ESTADOS UNIDOS para acelerar la eliminación de aranceles acordada. - Regímenes Especiales: se negocia su tratamiento con relación al programa de eliminación arancelaria, en particular en lo que se refiere a lo que se negoció en el TLC con CAFTA respecto de la Exención de aranceles aduaneros. Si bien en dicho TLC no se acordaron disposiciones referidas al drawback, ello sí ocurrió en el caso del TLC con Chile. Se contemplarán asimismo en la negociación, disposiciones referidas a la Admisión Temporal de Mercancías, Mercancías Reimportadas después de reparación o alteración, e Importación libre de UNION EUROPEA MERCOSUR -7TEMA OMC países en desarrollo y menos adelantados. ALCA congruentes con el Artículo XXIV del GATT de 1994; las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías deberán ser tomadas en cuenta en las ofertas y durante el proceso de negociación; habrá liberalización progresiva; las ofertas estarán condicionadas al resultado general de las negociaciones; se deberán tomar en cuenta las condiciones de acceso existentes entre los países del hemisferio y los compromisos no implicarán retrocesos en el grado de liberalización alcanzado; y, los compromisos se deberán estructurar de tal manera que brinden simplicidad, transparencia y facilidad de administración. ESTADOS UNIDOS aranceles para muestras comerciales de valor insignificante y materiales de publicidad impresos, que a la luz de lo acordado en el TLC con CAFTA se constituyen en instrumentos de facilitación del comercio. - Medidas no Arancelarias: el debate se centra en torno a la incorporación de las disposiciones del artículo XI del GATT de 1994 y demás disposiciones pertinentes de la OMC y a la posibilidad de incluir disposiciones referidas a países no Partes y a distribuidores. - Otro tema negociado en CAFTA es el referido a los productos distintivos, el que es de interés de EU. - Asimismo, se contemplaría una Sección en la que se UNION EUROPEA MERCOSUR -8TEMA OMC ALCA Todo el universo arancelario estará sujeto a negociación (quedando pendiente la posibilidad de que como resultado de la negociación se contemplen excepciones). Los resultados de las negociaciones se expresarán en la nomenclatura del Sistema Armonizado 2002, pero se pueden negociar concesiones más allá del nivel de 6 dígitos. La eliminación arancelaria será lineal, con las posibilidad de excepciones no lineales. Quedó pendiente el debate sobre la posible aplicación del Principio NMF Regional. Hubo consenso respecto a que la eliminación total de aranceles para lo sustancial del comercio deberá alcanzarse en un ESTADOS UNIDOS precisarán las funciones del Comité de Mercancías y un Anexo en el que figurarán las excepciones al trato nacional y a las disposiciones sobre Restricciones a las Importaciones y a las Exportaciones. Entre las disposiciones particulares de aplicación a las mercancías Textiles y del Vestido, destacan: las medidas sobre salvaguardia; la cooperación aduanera, que aborda entre otros, lo referido a la verificación de origen; y, las reglas de origen y disposiciones conexas, entre las que destacan lo referente a la Lista de escaso abasto y el “de minimis”. En la mesa correspondiente, además de abordar estas disposiciones normativas de UNION EUROPEA MERCOSUR -9TEMA OMC ALCA plazo no superior a los 10 años, acordándose 4 fases o canastas: A: Inmediata; B: no más de 5 años; C: no más de 10 años; y D: plazos superiores (no se definieron los plazos máximos). Con base en lo antes señalado, se avanzó en el intercambio de ofertas iniciales, la revisión de ofertas y remisión de solicitudes para mejorar las ofertas. Es de destacar, finalmente, el intercambio de información que se generó en el marco de las negociaciones de acceso, en particular en lo que se refiere a la información de aranceles y estadísticas de importaciones y exportaciones que se recoge en la Base de Datos Hemisférica, y al inventario de los ESTADOS UNIDOS aplicación particular para el sector, también se negocia el Programa de Eliminación Arancelaria y las Reglas Específicas de Origen. UNION EUROPEA MERCOSUR - 10 TEMA Facilitación del comercio OMC ALCA regímenes especiales aplicados en el hemisferio. ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA MERCOSUR Es el único de los cuatro denominados “Temas de Singapur” que será abordado en las negociaciones de esta Ronda. Asimismo, se expuso que como es habitual, las acciones en esta materia están asociadas a la asistencia técnica y la cooperación para la creación de capacidades. En el Capítulo en negociación a los Procedimientos o Asuntos Aduaneros se tratan un conjunto de aspectos aduaneros a armonizar entre los Países del hemisferio: En comparación con ALCA, se observa que esta negociación arrojaría un contenido más amplio y con mayor precisión que los compromisos establecidos en TLCCE y CAFTA. El proceso de valoración que se llevará a cabo durante el año 2005, supone verificar, entre otros, las facilidades para el tránsito de bienes en la Comunidad Andina. Si bien no se contempla un Título específico sobre Facilitación del Comercio en los Acuerdos suscritos por los países andinos con el MERCOSUR, la facilitación de la libre circulación de bienes es uno de los Objetivos principales de los mismos. - Transparencia y difusión. - Administración. - Resoluciones anticipadas. - Revisión e impugnación. - Confidencialidad. - Sanciones - Liberación y fianza. - Sistema electrónico de datos o automatización. - Sistema armonizado. - Valoración aduanera. - Código de conducta. - Análisis de riesgo. - Inspección de preembarque. - Contenedores y vehículos en el transporte La modificación del SGP que otorgará a los países en vías de desarrollo, del que se benefician los Países Miembros de la Comunidad Andina, a partir de julio de 2005, incluye criterios más claros a demanda de la OMC. - 11 TEMA Reglas de Origen Obstáculos Técnicos al Comercio OMC Un grupo de trabajo constituido desde fines de la Ronda Uruguay ha trabajado en definición de Reglas de Origen No Preferencial, por partidas. Se espera que culminen sus labores en diciembre de 2005. En cuanto a las “Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación” Decisión de 14 de noviembre de 2001, Doha, en lo relativo a OTC, los países andinos están participando activamente en las actividades de promoción, difusión, y asistencia técnica para la adecuada aplicación del ALCA internacional. - Despacho expreso de envíos. - Transacciones de envíos de bajo valor. - Creación de capacidades en materia aduanera. Se avanzó en un texto de normas y criterios generales. Se ha trabajado en propuestas de REOs por subpartidas en los que la CAN ha planteado criterios generales. El texto aún no definitivo correspondiente a este Capítulo recoge en esencia: Implementación de las disciplinas de la OMC. Cooperación y asistencia técnica para la implementación y el fortalecimiento de los sistemas de normalización, reglamentación técnica, evaluación de ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA MERCOSUR Las bases de las normas de los TLCs y andina son diferentes, mas no excluyentes ni contradictorias. Varios elementos son comunes y algunos compromisos del origen de nueva generación son recomendables para el andino. En Obstáculos Técnicos al Comercio, siguen parámetros similares con la OMC. En varios aspectos la norma andina es más avanzada y evoluciona a compromisos de transparencia y reconocimiento mutuo. En otros, la adopción de algunos estándares del CAFTA mejoraría los compromisos andinos. A través del SGP establece origen preferencial en el que se admite origen acumulativo andino y con Centroamérica. Las Reglas de Origen generales son similares en criterios. Los criterios centrales se mantienen con el nuevo régimen SGP Plus. El estudio comparativo de la normativa comunitaria entre ambos bloques, demuestra que ambos sistemas obedecen a prácticas internacionales regidas por la Organización Mundial del Comercio en su Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio. El desarrollo del Hay REOs por países en los diferentes Acuerdos de Complementación Económica. El texto final al que se llegó luego de las negociaciones con este bloque se enmarca en el compromiso de cumplir con lo que establece el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC. Así mismo, se establece explícitamente la voluntad política de ambos bloques de - 12 TEMA OMC Acuerdo OTC. El nuevo plazo de seis meses entre la fecha de publicación de un reglamento técnico y su puesta en vigencia, ya fue incorporado en la Decisión 562 sobre directrices para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos, tanto en el ámbito nacional como comunitario” en el artículo 9 numeral 5. ALCA la conformidad y metrología, y Eliminación de los obstáculos técnicos innecesarios al comercio hemisférico. ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA estudio muestra que los sistemas de ambos bloques de países en cuanto a la reglamentación, capacidades e infraestructuras técnicas desde el punto de vista de las normas, la evaluación de la conformidad y/o reglamentación si bien están inspirados bajo los mismos principios operativos, difieren en su grado de desarrollo a favor de la Unión Europea. Lo anterior, hace necesario fortalecer la infraestructura que posibilite la consecución del mercado interior en la Comunidad Andina, que potencie los Sistemas de Normalización, Reglamentos Técnicos, Control y Vigilancia en el Mercado, y que se implementen las líneas de trabajo que permitan el MERCOSUR alcanzar Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, y de desarrollar acciones de cooperación técnica que conlleven al reforzamiento de sus sistemas nacionales y comunitarios de Calidad. Igual interés se plantea para el desarrollo del principio de transparencia que permita el desmonte de los actuales obstáculos técnicos al comercio al interior y entre ambos bloques. - 13 TEMA OMC Medidas sanitarias y En materia de MSF la ALCA En el Grupo de ESTADOS UNIDOS En el Grupo de MSF UNION EUROPEA Reconocimiento Internacional de los Organismos de Acreditación Andinos, así como el establecimiento de una marca de conformidad andina que garantice la libre circulación de bienes en condiciones de calidad, seguridad, eficiencia e inocuidad; y aquellos sistemas de información que, por una parte, coadyuven al incremento de las transacciones comerciales entre ambos bloques de países y, por otra, proporcionen confianza al consumidor final. Actualmente, con este objetivo se está desarrollando el Programa de Cooperación y Asistencia Técnica en materia de CALIDAD de la Unión Europea a los países andinos. El estudio MERCOSUR El Acuerdo negociado - 14 TEMA fitosanitarias (MSF) OMC Decisión sobre implementación de Doha del 14 de noviembre de 2001, sección 3 se trataron los siguientes temas: Plazos más largos para que los países en desarrollo cumplan con las MSFs. Equivalencia, cuando sea posible los gobiernos aceptan como equivalentes las medidas utilizadas por otros gobiernos, que suministren el mismo nivel de protección para los alimentos, animales y plantas. El Comité de MSF diseño los pasos para que todos los miembros de la OMC hagan uso de las previsiones sobre equivalencia del Acuerdo sobre MSF. En la decisión de Doha los ministros instruyeron al Comité de MSF desarrollar de manera expeditiva el 1 ALCA Agricultura1 las principales discrepancias están en que algunos países (entre ellos los andinos) proponen desarrollar los principios del Acuerdo MSF de la OMC. Otros países quieren que sólo se haga referencia al Acuerdo de MSF de la OMC sin desarrollar sus principios. ESTADOS UNIDOS las principales discrepancias están en que los países andinos proponen desarrollar los principios de la OMC, mientras que EEUU quiere que sólo se haga referencia al Acuerdo de MSF de la OMC, como ha sido negociado en CAFTA. En el Grupo de Agricultura se negocia los aspectos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. UNION EUROPEA comparativo de la normativa comunitaria en MSF y el de la UE, demuestra que ambos sistemas responden, desde el punto de vista normativo, a las directrices que en estas materias existen a nivel internacional y se encuentran enmarcadas en las líneas establecidas en el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria de la FAO (CIPF), de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y del Codex Alimentarius (Comisión Mixta FAO/OMS, sobre Normas Alimentarias). El grado de desarrollo de los respectivos MERCOSUR por Colombia, Ecuador y Venezuela con MERCOSUR y Perú con MERCOSUR se enmarcan en el Acuerdo de MSF de la OMC, habiéndose incorporado el desarrollo de los principios de dicho Acuerdo. Existe la voluntad política para desarrollar acciones de cooperación técnica que conlleven al reforzamiento de los sistemas nacionales y comunitarios en materia de las MSF. - 15 TEMA OMC programa específico para la implementación de la equivalencia. Revisión del Acuerdo de MSF. Se instruyó al Comité de MSF que revise la operación de los acuerdos por lo menos una vez cada cuatro años. Implementación cada 4 años o más pronto. Participación de los Países en desarrollo e implementación de los estándares de MSF. La Decisión de Doha reconoce la ayuda a los Países en desarrollo Miembros a que participen mas efectivamente, incluyendo los esfuerzos de coordinación con las Organizaciones relevantes y en la identificación de las necesidades de asistencia técnica en este campo. Implementación inmediata. ALCA ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA sistemas difieren en algunos temas como el de la Inocuidad de los Alimentos y del fortalecimiento institucional a favor de la Unión Europea. Lo expuesto, hace necesario fortalecer a nivel Andino estas áreas, con los objetivos de mejorar la producción de productos alimenticios de origen animal y vegetal desde el punto de vista de su calidad e inocuidad y potenciar la libre circulación de mercancías en la Región y generar un mayor comercio con la Unión Europea. Así mismo se requiere desarrollar acciones para fortalecer los servicios nacionales de sanidad agropecuaria de los Países Miembros , aprovechando la cooperación técnica en este campo. MERCOSUR - 16 TEMA Competencia comercial OMC Asistencia financiera y técnica: la Decisión se dirigió a los Miembros para que suministren asistencia a los PM de menor desarrollo de manera que puedan responder adecuadamente a las nuevas medidas SPS que podrían obstruir su comercio. También asistir a los Países para que implementen el acuerdo de manera integral. Implementación inmediata. En el paquete de julio de 2004, este tema fue excluido de las negociaciones de la Ronda Doha. ALCA ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA Desarrollo de metodologías de análisis para la determinación de residuos de agroquímicos y medicamentos veterinarios en los alimentos y niveles de tolerancia en aflatoxinas, micotoxinas, entre otros. MERCOSUR El Grupo de Negociación de Políticas de competencia consideraba la necesidad de que los países tuvieran norma e institución nacionalsubregional responsable en materia de competencia. Así también consideraba las prácticas anticompetitivas, entre ellas, prácticas transfronterizas y En materia de competencia, los TLCs suscritos recientemente por Estados Unidos no ofrece una referencia y la norma andina está en revisión, lo que dificulta identificar eventuales efectos de lo que se pacte entre los países andinos con Estados Unidos en el TLC, aunque pudiera adelantarse que los ámbitos de aplicación podrían La Unión Europea está interesada en que se actualice la norma comunitaria en materia de competencia a los estándares internacionales y, que cada País Miembro disponga de una norma, y de una autoridad nacional en esta materia que sea especializada en el tema e independiente en sus decisiones, a efecto de sancionar En el Título VI del ACE 59, se establece que las Partes promoverán las acciones necesarias para que se identifiquen y sancionen eventuales prácticas restrictivas a la libre competencia. - 17 TEMA Salvaguardia OMC El Acuerdo sobre Salvaguardias contempla la activación por volumen y condiciones tales en que se realizan las importaciones. Las medidas pueden consistir en incrementos arancelarios o contingentes. Las medidas se pueden ALCA elementos de política de competencia en lo referente a monopolios designados y empresas estatales. Por último, se hacía referencia a mecanismos de cooperación. Se avanzó en un texto sobre criterios generales, pero al suspenderse las negociaciones quedaban muchos puntos por definir. Entre ellos, cabe mencionar: si las medidas podrían ser de aplicación durante toda la vigencia del Acuerdo o sólo ESTADOS UNIDOS coincidir cuando empresas de dos o más Países Miembros de la Comunidad Andina sean afectados por conductas anticompetitivas de efecto transfronterizo que involucren a Estados Unidos, o sean el origen de las mismas. A la fecha, el Gobierno de Estados Unidos ha venido impulsando un Proyecto de Cooperación que ha incluido el tema de las Políticas de Competencia. En el TLC CAFTA, una parte puede aplicar una medida de salvaguardia sólo durante la vigencia del periodo de transición. Las condiciones de activación son por volumen y las condiciones en que se realizan las importaciones. Las medidas que se UNION EUROPEA prácticas anticompetitivas. MERCOSUR Por ello, se está desarrollando en la Comunidad Andina, el Proyecto de ¨Armonización de las Reglas de competencia en la Región Andina¨ (Proyecto Competencia) basado en un Convenio suscrito entre la Comisión Europea y la Secretaría general de la Comunidad Andina. Con vigencia hasta octubre de 2005. El SGP para el periodo 2002 - 2004, mantiene una cláusula de salvaguardia que se activa por incrementos de importaciones en condiciones tales que causen o pueda causar un perjuicio grave a los productores comunitarios. Las medidas consisten en El régimen de salvaguardias mantiene condiciones de activación por volumen y las condiciones en que se realizan las importaciones. La aplicación del mecanismo será durante el periodo de desgravación más 4 años, luego se evaluará el - 18 TEMA OMC aplicar hasta por 8 años (10 para los países en desarrollo). Se contempla ala aplicación de medidas provisionales y compensaciones. En el “paquete de julio” se indica que la salvaguardia especial para la agricultura (con activación por volumen y precios de las importaciones) seguirá negociándose y se establecerá un mecanismo de salvaguardia especial (MSE) para productos agropecuarios que podrán utilizar los países en desarrollo Miembros. Agricultura Si bien se evidencia la importancia del acuerdo sobre la reducción de las ayudas internas y la eliminación de las subvenciones a las exportaciones, así como de mejorar las ALCA durante el período de transición; las condiciones de aplicación y la naturaleza de las medidas; y, la posibilidad de que existan salvaguardias provisionales. Otros de los temas no resueltos en el marco del ALCA eran los referidos a la posibilidad de: establecer compensaciones; contar con salvaguardias para sectores específicos; y restringir la aplicación de las salvaguardias globales de la OMC para el comercio hemisférico. Las negociaciones se encuentran suspendidas. La última reunión del Grupo de Agricultura fue la XXVII, realizada en Septiembre de 2003. ESTADOS UNIDOS podrán adoptar se relacionan con el margen de preferencia otorgado y el plazo máximo de aplicación es de 4 años, incluyendo cualquier prórroga. No se puede aplicar una medida más de una vez a una misma mercancía. Este acuerdo contempla la aplicación de compensaciones. Las partes signatarias pueden recurrir a los mecanismos de la OMC y exceptuar de la aplicación de medidas si no son la causa substancial del daño. UNION EUROPEA restablecer el arancel aduanero. MERCOSUR mecanismo para decidir si se mantiene. El Consejo de la Unión Europea reservó la aplicación de cláusulas de salvaguardia en virtud de la política agrícola común o de política comercial común, o de cualquier otra que pudiere aplicarse. Contempla la aplicación de medidas provisionales. Las medidas que se podrán adoptar se circunscriben al margen de preferencia otorgado y el plazo máximo de aplicación es de 2 años, que podrán ser prorrogadas por un año. No existen compensaciones. Las partes signatarias pueden aplicar los mecanismos previstos en OMC. En las negociaciones de agricultura de avanzó en el intercambio de las ofertas. La Comunidad Andina cuenta con las concesiones del SGP y está sujeta a los cambios que se introducen en el Nuevo Reglamento propuesto por la Comisión. Las negociaciones entre Colombia, Ecuador y Venezuela con MERCOSUR culminaron y se está en proceso de “protocolización” del Acuerdo de Complementación Los principales puntos de desacuerdos son el tratamiento de las - 19 TEMA Servicios 2 OMC condiciones de acceso mediante la reducción arancelaria, no se han fijado fechas concretas ni metodologías definidas para tal propósito. No existen nuevas directrices respecto a las negociaciones. El nivel de consolidación de preferencias en este ámbito es relativamente bajo. La fecha para presentar ofertas ALCA Los principales puntos de discrepancias están en el tratamiento de las ayudas internas y el desarrollo de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias2. En acceso, la Comunidad Andina presentó sus ofertas dentro de los plazos establecidos. Las listas se presentaron individualmente por país. No hubo consenso a nivel andino en torno al ESTADOS UNIDOS ayudas internas, la aplicación de las franjas de precios y de las salvaguardias. Las características de previsibles del TLC corresponden a un acuerdo con enfoque de lista negativa, compatible con el enfoque del régimen de liberación intracomunitario. El principal aspecto En el Grupo de Agricultura también se negocia los aspectos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. UNION EUROPEA Durante el año 2005 se llevará a cabo un proceso de valoración conjunta de la integración comercial andina, que debe conducir a la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluye zona de libre comercio. Para la Unión Europea es importante que la Comunidad Andina garantice condiciones de mercado común de servicios en lo cual, pese al nivel bastante profundo de las preferencias actuales, MERCOSUR Económica –ACE- No 59 ante la ALADI. Una situación parecida ocurre entre Perú y MERCOSUR con el Acuerdo de Complementación Económica –ACE- No 58. Se espera que ambos acuerdos entren en aplicación a partir de 2005, para que, con base en ellos, se inicie una fase de convergencia que conduzca a una integración más profunda y comprehensiva en Sudamérica. Los Acuerdos suscritos por los Países Miembros con MERCOSUR dan inicio a una negociación sobre servicios. Implican el compromiso de los países de promover medidas para facilitar - 20 TEMA OMC revisadas es mayo de 2005. Con motivo de las nuevas ofertas de la Unión Europea en bienes y servicios, debido a la ampliación de dicha agrupación, algunos países andinos se han declarado afectados y adelantan negociaciones. Contratación Pública Existe un Acuerdo Plurilateral sobre Transparencia. Un Grupo de Trabajo elaboró una actualización del Acuerdo. En el ¨Paquete de julio¨ quedó excluido de las negociaciones de la Ronda Doha. ALCA enfoque de negociación, de manera que dos países presentaron listas con enfoque negativo y tres con enfoque positivo. No hay claridad sobre el nivel de preferencias que resultarían en este ámbito ESTADOS UNIDOS del tratado será el resultado final en las preferencias otorgadas a los Estados Unidos UNION EUROPEA aún no se avanza. Se ha avanzado en el texto del capítulo que incluye cláusulas sobre transparencia en los procedimientos.. Las disciplinas que se asuman en acceso sobre Compras Públicas en un TLC, extensivas por NMF a los socios andinos, se pueden considerar un avance y dejan espacio para aplicar compromisos más profundos entre los Países Miembros. En materia de procedimientos es Es uno de los temas de interés para la valoración por parte de la UE por cuanto desean contar con un mercado abierto y con procedimientos armonizados de transparencia. En acceso, la Comunidad Andina presentó sus ofertas de entidades, bienes y servicios dentro de los plazos establecidos. En bienes, Colombia, Con motivo de las nuevas ofertas de la Unión Europea en bienes y servicios, debido a la ampliación de dicha agrupación, algunos países andinos se han declarado afectados y adelantan negociaciones. MERCOSUR la prestación de servicios. Los acuerdos de Colombia, Ecuador y Venezuela con MERCOSUR, así como el suscrito por Perú, prevén que la Comisión Administradora defina un plazo para establecer mecanismos adecuados para la liberalización, expansión y diversificación progresiva del comercio de servicios. En el caso de Bolivia – MERCOSUR, el compromiso es menos perentorio. Sería una disciplina a “converger” con MERCOSUR. El GMC, adoptó recientemente un Protocolo sobre Contratación Pública. La Comunidad Andina carece de normativa comunitaria al respecto. - 21 TEMA Ambiente 3 OMC ALCA Ecuador y Venezuela presentaron una sola lista de ofertas. En entidades y servicios las listas son individuales. Las notas generales para acceso son las mismas por parte de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. En la Cuarta Conferencia Ministerial de Doha se incluyó el mandato de iniciar negociaciones en diferentes temas, entre ellos en materia ambiental3. Sin embargo, en la Quinta conferencia de Cancún no se produjeron avances al respecto. Si bien existe el Comité sobre Comercio y Medio Ambiente en el marco de la OMC, los avances han sido limitados dado que no Previo a la suspensión de las negociaciones en el 2003, en el marco del ALCA se debatió si se debía crear un capítulo ambiental o no dentro del tratado. Estados Unidos apoyado por Chile, impulsaban la inclusión de cláusulas ambientales el primero dentro del Comité de Asuntos Institucionales (CTI) y el segundo en los foros de negociación, mientras que Canadá ESTADOS UNIDOS recomendable que los países andinos asuman compromisos básicos de transparencia. Sin embargo existen disposiciones en el CAFTA que impedirían a futuro la aplicación de políticas públicas nacionales vigentes Se tiene conocimiento que el texto ambiental no difiere sustancialmente del capítulo 17 del CAFTA equivalente al Capítulo 19 del TLC USA-Chile, los cuales básicamente establecen modalidades para: 1) hacer cumplir las leyes ambientales de las Partes, 2) proporcionar altos niveles de protección ambiental, 3) no bajar los estándares ambientales como UNION EUROPEA MERCOSUR El Acuerdo de diálogo político y de cooperación (acordado en Diciembre 2003) suscrito entre la UE y la CAN incluye diversos aspectos relacionados con el comercio y el medio ambiente; en particular el capítulo sobre la cooperación ambiental y de biodiversidad, la cual se deberá concentrar en: Prevenir la degradación ambiental; Promover En la primera semana de octubre del 2004, la Secretaría General fue invitada a participar en la reunión del Subgrupo Ambiental del MERCOSUR en Brasilia, con el fin de conocer la experiencia andina en la construcción de la agenda ambiental subregional. Durante dicho evento se decidió trabajar en el corto plazo para explorar alternativas que permitan iniciar En el párrafo 32, se encomienda al CCMA que en el marco de su programa de trabajo preste particular atención al efecto de las medidas medioambientales en el acceso a mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo y las situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones al comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo; las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la biodiversidad, y las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales - 22 TEMA OMC se han alcanzado acuerdos sobre los temas, o los acuerdos logrados no han servido para aclarar las dudas o controversias en la materia. No obstante, en febrero del 2004, los representantes de las Embajadas de los países miembros en Ginebra, solicitaron a la Secretaría General facilitar la coordinación andina en la OMC en los temas de comercio y medio ambiente así como su transversalidad con los demás temas de negociación. ALCA lo hacía desde una perspectiva de cooperación. Por el otro lado, México y MERCOSUR se opusieron a incluir temas ambientales en la agenda de ALCA, dado que excede el alcance del Acuerdo y se refieren a normas proteccionistas. Para los países de la Comunidad Andina, durante las reuniones de coordinación, se incluyó el tema ambiental junto con el laboral, entre los asuntos prioritarios y de interés andino en los textos aportados por el Comité de Negociaciones comerciales (CNC). Hubo consenso en reafirmar que éste no es un tema para el CTI, pues el Comité no es un grupo de negociación ESTADOS UNIDOS atracción de la inversión extranjera y 4) acordar áreas donde se reforzará la cooperación ambiental, todo ello mediante la aplicación de procedimientos detallados para la solución de discrepancias y la activa participación de representantes de la sociedad civil. Los negociadores andinos han notado que el tema ambiental tendría mayores implicancias en diferentes capítulos del Texto de Negociación que en el propio capítulo ambiental, como son en los casos de propiedad intelectual, inversiones, servicios, acceso a mercado, entre otros. El patentamiento de plantas y animales propuesto en el Capítulo de Propiedad Intelectual constituiría un desafío mayor para UNION EUROPEA la conservación y desarrollo sustentable de los recursos naturales (incluyendo la biodiversidad, los ecosistemas montañosos y los recursos genéticos), tomando en cuenta la Estrategia de Biodiversidad Regional para la Región Tropical Andina: Intercambios de información y experiencias sobre legislación ambiental y sobre problemas ambientales comunes; Reforzar el manejo ambiental en todos los sectores y niveles de gobierno; Promover la educación ambiental, la creación de capacidad y la participación ciudadana, además de promover programas de investigación regional conjunta; y, Proteger y nutrir el conocimiento tradicional y las prácticas relacionadas con el uso sustentable MERCOSUR una cooperación ambiental entre ambos bloques de integración. - 23 TEMA Propiedad Intelectual 4 OMC ALCA ESTADOS UNIDOS la subregión andina dada su inmensa biodiversidad, la cual representa el 25% de diversidad biológica del mundo. UNION EUROPEA de recursos de la biodiversidad. El Consejo de los ADPIC4, en sesión extraordinaria (junio de 2004) consideró la propuesta de diversos países (entre ellos Ecuador) denominada “Propuesta conjunta para el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas”, el mismo que fuera objeto de debate. De otro lado, se reafirmó el compromiso de proseguir las negociaciones en el marco del Programa de Doha. Al respecto, el acápite f) de la Decisión del 1º de agosto de 2004 Las negociaciones en el tema de propiedad intelectual se encuentran paralizadas desde el año pasado, siendo el último borrador el de noviembre de 2003. Considerando la negociación CAFTA, se observa que los temas considerados de manera prioritaria serían los de observancia, protección de derechos de autor y conexos, derechos de exclusiva sobre información no divulgada e incorporación de nuevas materias objeto de patente (extensión de plazos, plazos resarcitorios, vegetales, animales, patentes de segundo uso, métodos terapéuticos). Actualmente, la Oficina Europea de Patentes (OEP) y en particular, la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM) brinda cooperación técnica a los Países Miembros de la Comunidad Andina. Al respecto, durante este año se ha considerado la colaboración de la OEPM en la elaboración del Manual Andino de Marcas, gestión que se iniciaría a partir de fines del presente año, de manera conjunta con la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) PI sería parte de los temas que saldrían de agenda bajo la propuesta alca light del Brasil. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. MERCOSUR Las negociaciones no han incorporado de manera formal temas de propiedad intelectual. - 24 TEMA Inversiones OMC (paquete de julio) incorpora los temas considerados por el Consejo de los ADPIC. En el ¨Paquete de julio¨ quedó excluido de las negociaciones de la Ronda Doha. ALCA ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA MERCOSUR La Comunidad Andina presento sus ofertas en el plazo establecido. En garantías de la inversión, los compromisos del TLC con Estados Unidos no son incompatibles con la norma andina y más bien podría contribuir a homologar su tratamiento en la subregión. Se registran importantes diferencias en lo relativo al tratamiento de los contratos de licencia y de transferencia de tecnología. Desde un punto de vista el TLC extendería el alcance y cobertura de la protección de inversiones, pero asimismo restringiría sustantivamente los márgenes de adopción de políticas nacionales en particular en lo relativo a requisitos de desempeño y el Si bien en el acuerdo suscrito entre la Unión Europea y Chile no se contempla un Capítulo dedicado al trato a las inversiones existen capítulos con vinculación directa al tema como: establecimiento, servicios y solución de controversias. En el Artículo 30, del Titulo XVI, del Acuerdo de Complementación suscritos entre los Países de la Comunidad Andina y MERCOSUR, se contempla la posibilidad la de suscribir nuevos Acuerdos sobre Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. Sin embargo, los acuerdos bilaterales suscritos entre las Partes Signatarias a la fecha de este Acuerdo, mantendrán su plena vigencia. La estructura contemplo una primera parte como Comunidad con reservas y excepciones generales por tema sustantivo y una segunda en la que cada país (Bolivia, Ecuador y Perú) presentó anexos excepciones y reservas en el marco de la legislación de cada país. De igual manera en el acuerdo que se negocia entre UE y MERCOSUR se encuentran capítulos con temas vinculados directamente con mecanismos de protección a las inversiones - 25 TEMA Solución de Controvrsias OMC ALCA ESTADOS UNIDOS concepto de expropiación indirecta. UNION EUROPEA MERCOSUR En la Declaración de Doha, de noviembre de 2001, se acordó celebrar negociaciones para mejorar y aclarar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD), las cuales se llevan a cabo en reuniones extraordinarias del Órgano de Solución de Diferencias (OSD). Hasta el mes de septiembre de 2003, el GNSC se reunió en 24 ocasiones. Las negociaciones han concentrado su atención en la eliminación de corchetes del borrador del capítulo sobre solución de controversias. El procedimiento de solución de controversias entre que está siendo negociado por los países andinos con Estados Unidos se basa en los acuerdos suscritos con Chile y Centroamérica. Una de las áreas del proceso de valoración conjunta entre la UE y la Comunidad Andina es la institucional y jurídica. Tanto la Unión Europea, como la Comunidad Andina cuentan con Tribunales de Justicia para sus respectivas controversias comerciales. Un eventual acuerdo comercial con la UE incluiría un mecanismo de solución de controversias. Cada uno de los acuerdos comerciales celebrados por los países andinos con el MERCOSUR tiene su propio sistema de solución de controversias, aunque todos ellos tienen características muy similares. Estas negociaciones no formarán parte de un todo único, es decir, no están vinculadas al éxito o fracaso general de las demás negociaciones prescritas en la Declaración. Entre los aspectos que forman parte de la negociación se encuentran: la participación de terceros en el procedimiento, las asociaciones a las El borrador de capítulo incluye alrededor de 45 artículos (con más de 270 párrafos) y cuatro anexos. Entre los temas en que ha resultado difícil avanzar en la negociación, se encuentran: - las normas de trato diferenciado para los Países con diferentes niveles de desarrollo y tamaño de sus economías; - la naturaleza y efectos de los Las normas del procedimiento general de solución de controversias, se aplicarían a todos los capítulos del tratados, salvo algunas disposiciones que son materia de negociación (competencia, medidas antidumping, subsidios También están siendo objeto de negociación ciertas disposiciones de procedimiento especiales para determinadas materias, como son los capítulos sobre servicios financieros, El régimen de solución de controversias del ACE No. 59 entre el MERCOSUR y Ecuador, Colombia y Venezuela, está contemplado en un Protocolo Adicional, que deberá ser ratificado por los países que así lo requieran. Durante el período que media entre la fecha de entrada en vigor del Acuerdo y la entrada en vigor del Protocolo Adicional, será de aplicación un - 26 TEMA OMC consultas, la introducción de una fase intermedia de reexamen y el reenvío en la fase de apelación, aspectos procedimientales de la fase de implementación de los informes, la compensación, el trato especial y diferenciado en las diversas etapas del procedimiento. .En noviembre de 2004 se acordó la programación de provisional de una serie de seis (6) reuniones durante el primer semestre del año 2005. ALCA informes (o resoluciones) preliminar y final de los grupos neutrales; - el establecimiento de una segunda instancia (órgano de apelación de carácter permanente); - el sistema de sanciones, suspensión de beneficios y compensación en caso de incumplimiento de las decisiones. ESTADOS UNIDOS medio ambiente y laboral, en que se establecen consultas ante órganos técnicos especializados y listas de árbitros diferentes. Entre los temas que se ha planteado debate, se encuentra la eventual aplicación del TLC entre los países andinos, con la posibilidad de recurrir al sistema de solución de controversias del TLC. A este respecto, la Decisión 598 de la Comunidad Andina establece que en el caso de negociaciones no comunitarias,los Países Miembros participantes deberán preservar el ordenamiento jurídico andino en las relaciones entre los Países Miembros de la Comunidad Andina. Otro aspecto de especial interés en la negociación es la UNION EUROPEA MERCOSUR mecanismo transitorio que figura en el Anexo VI del Acuerdo, al cual se podrá aplicar supletoriamente, de común acuerdo de las Partes en la controversia, las disposiciones contenidas en el Protocolo Adicional en todo aquello no previsto en el mecanismo transitorio. Aún se encuentra pendiente de negociación las reglas de procedimiento del Tribunal Arbitral. - 27 TEMA OMC ALCA ESTADOS UNIDOS posibilidad de establecer compensaciones o contribuciones monetarias en caso de incumplimiento de las decisiones tomadas por los grupos arbitrales, especialmente en las controversias laborales y ambientales. ***** UNION EUROPEA MERCOSUR