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 Resumen de la 11ª reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima: Se aprueban los primeros programas y proyectos La Junta Directiva del Fondo Verde del Clima (FVC) se reunió por onceava ocasión del 2 al 5 de noviembre de 2015 en Livingstone, Zambia. Fue una de las citas más esperadas del año. En ella se aprobaron los primeros programas y proyectos que recibirán apoyo financiero de la institución. Esa decisión fue particularmente relevante para la 21ª Conferencia de la Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), realizada en París, ya que se mandó un mensaje importante al mundo: el Fondo ya está en operación y listo para brindar apoyo financiero para que los países en desarrollo combatan el cambio climático. Entre las decisiones más relevantes adoptadas en Zambia están las siguientes: Aprobación de Propuestas La Junta Directiva del FVC aprobó ocho propuestas de financiamiento de programas y proyectos en diferentes regiones del mundo. Ocho de 36 propuestas fueron puestas a consideración de la Junta Directiva. Las propuestas fueron revisadas previamente por un Panel de Expertos Técnicos Independientes cuyo rol es evaluarlas y determinar si las mismas cumplen con los indicadores establecidos en el Marco Inicial de Inversión del FVC. A partir de esa evaluación, se recomienda a la Junta Directiva considerar o no las propuestas para su aprobación. La decisión de aprobar esta primera ronda de programas y proyectos fue muy controversial. Si bien la presión política por mostrar resultados ante la COP21 era evidente, no había suficiente claridad respecto de su todas las propuestas cumplían o no con los objetivos del FVC. Se cuestionaba si estos programas y proyectos eran lo suficientemente ambiciosos e innovadores. Para la sociedad civil, fue difícil hacer una evaluación efectiva dado el acceso limitado a información sobre las propuestas, así como a las evaluaciones realizadas por el panel de expertos. El propio panel, al momento de presentar sus recomendaciones ante la Junta, estableció que si bien no eran malas propuestas, les faltaba ambición, aquella necesaria para asegurar, entre otras cosas, que los programas y programas a financiar promuevan un cambio de paradigma, sean innovadores; e impulsen un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima en el contexto del desarrollo sostenible. Al hacer sus recomendaciones, el panel de expertos estableció además que las propuestas debían ser aprobadas sujetas a condiciones. Siete de las ocho propuestas deben cumplir condiciones y recomendaciones como paso previo al desembolso financiero. Aunque cada condición es particular a una propuesta específica, es posible identificar áreas comunes en las cuales futuras propuestas podrían mejorar. Entre ellas están la apropiación doméstica y la participación multiactor, la manera en la que el proyecto permite la innovación, el asegurar que los beneficios del proyecto se mantengan una vez que termine el financiamiento del Fondo, y la claridad sobre cómo se beneficiarán mujeres y niñas, y cómo se enfrentarán las debilidades fiduciarias. La Junta también decidió mejorar el proceso de aprobación de propuestas, particularmente en temas relacionados con transparencia, claridad, accesibilidad, y apropiación doméstica. En este sentido, la Junta decidió que el Secretariado haga una revisión del proceso de aprobación de propuestas bajo la supervisión de un grupo ad hoc de miembros de la Junta, y en base a las lecciones aprendidas en la primera ronda de aprobación. El Secretariado deberá entregar un informe de avances en la doceava reunión de la Junta y, en la treceava, un reporte final. Con el objetivo de apoyar a entidades nacionales acreditadas en la preparación de propuestas, la Junta creó una facilidad con ese propósito (project preparation facility), la cual podrá otorgar hasta 1.5 millones de dólares por propuesta. Para recibir este apoyo, la entidad acreditada deberá justificar la necesidad del mismo y obtener luego la aprobación de la Junta. Este apoyo irá dirigido a actividades de pequeña escala y a entidades de acceso directo. También para mejorar el proceso de aprobación de proyectos, se solicitó al Comité de Acreditación incluir opciones para la acreditación de entidades implementadoras nacionales por la vía rápida, usando evaluaciones realizadas por terceras partes cuando sea necesario. Asimismo, se solicitó al Secretariado simplificar el formato de propuesta de financiamiento y el de notas conceptuales, e incluir en ellos un párrafo que indique cómo el proyecto encaja en las prioridades nacionales. Las ocho propuestas aceptadas fueron: 1. Construyendo la Resiliencia de los Humedales en la Provincia Datem del Marañón en Perú. El proyecto, presentado por Profonanpe, tiene como objetivo mejorar la resiliencia de los manglares. Plantea también beneficiar a comunidades indígenas en el Amazonas con la generación de bionegocios. Recibió 6.24 millones de dólares en subvenciones, recursos que serán desembolsados una vez que se cumplan una serie de condiciones antes y durante la implementación del proyecto. Las condiciones impuestas incluyen: a) aclarar qué comunidades indígenas desean participar en el proyecto y obtener el consentimiento escrito de sus representantes para asegurar que el proyecto sea implementado solo en territorios donde exista consentimiento; b) permitir que las organizaciones indígenas participantes estén involucradas en el diseño del proyecto; c) presentar una estrategia de cambio climático que incluya tiempos, resultados esperados e indicadores; d) presentar la estructura del equipo a cargo del proyecto, incluyendo acuerdos institucionales con actores; y d) presentar el esquema de la estrategia de conocimiento y comunicación.
2. Ampliando el Uso de Información Moderna sobre el Clima y Sistemas de Advertencia Temprana en Malawi. La Junta Directiva aprobó 12.295 millones de dólares en subvenciones para este proyecto propuesto por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Aunque no fue aprobado de manera condicionada, se le hicieron algunas recomendaciones que incluyen asegurar un mayor fortalecimiento institucional del monitoreo y evaluación de actividades mediante la definición de indicadores y la aplicación de herramientas sólidas de evaluación para la implementación efectiva del proyecto. 3. Aumentado la Resiliencia de Ecosistemas y Comunidades mediante la Restauración de la Productividad de las Tierras Salinizadas en Senegal. La propuesta de adaptación presentada por el Centro de Vigilancia Ecológica (Centre de Suivi Ecologique) fue aprobada por la Junta Directiva bajo diversas condiciones y recomendaciones. De cumplirse dichas condiciones, el proyecto recibirá del Fondo 7.61 millones de dólares en calidad de subvenciones. 4. Integración de Infraestructura Resiliente al Clima en Bangladesh. Esta propuesta fue presentada por el Banco de Desarrollo KfW. La Junta Directiva aprobó para la misma subvenciones por $40 millones de dólares, financiamiento que está sujeto al cumplimiento de ciertas condiciones y recomendaciones. 5. El Fondo de Capital de Riesgo KawiSafi en el Este de África. La Junta aprobó 20 millones de dólares en inversiones sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones. También condicionó el desembolso de 5 millones de dólares adicionales en subvenciones en caso de que la entidad acreditada implementadora (Acumen) opte por subir su nivel de acreditación para manejar estándares fiduciarios especiales. 6. Bonos Verdes de Eficiencia Energética en Latinoamérica y el Caribe. Este programa está enfocado en la mitigación y fue propuesto por el Banco Interamericano de Desarrollo. La Junta aprobó, con una garantía de 20 millones de dólares, el desarrollo de su fase inicial piloto en México. También aprobó 2 millones de dólares en subvenciones para el desarrollo del programa en Colombia, República Dominicana y Jamaica, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones y se tomen en cuenta algunas recomendaciones. Aprobó además la asignación adicional y futura de 195 millones de dólares para la implementación de las siguientes fases del programa en el transcurso de los próximos cinco años, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones y recomendaciones. 7. Apoyando a Comunidades Vulnerables para el Manejo de la Escasez de Agua Dulce Causada por el Cambio Climático en las Maldivas. Este proyecto de enfoque transversal y propuesto por el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, fue aprobado con un monto de 23.64 millones de dólares en subvenciones, las cuales están sujetas a la consideración de recomendaciones hechas por la Junta. 8. Proyecto de Manejo de Agua Potable y Aguas Residuales en Fiji. Este proyecto, enfocado en mejorar el acceso al agua y propuesto por el Banco de Desarrollo Asiático, fue aprobado sin condiciones ni recomendaciones1. Recibirá 31 millones de dólares. 1 Decisión B.11/11 de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima. Disponible en: http://www.greenclimate.fund/documents/20182/76153/DECISION_B.11_11_-­‐
_Consideration_of_funding_proposals.pdf/92c5d2f0-­‐520e-­‐4f74-­‐a2e5-­‐badb7ea54a68?version=1.0 Marco Inicial de Monitoreo y Rendición de Cuentas En Zambia, la Junta Directiva aprobó el Marco Inicial de Monitoreo y Rendición de Cuentas para entidades acreditadas bajo el Fondo Verde del Clima. Esta política es de vital importancia porque establece las responsabilidades de las entidades acreditadas respecto de la implementación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos financiados por el Fondo. La política fue aprobada de forma inicial a fin de permitir su enmienda de considerarse apropiado y con base en las lecciones aprendidas. La política establece lineamientos para asegurar el cumplimiento de los estándares de acreditación y para el monitoreo y evaluación de programas y proyectos específicos. Para monitorear el cumplimiento de los estándares de acreditación, se estableció un periodo de acreditación de entidades ante el FVC de cinco años o menos, dependiendo de los términos de acreditación. Durante la acreditación, se monitoreará el cumplimiento de los estándares fiduciarios, las políticas socioambientales y la política de género del FVC mediante: •
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Una autoevaluación anual de las entidades acreditadas. Una evaluación ligera a medio término realizada por el Secretariado, incluyendo posibles revisiones ad-­‐hoc. Reportes anuales del Secretariado a la Junta Directiva con los resultados. La entidad acreditada es la responsable de monitorear y evaluar los programas y proyectos. Los requisitos para ello consisten en reportes de desempeño anuales (incluyendo reportes financieros), un reporte interino de evaluación y un reporte final de evaluación para cada actividad financiada. A nivel de programas y proyectos, la entidad acreditada deberá incluir un monitoreo participativo que involucre a comunidades y actores locales, incluyendo a la sociedad civil, desde el inicio y durante todo el ciclo de los programas y proyectos. Las Autoridades Nacionales Designadas o Puntos Focales podrán convocar a una reunión de revisión anual del proyecto dirigida a actores locales, particularmente comunidades afectadas, incluyendo mujeres y sociedad civil. Otros componentes clave de esta política inicial son: a) El monitoreo tendrá un enfoque basado en riesgos. El Secretariado deberá desarrollar un sistema de alerta temprana basado en banderas de riesgo. Los riesgos serán determinados en base a los programas o proyectos y el desempeño de la entidad acreditada. b) Incentivos y medidas remediales. Cuando se identifiquen problemas relacionados con el cumplimiento de los estándares, se buscará que la entidad acreditada adopte las medidas remediales para resolver los problemas. El FVC apoyará el fortalecimiento de capacidades para evitar la recurrencia del problema. Ello puede implicar la suspensión parcial o total del desembolso del financiamiento. c) Reacreditación. Para la misma, se tomarán en cuenta los riesgos identificados durante la implementación de programas y proyectos. Se revisarán los informes de desempeño de la entidad acreditada. También se revisará su cartera general de actividades para ver si la misma ha evolucionado en la misma dirección que las metas establecidas por el FVC. d) Política interina de costos de operación para entidades acreditadas. La Junta adoptó una decisión interina sobre la estructura de los costos aplicables a las entidades acreditadas según el tamaño de las categorías. También solicitó al Comité de Acreditación que desarrolle una política de costos para entidades acreditadas para considerarse en la catorceava reunión de la Junta. Movilización Inicial de Recursos Al momento, 10.2 mil millones de dólares han sido comprometidos para el Fondo Verde del Clima. Sin embargo, a pesar de las promesas, únicamente $5.8 mil millones de dólares han sido formalizados con algunos países mediante acuerdos de contribución. Todavía restan 14 países a firmar sus respectivos acuerdos de contribución. Estados Unidos, por ejemplo, informó que aún no transferirá al Fondo los 3 mil millones de dólares comprometidos, ya que la decisión depende del proceso presupuestario del Congreso de ese país. En ese sentido, la Junta decidió instar a los países que han hecho promesas financieras a otorgar los recursos al Fondo y firmar sus acuerdos de contribución lo antes posible. Además, solicitó al Secretariado elaborar un documento con políticas y procedimientos para considerar a futuro otras fuentes de financiamiento no públicas, incluyendo contribuciones de fundaciones filantrópicas o fuentes alternativas. Apoyo para la Preparación o Readiness Support La Junta solicitó al Secretariado presentar en la siguiente reunión una propuesta para mejorar y simplificar el proceso para acceder a los fondos de este programa. Le pidió además crear un sistema de distribución de apoyo para la preparación tomando en cuenta las necesidades y prioridades de los países en desarrollo. La Junta decidió también aprobar 14 millones de dólares adicionales para este programa. Y afirmó que como parte del programa se puede apoyar la preparación voluntaria de un plan nacional de adaptación2. Plan Estratégico Se reconoció la importancia de tener un plan estratégico que guíe el trabajo del FVC. Para esto, la Junta decidió crear un grupo de trabajo ad-­‐hoc integrado por tres miembros de la Junta de países desarrollados y otros tres de países en desarrollo. Para ejecutar el plan, el grupo deberá dialogar con el resto de los miembros de la Junta, y se invitó a que los observadores activos y organizaciones observadoras presenten sugerencias y comentarios. 2 Decisión B.11/04 de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima. Disponible en: http://www.greenclimate.fund/documents/20182/76153/DECISION_B.11_04_-­‐
_Readiness_programme_implementation__progress_report_.pdf/18b791b7-­‐f1d3-­‐4508-­‐bf0d-­‐
2db737f042d1?version=1.0 Para avanzar con el diseño del plan, se realizará, antes de la doceava reunión de la Junta Directiva, una reunión informal a la que podrán asistir observadores activos. En ella se discutirá un primer borrador del plan estratégico. El documento final será discutido en la doceava reunión3. Lo que no se decidió Por cuestiones de tiempo, hubo muchos temas de agenda sobre los que no se tomó ninguna decisión. No se acreditó a ninguna entidad adicional. Además, hubo una larga e intensa discusión sobre la asignación de recursos financieros al FVC, la cual no derivó en ninguna decisión. Pese a la necesidad de dar certeza sobre la provisión de financiamiento, los países desarrollados se negaban a establecer una fecha determinada y fija para realizar tales aportaciones. La política para la divulgación de información tampoco fue discutida. Elección de Copresidentes de la Junta Se nombró, por segunda ocasión, a Zaheer Fakir de Sudáfrica y a Ewen McDonald de Australia como Copresidentes de la Junta Directiva por un año4. Sede de la Doceava Reunión de la Junta Se decidió que la próxima reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde se llevará a cabo durante la semana del 7 de marzo de 2016 en Songdo, República de Corea5, sede del Fondo. 3 Decisión B.11/03 de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima. Disponible en: http://www.greenclimate.fund/documents/20182/76153/DECISION_B.11_03_-­‐
_Strategic_plan_for_the_Green_Climate_Fund__Progress_report_.pdf/21f08f09-­‐22a7-­‐4522-­‐9ec9-­‐
6ef66026c515?version=1.0 4 Decisión B11/9 de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima. Disponible en: http://www.greenclimate.fund/documents/20182/76153/DECISION_B.11_09_-­‐_Election_of_the_Co-­‐
Chairs.pdf/d2bf337c-­‐7acb-­‐4f4f-­‐898d-­‐16a22579a348?version=1.0 5 Decisión B11/13 de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima. Disponible en: http://www.greenclimate.fund/documents/20182/76153/DECISION_B.11_13_-­‐
_Date_and_venue_of_the_next_meeting_of_the_Board_of_the_Green_Climate_Fund.pdf/b57764e5-­‐6de2-­‐49d0-­‐
9d50-­‐ad39bc73a6ed?version=1.1