acta de la iv reunión del comité técnico sobre controles integrados

ACTA DE LA IV REUNIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO SOBRE CONTROLES INTEGRADOS
DE FRONTERA ARGENTINA-CHILE
En la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, a los 26 días del mes de Julio de 2013,
se celebró la IV Reunión del Comité Técnico sobre Controles Integrados de Fronteras entre
Argentina y Chile.
La delegación argentina estuvo presidida por la Directora de Límites y Fronteras de la
Cancillería Argentina Mónica Dinucci y la delegación chilena por la Directora de Fronteras
Marcela Espinoza de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado. Los
integrantes de ambas delegaciones se adjuntan como Anexo I.
Luego de las palabras de bienvenida por parte de la jefa de la delegación argentina que
fueron respondidas cordialmente por la jefa de la delegación chilena, se dio inicio al
tratamiento de los temas de la Agenda.
PASO DE JAMA
La delegación chilena informó que debido a las situaciones climáticas que han afectado a la
zona, se ha tenido que modificar el calendario de actividades convenido en la visita de
mayo de 2013. Por lo tanto, solicitó la postergación del inicio del control integrado,
originariamente previsto para 01 de agosto. Ambas partes con el objeto de subsanar
cualquier inconveniente operativo acordaron el siguiente calendario para la
implementación del control integrado:
a. Marcha blanca a partir del 1 de setiembre
b. Implementación definitiva a partir del 1 de octubre
En relación a la conectividad en dicho Complejo, la delegación argentina, siguiendo las
observaciones enviadas por Chile, manifestó que puede ampliar el ancho de banda de
internet contratado a requerimiento de los servicios de control fronterizo chileno. Con
respecto a las solicitudes en materia de equipamiento de telecomunicaciones y tecnología
en seguridad en la sala de comunicaciones, ambas partes acordaron que la parte que lo
requiera se hará cargo de su instalación y costos, según el Tratado de Controles Integrados
suscrito por ambos países.
SISTEMA CRISTO REDENTOR
Sobre los puntos tratados en la reunión entre Ministerios del Interior en el pasado mes de
junio, la delegación chilena comunicó los siguientes avances:
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a) Fecha de inicio para las obras de mejoras en habitabilidad en Los Libertadores:
estiman finalizar las obras antes del comienzo de temporada estival a principios de
diciembre. Estas mejoras incluyen entre otras, la instalación de nuevos módulos
habitacionales.
b) En cuanto a la implementación de nuevas modalidades de control migratorio:
transmitió el informe positivo de sus técnicos en la materia y su voluntad de
avanzar en su optimización. Se informa detalladamente en párrafo aparte.
c) Se ha implementado un procedimiento de informe diario (actas de contingencia)
que es remitido por el Coordinador del Paso Internacional a las autoridades
competentes con el fin de solucionar con inmediatez posibles conflictos ante una
contingencia.
Por su parte, la delegación argentina comunicó que para la próxima temporada estival
estaría solucionada la habitabilidad para el personal chileno en el ACI Los Horcones.
Asimismo, destacó que ya implementó un procedimiento de informes diarios siendo el
punto focal la Dirección de Asuntos Técnicos de Fronteras del Ministerio del Interior y
Transporte.
Ambas delegaciones acordaron intercambiar los referidos informes diarios e igualmente
una lista acotada de distribución por correo electrónico que incluirá al gobierno provincial
de Mendoza y la gobernación de Los Andes, las Cancillerías (DILYF y DIFROL) y los
Ministerios del Interior (DATF y Unidad de Pasos Fronterizos).
Por otro lado, con relación a los trabajos viales en la cuesta Caracoles, la delegación chilena
informó que éstos tendrán lugar entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre de 2013. Se
intentará finalizar los mismos con antelación, si las condiciones climáticas lo permiten, a
fin de lograr el funcionamiento pleno del paso fronterizo a la brevedad posible. Para el
periodo que duren las obras, ambas partes se comprometieron a realizar una reunión
técnica para definir horarios y sentidos de circulación, en una fecha a convenir, previa a la
reunión de Gobernadores e Intendentes y de Gabinetes de Ministros.
Ante la realización de huelgas por parte de funcionarios, ambas delegaciones coincidieron
en la necesidad de asegurar el funcionamiento de los pasos mediante turnos éticos o
guardias así como mantener una estrecha coordinación para la operatoria de los pasos.
La delegación chilena expuso los avances del proyecto de construcción del nuevo
Complejo Los Libertadores. Al respecto anunció que está programada la apertura de las
ofertas de la licitación para el 22 de agosto de 2013 y que prevé que hacia finales del año
2017 estaría finalizado el nuevo complejo que contará con instalaciones de habitabilidad
permanentes, entre otras comodidades requeridas. Estas obras no afectarán el normal
funcionamiento del complejo actual el que seguirá operando con normalidad durante el
período de construcción.
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Por último, la delegación argentina propuso realizar el 7 de agosto próximo una reunión
extraordinaria de la Comisión Binacional de Optimización del Paso Internacional Sistema
Cristo Redentor, a fin de tomar las decisiones finales respecto de los Términos de
Referencia del Proyecto Ejecutivo sobre el Sistema de Control de Gestión y la solicitud de
la Asistencia Técnica correspondiente para su ejecución. La delegación chilena consultará
con los demás organismos competentes.
PASO PEHUENCHE
La delegación argentina agradeció la propuesta formulada por la República de Chile de
instalar el Complejo fronterizo cabecera única en su territorio, sin embargo reiteró su
compromiso relativo a la construcción del mismo en territorio argentino. Al efecto, y a
solicitud de la delegación chilena, se fijó para el 7 de agosto en Buenos Aires una reunión
informativa sobre el proyecto donde la Argentina presentará a Chile todos los detalles del
mismo.
En consideración a las obras de mejoramiento llevadas a cabo por ambos países en sus
respectivas rutas, se prevé un aumento en el flujo vehicular en el Paso Pehuenche, por lo
que las delegaciones acordaron intensificar la presencia de personal para garantizar la
operatividad del mismo.
PASO PINO HACHADO
La delegación chilena informó que cuenta con un nuevo complejo en dicho paso, cuyas
características permiten su funcionamiento como control integrado bajo la modalidad de
control fronterizo acordada, sin prejuicio de las adecuaciones necesarias para la
operatoria por pares de funcionarios de organismos con competencias análogas.
Por su parte, la delegación argentina comunicó que las nuevas instalaciones
correspondientes a su territorio están presupuestadas y los planos aprobados por las
autoridades correspondientes, aguardándose la firma a la brevedad del Convenio entre la
Nación y la provincia del Neuquén para la licitación del proyecto ejecutivo, la construcción
del complejo y las obras viales complementarias.
PASO HUA HUM
En virtud del requerimiento argentino realizado en la III Reunión de este Comité, la
delegación chilena informó que está en condiciones de construir un complejo de control
integrado de cabecera única en territorio chileno.
PASO CARDENAL SAMORÉ
La delegación chilena recordó la propuesta que formulara en la reunión de los Ministros
de Interior, en junio de 2013, de establecer un control integrado cabecera única en Chile.
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Lo anterior, se propuso atendiendo a la necesidad de construir un nuevo complejo a raíz
del incendio acaecido en sus instalaciones.
La delegación argentina recordó que en el Acta de la Reunión del XIII Encuentro de Temas
Fronterizos Argentina-Chile celebrado en el año 2004 se acordó la modalidad de país
entrada - país sede. Al mismo tiempo propuso como alternativa mantener la modalidad de
doble cabecera con control del transporte de cargas del lado argentino y control de
turismo y pasajeros del lado chileno. Asimismo, se comprometió a continuar analizando la
propuesta chilena.
Sin perjuicio de ello, ambas delegaciones buscarán avanzar en el Estudio de Alternativas
de Conectividad del Eje del Sur, incluyendo entre otros aspectos relevamientos
estadísticos para tener información sobre el origen y destino de los camiones de
transporte que utilizan el Paso Cardenal Samoré. De esta forma se podrá incrementar las
alternativas de conectividad en la zona.
PASO INTEGRACIÓN AUSTRAL
Ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de implementar efectivamente el control
migratorio por pares de funcionarios como está acordado y no en la modalidad secuencial
utilizada actualmente. Igualmente convinieron en asegurar la paridad numérica de
funcionarios en cada contingencia.
A los efectos de mejorar los aspectos señalados, ambas delegaciones convinieron en
proveer la asistencia técnica que fuere necesaria.
PROVISION DE INTERNET EN CONTROLES INTEGRADOS
La delegación argentina expresó que luego de analizar el tema, llegó a la conclusión que la
provisión del servicio de Internet debe considerarse incluido en el concepto de “servicios
básicos” atento a que ningún organismo de control puede prescindir de él.
Consecuentemente, estima que debe ser provisto por el País Sede del control integrado
quien debe enfrentar también el costo que su uso genera.
La delegación chilena compartió este criterio. Por ello ambas delegaciones acordaron
negociar el texto de un Acuerdo por canje de Notas Reversales que contemple lo anterior,
y realizar las coordinaciones necesarias para proceder a su firma en la primera
oportunidad posible.
OPTIMIZACION DEL CONTROL MIGRATORIO
Con fecha 18 de junio se llevó a cabo la visita acordada en la reunión entre Ministros del
Interior al paso fronterizo Colón-Paysandú que une la República Argentina con la
República Oriental del Uruguay, a efectos de observar in situ la implementación piloto de
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la operatoria de control integrado por la modalidad denominada “Reconocimiento
Recíproco de Competencias” (RRC). La delegación de Chile manifestó su opinión positiva
sobre el mecanismo observado en la visita y su deseo de avanzar, a la brevedad, en los
trabajos técnicos para analizar la posibilidad de aplicar un sistema similar entre ambos
países, que permita efectuar el control integrado migratorio en un solo trámite de control,
captación y registro de datos en el sistema informático. Ello podría concretarse en el
marco de un acuerdo modificatorio del Tratado de Controles Integrados, o de otro
instrumento según convenga.
Esta metodología permitirá optimizar el rendimiento de recursos humanos, tecnológicos y
del espacio físico para una atención más rápida y efectiva de los usuarios de los pasos. Esto
redundará en un menor requerimiento de espacios de alojamiento para los funcionarios
de ambos países.
A estos efectos, se acordó crear un Grupo de Trabajo conformado por especialistas
técnicos e informáticos de los organismos con competencias en los controles integrados, a
fin de avanzar en el análisis de la implementación de esta modalidad, partiendo
posiblemente con el Paso Sistema Cristo Redentor como primera experiencia.
TRABAJOS DE VIALIDAD INVERNAL
La delegación chilena informó que sus organismos competentes se encuentran estudiando
la propuesta de acuerdo por Notas Reversales formulada por Argentina para facilitar los
trabajos de despeje y transitabilidad de las rutas pudiendo las máquinas que primero
lleguen al límite internacional cruzar hacia el otro país, sin necesidad de requerimientos
previos.
Ambas delegaciones coincidieron en la conveniencia en llegar a un acuerdo previo a la
próxima Reunión de Gobernadores e Intendentes y de Gabinetes de Ministros.
Ambas delegaciones dieron por finalizada la reunión, agradeciendo la delegación chilena la
hospitalidad brindada por las autoridades argentinas.
Marcela Espinoza
Dirección Nacional de Fronteras y Límites del
Estado
Cancillería Chilena
Mónica Dinucci
Dirección de Límites y Fronteras
Cancillería Argentina
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