E Consejo Económico y Social

E/2013/54
Naciones Unidas
Consejo Económico y Social
Distr. general
18 de abril de 2013
Español
Original: inglés
Período de sesiones sustantivo de 2013
Ginebra, 1 a 26 de julio de 2013
Serie de sesiones de alto nivel: examen ministerial anual
Ciencia, tecnología e innovación y el potencial de la
cultura para promover el desarrollo sostenible y la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Informe del Secretario General
Resumen
En el presente informe se reseñan las posibilidades de la ciencia, la tecnología,
la innovación y la cultura como instrumentos que permitan que las sociedades
alcancen los Objetivos de Desarrollo del Milenio y fomenten el desarrollo sostenible.
En el informe se plantea que para superar los desafíos del siglo XXI como la
pobreza, la desigualdad y la degradación ambiental será necesario, con toda
probabilidad, aprovechar una gama de innovaciones de la ciencia, la tecnología y la
cultura en los sectores público y privado. Basado en la labor realizada por el sistema
de las Naciones Unidas en relación con el tema, en el informe se ofrece una amplia
gama de recomendaciones para crear un entorno propicio para que la ciencia, la
tecnología, la innovación y la cultura puedan prosperar. En el plano nacional el
compromiso público con la ciencia, la tecnología y la innovación reviste una
importancia crítica, al igual que la sensibilidad cultural y el reconocimiento de que
las innovaciones y las políticas deben adaptarse a cada contexto. En los planos
regional y mundial —con el apoyo de las Naciones Unidas— el diálogo entre
múltiples interesados, las reformas institucionales y la ampliación y profundización
de las asociaciones de colaboración en torno a la ciencia, la tecnología y la cultura
son esenciales para asegurar que se compartan ampliamente los beneficios de los
avances que se logren en esos sectores.
13-29513X (S)
*1329513*
E/2013/54
Índice
Página
I.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
II.
Contexto mundial de la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura . . . . . . . . . . . . . . .
5
III.
Determinación del curso del desarrollo: el papel de la ciencia, la tecnología y
la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
IV.
Potencial de la cultura para el desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
V.
Robustecimiento de la colaboración y las asociaciones entre múltiples interesados . . . . . . .
17
VI.
Un entorno propicio para un cambio transformador hacia el desarrollo sostenible por
medio de la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
Hacia marcos de política y acción coherentes: el Consejo Económico y Social como
“líder de ideas” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
VII.
2
13-29513
E/2013/54
I. Introducción
1.
A menos de tres años de que venza el plazo para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, la erradicación de la pobreza y el logro del desarrollo
sostenible siguen siendo desafíos formidables. Al hacer un balance de los progresos
realizados, aprender de la experiencia de los últimos media decena de años y
formular una agenda para el desarrollo después de 2015, resulta evidente que la
ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura encierran enormes posibilidades
como instrumentos y facilitadores de la consecución de los objetivos que se plantean
los países.
2.
Al abordar esas cuestiones, en el informe se denota la ciencia como la creación
de nuevos conocimientos; la tecnología como la aplicación de conocimientos (por
ejemplo, el teléfono celular); y la innovación como la aplicación de tecnología (por
ejemplo, los servicios bancarios móviles). A su vez, la cultura tiene por objeto ser
un conjunto amplio de características de una sociedad o grupo social que abarca sus
creencias, sistemas de valores, tradiciones y estilos de vida.
3.
La ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura pueden tener un efecto
significativo en cada uno de los tres pilares del desarrollo sostenible – el económico,
el social y el ambiental. Específicamente, la ciencia, la tecnología y la innovación
impulsan la transformación dinámica de las economías mediante el crecimiento de
la productividad, que influye en el crecimiento económico. La ciencia, la tecnología
y la innovación también afectan el crecimiento económico mediante el
desbordamiento de conocimientos que generan entre los países, las empresas y las
industrias. Además, ofrecen oportunidades para “saltar” etapas inmediatas de
desarrollo.
4.
A su vez, los ingresos más elevados y el empleo contribuyen a reducir la
pobreza y ayudan a que las personas puedan satisfacer sus necesidades básicas, en
particular la seguridad alimentaria, la salud y la educación. Con el tiempo el
crecimiento económico impulsado por las innovaciones en la ciencia y la tecnología
puede aumentar la cohesión social, la estabilidad y la gobernanza democrática. En
algunas de las economías emergentes de mayor éxito el crecimiento económico
experimentado en decenios recientes ha dado lugar a un círculo virtuoso en que una
clase media en expansión empezó a insistir en una mayor participación social,
económica y política. Los avances en la educación, la ciencia, la tecnología y el
crecimiento económico en esas economías y en economías similares están
mejorando las perspectivas de paz y seguridad.
5.
La ciencia, la tecnología y la innovación también son elementos centrales para
aumentar la eficiencia energética, reducir el derroche, mitigar el cambio climático y
emprender la senda del desarrollo sostenible.
6.
Al mismo tiempo, la cultura propicia la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al promover un enfoque centrado en las personas adaptado a
los contextos locales, lo cual mejora la eficacia de los procesos y resultados del
desarrollo sostenible.
7.
La cultura también es un poderoso motor económico mundial que genera
empleos e ingresos. Los bienes y servicios culturales, que hacen uso de las
prácticas, los materiales y los conocimientos disponibles en las comunidades, suelen
necesitar una baja inversión de capital. Además, las industrias creativas y culturales
13-29513
3
E/2013/54
representan uno de los sectores más dinámicos de la economía mundial, con un
crecimiento en rápida expansión sobre todo en África y el Oriente Medio.
8.
A la diversidad cultural le corresponde desempeñar un papel importante,
aunque a menudo subestimado, a la hora de hacer frente a los actuales problemas
ecológicos. Los conocimientos y habilidades locales, indígenas y de base cultural y
los conocimientos técnicos endógenos son recursos básicos para lidiar con el cambio
climático, prevenir la pérdida de diversidad biológica y asegurar la sostenibilidad
ambiental. Esos conocimientos y destrezas repercuten directamente en la creación
de empleo y la reducción de la pobreza por conducto de los sectores de la cultura y
el turismo patrimonial y están integrados en diferentes etapas de la cadena de valor
de otros sectores, muy en especial las industrias de la moda y de alto nivel.
9.
En muchos casos la falta de éxito de las bienintencionadas iniciativas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio puede atribuirse a la limitada comprensión de
las especificidades contextuales que podían alterar los resultados de las
intervenciones en materia de desarrollo. En el período posterior a 2015 las
estrategias que mejor se avengan a las diversas perspectivas culturales harán
aumentar las posibilidades de implicación local, con lo cual mejorarán los resultados
y la sostenibilidad de los resultados de desarrollo.
10. Las actuales deliberaciones sobre la agenda para el desarrollo después de 2015
ofrecen la oportunidad de poner sobre el tapete el potencial de las políticas
relacionadas con la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura adaptadas a la
realidad de cada país, incluso mediante la movilización de los conocimientos
locales. Las políticas con objetivos y metas claramente definidos que estén
estratégicamente vinculadas a objetivos educacionales, económicos, industriales y
ambientales pueden facilitar la innovación basada en los conocimientos y aumentar
la productividad.
11. En resumen, la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura son decisivas
para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el éxito de la
transición al desarrollo sostenible. En consecuencia, la ciencia, la tecnología, la
innovación y la cultura deberán definirse claramente como factores facilitadores del
desarrollo sostenible e importantes elementos de la agenda para el desarrollo
después de 2015.
12. Debido al paso cada vez más acelerado de la innovación tecnológica, la
nuestra es una era de profundos cambios, lo que plantea interrogantes sobre la forma
en que las novedades científicas y tecnológicas pueden utilizarse para minimizar los
desafíos más graves de hoy, en lugar de exacerbarlos. Como tal, el rendimiento
potencial de la inversión en la ciencia, la tecnología y la innovación es elevado,
especialmente en los países en desarrollo, relativamente tardíos en incorporarse al
desarrollo científico y tecnológico pero al que contribuyen cada vez más.
13. La gestión de los actuales recursos culturales y de innovación tecnológica y no
tecnológica en función del desarrollo sostenible requerirá marcos jurídicos,
normativos, financieros e institucionales a niveles nacional e internacional. Ello
hace necesario crear capacidad, en particular con la inclusión de las mujeres y los
jóvenes, en las esferas del conocimiento, la investigación y la innovación, así como
la adaptación de las novedades apropiadas en la ciencia, la tecnología, la innovación
y la cultura a los diferentes contextos.
4
13-29513
E/2013/54
II. Contexto mundial de la ciencia, la tecnología,
la innovación y la cultura
Innovación abierta
14. En años recientes el mundo ha sido testigo de un cambio a favor de un modelo
de innovación más abierto, interconectado y colaborativo. En ese nuevo modelo –
denominado a menudo “innovación abierta”- los agentes hacen uso de múltiples
fuentes de conocimientos, incorporando conceptos tomados de disciplinas dispares
para hallar soluciones a los problemas. Esto estimula a su vez el desarrollo robusto
de las sociedades basadas en el conocimiento en que se desarrollan productos y
servicios innovadores.
15. Los estudios sugieren que, dado que los conocimientos se distribuyen de
manera cada vez más generalizada, la innovación debe ocurrir “en los intersticios”
de los grupos y organizaciones colaboradores, con lo cual las redes pasan a ser
medios importantes para que los países en desarrollo intercambien conocimientos y
promuevan su desarrollo económico. Al adoptar un enfoque integrado e
interconectado, los interesados multilaterales, los gobiernos nacionales y locales y
las entidades privadas están mejor equipadas para enfocar los procesos de desarrollo
de una manera más eficaz, inclusiva y transparente. Por consiguiente, los procesos
de innovación en redes interconectadas encierran ventajas sobre las formas más
jerárquicas de colaboración, en particular la gestión colectiva de los beneficios y los
riesgos relacionados con los procesos de innovación.
16. Las tecnologías basadas en Internet también han hecho posibles nuevas formas
de colaboración científica y tecnológica. En particular, han surgido colaboraciones y
soluciones gratuitas y de código abierto que permiten enfocar la ciencia, la
tecnología y la innovación de una manera más inclusiva y democrática. Esas nuevas
formas de colaboración deberían alentarse y hacerse extensivas a grupos
marginados, como las mujeres, las niñas y los pueblos indígenas.
17. Los sistemas de innovación se han convertido en colaboraciones
transfronterizas complejas con una variedad de participantes y reglas. La dinámica
de esa forma de colaboración puede ser mutuamente beneficiosa y permitir la
especialización o puede ser prejuiciada y dar lugar a la clasificación de algunos
países como innovadores y de otros como retrasados. Eso significa a menudo que la
posición que ocupa un país en la red de innovación suele influir en los resultados de
las actividades de invención conjunta y, por lo tanto, precisa que los países
demuestren un mayor dinamismo en las actividades de las redes de intercambio y en
la inversión en los sistemas de investigación e innovación.
18. Los modelos abiertos e interconectados de innovación también han facilitado
el uso de los conocimientos producidos principalmente en las economías
desarrolladas por las economías en desarrollo, donde las iniciativas para adaptar las
soluciones desarrolladas en otras partes a los contextos locales se han ido
perfeccionando cada vez más. En algunos casos, se reduce la complejidad del
producto original, que entonces puede modificarse ligeramente para adecuarse mejor
a los países en desarrollo. En otros casos, la innovación puede “llegar a
cuentagotas” hasta los países en desarrollo para usarse de una manera no prevista
originalmente.
13-29513
5
E/2013/54
19. Esos modelos de innovación no hacen hincapié en los conocimientos dentro de
una empresa, sino en los conocimientos no aprovechados fuera de la empresa, lo que
aumenta el valor de la colaboración en la investigación de los instrumentos de
comunicación y las redes recién creadas de personas. Esas redes pueden organizarse
o desarrollarse sistemáticamente de manera ad hoc entre personas que poseen la
experiencia y los conocimientos necesarios. Ello, a su vez, supone la gestión de los
frutos de esa innovación, incluso mediante la transferencia de conocimientos a
regiones geográficas que puedan beneficiarse, creando políticas y estructuras que
alientan esa innovación, protegiendo los resultados innovadores mediante la
propiedad intelectual y otros mecanismos y creando programas de educación y
capacitación para los que generan o comercializan los nuevos productos y servicios.
20. La innovación evoluciona rápidamente en la manera en que se lleva a cabo y el
lugar donde ocurre. En años recientes se ha registrado un cambio en la geografía de
la innovación al surgir una nueva dinámica. En particular, las empresas en los países
de ingresos medianos, especialmente en Asia oriental, han aumentado marcadamente
su participación en la investigación y el gasto destinado al desarrollo. Los datos
sobre las 1.000 entidades que más gastan en investigación y desarrollo a escala
mundial confirman que varias multinacionales de economías de ingresos medianos
llevan a cabo actualmente actividades sustanciales de investigación y desarrollo, a la
par con las multinacionales de los países de altos ingresos.
21. Sin embargo, persisten brechas tecnológicas y de innovación entre los países y
las regiones. Las disparidades más importantes en materia de innovación existen
entre los países que se encuentran en diferentes etapas de desarrollo. Como
promedio, los países de altos ingresos superan con creces a los países con ingresos
per cápita más bajos en todos los parámetros de medición del desempeño. Alrededor
del 70% del gasto en investigación y desarrollo a escala mundial sigue
correspondiendo a los países de altos ingresos. Si bien los países en desarrollo de
ingresos medianos y bajos han aumentado su participación en el gasto mundial
destinado a la investigación y el desarrollo y el número de solicitudes de patentes, la
mayor parte de ese aumento corresponde a Asia oriental. Los avances han sido más
modestos en otros países en desarrollo.
Internacionalización de la investigación y el desarrollo
22. En los dos últimos decenios han cambiado las existencias y las corrientes en
materia de investigación, desarrollo y demostración, lo que ilustra el papel creciente
de los países en desarrollo que cuentan con políticas e industrias que hacen un uso
intensivo de la tecnología. Además, la globalización y la interconectividad e
información que ofrece Internet han influido en la forma en que se lleva a cabo la
investigación y han contribuido a acelerar la rapidez con que la colaboración puede
generar innovación.
23. Tanto el sector público como el privado vienen internacionalizando sus
actividades con el fin de acceder a los conocimientos dispersos por todo el mundo,
así como para hacer uso de ellos, y también para conectarse con importantes centros
de innovación en los nuevos mercados. Por su parte, las universidades y otras
instituciones de investigación intentan atraer y retener a los mejores talentos. Las
empresas privadas también buscan el entorno de innovación más idóneo donde
puedan encontrar o asegurar personal calificado, condiciones empresariales
propicias y acceso a los mercados. Los gobiernos pueden apoyar ese empeño
6
13-29513
E/2013/54
vinculando los sistemas de investigación e innovación, las instituciones y
agentes nacionales a los centros mundiales de conocimientos e innovación.
precisará creatividad para lograr que las universidades, los parques científicos y
centros de enseñanza superior participen en la supervisión y el hallazgo
soluciones en función de las prioridades de desarrollo locales.
los
Se
los
de
24. Si bien el fortalecimiento de la investigación, el desarrollo y la innovación
puede promover el crecimiento económico y la competitividad, uno de los
problemas principales es lograr que los resultados de la infraestructura de
investigación y desarrollo que usan las entidades comerciales para crear
conocimientos y generar innovación se orienten al desarrollo sostenible. También
debe hacerse hincapié en la creación de centros de excelencia en diversas
disciplinas, vinculados a sectores nacionales y regionales fundamentales que, a su
vez, puedan participar en la transferencia de tecnología entre las empresas
innovadores de tamaño mediano. En algunos países en desarrollo la principal
preocupación radica en establecer un ciclo de innovación adecuado al contexto
cultural, con la opción de acortarlo para facilitar la transición sin contratiempos de
los conocimientos a la empresa, teniendo acceso a las iniciativas de investigación de
entidades comerciales más grandes.
25. Además, la promoción de la comercialización de la actividad de investigación
y desarrollo podría dar lugar a que se apliquen los derechos de propiedad intelectual
para apoyar las nuevas empresas de orientación tecnológica, en lugar de permitir el
acceso abierto a la información y las metodologías. Un efecto positivo es que la
internacionalización de la investigación y el desarrollo trae aparejada una mayor
inversión en infraestructura de alta calidad para la investigación y el desarrollo,
particularmente en las instituciones de enseñanza superior, lo que beneficia a los
estudiantes y también atrae a profesionales de la investigación y el desarrollo, lo que
contribuye a crear capital humano.
Mayor apertura, transparencia y participación en la ciencia,
la tecnología y la innovación
26. En los últimos diez años la innovación en materia de tecnología de la
información y las comunicaciones en particular ha ayudado a fomentar un
movimiento naciente de gobierno abierto basado en la transparencia, la rendición de
cuentas y la participación. Ello ha desatado en muchos países una ola de leyes
nacionales relativas a la libertad de información y la protección de datos. La
evolución de Internet, en particular las tecnologías móviles y de redes sociales, ha
engendrado sistemas de administración pública más eficientes, efectivos y capaces
de dar respuesta a las necesidades.
27. Una tendencia reciente en esa esfera es la facilitación de datos abiertos por los
gobiernos nacionales y locales. La presión en favor de los datos gubernamentales
abiertos ha provenido de ciudadanos que aspiran a una mayor rendición de cuentas y
transparencia mediante la revelación de datos producidos o reunidos por las
instituciones públicas. Si bien ello obedece a una visión de un gobierno más honesto
y eficaz, el valor de dar a la publicidad activos de información del gobierno para
fines comerciales y de investigación es cada vez más evidente.
28. Esas iniciativas, en cuyo marco se aprovechan y se combinan las fuentes de
datos de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las empresas del
sector privado, tienen el potencial de abrir el proceso de innovación en su totalidad
13-29513
7
E/2013/54
a una amplia gama de colaboradores en las distintas etapas que van desde la
determinación inicial de las prioridades para la investigación hasta la prestación de
servicios. Los enfoques más participativos de la formulación y aplicación de las
políticas de desarrollo sostenible pueden fomentar una mayor inclusión y
aceptación, además de un acuerdo más efectivo sobre la consecución de objetivos en
materia de sostenibilidad. La incorporación de los grupos excluidos –especialmente
las mujeres y niñas, las personas de edad, las personas con discapacidad y los
pueblos indígenas- reviste especial importancia. Ello amplía la gama de
contribuyentes al establecimiento de prioridades y aumenta las posibilidades de
éxito. Esos enfoques, que en sus formas más inclusivas representan la creación
conjunta de conocimientos entre los poseedores de conocimientos científicos y los
que poseen conocimientos locales, han demostrado ser medios poderosos para
generar soluciones a muchos problemas.
III. Determinación del curso del desarrollo: el papel
de la ciencia, la tecnología y la innovación
Integración de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo sostenible
29. La capacidad científica, tecnológica y de innovación son importantes
condiciones previas de la transformación estructural y social que propicia el
crecimiento económico, el desarrollo humano y la reducción de la pobreza.
Fundamentales en todo esto son las asociaciones de colaboración para robustecer la
capacidad científica y de ingeniería de los países en desarrollo. Será necesario
complementar esas asociaciones con la cooperación a escala mundial y regional para
fomentar la investigación, el desarrollo de productos, el acceso a la tecnología y su
transferencia y adaptación, que revestirán una importan crucial para promover el
desarrollo transformador.
30. Como se esbozó en el informe del equipo de tareas del sistema de las Naciones
Unidas sobre la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015
titulado “El futuro que queremos para todos”, hay varias maneras de llevar adelante
esas propuestas. La inclusión en la agenda para el desarrollo después de 2015 de
redes de información tecnológica y la innovación orientada a las personas en calidad
de recursos indispensables para alcanzar el desarrollo sostenible permitirá hacer
frente con éxito a una gama de desafíos que plantea el siglo XXI en materia de
desarrollo, como son las esferas de los alimentos y la inseguridad nutricional, la
degradación ambiental y el cambio climático 1.
31. Las soluciones basadas en la tecnología en esas esferas ya vienen demostrando
su potencial, por ejemplo, mediante mecanismos de prestación de servicios sociales
más baratos y transparentes en las zonas remotas. En la India una máquina portátil
producida en Bangalore que registra el electrocardiograma de un paciente puede
usarse en las zonas rurales para diagnosticar las cardiopatías 2. Será necesario
promover y ampliar en los distintos países y entre ellos, muy en especial en las
zonas o poblaciones desfavorecidas, las soluciones ya existentes basadas en la
ciencia, la tecnología y la innovación.
__________________
1
2
8
Véase www.un.org/millenniumgoals/pdf/Post_2015_UNTTreport.pdf.
Véase S. Mani, UNESCO Science Report 2010: The Current Status of Science around the World
(UNESCO 2010); puede consultarse en http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189958e.pdf
13-29513
E/2013/54
32. La innovación es un factor impulsor fundamental del crecimiento económico y
la creación de empleo. Las industrias manufactureras ecológicas pueden servir de
catalizadores de la innovación y la creación de empleo ecológico, así como de
retención de empleo, en el sector manufacturero y las cadenas de valor, en particular
los servicios que fomentan la eficiencia energética, la gestión de desperdicios y el
diseño de productos ecológicos. Además, los avances de las tecnologías y las
comunicaciones modernas han hecho posible comercializar una amplia gama de
bienes y servicios y pueden ofrecer a los países en desarrollo muchas oportunidades
de colocarse en una situación de ventaja comparativa para integrarse en la economía
mundial de servicios.
33. Los avances de la ciencia y la investigación pueden contribuir a elevar la
eficacia de la formulación de políticas al proporcionar pruebas empíricas e inspirar
la innovación. Como consecuencia del vínculo entre ambas cosas, la innovación ha
llegado a considerarse una inversión pública, lo que es fundamental para asegurar
que la ciencia, la tecnología y la innovación surtan un efecto nivelador en la
sociedad y no se limiten a las ganancias o el consumo privados. En consecuencia,
los gobiernos deberían promover la adopción de decisiones basadas en datos
científicos y la aplicación de avances científicos para bien de la sociedad
fortaleciendo el nexo entre la ciencia, la política y la sociedad, en particular
estableciendo sistemas de asesoramiento científico para apoyar los procesos de
adopción de decisiones basadas en pruebas empíricas.
34. Será necesario elaborar las políticas y los sistemas nacionales de ciencia,
tecnología e innovación en el contexto de los planes de acción nacionales de
desarrollo sostenible. Esas políticas y sistemas deben vincularse estratégicamente a
la educación, las políticas macroeconómicas e industriales y otras iniciativas
encaminadas a aumentar la capacidad de desarrollo científico, de innovación y de
tecnología ecológica en los países en desarrollo.
Tecnología de la información y las comunicaciones
35. Las tecnologías de la información y las comunicaciones son los principales
portales para acceder a la información y los conocimientos. Esas tecnologías
facilitan cada vez más el desarrollo al dotar a las personas de los instrumentos
necesarios para su propio empoderamiento y al empresariado de las vías y los
conocimientos técnicos para aumentar significativamente la actividad económica.
Además, el acceso abierto a la información científica y los recursos educativos
abiertos hacen que las iniciativas de estudiantes e investigadores sean posibles. El
acceso abierto a los conocimientos científicos y el libre flujo de información
deberían ampliarse a fin de cerrar las brechas de conocimiento existente en las
distintas sociedades y entre ellas.
36. Además, las tecnologías de la información y las comunicaciones son
pertinentes a la agenda para el desarrollo después de 2015 porque ayudan a que los
gobiernos sean mejores asociados en la transición al desarrollo sostenible. Técnicas
como la participación por medios electrónicos, la presupuestación participativa, la
votación móvil, la extracción de datos y la interacción en los medios sociales
permiten que los encargados de formular políticas tomen el puso a un grupo de
interés y reconfiguren los servicios y políticas públicos de modo que se ajusten
mejor a las necesidades y aspiraciones de las personas. La aplicación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones para ampliar y transformar la
13-29513
9
E/2013/54
participación ciudadana es prometedora para el desarrollo sostenible y para prevenir
y gestionar el malestar y los conflictos sociales. El poder tanto de los medios
sociales como de la telefonía celular para movilizar la acción de masas y responder
a ella ha quedado demostrado recientemente en los países desarrollados y en los
países en desarrollo por igual.
37. Si se aplican juiciosamente, las tecnologías de la información y las
comunicaciones en el sector público pueden producir enormes mejoras en materia de
eficiencia. Al sector público le interesa fundamentalmente usar la tecnología para
mejorar la eficiencia en la prestación de servicios. Esas tecnologías permiten que el
gobierno sea más flexible a la hora de responder a circunstancias cambiantes en
situaciones complejas. Los encargados de formular políticas también han reconocido
la utilidad de las aplicaciones móviles para la prestación de servicios, muy en
especial en zonas o comunidades de difícil acceso, en particular en entornos después
de un desastre o conflicto. La realización de transferencias sociales mediante dinero
móvil resulta conveniente para llegar a beneficiarios de bajos ingresos que viven en
zonas remotas o distantes sin acceso a servicios bancarios. En muchos sentidos, el
uso generalizado de dispositivos móviles en los países en desarrollo viene
cambiando lo que significa ser pobre. Por ejemplo, en Haití sólo el 10% de la
población tiene cuentas bancarias, mientras que el 80% tiene teléfonos celulares. El
servicio bancario móvil Tcho Tcho fue esencial a raíz del terremoto de 2010 al
permitir que los haitianos pagaran con seguridad por bienes y servicios y enviaran y
recibieran ayuda en tiempos de necesidad. Los agricultores pueden seguir de cerca
el horario de ordeño mediante el servicio de mensajes de texto al tiempo que los
microempresarios pueden acceder a la información del mercado desde lugares
remotos, lo que aumenta la velocidad del comercio y reduce los gastos de viaje.
Enfoques similares pueden tener efectos positivos en otros sectores.
38. Gracias a la innovación tecnológica en el gobierno el sector público también
puede asumir la función de impulsor de la demanda de infraestructura y aplicaciones
de tecnología de la información y las comunicaciones en la economía en su
conjunto. Por ejemplo, los estudios que han tenido por objeto evaluar la repercusión
de la banda ancha en las economías nacionales han mostrado un efecto directo en
los ingresos y la creación de empleo, así como efectos indirectos en otros sectores al
ayudar a elevar la eficiencia y estimular aún más la adopción de la banda ancha. Al
mismo tiempo, las tecnologías de la información y las comunicaciones se conocen
por una serie de efectos sociales y ambientales negativos, principalmente su
contribución a las emisiones de gas de efecto invernadero y a la degradación del
medio ambiente. Los gobiernos deberían crear infraestructura, estructuras rectoras y
marcos jurídicos nacionales para aprovechar las importantes posibilidades que
ofrece la tecnología de la información y las comunicaciones para el desarrollo
sostenible, velar por su inclusividad y minimizar sus consecuencias negativas.
Agricultura sostenible y seguridad alimentaria
39. La creciente prevalencia de la malnutrición en algunas regiones es una prueba
más de la limitada capacidad de muchos países en desarrollo para cumplir los
requerimientos nutricionales mínimos de su población. Según la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la producción
agrícola tendrá que aumentar un 70% para mantenerse a la par con el crecimiento de
la población. Ello pondrá a prueba con creces la capacidad productiva de los
sistemas agrícolas en todo el mundo y tendrá importantes consecuencias para los
10
13-29513
E/2013/54
agricultores y los consumidores en todas partes. Para hacer frente a ese desafío será
necesario reconsiderar seriamente la forma en que se producen, se distribuyen y se
consumen los alimentos en todo el mundo.
40. La ciencia, la tecnología y la innovación por sí solas no pueden aportar todas
las soluciones, pero sí son elementos fundamentales de la combinación de políticas
dirigida a alcanzar la seguridad alimentaria por medio de sistemas agrícolas
sostenibles y equitativos. La inversión en la agricultura sostenible es uno de los
medios más eficaces para hacer frente a los problemas de la seguridad alimentaria.
La transición al desarrollo sostenible requerirá el uso de la innovación y nuevas
inversiones para proteger y realzar la eficiencia del uso de los recursos naturales y
reducir el derroche en todas las etapas de la producción, elaboración y consumo.
41. Las innovaciones en las ciencias biológicas, la gestión de los recursos y los
procesos agrícolas será esenciales para aumentar la productividad y el uso eficiente
de los recursos en pro del desarrollo sostenible, particularmente en África. A fin de
lograr la “revolución verde” en África, a los pequeños agricultores –muy en especial
las mujeres- se les debe otorgar un papel central impulsando la producción de
alimentos y la preservación del medio ambiente. Las mujeres tienen a su cargo el
80% de las tierras de cultivo del continente y producen el grueso de sus alimentos.
Muchas de ellas podrían duplicar e incluso triplicar sus actuales bajos rendimientos
si se les prestara el apoyo necesario.
42. La frecuencia de las graves sequías e inundaciones en todo el mundo supone
que la tarea de crear resiliencia al cambio climático debe ser un objetivo central de
la investigación e innovación agrícolas. Los efectos del cambio climático ya vienen
repercutiendo en los rendimientos de cultivos básicos como el trigo, el arroz y el
maíz, lo que pone en peligro la propia subsistencia de los pequeños agricultores. El
uso de variedades de cultivos resistentes al clima, tanto nuevas como tradicionales,
reduciría su vulnerabilidad al aumento de las temperaturas y las inundaciones. La
innovación fitogenética en los cultivos y las plantas está teniendo éxito y necesitará
aumentarse. Al propio tiempo, deberá prestarse mayor atención y apoyo a la
agricultura tradicional, incluidos los métodos de cultivos múltiples y el
mantenimiento de altos niveles de diversidad genética.
Energía sostenible para todos
43. La ciencia, la tecnología y la innovación desempeñarán un papel central en la
promoción de la energía sostenible. El acceso a la energía crea oportunidades
económicas y mejora la productividad, la salud humana y la enseñanza, al tiempo
que reduce las desigualdades socioeconómicas. La política pública debería estar
dirigida a alentar soluciones que permitan atender las necesidades energéticas de los
hogares mientras protegen la salud de las familias. Según la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), un mejor acceso a las tecnologías no contaminantes para cocinar,
especialmente en el caso de las mujeres pobres, podría contribuir a reducir los
niveles de contaminación del aire de los hogares y las emisiones de gas de efecto
invernadero y prevenir casi 2 millones de muertes prematuras cada año debidas a
enfermedades cardiovasculares y cánceres relacionados con el uso de combustibles
sólidos.
44. Después de un período de declive, la investigación y el desarrollo en materia
energética financiados con fondos públicos como proporción del total de las
13-29513
11
E/2013/54
actividades de investigación y desarrollo en el sector público comienza a aumentar.
Dada la evolución de los modelos y focos de innovación, muchas economías en
desarrollo están surgiendo como poderosos inversores en la investigación y el
desarrollo de tecnología energética a nivel mundial. La inversión de los sectores
público y privado se aproxima a los 20.000 millones de dólares anuales en esos
países, lo que representa casi la mitad de la inversión mundial en innovación en ese
sector 3.
45. A nivel mundial se han adoptado dos importantes medidas para movilizar a la
comunidad internacional en torno a cuestiones relacionadas con la energía para el
desarrollo sostenible: la iniciativa del Secretario General para alcanzar la energía
sostenible para todos para 2030 y la resolución 67/215 de la Asamblea General por
la que se declara el decenio 2014-2014 “Decenio de las Naciones Unidas de la
Energía Sostenible para Todos”.
46. Según algunas estimaciones recientes, el acceso universal a la electricidad y a
combustibles de cocina y cocinas no contaminantes podrá alcanzarse a más tardar en
20303. Sin embargo, para ello sería necesario desechar el enfoque habitual en favor
de introducir cambios en las prácticas empresariales, adoptar modalidades
innovadoras de financiación, establecer asociaciones de colaboración entre los
sectores privado y público y adoptar y difundir tecnologías asequibles ya existentes,
como la energía solar o la iluminación por diodos luminiscentes (LED) 4. Las
soluciones innovadoras serán esenciales para llegar a los 1.300 millones de personas
actualmente sin acceso a la electricidad y a los 2.600 millones de personas en los
países en desarrollo que dependen de la biomasa tradicional para cocinar y como
fuente de calefacción 5.
47. Las soluciones innovadoras, como las opciones descentralizadas que amplían
el acceso a la energía por parte de las poblaciones subatendidas, pueden impulsar la
reducción de la pobreza y la creación de empleo. En años recientes ha aumentado la
disponibilidad de opciones de energía descentralizadas y fuera de la red, que suelen
basarse en fuentes de energía renovables como la solar, la eólica, la hidroeléctrica o
los biocombustibles. Esas opciones energéticas ofrecen a las poblaciones rurales y a
otras comunidades subatendidas nuevas oportunidades para acceder a la energía
cuando fallan los enfoques convencionales. Esas opciones pueden crear empleo si se
tienden puentes entre las políticas complementarias de energía y empleo. Deben
aprovecharse las alianzas inteligentes entre los sectores público y privado de manera
que se disponga de energía no contaminante y asequible incluso en las zonas más
remotas, donde el riesgo institucional limita la participación del sector privado. Para
mejorar las oportunidades de inversión también se precisan liderazgo político,
prioridades apropiadas y políticas a largo plazo, junto con una ampliación masiva de
los programas.
Acceso al agua dulce
48. El mundo celebró recientemente la consecución de una de las metas del
Objetivo de Desarrollo del Milenio 7 – la reducción a la mitad de la proporción de
__________________
3
4
5
12
Véase Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), Global Energy
Assessment: Toward a Sustainable Future (Cambridge, Cambridge University Press, 2012).
Algunas de esas soluciones fueron propuestas en la reunión regional de Asia y el Pacífico
dedicada al examen ministerial anual, celebrada en Bangkok, el 13 de marzo de 2013.
Véase la resolución 65/151 de la Asamblea General.
13-29513
E/2013/54
personas sin acceso sostenible al agua potable. Se trata de un hito importante en la
búsqueda de agua potable en todo el mundo. Sin embargo, la garantía del acceso al
agua potable es sólo un aspecto de la seguridad hídrica. Entre el 70% y el 75% del
agua dulce se usa para la agricultura y la producción de alimentos, no para beber ni
cocinar. Para acometer los problemas relacionados con el acceso al agua dulce
limpia se necesitará una intensa cooperación internacional, un sólido nexo entre la
ciencia y la política y el fomento de la capacidad humana e institucional en torno a
la conservación del agua.
49. El cambio climático, la urbanización y la degradación ambiental amenazan con
sobrecargar las fuentes de agua dulce, lo que repercute negativamente en la salud
humana, la prosperidad y la seguridad. De hecho, alrededor del 80% de la población
mundial es vulnerable a los altos niveles de inseguridad hídrica, en lo que respecta a
disponibilidad, demanda y peligros, entre otros factores. Si bien hay suficiente agua
disponible para nuestras necesidades futuras en todo el mundo, el cuadro mundial
presenta grandes zonas de escasez absoluta de agua que afecta a miles de millones
de personas, muchas de ellas pobres y desfavorecidas. Se precisan cambios
normativos y de gestión sustanciales para garantizar el mejor uso de los recursos de
agua con objeto de satisfacer la creciente demanda de alimentos y otros productos
agrícolas.
50. Las tecnologías que se necesitan para mejorar la calidad del agua y la
eficiencia de su uso, como el tratamiento y el alcantarillado, han existido desde hace
muchos años. Se requerirán soluciones de bajo costo en los países en desarrollo para
aumentar el acceso al agua y mejorar la calidad de esta. Sin embargo, es necesario
que esas tecnologías sean más asequibles para que sea posible adaptarlas y
difundirlas en los países en desarrollo. Para que ello ocurra, la inversión pública
seguirá siendo indispensable, como también lo serán las asociaciones de
colaboración con el sector privado para garantizar que los servicios hídricos lleguen
incluso a las zonas más remotas. Al mismo tiempo, la innovación local seguirá
supliendo esa deficiencia. Por ejemplo, en la agricultura las soluciones impulsadas a
nivel local, como el microrriego en la India, ayudan a los pequeños agricultores a
mejorar sus rendimientos.
Adaptación al cambio climático, mitigación de sus efectos y reducción
de los riesgos de desastre
51. A medida que se intensifica el cambio climático, aumenta el riesgo de
inundaciones, sequías y tormentas intensas. Al producirse el 94% de las muertes
relacionadas con los desastres en los países en desarrollo, las perspectivas de los
pobres son sombrías. El cambio climático contribuye al aumento del riesgo de
desastres de múltiples formas: modifica la magnitud y frecuencia de las tormentas y
los fenómenos meteorológicos, y repercute además en las condiciones climáticas
medias y la variabilidad del clima. Para que las políticas y medidas de adaptación al
cambio climático sean eficaces, deberán incorporar normas para la reducción del
riesgo de desastres. Deben perfeccionarse los conocimientos y la capacidad
científica, tecnológica y de innovación relativos al cambio climático y la reducción
de los riesgos de desastre a escala mundial, muy en especial para subsanar las
lagunas en la comprensión que deben tener los encargados de formular políticas para
proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas. Las medidas deberían
estimular las alianzas interdisciplinarias e intersectoriales, en particular la expansión
de las redes de reducción del riesgo y de adaptación. El fomento de la resiliencia de
13-29513
13
E/2013/54
las comunidades vulnerables, con el reforzamiento simultáneo de las estrategias de
respuesta local enraizadas en los conocimientos tradicionales, es esencial para la
adaptación al cambio climático y la mitigación de desastres.
Tiene sentido saltar etapas
52. La rápida adopción de la tecnología de la telefonía móvil en los países en
desarrollo es indicativa de un fenómeno mayor. En el UNESCO Science Report 2010
se observa que “la vieja noción de una brecha tecnológica puede considerarse una
bendición hoy día para las economías que poseen capacidad de absorción y
eficiencia suficientes para permitirles explotar su ‘ventaja de atraso relativo’” 6.
53. Este argumento lo reitera el Comité de Políticas de Desarrollo 7 en su informe
anual al Consejo Económico y Social. Los avances en materia tecnológica podrían
acelerar la reducción de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible al crear
oportunidades hasta entonces inexistentes. Para una economía en desarrollo la clave
para agilizar la transición hacia una vía de desarrollo sostenible consiste en “saltar
etapas” pasando al uso de tecnologías ambientalmente sostenibles minimizando al
mismo tiempo el uso de tecnologías de combustibles fósiles. Ese enfoque podría
facilitar la actualización tecnológica y contribuir a generar tasas de crecimiento
sostenible a largo plazo. Los países en desarrollo que estén menos comprometidos
con las tecnologías existentes y la infraestructura que las apoya estarán en mejores
condiciones de saltar etapas 8.
54. De hecho, en algunos países en desarrollo la práctica de saltar etapas es una
realidad. Según un reciente artículo de prensa, las exportaciones de servicios
relacionados con tecnologías de Kenya alcanzaron un valor de 360 millones de
dólares en 2010, un aumento de 16 millones de dólares respecto de 2002 9. En el
artículo se hace hincapié en que las empresas de nueva creación en Silicon
Savannah, como se conoce Nairobi a veces, han diseñado productos para los
teléfonos móviles y no para las computadoras más caras, de un uso menos
generalizado: el 74% de los kenyanos poseen un teléfono móvil.
IV. Potencial de la cultura para el desarrollo sostenible
55. La cultura ofrece un punto de entrada, como elemento facilitador e impulsor,
en prácticamente todos los sectores del desarrollo sostenible, al abarcar la
dimensión social, el desarrollo económico, la sostenibilidad ambiental y la paz y la
seguridad. Tanto los donantes como los países beneficiarios son cada vez más
conscientes de las posibilidades de la cultura para el desarrollo, lo que los lleva a
hacer inversiones en ella en el marco de la asistencia oficial para el desarrollo. Se
__________________
6
7
8
9
14
Véase H. Hollanders y L. Soete, “The growing role of knowledge in the global economy”,
UNESCO Science Report 2010; puede consultarse en
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189958e.pdf.
Comité de Políticas de Desarrollo, Report on the fifteenth session (18 a 22 de marzo de 2013),
Consejo Económico y Social, Documentos Oficiales, 2013, de próxima publicación.
Véase también Comité de Políticas de Desarrollo, “Policy Note on Achieving Sustainable
Development in an Age of Climate Change” (Publicación de las Naciones Unidas, número de
venta: S.08.II.A.16).
Véase The Economist, 25 de agosto de 2012; puede consultarse en www.economist.com/
node/21560912.
13-29513
E/2013/54
asigna prioridad a las iniciativas centradas en los marcos jurídicos, la
infraestructura, la creación de capacidad, la educación y la formación en esferas
creativas y culturales, así como en los derechos humanos relacionados con la
cultura, como la libertad de expresión y la participación ciudadana. Un mayor
hincapié en los contextos culturales en las políticas y los programas de desarrollo
daría lugar a un enfoque del desarrollo más eficaz, inclusivo y centrado en las
personas. Los gobiernos deberían adoptar a todos los niveles un enfoque de la
formulación de políticas sociales y la prestación de servicios públicos que tuviera en
cuenta la cultura, especialmente en las esferas de la educación y la salud.
56. Un creciente caudal de resultados de investigaciones arroja pruebas tangibles
de las contribuciones cualitativas y cuantitativas de la cultura a las diversas
dimensiones del desarrollo sostenible 10. Es imprescindible que en cualquier marco
posterior a 2015 se incluya la cultura como elemento fundamental. El apoyo a la
formulación de políticas basadas en pruebas en el campo de la cultura y la
contribución a la adopción de políticas públicas informadas en materia de comercio,
prácticas industriales, sistemas de incentivos y derechos de los creadores deberían
formar parte de ese marco.
57. Se pueden utilizar diferentes enfoques para incorporar la cultura en la agenda
para el desarrollo después de 2015. Por tratarse de una cuestión intersectorial, un
enfoque que tenga en cuenta la cultura debería ser de interés general para todas las
iniciativas de desarrollo. Podría incluirse, según proceda, una referencia a la cultura
en un marco convenido de desarrollo sostenible.
La cultura en función de la reducción de la pobreza
58. El sector creativo impulsa el desarrollo económico y social inclusivo,
añadiendo valor a las actividades económicas relativas a la cultura. El sector genera
y explota los conocimientos y la información, desatando innovación. La diversidad
cultural y la creatividad, combinadas con los conocimientos científicos, pueden
reforzar los objetivos de desarrollo convenidos nacional e internacionalmente y
contribuir al crecimiento económico y la innovación tecnológica.
59. Este sector fomenta la creatividad humana y los enfoques de desarrollo
basados en contextos que pueden generar beneficios que rebasan con creces la
dimensión económica. El sector contribuye además a aumentar la capacidad y el
bienestar mediante la reducción de la pobreza y la inclusión de las mujeres, las
minorías étnicas, los jóvenes y otros grupos marginados.
60. Los ingresos generados por las industrias culturales en 2007 se calcularon en
1,6 billones de dólares. Ello apunta a una verdadera oportunidad para los países en
desarrollo, sobre todo en vista de que las industrias creativas y culturales pueden
promoverse con una inversión limitada de capital y las barreras de entrada son
pocas. Los beneficios que se derivan de ello podrían estimular el comercio y los
mercados, al contribuir al alivio de la deuda y el empleo. Por ejemplo, el turismo
cultural representa el 40% de los ingresos mundiales relacionados con el turismo y
es uno de los factores económicos de más rápido crecimiento, especialmente en los
países en desarrollo. El turismo cultural acelera la inversión en la cultura y la
__________________
10
13-29513
Iniciativa de la UNESCO sobre la serie de indicadores de la cultura para el desarrollo, actividad
innovadora de investigación y promoción que tiene por objeto establecer un conjunto de
indicadores que ponen de relieve la contribución de la cultura al desarrollo a nivel nacional.
15
E/2013/54
creatividad, al revitalizar las economías locales y contribuir a la preservación de
diversas formas de patrimonio.
61. Sin embargo, en muchos casos los sectores creativos y culturales se
caracterizan por la presencia de artesanos empleados por cuenta propia y pequeñas
empresas, en particular mujeres y otras personas desfavorecidas que tienden a
permanecer en la economía no estructurada. Esos grupos necesitan apoyo para crear
capacidad, especialmente para conectarse con los mercados nacionales y mundiales.
62. Las industrias creativas florecen cuando existe un marco reglamentario
apropiado y un respeto generalizado en la sociedad por la cultura y la actividad
creadora. Los derechos de propiedad intelectual, que garantizan la devolución de
valor a los creadores y propicia el acceso generalizado al contenido por parte del
público, son fundamentales para ese marco. Esos derechos también generan ingresos
y empleo, a menudo con un efecto directo en los grupos desfavorecidos. Los
derechos de propiedad intelectual vigentes, además de los derechos sui generis
basados en principios y sistemas de propiedad intelectual, son importantes para
proteger los conocimientos tradicionales de la apropiación indebida y promover la
participación equitativa en los beneficios resultantes de la comercialización. Los
sistemas de propiedad intelectual deberían estructurarse de modo tal que promuevan
la difusión de tecnología y la protección de los conocimientos de las comunidades
indígenas y locales.
63. Por consiguiente, los derechos de propiedad intelectual revisten una
importancia fundamental para los valiosos activos culturales y económicos de las
comunidades indígenas y locales que los mantienen, practican y desarrollan. En la
era del entorno digital necesita hacerse mayor hincapié en el ejercicio y la gestión
de los derechos, por una parte, y por otra, en garantizar a nivel mundial un mayor
acceso a las obras de creación, así como un mayor intercambio de ellas. El apoyo
mediante las políticas, la legislación, la infraestructura de derecho de autor, la
colaboración institucional y mejores modelos empresariales es esencial.
Educación y cultura
64. Los programas educativos adaptados desde el punto de vista cultural apoyan y
mejoran la educación mediante la promoción de la comprensión intercultural y la
integración de los grupos desfavorecidos y minoritarios en el sistema de enseñanza.
La forma en que las personas aprenden y transmiten los conocimientos varía según
sus distintos antecedentes geográficos, históricos y lingüísticos. Por lo tanto, es más
probable que las estrategias de educación que sean más receptivas a las culturas, los
contextos y las necesidades locales sean efectivas fomentando el aprendizaje y
sociedades más cohesionadas.
Cultura e igualdad entre los géneros
65. Los sectores creativo y cultural brindan oportunidades para que las mujeres
aumenten su capacidad, encuentren empleo y desarrollen su espíritu empresarial.
Por ejemplo, se ha visto que la participación de la mujer en el sector de la artesanía
robustece sus oportunidades económicas y realza su papel en los hogares y las
comunidades. A resultas de ello, el empoderamiento por conducto de los sectores
creativo y cultural puede tener consecuencias importantes para lograr progresos en
cuestiones tan disímiles como lograr una mejor gestión del presupuesto familiar y
reducir la violencia por razón de género.
16
13-29513
E/2013/54
66. Al abogar en favor de la integración de la cultura en las políticas y los
programas de desarrollo, debe entenderse claramente que “nadie podrá invocar la
diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho
internacional, ni para limitar su alcance”, como se establece en la Declaración
Universal sobre la Diversidad Cultural 11, aprobada por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura en 2001. Por
consiguiente, el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural no deben
interpretarse como una forma de dividir a las comunidades, ya sea por razón de
género, origen étnico o religión. Más bien, el respeto de la diversidad debe
traducirse en una comprensión bien fundamentada de las variadas necesidades de las
personas y las comunidades, lo que deberá repercutir a su vez en la forma en que
pueden aplicarse eficazmente las políticas dirigidas a promover la reducción de la
pobreza y la inclusión.
Cultura y medio ambiente
67. Numerosas culturas consideran la naturaleza una extensión de la sociedad, lo
que hace que una ordenación del medio ambiente y el patrimonio natural que tenga
en cuenta la cultura forme parte integrante del desarrollo sostenible. Las políticas
nacionales, regionales e internacionales para la preservación y la revitalización de
los recursos naturales y el patrimonio cultural han contribuido sustancialmente a
prevenir la pérdida de importantes sitios culturales y naturales, paisajes culturales y
entornos urbanos y rurales históricos 12.
68. En lo tocante al efecto de la cultura en las técnicas de adaptación al cambio
climático y mitigación de sus efectos, se ha demostrado que la resiliencia a los
desastres naturales se aumenta mediante el uso de técnicas y materiales de
construcción adaptados a las necesidades locales, así como con medidas de
preparación basadas en la comunidad. Por lo tanto, la reevaluación y consideración
de los sistemas de conocimientos y prácticas de ordenación locales e indígenas para
preservar y gestionar los recursos naturales son componentes importantes de las
políticas y los programas de adaptación al cambio climático, la mitigación de sus
efectos y la reducción de los riesgos de desastre 13.
V. Robustecimiento de la colaboración y las asociaciones
entre múltiples interesados
Fortalecimiento del nexo entre ciencia, política y sociedad
69. Si bien se dispone de un caudal de información científica sobre los problemas
de sostenibilidad como el cambio climático, la energía contaminante y la escasez de
agua, esa información no llega a menudo a los encargados de formular políticas y
otros interesados en formatos que resultan fáciles de entender o aplicar. La
__________________
11
12
13
13-29513
Puede consultarse en www2.ohchr.org/English.
Véase la Convención de la UNESCO sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural de 1972, a la que se han adherido 190 Estados Miembros.
Véase Traditional Knowledge in Policy and Practice: Approaches to Development and Human
Well-Being (United Nations University Press 2010), Suneetha M. Subramanian y Balakrishna
Pisupati, editores, apoyados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que se
ocupa de diferentes cuestiones relativas a los conocimientos tradicionales y la gestión de los
recursos, en particular el papel de los conocimientos tradicionales en la ordenación del agua.
17
E/2013/54
elaboración de políticas y estrategias eficaces en ciencia, tecnología e innovación
para el desarrollo sostenible precisa un diálogo continuo entre los científicos, los
encargados de formular políticas y la sociedad. En el plano nacional es cada vez más
imperativo contar con un enfoque intersectorial para elaborar políticas coherentes,
prestar servicios conjuntos y facilitar la gestión integrada de los programas en el
gobierno. Las iniciativas de gobierno electrónico pueden aunar a interesados
fundamentales de todos los ministerios y organismos para aumentar la efectividad
de la solución de problemas, la formulación de estrategias y la prestación de
servicios.
70. En el plano mundial las actividades del Grupo Internacional de Expertos sobre
el Cambio Climático y la Plataforma Intergubernamental Científico-normativa sobre
Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas son algunos ejemplos de la
labor que se viene llevando a cabo para fortalecer el nexo entre la ciencia y la
política en la esfera de la diversidad biológica y el cambio climático,
respectivamente. Los dos órganos aúnan a las comunidades científica y de
formulación de políticas a fin de precisar nuevas cuestiones científicas de
importancia para la comunidad normativa y para asegurar que la investigación se
dedique a colmar las lagunas fundamentales que dificultan hacer frente a los
desafíos en materia de sostenibilidad. Más recientemente, la nueva junta consultiva
científica establecida por el Secretario General tiene por objeto perfeccionar el nexo
entre la ciencia y la política, entre otras cosas, prestando asesoramiento al Secretario
General y a los jefes ejecutivos de las organizaciones de las Naciones Unidas sobre
cuestiones relacionadas con la ciencia que guardan relación a su vez con el
desarrollo sostenible. En virtud de su función de “líder de ideas”, su base de
conocimientos y sus mandatos de coordinación e integración, debería pedirse al
Consejo Económico y Social que elabore iniciativas concretas para fortalecer la
conexión entre la ciencia y la política en todo su sistema.
Asociaciones de colaboración entre los sectores público y privado en pro
de la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura
71. Las asociaciones de colaboración entre los sectores público y privado son un
instrumento normativo clave para transitar al desarrollo sostenible. Son además
elementos fundamentales para alentar los vínculos entre las universidades y la
industria que son cruciales para la innovación y para traducir los conocimientos en
actividad empresarial. Las asociaciones también pueden utilizarse para crear redes
de innovadores y recursos que informan y apoyan el proceso de adopción de
decisiones. Una esfera evidente para la transferencia de tecnología es la aplicación
de las tecnologías de la información y las comunicaciones. La existencia de una
infraestructura fiable de información y comunicaciones es esencial para la
colaboración en los países y entre ellos, en apoyo de la investigación, la prestación
de servicios de salud y la vinculación de las universidades con los institutos de
enseñanza superior. Los gobiernos deberían robustecer la colaboración entre
múltiples interesados y crear asociaciones de colaboración con miras a crear
conocimientos, fomentar la tecnología y la innovación en pro del desarrollo
sostenible y propiciar la participación de las entidades científicas, el sector privado,
las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones filantrópicas y los
gobiernos locales.
72. Deberían fomentarse asimismo las asociaciones de colaboración con las
comunidades locales y vulnerables, en particular los pueblos indígenas y las
18
13-29513
E/2013/54
mujeres, a fin de lograr que la ciencia, la tecnología y la innovación sean más
inclusivas y accesibles para toda la población. Esas comunidades deberán
considerarse los beneficiarios finales de la innovación y los principales agentes de
cambio. Deberían adoptarse medidas para fortalecer su capacidad de acceder a los
cambios tecnológicos y de absorberlos.
73. El sector de la cultura ha derivado provecho del número creciente de
asociaciones de colaboración entre los sectores público y privado establecidas en
años recientes, habiéndose registrado experiencias positivas en las esferas de la
infraestructura cultural, los museos y el desarrollo urbano, así como en la
transferencia de tecnología, la creación de capacidad de gestión y el intercambio de
experiencia. Las asociaciones de éxito entre los sectores público y privado en el
sector de la cultura han contribuido a la optimización de los recursos y a las
iniciativas locales de desarrollo; han atraído a inversores privados y han incubado
empresas; y han ampliado las oportunidades para que las empresas asuman su
responsabilidad financiera y social. Si bien el sector público establece sistemas que
apoyarían la gestión y explotación de los activos de propiedad intelectual, el sector
privado puede aportar recursos necesarios para que las actividades y los productos
culturales sean rentables.
VI. Un entorno propicio para el cambio transformador
hacia el desarrollo sostenible por medio de la ciencia,
la tecnología, la innovación y la cultura
74. El cambio transformador requerido para el desarrollo sostenible no podrá
lograrse si no se crea un entorno favorable adecuado a todos los niveles de la
formulación de políticas. Ese entorno y las estructuras de incentivos conexas
necesitan enmarcarse en el concepto de la sostenibilidad y sus dimensiones
ambientales, económicas y sociales. En la práctica los encargados de formular
políticas encaran desafíos formidables a la hora de intentar lograr concesiones
mutuas y crear sinergías en pro del desarrollo sostenible debido a las prioridades en
pugna y las condiciones disímiles de los países.
75. Además, dado que muchos de los retos en materia de desarrollo sostenible son
de naturaleza mundial, las opciones de política en los contextos nacionales no están
aisladas del todo. Abundan los cuellos de botella, los desincentivos y las
incongruencias entre los distintos niveles de política que son difíciles de eliminar, a
menudo debido a la necesidad de atender otros problemas importantes del
desarrollo. Se ha limitado cada vez más el espacio normativo para los encargados de
formular políticas, especialmente en los países más pobres. En ese contexto, se
proponen varios elementos importantes de un entorno favorable.
A.
Nivel nacional
Estrategia nacional de ciencia, tecnología e innovación: cultura de innovación
76. Distintas variables repercutirán en el grado en que un entorno nacional logra
propiciar el desarrollo científico, tecnológico y de la innovación. Entre ellas figuran
las diferencias en el nivel de desarrollo económico, la contribución relativa de los
13-29513
19
E/2013/54
sectores público y privado a la economía y los niveles de educación y de
acumulación de conocimientos en las sociedades.
77. Si bien cada contexto nacional es singular, muchos países en desarrollo se
benefician de la experiencia de otros a la hora de adaptar las instituciones y los
sistemas para promover la capacidad de innovación. A ese respecto, es esencial
establecer la combinación justa de derechos de propiedad, protecciones jurídicas y
normas de administración pública. Igualmente importante resulta el desarrollo de las
instituciones y los sistemas del mercado que cuentan con el apoyo de la política
industrial, los centros de enseñanza y de formación de aptitudes y las instituciones
de investigación.
78. La demanda de innovación y de nuevas soluciones
importante como la oferta. El alto costo de las actuales
obstáculos, como la falta de acceso a la electricidad,
incorporación. En cambio, un entorno propicio adecuado
demanda de innovación.
tecnológicas es tan
tecnologías y otros
pueden limitar su
puede estimular la
79. Las estrategias nacionales en materia de ciencia, tecnología e innovación que
tienen éxito plasman la visión del gobierno de su papel en el desarrollo, establecen
prioridades claras en cuanto al gasto público y sirven de base para atraer a los
agentes pertinentes. En algunos países la estrategia nacional de ciencia, tecnología e
innovación forma parte de un plan de desarrollo industrial en que se asigna
prioridad a los sectores, y no a las tecnologías. En esos casos la priorización de la
tecnología o los sectores suele ser el resultado de la cooperación entre las
instituciones académicas, los sectores público y privado y las organizaciones
internacionales, en particular las entidades del sistema de las Naciones Unidas. Para
ser eficaces las estrategias nacionales de ciencia, tecnología e innovación deberán
abordar el problema de la coordinación entre los ministerios y todos los demás
agentes. Entre los mecanismos que se emplean típicamente a ese respecto figuran
los comités de coordinación, los consejos de política conjunta y los foros de debate.
80. Las estrategias de ciencia, la tecnología y la innovación tienden a tener mayor
éxito en los contextos en que se alienta el florecimiento de una cultura de
innovación. Por ejemplo, ello se palpa en la apreciación de la importancia de la
ciencia, la tecnología y la innovación para el bienestar. Esto también se deja
entrever en el prestigio social de los innovadores, científicos e ingenieros en una
sociedad: la práctica de la actividad empresarial; la tolerancia del fracaso; el
pensamiento creativo y la curiosidad intelectual; la capacidad de lidiar con
incertidumbres fundamentales; y la disposición a cuestionar incluso las creencias
básicas. Los gobiernos pueden promover una cultura de innovación con una
variedad de medidas, entre ellas las campañas de sensibilización que hacen hincapié
en el potencial de la ciencia, la tecnología y la innovación; una mayor difusión de
los logros de los científicos y empresarios en las sociedades; el aliento de la
creatividad y la asunción calculada de riesgos; las campañas relacionadas con la
ciencia, la tecnología y la innovación dirigidas a los jóvenes; y el fomento de
competencias empresariales en los sistemas de enseñanza.
Educación de calidad para fomentar la innovación
81. El desarrollo de sistemas eficaces de ciencia, tecnología e innovación está
basado en políticas nacionales que alientan la inversión en una educación de calidad
en el campo de la ciencia a todos los niveles académicos, así como la educación
20
13-29513
E/2013/54
especializada, la capacitación y la creación de capacidad en esferas de nuevas
tecnologías y sus aplicaciones. La creación de capacidad humana e institucional
sostenida es un pilar principal del desarrollo de poderosos sistemas nacionales de
ciencia, tecnología e innovación, ya sea mediante medidas nacionales o la
cooperación científica internacional 14. Los gobiernos deberían elaborar y aplicar
políticas educacionales inclusivas para acometer una gama de problemas, desde la
impartición de una enseñanza universal de calidad para todos hasta la creación de
capacidad empresarial; y desde el aliento de la especialización en ciencias naturales
e ingeniería hasta la creación de programas de doctorado de alta calidad y de
oportunidades de aprendizaje permanente.
82. Los gobiernos también deberían promover políticas y programas que
fortalecen la enseñanza de las ciencias, en particular alentando la enseñanza de la
ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas a las niñas; promoviendo las
perspectivas de carrera de los científicos e investigadores; y promoviendo
actividades empresariales orientadas a la ciencia, la tecnología y la innovación para
los jóvenes de ambos sexos. Una gama de medidas puede asegurar una mayor
participación de las mujeres y las niñas en la enseñanza de la ciencia, la tecnología,
la ingeniería y las matemáticas. Entre ellas está procurar que los planes de estudios
guarden relación con sus necesidades. Otras estrategias que han demostrado tener
éxito en diferentes países incluyen promover una imagen positiva de las carreras de
ciencia y tecnología para las mujeres y las niñas; mejorar la retención y progresión
de la mujer en las ciencias; garantizar que las políticas de ciencia, tecnología e
innovación acometan las limitaciones a que hacen frente las mujeres empresarias; y
alentar el uso del análisis basado en el género y las evaluaciones de los efectos del
género en la investigación y el desarrollo en ciencia y tecnología. La popularidad
cada vez mayor de los cursos en línea abiertos y masivos y otros recursos de
enseñanza abiertos encierran enormes posibilidades para incorporar a las mujeres y
las niñas en la enseñanza de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las
matemáticas.
Políticas para fomentar la investigación, el desarrollo y la demostración
83. Una política de investigación pública activa puede impulsar la ciencia, la
tecnología y la innovación. La función de la investigación pública consiste en
fomentar la investigación básica que no se financia por lo general con fondos
privados dada la naturaleza de bien público de los resultados de las investigaciones
y el hecho de que se examinan cuestiones de interés nacional. La investigación
básica se lleva a cabo normalmente en las universidades de investigación y los
centros de investigación pública y es una condición previa de la investigación
aplicada y el trabajo de ingeniería. Para estructurar una política de investigación
pública activa en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación es imperativo
contar con una fuente estable y segura de financiación destinada a la investigación
pública –por ejemplo, mediante la financiación institucional o las subvenciones- y al
mismo tiempo velar por que se cumplan las más altas normas de calidad y
pertinencia.
__________________
14
13-29513
Esta cuestión se examinó exhaustivamente en la reunión regional de Asia occidental dedicada al
examen ministerial anual, celebrada en Amman, el 26 de de noviembre de 2012, sobre el tema
“Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo sostenible”.
21
E/2013/54
84. Cuando se reconoce el papel coordinador del gobierno, las asociaciones de
colaboración entre los sectores público y privado en función de la ciencia, la
tecnología y la innovación han demostrado ser especialmente eficaces para fomentar
la investigación, el desarrollo y la demostración. En países que se caracterizan por
tener sistemas de investigación débiles, los gobiernos pueden emprender iniciativas
de cooperación para el desarrollo con asociados capaces de aportar conocimientos
técnicos y financiación. Esas asociaciones de colaboración pueden apoyar la
comercialización de los resultados de la investigación por conducto de los parques
científicos y tecnológicos e incubadoras de empresas, las oficinas de transferencia
de tecnología, la colaboración ampliada entre la industria y las universidades y los
programas de colaboración en materia de investigación y desarrollo.
85. La financiación pública y el apoyo fiscal para las empresas que desarrollan
nuevos productos y procesos contribuyen significativamente a fortalecer la ciencia,
la tecnología y la innovación. Las empresas, especialmente las de nueva creación y
las de tamaño pequeño y mediano, enfrentan numerosos obstáculos para obtener
préstamos y otras fuentes de capital para la innovación. Entre estos se cuentan la
información asimétrica entre los prestamistas y los prestatarios, la falta de garantías,
la falta de historial del prestamista y las limitaciones de recursos en la capacidad de
gestión de las empresas. Los incentivos fiscales para la investigación y el desarrollo
pueden contribuir a aumentar la rentabilidad y, en consecuencia, el atractivo de la
inversión en la innovación. Los gobiernos también pueden prestar apoyo financiero
directo a las empresas que invierten en la innovación subsidiando las tasas de
interés, otorgando garantías o simplemente otorgando subvenciones para utilizarse
como capital inicial. Además, la política debería alentar y apoyar el desarrollo de
formas privadas de financiación como el capital de riesgo o los inversores
providenciales, que son especialmente aptos para ese estilo de financiación y
mentoría.
86. Otra forma de aumentar el atractivo de la inversión en la innovación y mejorar
las perspectivas de la ciencia, la tecnología y la innovación es mediante el
robustecimiento del papel del régimen de propiedad intelectual. El proceso de
innovación supone una gama de actividades de investigación riesgosas que con el
tiempo generan información con características de bien público. A menos que las
empresas individuales puedan beneficiarse de esa información, no harán las
inversiones necesarias. Los gobiernos pueden proporcionar incentivos por conducto
del régimen de propiedad intelectual para que las empresas y las personas puedan
llevar a cabo una labor creativa e innovadora permitiéndoles obtener la propiedad
exclusiva de sus resultados por un período de tiempo. En la industria los modelos de
patente y utilidad protegen los inventos que tienen aplicaciones industriales, los
diseños industriales protegen los diseños novedosos, los secretos comerciales
protegen la información comercial confidencial y las marcas registradas protegen la
fuente de un bien de una parte de las de otras partes.
87. El grado de protección y aplicación de los derechos de propiedad intelectual
varía considerablemente de un país a otro en todo el mundo. El Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) intenta reducir la
disparidad que se observa en la forma en que esos derechos se protegen en los
distintos países y armonizarlos conforme a normas internacionales comunes. El
Acuerdo establece normas mínimas para las numerosas modalidades nacionales de
protección de los derechos intelectuales, como el derecho de autor, los patentes y las
22
13-29513
E/2013/54
marcas registradas. Un aspecto importante en ello es que el Acuerdo incluye varias
modalidades flexibles que los países en desarrollo pueden utilizar a la hora de
estructurar su propio sistema de régimen de propiedad intelectual. A su vez, el
Acuerdo sobre las Medidas de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) son
normas que restringen la preferencia por las empresas nacionales y permiten así que
las empresas internacionales operen con menos trabas en los mercados extranjeros,
al prohibir prácticas como las prescripciones en materia de contenido nacional,
prescripciones de fabricación y prescripciones en materia de transferencia de
tecnología. Ambos acuerdos tienen considerables consecuencias para las políticas
permisibles en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación en el plano
nacional. Se han hecho llamamientos en favor de un diálogo sobre los regímenes de
propiedad intelectual y la posible evolución de su centro de atención de la
protección de la innovación al fomento de su difusión.
88. En la OMC, en el marco del Consejo de los ADPIC y el Grupo de Trabajo
sobre la transferencia de tecnología, se han venido debatiendo la transferencia de
tecnología y el sistema de patentes. Ello se refiere al apartado 2 del artículo 66 del
Acuerdo, que exige que los países desarrollados ofrezcan incentivos a las entidades
ubicadas en su territorio con el fin de fomentar y alentar la transferencia de
tecnología a los países menos adelantados. En los debates en curso sobre la
transferencia de tecnología y el medio ambiente se plantea por lo tanto la cuestión
de si se trata de otro debate sobre la propiedad intelectual y la transferencia de
tecnología, o si las tecnologías ecológicamente racionales presentan desafíos
específicos.
Buena gobernanza: rendición de cuentas y transparencia mediante
un acceso abierto
89. A fin de crear un entorno propicio para los sistemas de ciencia, tecnología e
innovación en el plano nacional es necesario establecer estructuras de rendición de
cuentas y transparencia que cuenten con objetivos nacionales de desarrollo
sostenible claramente definidos. Las estrategias nacionales para los sistemas de
ciencia, tecnología e innovación no sólo deberán describir las funciones,
instituciones y mecanismos relativos al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación, sino que también deberán ser de naturaleza intersectorial e
interdisciplinaria, capaces de vincular los sistemas de conocimientos a sectores
como la industria, la salud, la agricultura y la energía. Deberán formularse planes de
acción dotados de objetos, actividades y plazos definidos de manera que los
gobiernos y la población comprendan claramente cómo pueden contribuir la ciencia,
la tecnología y la innovación al adelanto de su país.
90. Para mejorar la gobernanza será necesario promover una mayor comprensión
entre los encargados de formular políticas, los científicos y otros interesados en la
ciencia, la tecnología y la innovación. Los encargados de formular políticas deberán
entender mejor cómo la ciencia puede contribuir a su labor, al tiempo que los
científicos deberán apreciar mejor los problemas que encaran y las concesiones
mutuas que deben hacer los encargados de formular políticas. Los sistemas
consultivos científicos que asesoran a los gobiernos y los parlamentos revisten una
importancia fundamental a ese respecto, así como las evaluaciones científicas
nacionales. Se ha citado el aumento del número de políticos con formación
científica como un factor crucial con miras a allanar el camino para que la ciencia,
13-29513
23
E/2013/54
la tecnología y la innovación ocupen un lugar más prominente entre las cuestiones
que preocupan a los gobiernos.
91. Los sistemas eficaces de ciencia, tecnología e innovación se ven fortalecidos si
existe una buena comprensión pública de la ciencia y si se participa en ella. El
acceso abierto a la información científica, mediante el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones, es un factor importante para desarrollar la
capacidad científica tanto de los países en desarrollo como de los países
desarrollados. Además, gracias a la ciencia electrónica los ciudadanos pasan a ser
importantes agentes en el quehacer científico, participando en la reunión de
información científica y definiendo los programas de investigación. La inversión
pública y privada en los museos y los centros de ciencia, y los medios impresos y
electrónicos que popularizan la ciencia, contribuyen todos a crear una cultura de
ciencia en la sociedad. Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de crear
capacidad en la enseñanza de la ciencia y la popularización de la ciencia que
propicie la participación de la población en la ciencia y la investigación y refuerce
la relación recíproca entre la ciencia y la sociedad. En particular, los gobiernos
deberían garantizar el acceso abierto a los activos de la investigación científica y la
información pública que cuentan con financiación pública.
Integración de la cultura en el desarrollo
92. Si bien la cultura se reconoce como un componente fundamental del desarrollo
sostenible, raras veces figura en los presupuestos nacionales, especialmente en los
países en desarrollo. La integración de la cultura en los planes nacionales de
desarrollo puede contribuir a aumentar el dinamismo de los sectores culturales, al
generar múltiples beneficios para la sociedad. Los gobiernos, sobre todo en los
países en desarrollo, deberían velar por que se asignen suficientes recursos
presupuestarios a las instituciones y los ministerios relacionados con la cultura, de
acuerdo con las prioridades nacionales.
93. La elaboración de indicadores y estadísticas relacionados con la cultura
ayudará a evaluar la contribución de ese sector a varias dimensiones del desarrollo,
fortaleciendo así la promoción en favor de la integración de la cultura en los futuros
planes nacionales de desarrollo. También ayudará a analizar el potencial de la
cultura en los mercados nacionales y abordar las desigualdades por medio de
estudios y análisis.
94. A los países en desarrollo se les deberá apoyar en su empeño por robustecer la
política comercial y la creación de capacidad nacional para dar mayor realce a la
creciente contribución de las industrias creativas al comercio internacional. Ese
apoyo podría asumir la forma de mejores vínculos con las cadenas de valor
mundiales y regionales, dados los beneficios que con toda probabilidad se derivarán
para la diversificación económica y el alivio de la pobreza y para la participación en
la innovación mundial. Los regímenes de ayuda para el comercio deberían reconocer
esa necesidad y obrar en consecuencia, prestando particular atención a las mujeres
empresarias y a las pequeñas y medianas empresas.
95. Los gobiernos deberían aplicar estrategias nacionales de desarrollo destinadas
a aprovechar el potencial de las industrias culturales en favor del desarrollo
sostenible mediante una reglamentación adecuada, la facilitación del acceso a las
cadenas de valor mundiales y regionales y la creación de capacidad, haciendo
24
13-29513
E/2013/54
particular hincapié en las mujeres empresarias, los grupos marginados y las
pequeñas y medianas empresas.
B.
Nivel internacional
96. Los gobiernos aplican cada vez más políticas regionales de ciencia, tecnología
e innovación que apoyan simultáneamente las medidas que se adoptan en los planos
nacional y mundial. En particular, existen varios acuerdos regionales que alientan
específicamente la colaboración científica y el desarrollo y la transferencia de
tecnología. Entre ellos se cuentan a menudo los acuerdos de carácter general que
hacen hincapié en la cooperación en esferas pertinentes al desarrollo y la
transferencia y adaptación de tecnología en una región y los acuerdos especializados
por los que se establecen empresas multinacionales regionales. En todo el mundo
existen centros de excelencia en ciencia, tecnología e innovación, incluso en las
regiones que van a la zaga de otras en cuanto a capacidad científica, tecnológica y
de innovación. Esos centros de excelencia deberían considerar la posibilidad de
establecer alianzas productivas para acometer problemas de sostenibilidad que son
comunes a la región (por ejemplo, la seguridad hídrica en Asia occidental) y de
mantener vínculos con las partes interesadas internacionales donde sea necesario,
velando al mismo tiempo por que la solución de los problemas se haga eco de las
prioridades regionales, y no de prioridades externas.
Cooperación Sur-Sur
97. La cooperación Sur-Sur se basa en la premisa de que los países con
condiciones socioeconómicas similares son capaces de compartir su experiencia y
apoyarse mutuamente en sus actividades de desarrollo. Esa cooperación también
permite que los países en desarrollo compartan conocimientos, competencias,
experiencia y recursos mediante la realización de iniciativas conjuntas.
98. El impresionante crecimiento económico experimentado en varios países en
desarrollo en decenios recientes ha ayudado a precisar el importante papel que
desempeña la capacidad tecnológica en la trayectoria del desarrollo en general. A
raíz de los éxitos logrados por varios países de Asia oriental, una nueva ola de
países, como el Brasil, China, la India y Sudáfrica, siguen un rumbo estable en su
empeño en alcanzar la paridad industrial. Esa tendencia alienta la esperanza de que
los nuevos polos de crecimiento en el Sur puedan generar una nueva dinámica en
materia de cooperación internacional. Los resultados del crecimiento de esos países
en desarrollo han motivado un aumento del comercio y la inversión Sur-Sur, lo que
augura la posibilidad de que esas relaciones puedan canalizarse para acometer
objetivos de desarrollo específicos.
99. Es importante examinar cómo y en qué medida la cooperación Sur-Sur podría
ayudar a los países en desarrollo a superar ciertos obstáculos que impiden la
expansión económica y a alcanzar objetivos de desarrollo específicos. Uno de esos
objetivos consiste en superar la brecha tecnológica a fin de promover el crecimiento
inclusivo en todo el mundo en desarrollo. De cara al futuro el Sur será un asociado
sumamente importante en todos los esfuerzos para promover la capacidad
tecnológica y de innovación en el mundo en desarrollo.
100. Los gobiernos deberían aprovechar los beneficios de la cooperación Sur-Sur y
triangular para compartir las mejores prácticas en materia de políticas de ciencia,
13-29513
25
E/2013/54
tecnología e innovación; transferir tecnología y conocimientos; y establecer
ecosistemas regionales de innovación. El intercambio de datos e información y la
transferencia de personal y tecnología son importantes para crear un entorno
propicio en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación en los países en
desarrollo y en transición y entre ellos. Ejemplos típicos de actividades de
cooperación son los programas de creación de capacidad en la enseñanza de la
ciencia y la investigación; las alianzas regionales entre las instituciones académicas,
los gobiernos y las industrias; las iniciativas de desarrollo de los recursos humanos;
y las asociaciones de colaboración para la investigación y la capacitación. Esas
iniciativas se pueden llevar a cabo mediante el copatrocinio de los estudios y las
investigaciones de los jóvenes científicos, o en el marco de programas conjuntos
mediante asociaciones con las universidades.
101. Las posibilidades de aplicar y difundir tecnologías apropiadas de los países
desarrollados a los países en desarrollo son enormes. El surgimiento de soluciones y
tecnologías innovadoras individualizadas, transferibles y adaptables en el Sur para
acometer problemas comunes es señal de que la cooperación Sur-Sur se ha
convertido en una vector cada vez más importante para intercambiar conocimientos
y tecnología. La mejora del acceso de los países en desarrollo a las tecnologías
existentes y nuevas y la promoción del desarrollo de su propia capacidad
tecnológica siguen siendo importantes componentes para establecer mercados
mundiales equilibrados y equitativos basados en el conocimiento. Como parte del
ecosistema de innovación, la promoción de un marco jurídico y administrativo
equilibrado de protección de la propiedad intelectual también reviste una
importancia decisiva para promover e incentivar la innovación, la inversión y la
transferencia de tecnología.
102. Se deberían seguir alentando los nuevos modelos de innovación basados en
una mayor colaboración, así como las corrientes Sur-Sur de financiación,
conocimientos técnicos y tecnología centrados en el desarrollo, como una dimensión
cada vez más importante de la cooperación para el desarrollo. A ese respecto,
debería insistirse en el papel de los países en desarrollo como fuentes, y no
simplemente como recipientes, de innovación. La intensificación de las iniciativas
de cooperación Sur-Sur y la facilitación de asociaciones de colaboración inclusivas
entre los interesados tanto del Norte como del Sur revestirán cada vez mayor
importancia para optimizar el uso de enfoques Sur-Sur y triangulares del desarrollo
inclusivo y sostenible.
103. La cooperación Sur-Sur en la cultura fomenta la transferencia de
conocimientos y la concertación de acuerdos económicos y de política mutuamente
beneficiosos. Algunas entidades regionales han integrado con éxito la cultura en los
debates económicos y normativos regionales y en marcos y recomendaciones de
política fundamentales 15. Esa colaboración intrarregional es beneficiosa para
facilitar la circulación de bienes culturales y de profesionales de la cultura, así como
para el desarrollo de cadenas de valor, y también puede fomentar una cultura de paz
mediante el aumento de las redes de intercambio.
__________________
15
26
La Comunidad Económica de África Central aprobó una política de integración de la cultura en
su dirección estratégica común en la reunión regional celebrada en Yaundé en noviembre de 2012.
13-29513
E/2013/54
Ecosistemas de ciencia, tecnología e innovación
104. La tecnología progresa a través de un ciclo vital que abarca desde la
investigación hasta el desarrollo, y desde la demostración hasta la formación y
difusión de mercados. La ciencia es una aportación necesaria en cada una de esas
etapas. A la larga, no puede haber progreso tecnológico sin progreso científico, y
viceversa. De modo similar, la ciencia y la tecnología van adaptándose a la par con
la sociedad y sus instituciones, las que determinan en última instancia el ritmo y la
configuración del progreso.
105. Existen lagunas notables entre las etapas tecnológicas en los distintos países.
Una de las más cruciales es la brecha en la comercialización. Un sistema de
innovación tecnológica eficaz debe descollar en cada etapa y cerrar sin fisuras las
brechas que existan entre ellas. En tal sistema la creación de capacidad, la
financiación y la transferencia de tecnología desempeñan papeles importantes en
todas las etapas. Cabe apuntar también que las tecnologías están compuestas
típicamente por muchas otras tecnologías, o precisan aportaciones de estas, lo que
requiere infraestructura, educación, capacidad técnica y un sólido sistema
jurídico 16. La cooperación para el desarrollo a niveles regional e internacional
puede promover la creación de ecosistemas de ciencia, tecnología e innovación que
funcionan debidamente centrándose en desarrollar el capital humano, así como en
mejorar el acceso a la infraestructura de calidad, muy en especial en las esferas del
transporte, el agua, las tecnologías de la información y las comunicaciones y la
energía sostenible.
106. Un entorno propicio para la generación de conocimientos e innovación exige
que se cumplan tres condiciones simultáneamente. En primer lugar, si bien se
necesitan objetivos para dar dirección, esos objetivos deben permitir la exploración
de oportunidades imprevistas. En segundo lugar, la capacidad de utilizar los
conocimientos externos (“capacidad de absorción”) reviste una importancia decisiva
a la hora de evaluar las novedades científicas y tecnológicas y exige una inversión
considerable. En tercer lugar, el grado de comunicación, interacción y conectividad
externas es vital para la solución de problemas complejos, ya que permite al mismo
tiempo la especialización y la diversidad.
107. Es esencial tomar en cuenta todo el ciclo tecnológico a fin de concebir
políticas eficaces que estén a la altura del desafío que plantea el desarrollo
sostenible. Por ejemplo, las políticas y programas del gobierno de apoyo a las
tecnologías no contaminantes se han centrado por lo general en la oferta y la etapa
de difusión. Sin embargo, el progreso tecnológico en su conjunto está impulsado
principalmente por la demanda con enormes posibilidades de mejoras en cuanto al
uso final y la eficiencia.
108. Con mayor frecuencia los países más pobres se proponen colmar la laguna en
las primeras etapas del ciclo de vida tecnológico mediante la acción del gobierno,
que, en muchos casos, se ve cada vez más limitada por la disponibilidad de recursos.
Por consiguiente, es necesario que la mejora del entorno propicio se base en una
visión integral del ciclo de vida tecnológico. Los gobiernos deberían tener en cuenta
el ciclo vital de las tecnologías y aplicar políticas y programas que promuevan la
__________________
16
13-29513
En la reunión regional de Europa dedicada al examen ministerial anual, celebrada en Ginebra, el
10 de abril de 2013, se examinaron posibles puntos de entrada para la cooperación para el
desarrollo destinada a promover la innovación.
27
E/2013/54
generación, difusión y utilización de conocimientos y el desarrollo y apropiación de
tecnologías en sectores productivos.
Mejora de la coherencia institucional en ciencia, tecnología, innovación
y cultura en el sistema de las Naciones Unidas
109. Aproximadamente la cuarta parte de los compromisos mundiales en ciencia y
tecnología para el desarrollo sostenible contraídos en el marco de las Naciones
Unidas se refiere específicamente a las tecnologías ambientalmente racionales. Esos
compromisos han seguido típicamente una perspectiva tecnocéntrica, que tiene por
objeto facilitar la transferencia de tecnología, en particular de los países
desarrollados a los países en desarrollo, para lo cual se considera crucial conseguir
recursos financieros y crear capacidad. Hay varios procesos de alto perfil en curso
en el contexto de las Naciones Unidas que se refieren todos a alguna cuestión
pertinente a la ciencia y tecnología para el desarrollo sostenible, incluidos el
seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible de 2011, la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países
Menos Adelantados y la agenda para el desarrollo después de 2015.
110. En el marco del sistema de las Naciones Unidas ha surgido un sistema de
mecanismos de creación de capacidad para la tecnología y el desarrollo sostenible,
que sigue estando fragmentado. Un estudio de las actividades del sistema de las
Naciones Unidas 17 ilustra la gama de iniciativas de creación de capacidad, que en
gran medida siguen descoordinadas y de carácter ad hoc en lo que respecta a
objetivos, contenido y cobertura por países. No existe un marco, acuerdo,
evaluación o mecanismo de supervisión mundial de la ciencia, la tecnología o la
cultura para el desarrollo sostenible. No obstante, la cooperación y programación
interinstitucionales en proyectos recientes de cultura y desarrollo han contribuido al
establecimiento de laboratorios vivos “unidos en la acción” que aprovechan las
ventajas comparativas de cada organismo, a la vez que promueven la integración de
consideraciones y acciones relacionadas con la cultura en los programas de los
distintos organismos.
111. La red global de cooperación en investigación, desarrollo y demostración de
tecnología no contaminante ha adquirido un alcance casi universal, a diferencia de
años anteriores cuando abarcaba en esencia a países desarrollados únicamente.
Actualmente entidades de 182 Estados Miembros participan de una forma u otra en
la cooperación internacional en materia de tecnología no contaminante, con
corrientes potenciales de conocimientos entre todas ellas. Sin embargo, las
estructuras de las redes de cooperación en tecnología difieren mucho entre los
grupos tecnológicos, lo que refleja prioridades de las políticas nacionales, la
dotación de recursos y consideraciones políticas. Se precisa una colaboración
científica más robusta entre las naciones, incluso mediante programas de
investigación conjuntos que se propongan hallar soluciones científico-tecnológicas a
los problemas de escala mundial.
112. Una forma de apoyar la coherencia en el sistema de las Naciones Unidas es
examinar los objetivos de la tecnología para su inclusión entre los objetivos de
desarrollo futuros, como los objetivos de desarrollo sostenible. En su informe sobre
__________________
17
28
Véase Departamento de Asuntos Económicos y Sociales y Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial, “Technology Development and Transfer for Climate Change: A
Survey of Activities by United Nations System Organizations” (documento de trabajo, 2010).
13-29513
E/2013/54
opciones para crear un mecanismo de facilitación que promueva el desarrollo, la
transferencia y la difusión de tecnologías limpias y ambientalmente racionales
(documento A/67/348), el Secretario General esbozó una posible dirección para los
objetivos de la tecnología que estaría orientada a asegurar que las actividades
“tengan sentido” a escala mundial, que se asigne prioridad a la equidad y que las
instituciones estén preparadas para hacer frente al reto. En particular, en el informe
se sugieren varias metas tecnológicas en el marco de tres objetivos: mejorar por un
“factor de 4” los resultados de la tecnología; proporcionar acceso universal a
tecnología sostenible; y crear un sistema mundial de innovación ecológica para el
desarrollo sostenible. Esos objetivos deberán estar apoyados por una estrategia y un
plan de acción de ciencia, tecnología e innovación, para lo cual los países
necesitarán apoyo.
113. En el mismo informe también se subrayó “que es necesario un mecanismo de
tecnología que acelere el progreso tecnológico a escala mundial y sea
conmensurable con el desafío que representa el desarrollo sostenible”. Un
mecanismo de facilitación de la tecnología podría sugerir objetivos generales del
desarrollo sostenible relacionados con la tecnología y promover cuatro tipos de
redes mundiales y regionales (basadas en un inicio en las instituciones existentes):
redes de fundaciones científicas; redes de incubadoras de empresas; redes de
organizaciones normativas, de propiedad intelectual y de reducción y distribución
del riesgo; y mecanismos de transferencia de tecnología e instrumentos conexos.
114. En lo tocante a los marcos para la cultura a nivel mundial, en el documento
final de la Cumbre Mundial de 2005 se reconoció la diversidad del mundo y el
hecho de que todas las culturas contribuyen al enriquecimiento de la humanidad. En
este documento, y en documentos conexos como el documento final de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, se pide la
incorporación de la cultura en las políticas y estrategias de desarrollo, como
elemento facilitador e impulsor del desarrollo. El sistema de las Naciones Unidas
podría integrar la cultura en los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo a fin de tomar en consideración los enfoques receptivos a las
particularidades culturales y los programas relacionados con la cultura.
115. Los convenios internacionales relacionados con la cultura salvaguardan el
patrimonio cultural y natural, los aspectos intangibles de la cultura, el florecimiento
de las industrias creativas y culturales y la protección de la propiedad cultural en
todo el mundo. Los convenios apoyan el desarrollo económico sostenible,
robustecen la identidad nacional y el respeto de la diversidad y facilitan la
continuidad cultural de generación en generación. La ratificación de los convenios
relacionados con la cultura también es un parámetro importante, ya que ello puede
acelerar la cooperación mundial en el campo de la cultura mediante la promoción de
la asistencia técnica, la colaboración y el establecimiento de normas,
salvaguardando así el patrimonio cultural y natural, el florecimiento de la
creatividad y la protección de la propiedad cultural en todo el mundo.
Movilidad laboral y transferencia de conocimientos
116. La movilidad de los recursos humanos y sus competencias, tanto nacional
como internacionalmente, entre empresas y mediante la migración laboral es un
mecanismo importante para promover y difundir aún más la ciencia, la tecnología y
la innovación. La movilidad internacional contribuye a la adopción de mejores
13-29513
29
E/2013/54
prácticas, a una mayor apertura y creatividad y al avance de la investigación y la
ciencia. Los gobiernos y la comunidad internacional pueden facilitar la movilidad
reduciendo los obstáculos reglamentarios, alentando la movilidad entre las
universidades y el sector empresarial y mitigando la transición de la enseñanza
superior al empleo. Las políticas pueden centrarse en cerrar la brecha entre la
demanda y la oferta de competencias técnicas. Los gobiernos también podrán llevar
a cabo programas destinados a atraer a estudiantes e investigadores, así como a los
nacionales “de la diáspora”, altamente calificados en campos de la ciencia y la
tecnología.
Transferencia internacional de tecnología
117. La transferencia internacional de tecnología abarca la circulación
transfronteriza de conocimientos incorporados en los bienes, los servicios, las
personas y las disposiciones institucionales o codificados en proyectos, documentos
de diseño técnico y el contenido de los programas de formación. Dicha transferencia
alienta el aprendizaje y la innovación mediante los conocimientos de diseños e
ingeniería. Sin embargo, la tarea de beneficiarse de ello no es sencilla, sino que
forma parte de un proceso de aprendizaje en que intervienen intercambios continuos
entre suministradores y recipientes de tecnología y otros interesados. El dominio de
la tecnología lleva tiempo y esfuerzos considerables. Las tecnologías necesitan
adaptarse a las condiciones locales y precisan la transferencia de “conocimientos
tácitos”, que no pueden encontrarse en documentos o manuales.
118. En los últimos 20 años las pautas de las corrientes y transferencias de
tecnología han variado considerablemente. Varios países en desarrollo han ganado
prominencia, pero las economías más pobres y más pequeñas se han visto cada vez
más marginadas. La transferencia Sur-Sur de tecnología no contaminante ha cobrado
cada vez mayor importancia, pese a la persistencia de obstáculos. La acción
colectiva internacional facilita la adquisición de tecnologías extranjeras mediante
una gama de políticas, reglamentos y tratados internacionales. Los gobiernos pueden
estudiar mecanismos para fiscalizar o reglamentar el nivel, el tipo, la calidad y la
oportunidad de las adquisiciones de tecnología extranjera.
119. La tecnología está cada vez más integrada en el comercio mundial y en las
corrientes de inversión directa extranjera, formando así parte de los sistemas
internacionales de producción. La inversión directa extranjera se usa cada vez más
para difundir las tecnologías avanzadas en una economía nacional. Para asegurar
que los beneficios de esos tipos de transferencia se aprovechen al máximo se
precisan políticas e iniciativas de apoyo, entre ellas el intercambio de información
sobre la compra de equipo o expedición de licencias en el extranjero; la impartición
de formación y creación de capacidad en relación con la adquisición de tecnologías
extranjeras; y el apoyo a la investigación y el desarrollo relacionados con la
transferencia de tecnología. Además, se necesitan estrategias nacionales integrales e
inteligentes, destinadas a atraer la inversión directa extranjera, que promuevan el
crecimiento de base amplia y permitan que los socios comerciales nacionales,
especialmente las pequeñas y medianas empresas, asciendan por la cadena de valor
de las exportaciones.
120. Podría decirse que las estructuras de la industria, la naturaleza de los
conocimientos y los derechos de propiedad intelectual facilitan el desarrollo de los
mercados de tecnología. Esos mercados influyen en el uso y la demanda de
30
13-29513
E/2013/54
conocimientos, en el desempeño del sector privado, en la división del trabajo y en
última instancias en el crecimiento económico. Las condiciones de mercado indican
la importancia de los derechos de propiedad intelectual para la promoción de la
transferencia y difusión de tecnología. Si bien el modelo de mercado puede
considerarse una vía que se caracteriza por el asesoramiento plural y múltiples
participantes, reguladores y promotores, lo que alienta la competencia, también
puede argumentarse que ese modelo coarta la innovación abierta y alienta la
comercialización del conocimiento.
Medición de la capacidad de innovación
121. La medición de la innovación es un blanco móvil. La definición de innovación
se ha ampliado, pues ya no se limita a los laboratorios de investigación y desarrollo
ni a la publicación de ponencias científicas, sino que incluye los modelos e
innovaciones de empresas sociales 18. El Índice mundial de innovación publicado
por el Institut Européen d’Adminitration des Affaires (INSEAD) y la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual ayuda a crear un entorno en que los factores de
innovación se evalúan continuamente, además de que el Índice sirve de instrumento
y base de datos fundamental de parámetros detallados para perfeccionar las
políticas. Si bien los resultados finales toman la forma de diversas clasificaciones, el
Índice mundial de innovación tiene por objeto mejorar la comprensión de los
resortes de la innovación y precisar políticas concretas y buenas prácticas.
122. Sobre el sector público recae la responsabilidad especial de vigilar los riesgos
y problemas relativos a las políticas y estrategias de ciencia, tecnología e
innovación. Por ejemplo, el acceso desigual a tecnologías como Internet de banda
ancha es motivo de preocupación para los encargados de formular políticas porque
limita las oportunidades y agudiza las desigualdades 19. Otros ejemplos de aspectos
de las políticas de ciencia, tecnología e innovación que requieren la atención
específica del sector público incluyen las amenazas a la seguridad cibernética y la
guerra cibernética; la protección transfronteriza de datos; las garantías del respeto
de la libertad de información como derecho fundamental; y la vigilancia de la
monopolización privada de los sectores de la ciencia, la tecnología y la innovación.
VII. Hacia marcos de política y acción coherentes: el Consejo
Económico y Social como “líder de ideas”
123. Dada la rapidez con que se producen los cambios en la ciencia, la tecnología,
la innovación y la cultura, se precisan mecanismos intergubernamentales efectivos
para maximizar su efecto en los complejos desafíos interrelacionados que existen a
escala mundial. Como reconocieron los líderes mundiales en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro, al
__________________
18
19
13-29513
El hincapié en la innovación al margen de la ciencia y la tecnología como un recurso subvalorado
para el desarrollo fue un mensaje clave del debate en Internet acerca del examen ministerial
anual de 2013 organizado conjuntamente por el PNUD, la UNESCO y el Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales, celebrado del 11 de febrero al 15 de marzo de 2013.
La importancia de asegurar que los recursos de la ciencia, la tecnología y la innovación sean
inclusivos fue destacada en la reunión regional de América Latina y el Caribe dedicada al
examen ministerial anual celebrada en Lima, del 7 al 9 de enero de 2013, en el contexto de la
reunión entre períodos de sesiones de la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo.
31
E/2013/54
Consejo Económico y Social le corresponde desempeñar un papel asegurando la
integración equilibrada y coherente del desarrollo sostenible.
124. Los desafíos interrelacionados del desarrollo sostenible y la erradicación de la
pobreza son elementos esenciales del mandato del Consejo Económico y Social. El
Consejo debería guiar mejor la elaboración de programas de ciencia, tecnología,
innovación y cultura, así como la dirección normativa en esos campos, como partes
del marco de desarrollo después de 2015 valiéndose de su experiencia, recursos de
conocimiento y poder de convocatoria. En su condición de sistema el Consejo puede
aportar el caudal de conocimientos y experiencia acumulado por el sistema de las
Naciones Unidas sobre problemas urgentes del desarrollo, incorporando al debate
las posibilidades de la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura. El Consejo
debería aprovechar los conocimientos especializados del sistema de las Naciones
Unidas y fomentar la colaboración de los interesados externos por conducto de sus
redes de expertos en los ámbitos académicos y científicos, el sector privado y la
sociedad civil.
125. En calidad de “líder de ideas” sobre cuestiones económicas, sociales y
ambientales, el sistema del Consejo Económico y Social, en particular la Comisión
de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, contribuye a la producción de un
volumen considerable de recursos de conocimiento cada año. Esos recursos podrían
guiar mejor la cooperación internacional en cuestiones relacionadas con la ciencia,
la tecnología, la innovación y la cultura. Esos conocimientos deberían compartirse
en todo el sistema de las Naciones Unidas de una manera más integrada, lo que
permitiría que el Consejo Económico y Social determinara en qué esferas debe
seguirse trabajando y realizara análisis que orientaran los debates normativos de alto
nivel.
126. En el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible, titulado “El futuro que queremos” 20, los líderes mundiales
reconocieron que el intercambio inter e intradisciplinario de conocimientos era
esencial para crear la capacidad institucional necesaria para lograr un enfoque
integrado del desarrollo sostenible. El Consejo podría considerar la posibilidad de
desarrollar aún más su sistema de intercambio de conocimientos a fin de cumplir ese
mandato y realzar su labor. Con ese nuevo enfoque del intercambio de
conocimientos se acopiarían aportaciones y conocimientos especializados de todos
los diversos asociados del Consejo Económico y Social a fin de canalizar de una
manera cohesionada a los gobiernos y demás interesados los conocimientos
disponibles sobre cuestiones específicas del desarrollo sostenible. Ello contribuiría a
crear una base común de conocimientos que facilita la gestión y difusión de los
resultados de las investigaciones, los avances científicos y las posibilidades de
transferir tecnología.
127. De conformidad con su mandato de promover la coherencia de las políticas, el
Consejo Económico y Social, en particular por conducto de la Comisión de Ciencia
y Tecnología para el Desarrollo, podría comprometerse a fomentar la ciencia, la
tecnología, la innovación y la cultura en función del desarrollo de la siguiente
forma:
a)
Promoviendo un consenso mundial en materia de políticas sobre la
importancia de la ciencia, la tecnología, la innovación y la cultura como
__________________
20
32
Resolución 66/288 de la Asamblea General.
13-29513
E/2013/54
facilitadores del desarrollo sostenible y elementos esenciales de la agenda para el
desarrollo después de 2015;
b) Facilitando la colaboración entre una amplia gama de grupos interesados,
incluidas las comunidades de investigación, el sector privado y la sociedad civil;
c)
Robusteciendo la cooperación internacional para crear capacidad en
ciencia, tecnología e innovación a fin de acometer con éxito los complejos desafíos
que plantea el desarrollo;
d) Fortaleciendo el nexo entre la ciencia y las políticas en el marco del
sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo explotando los conocimientos
especializados del Comité de Políticas de Desarrollo, que podría proporcionar al
Consejo aportaciones y asesoramiento independiente sobre la ciencia, la tecnología,
la innovación y la cultura como cuestiones intersectoriales;
e)
Analizando, en particular, cómo los que viven en la pobreza podrían
beneficiarse de las nuevas tecnologías o, potencialmente, dejados a la zaga;
f)
Promoviendo un enfoque centrado en las personas, adaptado a los
contextos locales, que tenga en cuenta consideraciones culturales a la hora de
formularse y aplicarse las estrategias de desarrollo sostenible;
g) Creando una base común de conocimientos que contribuya a la gestión y
difusión de los resultados de las investigaciones, los avances científicos y las
posibilidades de transferir tecnología;
h) Alentando los marcos propicios jurídicos, normativos e institucionales a
nivel nacional e internacional para facilitar el fomento de los conocimientos, la
investigación y la innovación indígenas y la adaptación de tecnología apropiada;
i)
Trabajando especialmente con las comisiones regionales y los
organismos especializados de las Naciones Unidas para hallar formas de coordinar
más eficazmente la colaboración a nivel regional, particularmente por conducto del
examen ministerial anual y el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo;
j)
Apoyando la elaboración de los objetivos, metas y sistemas de vigilancia
pertinentes para incorporar la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo,
en el contexto del marco para el desarrollo después de 2015.
13-29513
33