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DOCUMENTO DE PREDIAGNOSTICO DEL EJE JURÍDICO
PRESENTACIÓN
Breves síntesis de los objetivos del documento y de su contenido
Como uno de los ejes transversales del organigrama de la Escuela Superior de
Administración Pública Esap se encuentra la oficina Asesora de Jurídica cuya función
principal es brindar soporte y asesoría en materia jurídica en todas las instancias que lo
requiera cada uno de las direcciones, subdirecciones, facultades u oficinas y diferentes
actores que la necesiten. Como componente indispensable para el desarrollo del Plan
Decenal de Desarrollo Institucional PDDI 2009-2019 y elemento constitutivo de un
diagnóstico general de la Esap se determino necesario un diagnóstico específico del eje
y para ello se identifico como puntos centrales del eje a trabajar dos aspectos: 1. La
naturaleza jurídica de la Esap y. 2. Ley de Ciencia y Tecnología.
El siguiente documento se denomina prediagnóstico del eje jurídico y tiene como
objetivo identificar elementos constitutivos para la realización del diagnóstico y para ello
se establecen las siguientes partes:
1. Identificación del eje.
2. Primer diagnóstico del eje.
3. Reflexiones para la continuidad del proceso de formulación del plan decenal de
desarrollo institucional.
4. Documentos fundamento del diagnóstico.
5. Datos del grupo territorial para el PDDI.
1. IDENTIFICACIÓN DEL EJE
1. Áreas organizacionales que involucra el eje.
Todo el organigrama de la Esap es afectado por la Oficina Asesora Jurídica tanto en materia
contractual como en materia de asesoría.
2. Actores principales del eje (Internos y Externos).
Internos

Oficina Asesora Jurídica

Directivos de la Esap.

Estamentos de la Esap.
1
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Externos

Congreso de la República

Departamento Nacional de Planeación.

Departamento Administrativo de la Función Pública.

Colciencias.

Organizaciones políticas y sociedad civil.

Nuficc.
3. Preguntas – Temas prioritarios del eje.
Para el eje jurídico existen dos temas principales a tratar:
a. Naturaleza jurídica de la Esap.
b. Ley de Ciencia y Tecnología.
2. PRIMER DIAGNÓSTICO DEL EJE
De conformidad con el análisis documental, evento de CORFERIASY los demás
ejercicios realizados, definir para el eje:
1 ¿Cuáles son los problemas internos fundamentales del eje?





Existen problemas en cuanto a la aplicación de la ley de Ciencia y tecnología en
lo proyectos que desarrolla la Esap. Estos problemas se encaminan a la
naturaleza jurídica de la Esap y que en el momento contractual estos proyectos
son efectuados por ley 80 y no por ley de Ciencia y Tecnología.
Existen trabas que impiden la agilidad de los procesos contractuales y
presupuestales para la realización de las labores académicas.
Demasiadas demoras para las firmas de contratos.
La E.S.A.P no cuenta con la posibilidad de ejercer autonomía financiera, y
administrativa lo cual le crea a la ESAP problemas como el de no poder generar
un verdadero proceso de operatividad sin dificultades en su normal
funcionamiento.
La falta de planeación conlleva inejecución presupuestal y asunción de riesgos
de incumplimiento contractual.
2 ¿Con que capacidades internas cuenta el eje para resolver los problemas?

Personal capacitado y dispuesto a la solución de las problemáticas.
2
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”

Personal competente para la realización de asesorías y conceptos solicitados a la Oficina
Asesora Jurídica.

Apoyo institucional en materia de soporte normativo para la justificación de las
decisiones tomadas en esta materia.

Constante actualización del material normativo y que sea aplicable a la naturaleza de sus
funciones y asesorías.
3 ¿Cuáles son los riesgos externos más importantes del eje en el entorno regional, nacional e
internacional?
La palabra riesgo debe entenderse como sucesos que posiblemente pueden ocurrir en un
escenario futuro. De acuerdo con lo anterior y conforme a las dos temáticas principales del eje
riesgos posibles en cuanto a la naturaleza jurídica de la Esap pueden ser:
a. Cambio de su naturaleza jurídica.
b. Cierre de la Esap.
c. Supresión de los parafiscales de presupuesto para la Esap.
d. Implementación de nueva normatividad que afecte a la Esap.
4 ¿Cuáles oportunidades externas puede aprovechar el eje en el entorno regional, nacional e
internacional?
a. Aprovechamiento de la ley de Ciencia y Tecnología en proyectos de investigación y
producción del “Saber administrativo de lo público”.
b. Aprovechamiento de la normatividad existente en materia presupuestaria que apoye los
objetivos misionales de la Esap.
c. Convenios nacionales e internacionales que apliquen beneficios que en materia jurídica
requiera su consulta y asesoría.
d. Justificación de la naturaleza jurídica para la aplicabilidad en materia presupuestal.
5 ¿Cuáles son las principales soluciones estratégicas?
a. Trabajo en conjunto en el eje y con las demás dependencias para el cumplimiento de los
objetivos misionales de la esap.
b. Aplicabilidad decisoria de acuerdo a la normatividad existente y acorde a las necesidades.
c. Evaluación constante de la gestión realizada por periodos.
3. REFLEXIONES PARA LA CONTINUIDAD DEL PROCESO DE FORMULACIÒN DEL PLAN
DECENAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
3
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
El proceso de formulación del Plan Decenal de Desarrollo Institucional PDDI 2009-2019 en su
fase de diagnóstico y como espacio democrático de participación en el mismo ha identificado la
diversidad de pensamiento en los actores involucrados en el mismo, ejemplo claro es la
manifestación de las diferentes posturas frente a temáticas de discusión como la aplicación
metodología para el diagnóstico, mientras unos apoyaban la utilización de la metodología Dofa
otros no estaban de acuerdo con ello. Por lo tanto es mi percepción que este espacio de
participación enriquece la construcción de un escenario ideal para el PDDI, sin embargo la
ausencia de varios actores tanto de directivos como funcionarios y otros estamentos hace
evidente vacíos
que pudieron se solucionados con su presencia. Pienso que algunas
inconformidades por las decisiones tomadas en las reuniones del Comité se basan en la
ausencia de actores que pudieron participar para tomar dichas decisiones. Sugiero que para la
siguiente vigencia la participación en mayor cantidad del personal se debe garantizar y para ello
propongo que para cada reunión sea responsable un eje determinado –de esta forma por lo
menos se garantiza la asistencia de ese eje- y así sucesivamente con los demás. Mientras más
presencia de actores exista mayor provecho se obtendrá de las reuniones.
4. DOCUMENTOS FUNDAMENTO DEL DIAGNÓSTICO.
Relación de los documentos analizados

ESTUDIO DE VIABILIDAD JURIDICA, ADMINISTRATIVA Y ACADEMICA DE LA
APLICACIÓN DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LA ESCUELA SUPERIOR
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

MANUAL DE CONTRATACIÓN.

CONCEPTO JURÍDICO DE LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA EVALUATIVA EJE JURÍDICO.
Anexo de las fichas de análisis documental.
FICHA DE SEGUIMIENTO PARA EVALUACIÓN DOCUMENTAL
INSTITUCIONAL
I. ASPECTOS GENERALES
Eje misional o trasversal
Titulo del documento
Fecha de evaluación:
Fecha de creación del documento:
Ubicación del documento:
Número de páginas:
Autor (es):
JURÍDICO
ESTUDIO DE VIABILIDAD JURIDICA, ADMINISTRATIVA Y ACADEMICA DE
LA APLICACIÓN DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LA ESCUELA
SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
28 DE NOVIEMBRE DE 2008
2004
BIBLIOTECA ESAP
214
DANIEL EDUARDO CABEZAS MURILLO
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“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Tipo de documento:
Responsables del análisis
Páginas analizadas:
MONOGRAFIA
BERNARDO PORRAS GÓMEZ
II. INFORMACIÓN DE CONTENIDO
Descripción del documento en relación con el eje.
Se precisa en este punto:
Abstract: Síntesis del documento en relación con el eje (máximo 8 líneas),
En documento se limita a revisar las posibilidades de aplicación de la ley de Ciencia y Tecnología
describiendo normatividad cronológica referente a la materia para llegar a la formulación de una serie
de recomendaciones que se espera sean la base de la elaboración de un Plan Estratégico que como
política institucional sirva para alcanzar el objetivo de desarrollar iniciativas en materia de ciencia y
tecnología en beneficio de la ESAP.
Propósito que cumple (Objetivo del Documento),
El objetivo general del documento es realizar un estudio de viabilidad jurídica y administrativa de la
aplicación de la normatividad de Ciencia y Tecnología por vía de la implementación de la normatividad
de ciencia y tecnología en la Escuela Superior de Administración Pública.
Objetivos específicos: Recolectar información sobre normatividad de ciencia y tecnología, con el fin de
establecer criterios de análisis frente al tema en cuestión y elaborar un documento de análisis donde se
evalué la normatividad en materia de ciencia y tecnología, Identificar las entidades objeto potencial de
aplicación de la normatividad de Ciencia y Tecnología, junto a personas conocedoras de la temática, con
el fin de realizar un acercamiento a sus experiencias, Hacer un diagnóstico situacional de la Escuela
Superior de Administración Pública en materia de procesos de investigación, con base en la información
obtenida comparando los procesos de aplicación de la normatividad de ciencia y tecnología en diversas
entidades con el propósito de evidenciar los principales aspectos que trabajaron en su experiencia de
acercamiento al tema de Ciencia y Tecnología.
Citar textualmente los apartes del texto que soporten su análisis.
La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-creada por la Ley 19 de 1958, fue considerada
desde sus inicios un establecimiento público del orden nacional de carácter universitario adscrito al
Departamento Administrativo de la Función Pública con personería jurídica, autonomía administrativa
y financiera, patrimonio independiente y autonomía académica.
Como antecedentes y aspectos normativos: "Con la creación de la Comisión para la Reforma de la
Administración Pública en 1956 se iniciaron los esfuerzos para emprender el desarrollo de la reforma
administrativa adecuada a la función y objeto del Estado, concebido para ese momento histórico. Bajo
estos principios la comisión formula recomendaciones, entre las cuales se destaca la creación de la
E.S.A.P."
Se ha identificado generación de problemas con la actual forma de contratación.
5
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Acceder a las posibilidades que otorga la reglamentación de la Ley 29 de 1990 (Ley Marco) es una
opción de la que puede disfrutar la entidad en el momento que quiera asumir su implementación, no en
vano el Artículo 1 de la Ley Marco sostiene que “Corresponde al Estado promover y orientar el
adelanto científico y tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a
los planes y programas de desarrollo económico y social del país y a formular planes de ciencia y
tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo…” así mismo establece que “… deberá
instaurar los mecanismos de relación entre sus actividades de desarrollo científico y tecnológico y las
que, en los mismos campos, adelanten la universidad, la comunidad científica y el sector privado
colombianos”, como tampoco es inoficioso que en la misma ley sostenga que “La inclusión de
apropiaciones presupuestales para Planes y Programas de desarrollo científico y tecnológico, por parte
de establecimientos públicos del orden nacional, se hará en consulta con el Fondo Colombiano de
Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, Colciencias, con el fin de
racionalizar el gasto público destinado a este efecto” (Artículo 7).
La reglamentación que desarrolla la Ley Marco no solo da lugar a la participación de la entidad sino
que plantea el reto de acceder a ella de forma integral, es decir, asumiendo una Política de profundidad
que permita explotar la reglamentación de la manera en que mas aproxime a la institución al
cumplimiento de su Objeto. En cualquiera de dos casos la normativa permite su uso a la entidad, son
ellos: utilizándola como establecimiento público que demanda insumos y productos científicos y
tecnológicos para su desempeño misional ó utilizándola como la entidad encargada de formar, investigar
y extender el conocimiento en torno a la Administración Pública colombiana. La diferencia puede estar
en el hecho de permitir que en general otras entidades desarrollen las actividades del Objeto ó asumir su
realización de forma propia.
El impulso para actividades científicas y tecnológicas que debe ofrecer el Estado tiene una mayor
posibilidad de concreción si la entidad estrecha sus relaciones con la Secretaria Técnica del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, es decir, Colciencias. Las exenciones tributarias para personas
naturales y jurídicas que destinen recursos a la investigación solo pueden operar si el dinero se utiliza en
proyectos de grupos o instituciones avalados (as) por Colciencias, lo mismo que las alternativas de
formación de docentes y servidores públicos en el exterior y algunas otras ventajas que presentó el
trabajo solo pueden ser realizadas de la mejor forma si existe una proceso anterior de
institucionalización de la normativa en Ciencia y tecnología al interior de la entidad.
El Estatuto General de Contratación da lugar a un manejo distinto de los procesos que es necesario
tramitar en casos de actividades científicas y tecnológicas, y la normativa interna de la E.S.A.P admite el
deber de participar en el SNCT y acepta los métodos singulares de contratación contemplados para
Ciencia y Tecnología, según el Decreto 219 de 2004 una de las funciones de la Facultad de
Investigaciones sigue siendo la de “Adelantar las actividades necesarias para la vinculación activa de la
Escuela Superior de Administración Pública, E.S.A.P, al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología”
(Artículo 22, numeral 6). En cuanto a la contratación, en el Artículo 16, que trata de las funciones de la
Oficina Asesora Jurídica, numeral 5, sostiene que esta tiene que “Asesorar jurídicamente a las
dependencias de la Escuela Superior de Administración Pública, E.S.A.P, en la determinación de los
términos de referencia relativos a las diferentes formas de contratación, invitaciones públicas,
licitaciones, de acuerdo con la normatividad y estructura vigentes.”
6
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Con la creación de la Comisión para la Reforma de la Administración Pública en 1956 se iniciaron los esfuerzos para emprender el
desarrollo de la reforma administrativa adecuada a la función y objeto del Estado, concebido para ese momento histórico. Bajo estos
principios la comisión formula recomendaciones, entre las cuales se destaca la creación de la E.S.A.P.
El Decreto 2356 de 1956 creó la Escuela Superior de Administración Pública, dependiendo de la Comisión para la Reforma, norma que no
tuvo
un
desarrollo
jurídico.
Posteriormente, la Ley 19 de 1958 crea la Escuela Superior de Administración Publica en su Artículo 17, y se faculta al gobierno para la
reglamentación de sus programas, su organización, funcionamiento y otras medidas, por lo cual se reglamenta la norma por la vía del
Decreto 350 del 12 de febrero de 1960, inicialmente se organiza como Establecimiento Público de carácter universitario, con las respectivas
autonomías y señalando los objetivos la enseñanza, investigación y difusión de las ciencias y técnicos concernientes a la administración
pública
y
en
particular
el
preparar
y
capacitar
al
personal
que
el
Estado
requiera.
La misión y razón de ser de la Escuela Superior de Administración Pública, la que parecían buscar sus creadores en los años 50s, fue
abordar el estudio y la dinámica de la administración pública y la inducción del país en una “nueva ética administrativa” . Del
compromiso con la reforma administrativa de los años 50s, la ESAP pasa a contribuir decididamente con una administración orientada a
favorecer los procesos y políticas de desarrollo del país durante las décadas del 60 y 70. Como consecuencia de la Reforma Constitucional
de 1968, el Decreto 1050 y el 3130, el papel de la escuela adquiere más relevancia frente al compromiso de capacitar los funcionarios del
Estado.
Ofreció en 1961 los primeros programas de especialización a través del Instituto de Administración General. Tales programas se
orientaron a apoyar la implementación de las políticas del Estado, relacionadas con la Ley de reforma Agraria y la organización de las
Acciones
Comunales.
En 1970 se firma convenio entre la E.S.A.P y la Escuela Interamericana de Administración Pública de Brasil, que auspiciado por el BID,
tenia el objeto de elaborar un Plan General de Capacitación de empleados públicos. La ejecución de dicho plan crea diferentes Direcciones
Regionales, con lo que la E.S.A.P inicia la experiencia de descentralización de sus servicios académicos. Los años 80 vieron la creación de
más
Direcciones
Territoriales.
En el año 1976 el Decreto 1816 aprueba los estatutos de la E.S.A.P en conservación de su naturaleza jurídica. 1987 trae el Decreto 674, que
al igual que los anteriores Decretos le
define como un Establecimiento Público del Orden Nacional.
La Ley 489 de 1998 establece como programa permanente, la Escuela de Alto Gobierno, con los propósitos de inducción y apoyo a la alta
gerencia
de
la
Administración
Pública
en
el
orden
nacional.
El
Decreto
523
de
2000
conserva
su
naturaleza
jurídica
y
reafirma
las
funciones
de
la
ESAP.
Según la Directiva Presidencial 10 del 20 de agosto de 2002, una vez analizada la situación de eficiencia y austeridad del gasto público, la
Administración de la ESAP presenta una propuesta que luego de las negociaciones con las autoridades de Planeación Nacional y Ministerio
de
Hacienda
derivan
en
el
Decreto
219
de
2004.
En el tiempo de su existencia la ESAP ha venido formando profesionales en el campo de la administración pública, especialistas y
magísteres,
mientras
capacitó
innumerable
cantidad
de
servidores
públicos.
Actualmente cuenta con 2 programas de pregrado, 13 programas de especialización y un programa de maestría, mientras que la Escuela de
Alto Gobierno imparte seminarios, diplomados y eventos a los servidores del Estado.
7
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Congruencia de la programación organización y operaciónDesde las respuestas dadas por las diferentes dependencias, se observa que si
bien existe coordinación entre ellas, en los aspectos relacionados con el trámite legal de los procesos administrativos, no hay una
articulación que posibilite la mejora en el cumplimiento de las funciones misionales, por lo tanto es necesario un mayor diálogo a la hora de
afrontar los objetivos misionales.Según la respuesta de las diferentes dependencias encargadas de desarrollar las funciones misionales de
la Escuela, existen trabas que impiden la agilidad de los procesos contractuales y presupuestales para la realización de las labores
académicas.La contraposición administrativa a esta sugerencia se argumenta desde las normas constitucionales, legales y reglamentarias,
bajo el supuesto de la sujeción estricta a sus mandatos y desde los cuales se observa una eficiencia en términos de la planificación de los
proyectos de inversión, de la presupuestación, y la contratación acorde a los principios de las normas que regulan a los establecimientos
públicos. Desde este punto de vista se pone en cuestión que el área administrativa cumpla de forma eficiente lo que les corresponde porque:
la situación de las finanzas es de superávit, no existen cuestionamientos al manejo actual, y se cuenta cada vez más con los recursos
tecnológicos e informáticos para ir mejorando el apoyo a las labores misionales, pero aún así los servicios de apoyo no dejan de tener
inconvenientes.En tal sentido se encuentra rigidez de la coordinación e incomunicación entre las partes que cumplen las funciones de
misión y las de apoyo. El sistema de apoyo administrativo, hecha la salvedad sobre su funcionamiento, no favorece en los aspectos
tendientes a la solución de las problemáticas misionales. A la luz de los procesos, es demasiado difícil cumplir a cabalidad con todas las
funciones misionales si no se presta atenta nota de la anquilosis que genera la gran cantidad de trámites a superar. Las pérdidas en lo
académico son irrecuperables en lo atinente a la venta de servicios, también la consolidación de un pool de catedráticos, profesores e
investigadores que alimenten los programas, la consecución de material para estas labores, como material documental, que hoy se surte vía
procedimiento de adquisición por biblioteca con la respectivas demoras, también la inexistencia de apoyos de becas y asistencia a eventos,
formación de personal académico, honorarios a conferencistas y otros que contribuyen a las funciones de la academia. Las dificultades
para estas actividades hacen que la E.S.A.P pierda su capacidad para generar productos en respuesta a sus competencias, generar debate
alrededor de lo público, mejorar sus programas, preparar a sus dicentes en fin dar al país las respuestas que este necesita.Esta
problemática puede llevar a la alteración de la estabilidad institucional, y del papel que le fue encomendado realizar a la E.S.A.P, pues las
amenazas externas pueden hacer que sea reevaluado tal rol, mas cuando se están generando múltiples programas académicos que debaten
los problemas administrativos de lo público, con los que la E.S.A.P hoy compite. Esto evidencia la necesidad de plantearse una posición a
futuro.Entonces dada la problemática es necesario que se emprenda un camino para encontrar las autorizaciones legales que permitan
adoptar un manejo o modalidad administrativa que permita dar solución a las rigideces que se presentan.
Al interior de la ESAP se observa la ausencia de una visión integral, que ha llevado a desarticulación en
el funcionamiento y desarrollo de los procesos misionales, lo que limita su productividad e impacto, en lo
relacionado a Ciencia y Tecnología.
Contexto (tiempo y lugar de creación y aplicación del documento),
El documento fue creado en la ciudad de Bogotá en el año 2004 y analiza el marco institucional de la ley
de Ciencia y Tecnología en la Esap durante el periodo 1990-2004.
Aportes y/o limitaciones del documento,
Un primer diagnóstico realizado por un estudiante de la Esap con base a la información y estructura
analizada.
Las recomendaciones efectuadas por el autor en materia jurídica quedan cortas o limitadas a
recomendar una mayor agilidad por parte de la oficina jurídica en los procesos contractuales de
proyectos de investigación y academia.
Tablas o estadísticas que deban relacionarse.
FICHA EVALUATIVA EJE JURIDICO.xls
III. ANÁLISIS INTERPRETATIVO DEL DOCUMENTO.
Reflexionar acerca de los problemas, propuestas y escenarios que propone el documento con relación al eje
correspondiente, en concordancia con las citas.
De acuerdo con el documento se puede identificar inicialmente que existen problemas en cuanto a la
aplicación de la ley de Ciencia y tecnología en lo proyectos que desarrolla la Esap. Estos problemas se
encaminan a la naturaleza jurídica de la Esap y que en el momento contractual estos proyectos son
efectuados por ley 80 y no por ley de Ciencia y Tecnología.
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“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Existen trabas que impiden la agilidad de los procesos contractuales
realización de las labores académicas.
y presupuestales para la
Teniendo en cuenta que la Esap es un establecimiento público y no una universidad la aplicación
contractual estará regida por la ley de contratación (ley 80). El autor sugiere identificar espacios de
dialogo con el personal de experticia en materia jurídica que permitan establecer un contacto y los nexos
prácticos entre Colciencias y la Esap además de buscar medios de mayor beneficios de aplicabilidad de
la ley de Ciencia y tecnología. Esta propuesta en materia técnica es aceptable pero mientras la
naturaleza jurídica sea la misma todo seguirá siendo dialéctica y no realidad.
Según lo anterior ¿Existen otras formas de financiamiento a los proyectos de investigación efectuados en
la Esap? Y ¿Qué papel desempañaría lo jurídico?
Sin importar las formas que existan para financiar proyectos en materia investigativa la Oficina
Asesora Jurídica siempre encaminará su apoyo con base a la normatividad expuesta en el tema. Por
ende el mayor problema para los procesos contractuales de esta naturaleza no radica en la oficina como
tal, sino en la normatividad aplicada de acuerdo al establecimiento que hace uso de ella y de acuerdo a
su naturaleza jurídica.
La oficina asesora de Jurídica determina que se debe aducir a la claridad sobre la existencia de
proyectos científicos y tecnológicos aprobados dentro del presupuesto de la Esap con base en el
pronunciamiento de la Oficina Asesora de Planeación y el Consejo de Investigaciones, paso siguiente se
deben identificar las necesidades de contratación de bienes y servicios para cada proyecto para luego
proceder con la unificación de requisitos junto con el aval de las instancias académicas y financieras
correspondientes.
En la medida que la facultad de Investigación genere nuevos productos y proyectos de investigación
creará un espacio de reflexión institucional con el cual brindará estímulos para que las diferentes
dependencias y estamentos de la Esap se sientan más comprometidos con la responsabilidad de
producción del "saber administrativo de lo público" y brinden su apoyo y dinamicen los procesos para
que estos espacios tengan un buen funcionamiento.
Se deben buscar espacios de mayor agilidad en material contractual de manera que estos no
perjudiquen procesos académicos, administrativos ni investigativos efectuados por diferentes
dependencias de la Esap.
IV. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO O APLICABILIDAD DEL DOCUMENTO
Reflexionar si las propuestas, logros, objetivos o afirmaciones contenidas en el documento se han realizado o
corresponden a la realidad.
La problemática referida frente a procesos contractuales en materia de proyectos de investigación es
real y de hecho se evidencia con la solicitud de un concepto solicitado el primero (1) de julio de 2008 por
el Decano ANDRES FELIPE ALVAREZ GRAJALES de la facultad de investigaciones a la oficina
asesora de jurídica en donde se solicita claridad sobre la aplicación de ley de Ciencia y Tecnología a los
proyectos de investigación y efectos de contratación.
Frente a comentarios generales de contratistas que prestan su servicio a la Esap es general la concepción
de la tramitomanía y demora que se presentan en procesos contractuales para el inicio de sus
actividades y como ejemplo más cercano observamos el proceso contractual de los docentes para el Plan
9
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Decenal de Desarrollo Institucional.
En la E.S.A.P se debe asumir un compromiso serio para hacer ciencia y desarrollar y adaptar las
tecnologías administrativas, teniendo en cuenta que esto compromete e integra a toda la institución e
implica la combinación de la docencia, la investigación y la extensión. Es decir, se debe fortalecer la
capacidad endógena de generación y uso del conocimiento, lo que presupone el impulso a grupos de
investigación tendiendo a que se conviertan en competitivos, con calidad y a generar redes de
información y conocimiento tanto al interior como al exterior, en temas específicos del saber
Administrativo Público. Además de fortalecer la capacidad de formar recurso humano para la
investigación de alto nivel (maestría y doctorados de investigación), así como desarrollo de programas
de semilleros y de jóvenes investigadores.
De acuerdo al punto anterior, la facultad de investigaciones durante este año ha propiciado un
desarrollo de grupos de investigación formativa y de semilleros de investigación lo cual puede
manifestar el compromiso por parte de la Facultad por crear espacios que generen conocimiento y que
produzcan un "saber administrativos de lo público" a través de diferentes perspectivas identificadas en
estos grupos.
V. PALABRAS CLAVE
Palabras con las que se puede ubicar el documento.
Ley de Ciencia y Tecnología
Ley de Contratación
Conocimiento
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
Programa de Ciencia y Tecnología
Actividades Científicas y Tecnológicas
Grupos de Investigación
Semilleros
VI. OBSERVACIONES GENERALES
En materia jurídica la Oficina Asesora de Jurídica solo se enfoca en dos puntos a trabajar: La Naturaleza Jurídica de la
Esap y la Ley de Ciencia y Tecnología. Por tanto la información relacionada con el tema esta limitada a los contextos
normativos y a poca documentación del tema. como tal no existe un diagnostico de la oficina como tal, lo cual hace
indispensable y representa la importancia de generar documentos que evalúen su actividad.
10
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
FICHA DE SEGUIMIENTO PARA EVALUACIÓN DOCUMENTAL INSTITUCIONAL
I. ASPECTOS GENERALES
Eje misional o trasversal
Titulo del documento
Fecha de evaluación:
Fecha de creación del documento:
Ubicación del documento:
Número de páginas:
Autor (es):
Tipo de documento:
Responsables del análisis
Páginas analizadas:
Jurídico Transversal
Manual de contratación administrativa de la ESAP
2 de diciembre de 2008
Agosto de 2005
Oficina de Planeación.
52 páginas
NUFFIC
Diagnóstico
LUIS ALFONSO SÁNCHEZ
1 página
II. INFORMACIÓN DE CONTENIDO
Descripción del documento en relación con el eje.
Se precisa en este punto:
o Abstract: Síntesis del documento en relación con el eje (máximo 8 líneas)
La naturaleza jurídica de la ESAP le permite ser un establecimiento público del orden nacional y
una institución de educación superior de carácter universitario. El sistema administrativo debe
responder oportunamente a las demandas del sistema educativo para no relegarlo a un nivel de
acción secundaria.
o Propósito que cumple (Objetivo del Documento),
Efectuar un diagnóstico sobre el Componente Organizacional, Naturaleza jurídica de la
institución, autonomía y presupuesto
o Citar textualmente los apartes del texto que soporten su análisis.
“Artículo 1°. Naturaleza. La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, creada por la
Ley 19 de 1958 es un Establecimiento Público del orden nacional, de carácter universitario,
adscrito al Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica,
autonomía académica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con
11
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
las normas que regulan el sector educativo en general y el servicio público de la educación
superior en particular, e integra el Sector Administrativo de la Función Pública”.
El Artículo 57 de la Ley 30 de 1992 señala “Parágrafo: Las instituciones estatales u oficiales de
Educación Superior que no tengan el carácter de universidad según lo revisto en la presente ley,
deberán organizarse como Establecimientos Públicos del orden Nacional, Departamental, Distrital
o Municipal”.
o Contexto (tiempo y lugar de creación y aplicación del documento)
Agosto de 2005, en Bogotá sede central. El diagnóstico puede tener aplicación nacional.
o Aportes y/o limitaciones del documento
Es un diagnóstico sobre diferentes aspectos de la Escuela y en nuestro caso para el eje
Jurídico.
o Tablas o estadísticas que deban relacionarse.
III. ANÁLISIS INTERPRETATIVO DEL DOCUMENTO.
La E.S.A.P no cuanta con la posibilidad de ejercer autonomía financiera, y administrativa lo cual
le crea a la ESAP problemas como el de no poder generar un verdadero proceso de operatividad
sin dificultades en su normal funcionamiento.
IV. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO O APLICABILIDAD DEL DOCUMENTO
Al efectuar una reflexión acerca de los problemas y propuestas mencionados en el documento con
relación al eje Jurídico podemos concluir que la Escuela tiene serias limitaciones para cumplir su
misión en razón a su misma naturaleza jurídica.
El documento diagnóstico tiene plena vigencia en este aspecto.
V. PALABRAS CLAVE
Palabras con las que se puede ubicar el documento.
Naturaleza jurídica de la institución.
12
“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
Autonomía.
Establecimiento público.
VI. OBSERVACIONES GENERALES
Ninguna.
FICHA DE SEGUIMIENTO PARA EVALUACIÓN DOCUMENTAL INSTITUCIONAL
VII. ASPECTOS GENERALES
Eje misional o trasversal
Jurídico Transversal
Titulo del documento
Manual de contratación administrativa de la ESAP
Fecha de evaluación:
2 de diciembre de 2008
Fecha de creación del documento: 29 de enero de 2008
Ubicación del documento:
Secretaria General
Número de páginas:
19 páginas
Autor (es):
Director Nacional
Tipo de documento:
Resolución
(Informe, Diagnostico, Libro, Monografía, Ley, acuerdo, resolución, etc.)
Responsables del análisis
Eje jurídico plan decenal
Páginas analizadas:
19 páginas
VIII. INFORMACIÓN DE CONTENIDO
Descripción del documento en relación con el eje.
Se precisa en este punto:
o Abstract: Síntesis del documento en relación con el eje (máximo 8 líneas)
Se adopta el manual de contratación de la ESAP, se fijan las actividades de delegación y
desconcentración relativas a adjudicación y celebración de contratos o convenios, señala reglas
para el seguimiento y control en la ejecución y liquidación de los mismos. Se explican los
diferentes procesos de selección: licitación pública, concurso de méritos, selección abreviada y
contratación directa. Se crea el comité de contratos, se señalan las prohibiciones de los
delegatarios, se establece el procedimiento contractual y se establecen los requisitos de los
estudios de conveniencia y oportunidad y los pliegos de condiciones.
o Propósito que cumple (Objetivo del Documento),
Regular internamente la contratación de la ESAP y establecer las pautas para ejercer la
supervisión de contratos.
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“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
o Citar textualmente los apartes del texto que soporten su análisis.
“Que mediante decreto 219 de 2004 se modificó la estructura de la Escuela Superior de
Administración Pública y asignó las funciones al Director Nacional, dentro de las cuales se
encuentran las de expedir los actos administrativos que sean necesarios para el cumplimiento del
objeto de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, así como la de adjudicar y celebrar
los contratos para el cumplimiento de las funciones de la misma”.
“ARTÍCULO SEGUNDO – ALCANCE: Las disposiciones de la presente resolución se aplicarán a
los procesos de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Meritos y Contratación
Directa, en sus etapas precontractual, contractual y poscontractual”.
“1.2. Estudio de conveniencia y oportunidad. El estudio de conveniencia y oportunidad se
consignará en un escrito claro, integral y serio que debe elaborarse previamente al inicio del proceso
contractual por el área interesada en el inicio del trámite pre-contractual y deberá estar suscrito por
quien lo proyecta con el visto bueno del Subdirector respectivo o del Director Territorial según
corresponda. Comprenderá, entre otros, los siguientes aspectos:
1.2.1. Adquisición de Bienes o servicios:
a. Descripción de la necesidad que se pretende satisfacer;
b. Justificación detallada de la necesidad del objeto a contratar;
c. Descripción del objeto a contratar, con especificaciones y características técnicas del bien o
servicio que se requiere adquirir que permitan su clara identificación.
d. Relación de documentos que sirvieron de sustento para elaborar el estudio de conveniencia;
e. Tipo de compromiso contractual a adquirir, esto es si se requiere a título de arrendamiento,
compra, préstamo, etc.
f. Soporte que permita la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que
puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
g. Análisis que sustente la exigencia de los mecanismos de cobertura que garantizan las
obligaciones surgidas con ocasión del proceso de selección y del contrato a celebrar.
h. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta mas favorable,
de conformidad con el artículo 12 del decreto 066 de 2008.
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i. Identificación del rubro presupuestal, indicando el proyecto y subproyecto que soportará la
contratación.
1.2.2. Contratación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión
a. Identificación de la necesidad que se pretende satisfacer;
b. Justificación detallada de la necesidad del objeto a contratar;
c. Identificación del perfil de la persona a contratar y experiencia exigida
d. Valor del contrato y forma de pago
e. Relación de documentos que sirvieron de sustento para elaborar el estudio de conveniencia;
f. Plazo de duración del contrato
g. Existencia de disponibilidad presupuestal;
h. Soporte que permita la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que
puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
i. Análisis que sustente la exigencia de los mecanismos de cobertura que garantizan las
obligaciones surgidas con ocasión del proceso de selección y del contrato a celebrar
PARAGRAFO. Los elementos mínimos que contemplan el estudio de conveniencia y oportunidad
podrán ser complementados con los exigidos de manera puntual según las diversas modalidades de
selección”.
“CONTRATACION DIRECTA
3.3.1. La ESAP tramitará bajo esta modalidad:
a. La celebración de contratos y convenios interadministrativos
b. El desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
c. Cuando no exista pluralidad de oferentes
d. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
e. Arrendamiento y Adquisición de Inmuebles
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“Participa en la Transformación Estratégica de la ESAP. Un aporte a tu futuro”
3.3.2. Para tales eventos se tendrá el siguiente trámite, sin perjuicio de lo previsto en el
decreto reglamentario 066 de 2008:
3.3.2.1. Al momento de hacerse uso de esta modalidad el Grupo de Contratación y/o el
abogado de la Dirección Territorial según corresponda, proyectará un acto administrativo que
contendrá:
a. El señalamiento de la causal que se invoca
b. La determinación del objeto a contratar
c. El presupuesto de la contratación y las condiciones que se exigirán a los proponentes si las
hubiera, o al contratista.
d. La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios y documentos previos,
salvo en caso de contratación de urgencia manifiesta.
PARAGRAFO. Para los eventos del literal d, del numeral 3.3.1. no se requerirá del acto
administrativo
1.3.2.2. La dependencia interesada elaborará el respectivo estudio de conveniencia y
oportunidad, el cual contendrá básicamente lo señalado en los literales a, b, y c. del numeral 3.3.2.1”
“1. LA SUPERVISIÓN.
1.1.1. Definición. Se entiende por supervisión el conjunto de funciones desempeñadas por una
persona natural o jurídica, para llevar a cabo el control, seguimiento y apoyo de la ejecución de los
contratos o convenios, tendientes a asegurar su correcta ejecución y cumplimiento, de acuerdo con lo
previsto en las normas vigentes, en lo estipulado en el respectivo contrato y lo dispuesto en la
presente resolución.
1.1.2. Alcance de la Supervisión. La función de supervisión implica acciones de carácter
administrativo, técnico, financiero y legal, todas ellas con la finalidad de verificar el cumplimiento
del compromiso y la satisfacción de los intereses del estado premisa fundamental de la contratación
pública.
1.1.3. Principios que rigen la Supervisión. Sin perjuicio de los principios generales de la
Contratación Estatal, la supervisión desarrollará su función en especial con arreglo a los principios de
eficiencia, economía, eficacia e imparcialidad”
o Contexto (tiempo y lugar de creación y aplicación del documento)
29 de enero de 2008, en Bogotá sede central, luego de expedida la modificación a la ley 80 de
1993.
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Se aplica a las ESAP a nivel nacional.
o Aportes y/o limitaciones del documento
Es un resumen de la ley 1150 de 2007 y regulación de aplicación al interior de la ESAP.
o Tablas o estadísticas que deban relacionarse.
IX. ANÁLISIS INTERPRETATIVO DEL DOCUMENTO.
Reflexionar acerca de los problemas, propuestas y escenarios que propone el documento con
relación al eje correspondiente, en concordancia con las citas.
Es claro que el decreto 219 de 2004 y los actos administrativos que se deriven de él deben respetar
la naturaleza jurídica de la ESAP: establecimiento público con funciones universitarias.
El manual se aplica a todos los procesos de selección y a todos los contratos que se realicen al
interior de la ESAP, sin excepción alguna.
Los estudios de conveniencia y oportunidad son la base de todo proceso de contratación, y en gran
medida depende de cada área interesada en la contratación, como de la claridad y conocimiento de
la necesidad que se pretende satisfacer (adquisición de bienes o servicios) la agilidad del proceso
contractual requerido.
Es necesaria la planificación del proceso contractual, cuando cada área conoce sus proyectos de
inversión y sus necesidades por funcionamiento al inicio del año, no se justifica la radicación de
estudios de conveniencia y oportunidad en el último trimestre del año para el inicio de procesos
contractuales.
El proceso de selección denominado contratación directa tiene como una de las causales para su
aplicación el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, lo cual no se ha podido aplicar al
interior de la ESAP, puesto no existen proyectos científicos y tecnológicos aprobados dentro del
presupuesto de la entidad, ni procedimiento interno para esta clase de contratos, lo cual sin duda
podría lograrse con la participación decidida de todas las instancias que componen la ESAP
(Directivos, Facultad de Investigaciones, Subdirección Administrativa y Financiera y jurídico) y
con una debida planeación.
La evaluación juiciosa de la ejecución del contrato y la competencia del contratista depende del
supervisor, quien debe concientizarse de la labor que le corresponde, y su labor de intermediario
entre la administración y el contratista; una supervisión idónea de las actividades del contratista
maximiza los beneficios contractuales.
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X. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO O APLICABILIDAD DEL DOCUMENTO
Reflexionar si las propuestas, logros, objetivos o afirmaciones contenidas en el documento se han
realizado o corresponden a la realidad.
El proceso contractual muchas veces es demorado por la falta de claridad de la necesidad que se
pretende satisfacer y la mejor forma en que se puede satisfacer.
La falta de planeación conlleva inejecución presupuestal y asunción de riesgos de incumplimiento
contractual.
Las actividades de ciencia y tecnología como causal de contratación directa no se han aplicado al
interior de la ESAP ya que no se han concretado y defendido ante COLCIENCIAS los proyectos
científicos o tecnológicos.
XI. PALABRAS CLAVE
Palabras con las que se puede ubicar el documento.
Manual de contratación
Estudio de conveniencia y oportunidad
Selección abreviada
Contratación directa
Licitación pública
Pliegos de condiciones
supervisión
XII. OBSERVACIONES GENERALES
Ninguna.
5. DATOS DEL GRUPO TERRITORIAL PARA EL PDDI
Nombre, estamento, teléfono, celular, correo
BERNARDO PORRAS GÓMEZ
ESTUDIANTE
TEL: 5710753
CEL: 3115223983
EMAIL: [email protected]
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