PARTICIPATION OF ORGANIZATIONS IN THE REGIONAL STRATEGY ADAPTATION TO CLIMATE

PARTICIPATION OF ORGANIZATIONS IN THE REGIONAL STRATEGY ADAPTATION TO CLIMATE
CHANGE IN AREQUIPA
Currently, Peru does not have a national balance contribute to making decisions between institutions involved in
processes of adaptation and mitigation to climate change, a situation exacerbated by the dependence of regional
economies in economic activities sensitive to climate change such as agriculture, livestock, fishing, forestry and
industry supply chains, services and trade-dependent processing of these natural resources.
This research analyzes the participation of public, private and capacity at the technical group in relation to the
opportunities that are created to work the Regional Strategy for Adaptation to Climate Change.
Peru is in 20 countries most vulnerable to global climate changes localized to a tropical mountain geography with a
great diversity of ecosystems.
PALABRAS CLAVES
Regional Strategy of Adaptation to Climate Change, Public and Private Organizations, Groups Technical.
INTRODUCCION
El equilibrio mundial ha comenzado a perturbarse y modificarse, estos cambios no son de carácter natural, sino
producto de las actividades humanas. Podemos diferenciar tres niveles del problema climático, global, regional y
local. Las consecuencias son notorias: el aumento del nivel del mar, retroceso de los hielos polares y glaciares y
fenómenos climáticos extremos como tormentas e inundaciones intensas, que significan la aparición de nuevas
plagas, menor rendimiento en los cultivos, pérdida de la biodiversidad de los ecosistemas, mayor incidencia de
enfermedades, entre otros
La presente investigación tiene como ámbito de influencia la Región Arequipa ubicada en la parte suroeste del Perú,
englobando al 4.08% de la población del país (según datos del NEI, 2007), donde esta situación se torna más
sensible por que la economía regional se caracteriza en el ámbito urbano y rural por el predominio de la agricultura
con propiedades parceladas de pequeña extensión y en el ámbito urbano los microempresarios que residen en los
asentamientos marginales de la región.
El aumento de la población y la mayor concentración urbana que para el 2007 el 90.64% se concentra en áreas
urbanas muestra un aumento de la vulnerabilidad de la región, que pueden generar pérdida de vidas, la destrucción
de la infraestructura económica y social y la descapitalización de las actividades productivas. Las recientes
catástrofes naturales han puesto en evidencia la fragilidad de las instituciones públicas, la precariedad de las
organizaciones de la sociedad civil para responder con efectividad a estos fenómenos.
Es evidente que la población tendrá que asumir los costos de la adaptación a los nuevos escenarios climáticos, no
sólo modificando sus estilos de vida y patrones de consumo, sino también en la adecuación de los sistemas
productivos, la infraestructura económica y su matriz energética, que dependerá en gran medida de la efectividad del
trabajo de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil para enfrentarlos por lo tanto evaluar su
participación es una medición que nos permite analizar su involucramiento y capacidad que pueda ser replanteada y
fortalecida para iniciar un trabajo sostenible y con impacto positivo en el desarrollo regional.
Por lo tanto frente a ello, la naturaleza e intensidad de estos cambios si bien dependen de las características
geográficas de la región, de la capacidad económica tiene mucha influencia el trabajo que se desarrolle en el futuro
para lograr efectos sobre una mejor comprensión en la población sobre estos desafíos y del liderazgo de los
dirigentes y de las organizaciones de la sociedad civil para enfrentarlos.
FUNDAMENTOS TEORICOS
El Concejo Regional del Gobierno Regional de Arequipa el 05 de mayo 2008, acuerda priorizar, la elaboración de la
Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático en la Región Arequipa, con visión multidisciplinaria e
intersectorial, en la planificación del desarrollo sostenible de los gobiernos locales distritales y provinciales,
haciendo énfasis en el conocimiento la prevención y mitigación de riesgos climáticos, procurando para ello la
asignación de recursos.
“LA PARTICIPACION DE ORGANIZACIONES EN LA ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN AREQUIPA”
Según el estudio Tyndall, el Perú es uno de los tres países que se verán más afectados por las consecuencias del
cambio climático que según la ONU se define como “El cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos comparables”
El programa sectorial de protección del clima para países en desarrollo (CCAP por sus siglas en Ingles), aspira no
solo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través del componente principal del mecanismo de
desarrollo limpio sino también a promover la adaptación al cambio climático.
Para comprender el origen, las causas y la magnitud del cambio climático debemos comprender primeramente que
es el “efecto de invernadero”, este es un proceso natural que regula la temperatura de la Tierra para hacer posible la
vida. Mediante el efecto invernadero, la atmósfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energía solar se
acumule en la superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15ºC en forma
natural.
El proceso se inicia cuando la radiación del sol llega a la tierra. Una parte de esta radiación es absorbida por los
océanos, la tierra y bosques, y otra es reflejada al espacio. Los GEI (Gases de Efecto Invernadero) absorben parte de
la radiación solar infrarroja reflejada por la Tierra y como resultado, esta se mantiene lo suficientemente caliente
para hacer posible la vida sobre el planeta.
Pero el ser humano ha alterado el efecto invernadero natural, convirtiéndolo en una de las amenazas más
importantes para el desarrollo sostenible. En los últimos años, una serie de actividades humanas han producido la
excesiva emisión de GEI, principalmente de dióxido de carbono (CO2), que es responsable casi del 50-60 % del
calentamiento global previsto para los próximos años. De esta manera, se ha sobrepasado la capacidad de absorción
de la Tierra; con lo que se eleva el calor retenido en la superficie terrestre y aumenta gradualmente la temperatura
global del planeta.
Los principales Gases de Efecto Invernadero (GEI) son: el dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso
(N20), hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6). Estos provienen
básicamente de la combustión de combustibles fósiles para generar energía, la industria, transporte, la deforestación,
la agricultura y el manejo de desechos.
Como hemos observado el cambio climático es un fenómeno global y sus impactos serán distintos, en intensidad y
tipo, a nivel local. El Perú es un país con una valiosísima megadiversidad climática (tenemos 27 de los 32 climas del
mundo), contribuyendo al equilibrio ecológico del Planeta. Sin embargo, los impactos del cambio climático podrían
ocasionar un retroceso en este esfuerzo de crecimiento económico alcanzado en los últimos años en el Perú.
METODOLOGIA
La metodología de la investigación utilizada es no experimental ya que no se manipularan deliberadamente las
variables sino se observaran los fenómenos en su ambiente natural, ya que se recurrirá al análisis del mismo con
recopilación de datos a través del levantamiento de información secundaria, esta etapa permitirá analizar la
información existente en el tema, el estado del conocimiento y su aplicación que permite mostrar resultados y
evaluarlos.
El tipo de investigación es descriptivo-explicativo ya que pretende describir las variables frente a factores internos y
externos, buscando encontrar las razones y causas de la importancia de la relación entre los factores analizados.
ANALISIS DE DATOS
Los principales impactos al cambio climático que debemos enfrentar son los siguientes: Cambios en los patrones de
lluvia: Aumento de precipitación y la ocurrencia de sequías e inundaciones, ponen en grave riesgo a la economía
regional, como consecuencia la eventual reducción de la producción agropecuaria, con tendencia a afectar los
cultivos dependientes de mayor cantidad de agua (arroz, maíz, papa, cebolla). Los glaciares se derriten: El Perú
cuenta con una gran riqueza glaciar (71% de los glaciares tropicales del mundo) de suma importancia para el
consumo humano, para la agricultura, la minería y la generación eléctrica. Sin embargo, han sufrido un retroceso en
los últimos 35 años, lo que ha dado lugar a un 22% de pérdida de su cobertura. Esto tiene serias implicaciones sobre
el abastecimiento de agua de consumo humano y la producción hidroeléctrica, los nevados de la región son
(Coropuna-50% perdida de su corteza glaciar- GTZ, Chachani, Misti, Pichu Pichu, Solimana, y la cadena del
Ampato, Sabancaya, Mismi, Hualca Hualca). Las olas de calor contribuyen a la expansión de enfermedades: Los
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cambios en los parámetros climáticos podrían ocasionar el incremento de episodios que favorecen la expansión de
enfermedades gastrointestinales, respiratorias y dermatológicas. El aumento de las temperaturas intensifica la
expansión de plagas, El incremento y los cambios de la temperatura favorecerán el aumento de heladas, veranillos, y
el recrudecimiento de plagas y enfermedades hacia las zonas altas, lo que desde ya viene ocurriendo como el caso
del pulgón negro, también mosca minadora, pulgón verde, araña roja, queresas, la reducción del rendimiento de los
productos debido a que los periodos de maduración de los cultivos se acortaran por el incremento de las
temperaturas (caso por ejemplo el maíz vano y la papa diminuta), la sequedad del ambiente en épocas de verano
como el incendio ocurrido en julio de 2008. La frecuencia e intensidad de los desastres climáticos es mayor: La
información disponible indica que los eventos climáticos extremos como los huaycos, inundaciones y heladas
principalmente en la región. La biodiversidad se reduce y algunas especies están en peligro de extinción: A medida
que el clima cambie, las áreas ocupadas por muchas especies no serán aptas para su supervivencia, modificándose
sustancialmente el mapa de distribución de las comunidades biológicas. La extinción de la flora y fauna endémica
en algunos ecosistemas tropicales pone en riesgo a los servicios ambientales que estas especies brindan. Como la
que está ocurriendo en la reserva de Salinas y Aguada Blanca, que se está secando, poniendo en peligro las especies
que existen allí. Contaminación: Tanto de aire que respiramos, por la pérdida de áreas verdes, el obsoleto parque
automotor, emisiones (CO2, cianuro, mercurio, metano, etc.), así como la quema de basura y pasturas, etc. Teniendo
como resultado, que la ciudad de Arequipa se constituye actualmente en la segunda ciudad más contaminada del
país; así también en suelo, por el tema de la minería artesanal, uso de agroquímicos, riego de suelos con aguas
contaminadas y de agua, por el asentamiento de industrias pesqueras en el litoral, vertimiento de aguas residuales de
origen industrial, minero y agrícola, etc.
Por todo ello se revisaron documentos de interés para la presente investigación:
1. El DS 087-2004/PCM se dispuso la Zonificación Ecológica Económica de la región Arequipa y se impulsó el
“Proyecto desarrollo de capacidades en zonificación ecológica y económica para el ordenamiento territorial
de la región Arequipa”, cuyo fin es la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades biológicos, sociales, económicos y
culturales.
2. La Ordenanza Regional N° 115-2010, Declara de Interés Regional la Zonificación Ecológica y Económica
para el Ordenamiento Territorial de la Región Arequipa; y se conforma la Comisión Técnica Regional ZEE y
OT.
3. La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública ley Nº 27293, modificada por las leyes 28802, 28522 y el
decreto legislativo 1005, el reglamento del sistema nacional de inversión pública D.S. N° 102-2007-EF (con
modificatorias D.S. N° 038-2009-EF) y las directivas generales del sistema nacional de inversión pública;
resolución directoral Nº 002-2009-EF/68.01 y resolución directoral N° 003-2009-EF/68.01, modificadas
mediante la resolución Directoral Nro. 003-2011EF/68.01.
4. La Constitución Política del Perú (1993), señala entre los derechos esenciales de la persona humana, el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. En el Título III del Régimen
Económico, Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales. Artículo 67° y 68°, menciona que el Estado
promueve el uso sostenible de los recursos naturales y es éste quien promueve su conservación.
5. El Código penal, Decreto Legislativo 635, Título XIII, Delitos contra la Ecología, Artículo 304°,
Contaminación. Responsabilidad Culposa.
6. Ley General del Medio Ambiente, Ley N° 28611, TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL.
7. Decreto Supremo No 002-2008-MINAM, Que, el artículo 1 del Título Preliminar de la Ley No 28611 Ley
General del Ambiente.
8. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, el artículo N° 4, establece que los gobiernos
regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas Nacionales, regionales y locales de
desarrollo. Establece que es función de los Gobiernos Regionales “promover la educación e investigación
ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles”.
9. Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM. Aprueban Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú.
a. Ordenanza Regional 033-Arequipa: Creación de la Autoridad Regional Ambiental señala entre sus
funciones: a) Implementar y poner en operación el Sistema Regional de Gestión Ambiental, en coordinación
con la Comisión Ambiental Regional, las Gerencias Regionales, las Municipalidades y la sociedad civil. b)
Formular, aprobar y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto de la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica especialmente de los recursos
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genéticos, dentro del marco de las estrategias respectivas. c)Preservar y administrar en coordinación con las
Municipalidades y las entidades pertinentes, las reservas y áreas naturales protegidas regionales, así como los
territorios insulares y proponer la creación de áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. d) Promover la investigación e información acerca de los servicios
tecnológicos, para la preservación y protección del ambiente. e) Brindar asesoramiento a las Municipalidades
y a las instituciones públicas y privadas sobre la gestión del ambiente, los recursos naturales, residuos y
efluentes de todo tipo. f) Promover la generación de conciencia, educación y cultura ambiental en todos los
niveles de la población regional. g) Implementar y operativizar el Fondo Ambiental Regional FAR, destinado
a actividades y proyectos de conservación, preservación y recuperación del ambiente.
Finalmente de acuerdo a la compatibilidad del proyecto con el plan de desarrollo concertado e institucional, el
proyecto se enmarca en los lineamientos de política establecida por el gobierno regional, establecida en el Acuerdo
Regional Nº 043-2008-GRA/CR-AREQUIPA, donde acuerda; Priorizar la elaboración de la estrategia regional de
adaptación al cambio climático en la región Arequipa, con visión multidisciplinaria e intersectorial, en la
planificación del desarrollo sostenible de los gobiernos locales distritales y provinciales, haciendo énfasis en el
conocimiento, la prevención y mitigación de riesgos climáticos y procurando para ello la asignación de recursos
públicos y privados, y definiendo responsabilidades en cada nivel y unidad organizacional. Además dentro de los
lineamientos de la política del PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO REGIONAL CONCERTADO PDRC
2012-2021, y dentro de la Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático en la región Arequipa 20082018, se convierten en elementos claves para promover el trabajo concertado de las organizaciones públicas y
privadas a todo nivel.
RESULTADOS
Del análisis de la información se ha detectado a las siguientes organizaciones que vienen trabajando de manera
aislada diferentes temas de interés regional, que deberían a partir de los lineamientos de políticas sectoriales
existentes trabajar de manera concertada para implementar la Estrategia Regional de Cambio Climático de la Región
Arequipa.
1. GRA (Gobierno Regional de Arequipa).- Busca gestionar el adecuado control y manejo de sus recursos, pero se
percibe que en recursos naturales esta sin adecuado control y manejo, pese a contar con la Autoridad Regional
Ambiental como uno de sus oficinas regionales que tienen dependencia directa.
2. ARMA (Autoridad Regional Medio Ambiental de Arequipa).- Es la organización que dirige toda acción en
materia ambiental a nivel Regional sin embargo tiene una insuficiente coordinación interinstitucional para
enfrentar la adaptación al cambio climático.
3. MPyD (Municipalidades Provinciales y Distritales).- Buscan promover el manejo adecuado de sus recursos sin
embargo el mayor porcentaje no cuenta con capacidades profesionales y los medios económicos.
4. ONGs. En la Región Arequipa existen varias ONGs (COPASA, PREDES, LABOR, AEDES, etc.) interesadas
en temas ambientales que trabajan proyectos específicos con limitación en su intervención y sin alcance
regional, pero con interés en la conformación de grupos técnicos en temas ambientales.
5. ALA. Oficinas de la Administración Local del Agua, de la Región Arequipa, que depende de la administración
nacional del Agua ANA, quienes se encargan de administrar el uso del agua para uso agrícola, que si bien
tienen interés por los efectos del cambio climático, su participación es aislada.
6. SENAMHI. Encargada de conducir las actividades meteorológicas, hidrológicas, agro meteorológicas y
ambientales del país, su participación es aislada.
7. Gerencias Regionales de Arequipa realizan funciones en el marco de sus competencias para trabajar temas
ambientales, sin embargo no los priorizan pese a los marcos normativos.
8. Oficina Regional de Defensa Civil y Defensa Nacional. Cuya finalidad es de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, más actúan frente a las emergencias y no en temas de prevención
de desastres.
9. AUTODEMA. Es el proyecto Regional Especial que trabaja temas de operación y mantenimiento del Recurso
Hídrico, sin embargo tiene incumplimientos normativos para el uso y pago de tarifas lo que genera deficiencias
en conservación y preservación del recurso hídrico y en consecuencia desinterés en temas ambientales.
10. Estación costera Matarani Instituto del mar del Perú IMARPE. Organismo Técnico Especializado del Sector
Producción, Subsector Pesquería, orientado a la investigación científica, así como al estudio y conocimiento del
Mar Peruano y sus recursos, cumpliendo funciones aisladas.
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11. Juntas de Usuarios del agua del departamento de Arequipa. Encargada de distribuir y cobrar por el uso de agua
y realizar operación y mantenimiento de infraestructura menor, trabajando aisladamente con serias
preocupaciones en los cultivos y sus programaciones.
12. Instituto Regional de Gestión y Tecnología del Agua. En proceso de implementación y funcionamiento, el cual
fue creado para desarrollar investigación, desarrollo e innovación en tema de recurso hídrico.
13. Instituto Geológico, minero y Metalúrgico INGEMMET. Tiene como objetivo la obtención, almacenamiento,
registro, procesamiento, administración eficiente de la información geocientífica y aquella relacionada a la
geología básica, los recursos del subsuelo, los riesgos geológicos y el geoambiente. El cual trabaja aisladamente
en temas ambientales.
IMPLICANCIAS Y CONCLUSIONES
• A nivel nacional como regional se cuentan con lineamientos necesarios y adecuados para trabajar la Estrategia
Regional de Cambio Climático sin embargo se puede observar un nivel de desinterés por parte de las
organizaciones públicas y privadas por situaciones
• Las organizaciones públicas encargadas de normar, preservar y potenciar acciones relacionadas al medio
ambiente tienen una obligación bajo la normatividad vigente de trabajar estos temas en forma coordinada desde
sus competencias con las organizaciones legalmente obligadas y lograr un direccionamiento conjunto de sus
objetivos y esfuerzos para enfrentar la adaptación al cambio climático de acuerdo a la Ordenanza Regional N°
172-2008 y el Acuerdo Regional N° 043-2008, sin embargo en la actualidad su trabajo es mínimo y en algunos
casos nulo.
• La existencia de organizaciones privadas y ONGs interesadas en conformar grupos técnicos de trabajo para
enfrentar los efectos del Cambio Climático son una oportunidad que se presenta y que se debería aprovechar
desde las organizaciones o entidades del estado.
• Las instituciones u organizaciones científicas existentes en la región son claves debido al desarrollo permanente
de estudios que pueden desarrollar y compartir con organizaciones pares los cuales se pueden aprovechar de
mejor manera, si para ello se consideran mesas de trabajo donde se coordine y de prioridad a intereses
multisectoriales de acuerdo a sus competencias y con resultados que permitan tomar decisiones adecuadas frente
a la adaptación al cambio climático.
• Un tema de importancia detectado es que si bien las organizaciones deben cumplir funciones en temas
ambientales estas no cuentan con personal capacitado, ni con los medios necesarios para realizar las actividades
relacionadas a temas de Cambio Climático.
• Las organizaciones encargadas de temas ambientales no vienen desarrollando programas de capacitación
necesarios en Cambio Climático.
• Actualmente no se tiene compromisos de organizaciones públicas y privadas para coordinar actividades de
adaptación al cambio climático y aún no han incorporado dentro de sus políticas internas algún tipo de acción
relacionada a estos temas.
• Las instituciones involucradas directamente no promueven la integración o agrupación de un grupo técnico que
logre la articulación en forma concreta de actividades relacionadas a la adaptación al cambio climático.
• Actualmente no se cuenta con un inventario de forma ordenada y compilada de información generada sobre
temas de cambio climático y tampoco con un diagnostico amplio y actualizado de los efectos y los recursos con
los que se cuentan para enfrentarlo.
• Los planes de gestión regional y local no tienen incorporado ningún tipo de actividad para trabajar actividades
relacionadas a la adaptación al cambio climático.
• Actualmente no se viene desarrollando ninguna actividad o programa del actual monitoreo ambiental en temas
de aire, suelo y agua que permita definir objetivos a desarrollar con los grupos técnicos.
• El trabajo con organizaciones públicas y privadas de forma concertada y coordinada permite englobar acciones
en un solo sentido y orientar actividades para llevar adelante procesos que permitan no solo el fortalecimiento de
capacidades sino enfrentar la adaptación al cambio climatico de manera efectiva apoyando con ello el desarrollo
de la Región Arequipa, proceso que marca el inicio de un proceso futuro y sostenible en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
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Ordenanza Regional N° 115-2010, (2010) Declara de Interés Regional la Zonificación Ecológica y Económica para
el Ordenamiento Territorial de la Región Arequipa; y se conforma la Comisión Técnica Regional ZEE y
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La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública ley Nº 27293, modificada por las leyes 28802, 28522 y el decreto
legislativo 1005, el reglamento del sistema nacional de inversión pública D.S. N° 102-2007-EF (con
modificatorias D.S. N° 038-2009-EF) y las directivas generales del sistema nacional de inversión pública;
resolución directoral Nº 002-2009-EF/68.01 y resolución directoral N° 003-2009-EF/68.01, modificadas
mediante la resolución Directoral Nro. 003-2011EF/68.01.
La Constitución Política del Perú (1993)
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Ley General del Medio Ambiente, Ley N° 28611 (2005)
Decreto Supremo No 002-2008-MINAM (2008) Que, el artículo 1 del Título Preliminar de la Ley No 28611 Ley
General del Ambiente.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 (2003)
Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM. (2001) Aprueban Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú.
Ordenanza Regional 033-2008 Arequipa (2008) Creación de la Autoridad Regional Ambiental
Acuerdo Regional Nº 043-2008-GRA/CR-AREQUIPA (2008).
Plan de Desarrollo Estratégico Regional Concertado PDRC 2012-2021
Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático en la región Arequipa 2008-2018