Sobre el funcionamiento de los Ciclos Básicos de Formación

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 1º de marzo de 2011.-
VISTO:
La actuación nº 1748/09, iniciada de oficio por el Área de
Derechos a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud de esta
Defensoría del Pueblo a fin de tomar conocimiento acerca del
funcionamiento de los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional
(C.B.O.), implementados por Resolución SED nº 1606/96.
Y CONSIDERANDO QUE:
Los
Ciclos
Básicos
de
Formación
Ocupacional comienzan a diseñarse entre 1989-90 y a funcionar en el
ciclo 1991, como una alternativa institucional y pedagógica con el
objetivo de revertir la falta de asistencia y oferta educativa para un
sector de la población (jóvenes segregados del sistema formal)
egresados de Escuelas Primarias Comunes y de Recuperación.
Transcurridos aproximadamente 19 años de su creación resulta de
interés para esta Defensoría del Pueblo, observar la validez de dicha
propuesta, el estado de funcionamiento de la modalidad, así como su
impacto en la población destinataria.
Con el objeto de contar con una mirada
integral sobre el tema de estudio y disponer de elementos de análisis
suficientes, se diseñaron distintas estrategias que permitieran ampliar
y profundizar el conocimiento; se recabó normativa referida a los
C.B.O., así también se ofició al entonces Ministro de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mariano
Narodowski; se planificaron y concretaron visitas y entrevistas a tres
de los cuatro C.B.O. hoy en funcionamiento. Por ultimo se organizó un
encuentro de trabajo con la licenciada Guillerma Bottassi, quien se ha
desempeñado profesionalmente entre otros, a cargo de la Supervisión
VI, del Area de Educación Media y Técnica y posteriormente como
Coordinadora del Programa de Asistencia Socioeducativa del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
1
A fs. 12, se libra oficio con fecha 15 de julio
de 2009, mediante el cual personal del Area de Derechos a la
Educación, Cultura e Infancia y Juventud de esta Defensoría del
Pueblo, solicita informes al entonces Ministro de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mariano
Narodowski, con relación al funcionamiento de los C.B.O.
implementados por Resolución SED nº 1606/96.
El 23 de octubre de 2009, se recibió
respuesta del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que se agrega a fs. 13/27, y que contiene
bajo C. Registro nº 12687-MGEYA-2009, la PROVIDENCIA nº 3792DEM-2009, suscripta por el entonces Director de Educación Media,
profesor José Azerrat, en la que se incluye un detallado informe
respecto de los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional.
En tal sentido, a fs. 18 se enuncia la
normativa y fundamentos de creación de los C.B.O.: “... Decreto
2126/91. Intendente M.C.B.A. Resolución 1365/96. SED. M.C.B.A.
Resolución Nº 1606 -SED-1996 (Aprobación de los Planes de Estudio
de los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional, en sus diferentes
especialidades... Anexos I, II y III que forman parte de la resolución).
Disposición Nº 082-DAEMyT-99 (Certificado de Aprobación de
Estudios). Resolución Nº 1289-SE-2000 (Dar por aprobado 1er Año del
C.B.U. a los alumnos egresados del C.B.O.). Disposición Nº 51DEAyA-2000 (Habilitar inscripción a alumnos egresados de los C.B.O.
en los Centros Educativos de Nivel Secundario) Reemplazada por
Disposición Nº 48-DEAyA-2007. Resolución Nº 3624-SED-2003 (Se
aprueba el Ordenamiento de Planes de Estudio para los Ciclos
Básicos de Formación Ocupacional). Resolución Nº 369-SE-2005
(Ampliación de los términos de la Resolución Nº 3624-SED-2003 y del
Anexo III de la Resolución Nº 1606-SED-1996...”.
Asimismo el informe producido por el
profesor Azerrat, mencionado en párrafos precedentes, en relación a
los fundamentos de creación de la modalidad, informa en su punto 1-:
“... A partir de los principios de igualdad de posibilidades y
oportunidades sustentados por la Secretaria de Educación y Cultura de
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en su momento, hoy
establecidos en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en el
Cap. III “EDUCACION” Artículo 23, surgen los Ciclos Básicos de
Formación Ocupacional, dependientes de la Dirección de Area de
Educación Media. Los C.B.O. se presentan como una alternativa
institucional y pedagógica que permite a jóvenes, que por diversos
motivos lo requieran, profundizar y ampliar los conocimientos
correspondientes a distintas áreas disciplinares y brindarles además,
una formación en diferentes áreas ocupacionales. Esta propuesta
educativa persigue la intención de favorecer el éxito posterior del joven
en la escuela secundaria para aquellos que deciden acceder a ella, y
para quienes así no lo decidan, favorecer la continuidad de educación
y capacitación que contribuya a una positiva integración social y
ocupacional. Los C.B.O. avanzan en el camino de una educación al
2
servicio de estas necesidades, garantizando en el Nivel Medio del
Sistema Formal una educación acorde a las posibilidades e intereses
de cada joven, implementando estrategias pedagógicas flexibles. Los
CICLOS BASICOS DE FORMACION OCUPACIONAL presentan una
organización horaria estructurada en Turno Completo, a fin de brindar
una adecuada contención institucional. Esto favorece una organización
curricular que contempla propuestas disciplinares complementarias,
cuyas experiencias de aprendizaje amplían y profundizan la interacción
como estrategia fundamental para posibilitar mayores y mejores
aprendizajes (Talleres Optativos, Talleres Expresivos, Educación
Artística y Educación Física, estas últimas con una importante carga
horaria) A diecisiete años de la implementación de los CICLOS
BASICOS DE FORMACION OCUPACIONAL, el desarrollo de estas
instituciones en función de las demandas de la población; el
significativo acrecentamiento de su matrícula; los alcances elocuentes
en cuanto a la retención, reinserción y egreso del Nivel Medio, sumado
a la profundización de las necesidades educativas que le dieron origen
constituye la alternativa institucional y pedagógica para jóvenes en
situación de vulnerabilidad educativa...” (fs. 18/19).
En relación a la dependencia funcional y
supervisión pedagógica, en el punto 2 refiere: “... Los Ciclos Básicos
de Formación Ocupacional, pertenecen a la Dirección de Area de
Educación Media, Ministerio de Educación GCABA, y la supervisión
pedagógica está a cargo de los supervisores de las Regiones III, VII,
VIII y I...”.
Respecto de la población destinataria en el
punto 3, agrega: “... Los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional,
desde el inicio tienen como objetivo fundamental brindar cobertura
educativa a un sector de la población adolescente que, por desventaja
de distinto orden no accede, abandona o fracasa tempranamente en el
Nivel Medio (egresados de escuelas primarias de recuperación,
alumnos de repitencia reiterada, adolescentes con problemas de
marginalidad social y familiar). Los C.B.O., en el transcurso y desde
1991, comenzaron a revertir la situación de desigualdad e injusticia
social que padecía estos grupos de jóvenes, quienes, quedando fuera
de la escolaridad formal, permanecía inactivo en sus hogares o bien
librado a sus propios recursos, iniciando así un doloroso peregrinaje en
busca de espacios que le facilitaran su integración social y
educativa...”.
Respecto de la Nómina de Establecimientos
que se encuentran bajo esa modalidad y las direcciones
correspondientes, en su punto 4 informa “... C.B.O. Nº 1 “Evita”. La
Rioja 660 - Balvanera. Tel: 4956- 1824 Fax: 4931- 0182 C.B.O. Nº 2
“Salvador Mazza” Manuel Porcel de Peralta 1345 - Villa Real Tel/Fax:
4644-7325 C.B.O. Nº 3 “Olga Cossettini” Juramento 2945 - Belgrano
Tel/Fax 4788 - 3740 C.B.O. Nº 4 “Paulo Freire” Juncal 1258 - Retiro
Tel/Fax: 4812-3540...” (fs. 19).
3
En el punto 5 del citado informe, respecto de
las incumbencias profesionales, los títulos y los certificados que
otorgan se agrega: “... Resolución Nº 1606. 12/07/96 - S.E.D. M.C.B.A. Planes de estudio: C.B.O...”, donde expresan que: “... Los
C.B.O. contemplan una Formación General Básica y distintas
orientaciones ocupacionales. El Plan de Estudio correspondiente a la
Formación General abarca las asignaturas y/o áreas en todas las
especialidades. Por el contrario, el Plan correspondiente a la
Formación Ocupacional se modifica de acuerdo a la especialidad.
(C.B.O. Jornada Completa)...” (fs. 19/20). Asimismo explicitan que las
asignaturas/áreas son: Lengua, Matemática, Ciencias Sociales,
Ciencias Naturales; Educación Física, Música, Plástica, Actividades
Expresivas; Taller Ocupacional y Talleres Optativos, agregándose
detalle de carga horaria correspondiente a cada una. Se deja registro
de las especialidades y la certificación otorgada por las mismas:
Gastronomía Certificación otorgada: Auxiliar en Cocina General;
Repostería Certificación otorgada: Auxiliar en Repostería - Pastelería;
Cocina Fría Certificación otorgada: Auxiliar o Asistente de Cocinero;
Marroquinería Certificación otorgada: Auxiliar en Marroquinería;
Jardinería Certificación otorgada: Auxiliar en Jardinería; Fotografía
Certificación otorgada: Auxiliar en Fotografía; Diseño y Decoración
Certificación otorgada: Auxiliar en Diseño y Decoración; Medios
Audiovisuales de Comunicación Certificación otorgada: Auxiliar en
medios audiovisuales.
En relación a la articulación con el nivel
medio formal obligatorio, se describe en el punto 6, que “... La
RESOLUCION Nº 1289 -SE- 2000 da por aprobado el 1er. Año del
Ciclo Básico Unificado (CBU), a los alumnos egresados del Ciclo
Básico Ocupacional (CBO), pudiendo inscribirse en el 2do año del
CBU. También da por aprobado el 2do año del CBU a los alumnos
egresados del CBO que aprueben las correspondientes evaluaciones
en las asignaturas: Lengua, Matemática, Ciencias Sociales, Ciencias
Biológicas (Naturales) e idioma Inglés, pudiendo inscribirse en 3er. año
del CBU...”.
En el punto 7, en relación a las
Areas/Programas y Profesionales que realizan la evaluación
diagnóstica para la inclusión de los alumnos a esa modalidad refieren:
“... Los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional están dirigidos a
egresados de 7º grado de cualquier modalidad educativa, los que
presentando el correspondiente certificado de egreso del Nivel
Primario están en condiciones para inscribirse en cualquiera de las
cuatro escuelas. Profesores de Disciplinas Curriculares Integradas
(DCI-Tutores), Directivos, Asesor/a pedagógico/a y Psicólogo/a (en las
escuelas que poseen estos dos últimos integrantes en la planta
funcional), son los encargados de realizar las inscripciones y
entrevistas a los aspirantes con sus familias...” (fs. 22/23).
Respecto al sistema de promoción dentro de
la formación en el punto 8, el informe refiere: “... La Organización y
Funcionamiento de nuestras Instituciones Educativas se atiene a la
4
normativa vigente para las escuelas de Nivel Medio dependientes del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, expresada en RESOLUCION Nº 4776/06...”.
Por último, en el punto 9 se listan los cargos
profesionales intervinientes en los C.B.O., a saber: Equipo Directivo:
Director, Vicedirector y Secretario. Profesores en Disciplinas
Curriculares Integradas. Profesor de Talleres Ocupacionales. Profesor
de Actividades Optativas. Profesor de Educación Física. Profesor de
Educación Plástica. Profesor de Música. Profesor de Actividades
Expresivas. Departamento de Orientación, integrado por el Asesor/a
Pedagógico/a y el/la Psicólogo/a.
Asimismo, como se anticipara al comienzo,
profesionales del Area de Derechos a la Educación, Cultura e Infancia
y Juventud de esta Defensoría del Pueblo, relevaron la normativa
correspondiente a los C.B.O. En tal sentido se agrega a fs. 33, la
Resolución nº 1289-SE-2000; a fs. 34 la Disposición nº 51 DEAyA2000; a fs. 35, la Disposición nº 48-DEAyA-2007. Las tres normativas
habilitan y pautan condiciones para el ingreso de los alumnos
egresados de los C.B.O. a las escuelas medias, Ciclo Básico Unificado
(C.B.U.) y a los Centros Educativos de Nivel Secundario (C.E.N.S.).
En el marco de las visitas realizadas se
recorrieron el C.B.O. nº 1 “Evita”, el C.B.O. nº 2 “Salvador Mazza” y el
C.B.O. nº 4 “Paulo Freire”.
En fecha 9 de diciembre de 2009,
profesionales del Organismo, previo acuerdo telefónico, asistieron al
C.B.O. nº 4 “Paulo Freire” y mantuvieron entrevista con miembros del
equipo de conducción y equipo docente. A fs. 36/37 se adjunta copia
de Acta elaborada por personal del establecimiento educativo y a fs.
38/40 registro de la entrevista.
En el encuentro mantenido, tanto los
miembros del equipo de conducción como los/as docentes
manifestaron que la escuela está atravesada por diferentes
problemáticas y contextos de difícil abordaje y resolución, citando
como ejemplos situaciones de adicción, violencia, niños en situación
de calle, etc.
Se consultó, si consideraban que había
cambiado la población el último tiempo y en relación a ello informaron
que al momento de creación y apertura de los C.B.O. en 1991 asistían
alumnos/as con problemáticas de aprendizaje, y que fundacionalmente
se planteaba esta modalidad educativa, como un espacio para
ayudarlos en la organización del estudio; que actualmente la población
que asiste es mucho más diversa y conviven una infinidad de
situaciones de distinta índole que ameritan diferentes abordajes, pero
consideran que con tanta heterogeneidad no siempre es posible.
Respecto al aumento de la matrícula, lo asocian al incremento de
5
situaciones complejas en la sociedad, chicos que no tienen donde
estar y producto de una escuela media que, dicen, no es inclusiva.
Consultados por las “fortalezas” de la
modalidad, refieren que los grupos son reducidos, que cuentan con
parejas pedagógicas (conformadas por los profesores y los
preceptores) y que los jóvenes permanecen jornadas extensas.
Agregan y afirman, que el C.B.O. es el único espacio “potable” para
muchos adolescentes. Asimismo, expresan que algunos de estos
jóvenes podrían también ser alumnos de escuelas de reingreso, ya
que lo que necesitan son otros tiempos, ritmos y acompañamiento por
parte de los docentes. El Vicedirector destaca que es un espacio muy
valioso para muchos de los jóvenes que lo transitan, que allí los
alumnos logran encontrar un lugar de pertenencia, reforzar su
autoestima, organizarse y muchos aprenden contenidos escolares.
En relación a la matrícula actual, refieren
que la misma es de aproximadamente 70-80 alumnos y que esa
modalidad educativa está organizada en 3 ciclos. A su vez cada ciclo
está subdividido en dos secciones “A y B”.
Al caracterizar la modalidad de C.B.O., los
representantes docentes explicitan que es una Escuela de
articulación de trayecto a lo obligatorio; que los chicos pueden repetir
el ciclo si no logran los objetivos planteados y que el reglamento
escolar es “en términos generales” el mismo que el de la escuela
media.
Consultados por la continuidad educativa de
los jóvenes egresados, los profesionales plantean que algunos se
incorporan a los Centros de Formación Profesional, otros están en
condiciones de incluirse en la Escuela Media y/o C.E.N.S. Respecto
del ingreso y la posibilidad de rendir un examen para incorporarse a un
segundo año (en términos de la Resolución nº 1289/00) que aun
estando habilitados, entienden los entrevistados, que estos alumnos
por sus problemáticas deben incluirse y adaptarse a un grupo desde
su inicio.
Consultados por el rendimiento escolar y las
tasas de egreso de los/as alumnos/as del C.B.O., ya sea Escuelas
Medias o C.E.N.S., refieren no contar con datos precisos, pero
manifiestan tener conocimiento que varios chicos logran ingresar,
permanecer y algunos finalizar. Aportan que sin embargo, y pese a
que el trabajo realizado en el C.B.O. sea exitoso, algunos de los
alumnos no reúnen las condiciones necesarias para ingresar a una
escuela media. Agrega la psicopedagoga participante que sería
necesaria una impronta dentro de los C.B.O., donde el trabajo y la
formación laboral sea más seria e intensa.
Acerca de los talleres que se llevan adelante
durante el trayecto de la formación ocupacional, que implican una
importante carga horaria y hacen a las especialidades, los docentes
6
refieren no contar ni con la infraestructura ni con los recursos
materiales adecuados para el desarrollo de las actividades específicas.
Al respecto agregan que en varias oportunidades no disponen de los
insumos básicos para el desarrollo de los talleres por lo que la calidad
de los mismos y los procesos de aprendizaje se vean deteriorados.
Consultados por las intervenciones de los
superiores jerárquicos, vertieron diferentes opiniones y pusieron en
cuestión la pertenencia a Educación Media.
Informan asimismo en relación a otros
programas del nivel, que no son beneficiarios del Programa de
Fortalecimiento Institucional, porque los C.B.O. tienen una importante
carga horaria para el desarrollo de proyectos.
Consultados por la especificidad de los
docentes que se incorporan a trabajar a esa modalidad, informan que
los profesores no cuentan con una capacitación específica para
trabajar con la población destinataria. Ingresan a los cargos por acto
público, al igual que las otras modalidades del sistema; asimismo
comparten la sorpresa de varios docentes al presentarse en el
establecimiento y recién entonces, vislumbrar las características de la
Institución. Los profesores son docentes del Area de Educación Media.
Por último, consultados acerca de la
posibilidad e intención de extender los C.B.O. por un año, responden
no acordar con dicha alternativa. Explicitan que tal como está
planteado, tres años es tiempo suficiente para aquellos que tienen
posibilidades de aprender e incorporarse al sistema formal y obligatorio
y que, para aquellos adolescentes que tienen dificultades más
significativas un año más no les permitiría tampoco revertirlas, por lo
que se presentaría como una “... maniobra distractiva... un como si” (fs.
40).
En fecha 10 de diciembre de 2009 se visitó
el C.B.O. nº 1 “Evita”, donde se mantuvo entrevista con la Directora y
la Vicedirectora del establecimiento. A fs. 41/44 se incorpora registro
de la visita.
Consultada la conducción acerca de la
ampliación de matrícula de los últimos años, sostienen que la misma
se acrecentó notablemente y su hipótesis es que ello ha ocurrido como
consecuencia de la crisis del año 2001.
Acerca de la población escolar de esa
escuela, la profesora Borri informa que se compone de alumnos
egresados de las escuelas de recuperación, repitentes de la escuela
media y técnica tradicional y también por alumnos y familias que eligen
esta modalidad.
Destacan las entrevistadas que esa
modalidad cuenta con recursos humanos muy valiosos, que fueron
7
pioneros en todo lo que hace a la inclusión escolar, que la figura del
preceptor es muy valorada en tanto referente de los alumnos y como
acompañante pedagógico en la tarea.
Consultada la Directora acerca de los
aspectos que a su criterio diferencian a esta modalidad de la
educación media común, refiere “que no es ni más ni menos que como
se mira, contiene y acompaña a los alumnos”. En el mismo sentido
agrega, que los C.B.O. inician su tarea abordando las diferencias.
Remarca, que en muchos casos acuden a esa escuela aquellos
adolescentes que la escuela media tradicional no puede contener ni
enseñar.
Consultada acerca de la organización de
ese C.B.O., la Directora informa que el mismo cuenta a la fecha, con 4
divisiones por año, con un total de 12 cursos, cada uno de ellos
integrado por 20-22 jóvenes. A primer año ingresaron en el ciclo lectivo
2009, 80 alumnos y tuvieron una lista de espera de aproximadamente
50/60 alumnos. Agrega, que esa Institución realiza “admisiones” a
través de entrevistas, en profundidad. Afirma, en tal sentido, que no
todos los aspirantes están en condiciones de ingresar, ni es una
escuela para todo el mundo y que chicos derivados de Centros
Educativos para Niños con Trastornos Emocionales Severos
(CENTES) con trastornos severos, sólo excepcionalmente están en
condiciones de ser incluidos. Argumenta en ese sentido que la
“admisión”, es una instancia donde evalúan las posibilidades de los
jóvenes de adaptarse y aprender; que mayoritariamente quienes
ingresan a esa escuela, suelen terminar satisfactoriamente el trayecto.
Tal como en otras modalidades de la escuela media, existen alumnos
que se llevan materias y otros que repiten, pero refiere que no se
produce desgranamiento. Agrega la profesora Borri, que el reglamento
escolar es el mismo que en las otras escuelas secundarias.
La conducción, define a la modalidad del
C.B.O. como un trayecto dentro del nivel medio.
Consultada la Directora, acerca de las
condiciones educativas en las que los jóvenes egresan de la
modalidad, refiere que algunos adolescentes logran incluirse en la
escuela media o en los C.E.N.S. y que tienen conocimiento de que
algunos de ellos finalizan exitosamente sus estudios secundarios.
Consultadas las profesoras, en relación a la
toma de exámenes, a la que hacen referencia a los arts. 2º y 3º de la
Resolución nº 1289/00 y donde se especifica que “... estará a cargo de
un equipo docente integrado por profesores de las asignaturas...
pertenecientes a los Ciclos Básicos Unificados y a los Ciclos Básicos
Ocupacionales” (fs. 33), la conducción informa que nunca asistieron
docentes externos a los C.B.O. Asimismo las docentes entrevistadas,
informan desconocer que alguna vez se hayan realizado “el monitoreo
de la experiencia, la evaluación de la misma y el seguimiento del
desempeño de los alumnos en los años sucesivos” ni se ha delegado a
8
“la Dirección del Area de Educación Media y Técnica la organización
de las actividades de preparación y evaluación de los alumnos
egresados del CBO” tal como indica el art. 4º de la mencionada
resolución; agrega que esas acciones siempre fueron realizadas “a
pulmón” y en forma voluntaria por el compromiso de los docentes de la
Institución hoy a su cargo.
Consultadas
acerca
del
trabajo
y
articulación con otros Programas del Ministerio de Educación de
GCABA, plantean que si bien disponen de la posibilidad de trabajar por
ejemplo con la ASE (Asistencia Socio Educativa) y también con el
“Programa de alumnas madres embarazadas...” no reciben de estos
programas aportes significativos. Asimismo informa la Directora que no
les permiten articular con Fortalecimiento Institucional, porque el
Ministerio de Educación del GCABA argumenta que los C.B.O.
cuentan con horas institucionales. Agregan que el trabajo allí es casi
“uno a uno”, por lo que sería de suma importancia que a los C.B.O., se
los visualice más y les otorguen la posibilidad de incluirse en ese
Programa Ministerial. Explicitan también, sentirse excluidos de otros
Programas y ejemplifican mencionando “el Programa de libros de
lectura”.
En esa misma línea las profesoras a cargo
de la institución plantean, que hubieron a lo largo del año partidas
presupuestarias especificas para escuelas de educación media, pero
no incluyeron a los C.B.O. En este sentido agregan que cuentan con
muy pocos recursos materiales y condiciones edilicias para lo
especifico de los talleres y ejemplifican una vez más relatando que
“desde que están en este edificio hacen jardinería en macetas, pues
no se cuenta con otro espacio...!”
Las entrevistadas dan cuenta de situaciones
en las que los C.B.O. no son valorados e incluidos institucionalmente
por el Ministerio de Educación y puntualizan sobre el reconocimiento
de la figura Coordinadores de Área que se realizó hace poco tiempo,
dentro de Area de Educación Media, pero afirman que se exceptuó al
“área ocupacional” que es un área especifica de los C.B.O.
La Directora, entonces, plantea lo paradójico
de que “siendo las escuelas de mayor inclusión de Media, quedan
excluidas de muchos de los programas destinados a Media”.
En relación al acompañamiento de las
instancias jerárquicamente superiores, manifiestan que la Supervisora,
está atenta y presente en todas sus demandas, y remarcan que hacen
mención a una Supervisora en particular, advirtiendo y dejando
asentado que “... siempre la peleamos solos, siempre conseguimos
todo por nuestra cuenta, estamos solos en todas las peleas...” (fs. 43).
La profesora Borri resalta una serie de
dificultades respecto del edificio escolar. En este sentido informa que
originalmente el C.B.O. nº 1 pertenecía al Barrio de Parque Patricios,
9
tuvieron una mudanza que fue oportunamente planteada como
“transitoria” pero es el predio donde se encuentran desarrollando las
actividades actualmente. Agrega que se trata de parte de un edificio
alquilado por el GCABA en el que funciona simultáneamente una
escuela privada, con la que comparten algunas instalaciones. Continúa
la Directora expresando, que el Ministerio de Educación les asignó “...
un predio en calle Lorenzo Maza...” pero que nunca prosperó dicho
proyecto y nuevamente el 30 de diciembre de 2008, las autoridades
del Ministerio de Educación del GCABA colocaron una piedra
fundacional para el “nuevo” edificio en la calle Profesor Dr. Pedro
Chutro y Monteagudo, citando en dicha ocasión a la comunidad en su
conjunto, pero que sin embargo hasta el momento no han tenido
novedades del traslado a ese predio.
Respecto de otros obstáculos que presenta
el uso de ese edificio que actualmente habitan, agregan que como los
alumnos almuerzan en el comedor perteneciente a la escuela lindante
(edificios con comunicación interna) deben asistir diariamente
declarando que los jóvenes hacen “experiencias directas”.
Respecto de la extensión del C.B.O.
informaron que se habrían mantenido varios encuentros con los otros
directivos de los C.B.O. y que se trata de un tema muy controvertido.
Agregaron, que finalmente luego de un largo proceso hay consensos
básicos y proponen la extensión por un año.
El día 9 de marzo de 2010, se realizó la
última de las visitas previstas, asistiéndose en esa oportunidad al
C.B.O. nº 2 “Salvador Mazza”, sito en Manuel Porcel de Peralta 1345
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, registro adjunto a fs. 45/48.
Consultada la Vicedirectora por las
características del alumnado concurrente al establecimiento, informa
que la población está conformada por egresados de 7º grado de
escuelas de recuperación públicas y privadas, tanto de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires como de la Provincia de Buenos Aires;
repitentes de escuelas medias y alumnos/as egresados/as de
CENTES, con certificado de 7º grado aprobado. Asimismo refiere que
la matrícula se ha ido acrecentando con el transcurso de los años.
Agrega que para el ciclo lectivo 2010 cuentan con 4 cursos de entre 12
a 15 alumnos para primer año; 3 cursos con un total de 45-50 alumnos
para segundo año y un total de 40/42 alumnos en tercer ciclo.
La profesora Federico explicita, que cada
curso está subdividido en dos niveles de aprendizaje, de acuerdo a las
posibilidades de los jóvenes y que ello se define en función del
diagnóstico que se le realiza a cada uno de los alumnos ingresantes.
Consultada la profesora Federico acerca de
una “entrevista de admisión” a la Institución, se explaya describiendo la
infinidad de padres que se presentan para inscribir a sus hijos y que
estratégicamente ocultan información, respecto de las problemáticas,
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tratamientos y trayectoria escolar de los adolescentes, a fin de obtener
la vacante.
Consultada acerca de los alumnos que no
logran ingresar, la Vicedirectora informa que un grupo significativo de
esos jóvenes, queda afuera por sus características, el perfil y/o falta de
las condiciones básicas (certificado de 7º grado, por ejemplo) y que
otro grupo queda inscripto en una “lista de espera”, incorporándose a
lo largo del año. Explicita que ello es posible, en tanto el tema de
inasistencias no es significativo y favorecido además por una matrícula
muy dinámica.
Con respecto a la organización de la
modalidad, la Vicedirectora informa que el horario es de 7.45 a 16 hs. y
que comprende alumnos/as de entre 12 y 17 años, pudiendo estos
ingresar a un primer ciclo en cualquiera de las edades mencionadas.
Asimismo informa que ese C.B.O. cuenta con tres especialidades:
“marroquinería”, “serigrafía” y “repostería”.
Consultada en relación a la “reducción
horaria” de algunos jóvenes, informa que en varias oportunidades, ella
en tanto Vicedirectora se ocupa de realizar acuerdos con los
profesionales particulares de los alumnos que lo requieren y/o sus
padres respecto de la conveniencia de tener horario recortado o
jornadas reducidas.
Consultada acerca de quien decide la
elección de la especialidad, informa que es un proceso complejo y que
es una elección del joven y/o la familia, pero como suelen elegir todos
lo mismo, los docentes van “orientando” y “convenciendo” a los
alumnos teniendo en cuenta también las posibilidades y obstáculos
que la especialidad presenta para las características de los chicos/as.
La profesora Federico informa que los
talleres ocupacionales se llevan a cabo en “pareja pedagógica”
constituida por el profesor de taller y tutor. Agrega la profesora que
todos los docentes/tutores cuentan con 4 hs. cátedra para participar de
reuniones de trabajo del equipo institucional.
Consultada la Vicedirectora por la
articulación con otros programas del Ministerio de Educación del
GCABA, manifiesta “no necesitamos tantos intermediarios, lo que
necesitamos son tratamientos para los pibes” (fs. 47).
En relación al estado general del
establecimiento, la entrevistada informa que tiene aulas con techo de
chapa y que ya ha sido licitada la construcción de nuevas aulas, sin
avances hasta el momento.
Consultada la Vicedirectora por el
presupuesto que se dispone para los talleres ocupacionales, expresa
que aprendieron a arreglarse con lo que tienen, y en función de ello,
realizan las propuestas.
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Acerca del impacto de esa modalidad en la
trayectoria educativa de los alumnos, la entrevistada expresa que en
ese C.B.O. no se produce repitencia, y que mayoritariamente quienes
se adaptan, finalizan el trayecto exitosamente. Respecto al egreso de
los jóvenes, y su continuidad escolar, la profesora Federico informa
que varía de acuerdo a las posibilidades de los adolescentes o
jóvenes. Agrega, que desde la Institución se realizan las orientaciones
de acuerdo a la edad y nivel alcanzado, las alternativas más
frecuentes son los C.E.N.S., las escuelas de reingreso, los centros de
formación profesional y la escuela media de 4 años (nocturna). Agrega
que particularmente ese C.B.O. deriva a una escuela en la Provincia
de Buenos Aires, en la localidad de San Martín, con quienes
construyeron informalmente criterios para la integración de los jóvenes
con muy buenos resultados. Aclara la profesora, que muchos de sus
alumnos son de esa zona. Estima la docente, que entre 8 a 10
alumnos egresados accede a C.E.N.S., con buenos resultados.
Respecto de la Resolución nº 1289/2000, la
profesora no acuerda con la idea de que los jóvenes ingresen a 2º año
de la escuela media, en tanto comenzarían con dos materias previas,
“inglés y tecnología”, ya que no son materias cursadas en el C.B.O.;
advierte la entrevistada no alentar esa alternativa. Consultada por la
asistencia de personal del Area de Educación del Adulto y el
Adolescente y/o del Area Educación Media ajeno a la Institución para
la toma de exámenes y/o para el monitoreo y seguimiento de
egresados, por parte del Ministerio de Educación del GCABA, aludido
en la normativa de referencia, informa que “jamás” ha ido nadie, con
esos objetivos.
Consultada por el nombramiento de
personal o suplencias, refiere que dadas las características de la
modalidad, el ingreso de docentes es complejo. Se busca un perfil
particular, y en varias oportunidades resuelven a partir del
conocimiento de interesados, con las características requeridas y/o
quienes tienen experiencia en otros C.B.O. o incluso, docentes con
disponibilidad pertenecientes a la Escuela de Enseñanza Media
(EMEM) nº 2 del Distrito Escolar 17º, escuela situada en el mismo
predio, y con quienes comparten varias actividades.
Consultada, finalmente por
extensión de la modalidad, se manifiesta en desacuerdo.
la
posible
Del análisis de la normativa, la respuesta y
fundamentos vertidos por el Ministerio de Educación de la Ciudad de
Buenos Aires y finalmente, las entrevistas realizadas tanto a las
Instituciones como así también lo conversado con licenciada Bottassi,
resulta sustantivo resaltar:
Fundamentos sobre la creación de los C.B.O:
12
La creación de los Ciclos Básicos de
Formación Ocupacional (C.B.O.) se constituye como una alternativa
institucional y pedagógica sustentada en los principios de igualdad de
posibilidades y oportunidades que, a partir de estudios realizados en el
período 1989-90 daban cuenta, ya entonces, del fracaso y la deserción
en el Nivel Medio de un número significativo de jóvenes. Algunos de
ellos encasillados en “repitencia reiterada” constituían una parte
significativa del desgranamiento escolar en la escuela secundaria y
otros. Provenientes del circuito de las escuelas primarias de
recuperación; confluyen allí en definitiva jóvenes con trayectorias de
fracaso escolar tanto en el Nivel Primario como en los primeros años
del Secundario. Esta propuesta alternativa impulsada por la entonces
Dirección del Area del Nivel Medio, perseguía la intención de generar
para este grupo de jóvenes, un espacio institucional diferente
favoreciendo experiencias y trayectorias positivas, con un
acompañamiento y seguimiento más personalizado a fin de lograr
revertir en la medida de lo posible, las experiencias previas y favorecer
el tránsito posterior del alumno en la escuela media, auspiciando la
continuidad de una educación y capacitación que a futuro posibilitara
una positiva integración social y laboral. En este sentido fue pensada
como una propuesta para aquellos adolescentes y jóvenes que
requerían ritmos de aprendizaje diferentes a los pautados en la
escuela media tradicional.
Organización:
Desde su concepción, los C.B.O. estuvieron
pensados para fortalecer la relación Educación-Trabajo, adjudicándole
a este último además un plus, por su valor pedagógico y organizador.
Por ello el formato y el plan de estudios incluye una Formación
General Básica y una Formación Ocupacional constituida por Talleres
Ocupacionales que varían de acuerdo a la especialidad, desde donde
el alumno participa de experiencias de aprendizaje relativas a
diferentes áreas del campo productivo o de servicios.
Los C.B.O. presentan desde entonces, una
organización institucional estructurada en un turno completo1, pues
también parten de concebir que estos jóvenes, por diferentes motivos,
requieren de contención institucional para posibilitar mayores y
mejores conocimientos. La duración del Plan de Estudios es de tres
años.
Una impronta a destacar de esta modalidad
educativa desde sus inicios es la figura del “Profesor Tutor”,
reconocida hoy pero innovadora entonces. El profesor tutor es
responsable de la planificación interdisciplinaria de la labor educativa
del equipo docente y de la conducción de las experiencias de
aprendizaje referidas a las áreas de: Matemática, Lengua, Ciencias
1
El CBO IV, comenzó funcionando con una Jornada simple, en tanto se consideraba la conveniencia de proponer por la
edad, intereses y posibilidades esta alternativa dentro de la oferta, pero luego extendió la misma por Resolución
7543/GCABA-MEGC/08.
13
Sociales y Ciencias Naturales. Participa a su vez del Taller
Ocupacional y de experiencias directas que se organizan; colabora
desde un enfoque globalizador en recuperar la integración, la
coherencia y el sentido en el proceso de aprendizaje trabajando
integradamente con el resto del equipo, conformando Pareja
Pedagógica con el profesor responsable del taller ocupacional; de este
modo acompaña todo el proceso de enseñanza-aprendizaje de los
alumnos, evitando la segmentación de los contenidos, a través de una
eficaz articulación. Es así que esta figura intenta convertirse en un
referente adulto claro y destacado, contenedor y continente de los
jóvenes, con mayores posibilidades de efectivizar un contrato
pedagógico confiable con normas compartidas y condiciones eficaces
en la comunicación.
La única condición de ingreso que figura en
los documentos relevados, es el certificado de 7º grado.
Objetivos:
Desde sus inicios se propone:
- Asegurar la integración social y educacional del joven brindando
un marco institucional propicio para el desarrollo armónico de su
identidad, el fortalecimiento de su autoestima, el reconocimiento y
valoración de todo su potencial y la ponderación respetuosa y
realista de las diferencias.
- Favorecer el desempeño social autónomo y responsable del
joven auspiciando una inserción digna en el campo laboral.
- Ofrecer en el sector público un ámbito institucional adecuado a
los intereses, las necesidades y posibilidades de un amplio sector
de adolescentes pertenecientes a esta comuna.
- Brindar una alternativa superadora de la segregación que
padece un conjunto de egresados de 7º grado que regularmente no
continúan sus estudios, ni alcanza capacitación para
desempeñarse laboralmente.
- Brindar la certificación de estudios correspondientes, avalando
debidamente los logros obtenidos por el alumno en cada orientación
ocupacional.
- Favorecer la articulación entre los egresados del C.B.O. y la
escuela secundaria y/o el C.E.N.S.
Los objetivos relativos al ámbito escolar se orientan a:
- Proporcionar al alumno situaciones de aprendizaje significativas
que promuevan la autoconciencia de sus posibilidades, el sentido de
responsabilidad y el juicio critico.
- Estimular el desarrollo de aptitudes para la convivencia grupal y
el establecimiento de relaciones solidarias, involucrando al alumno
en proyectos de aprendizaje compartido.
14
- Propiciar la identificación con el trabajo favoreciendo la
apropiación de habilidades ocupacionales acordes con la elección
vocacional del joven.
- Lograr que el alumno alcance conocimientos actualizados en el
campo de la Ciencia y la Técnica y la Vida Social, contemplando el
contexto real, sus intereses y aptitudes.
Respecto de las articulaciones con la educación de Nivel Medio
Formal:
Si bien desde el inicio de la propuesta, tal
como se menciona en uno de los objetivos arriba descriptos, existe la
intención de favorecer la articulación entre los egresados del C.B.O. y
la escuela secundaria y/o el C.E.N.S., existieron variados proyectos
para efectivizar dicho propósito cuyas condiciones quedaron
plasmadas mediante Resolución nº 1289-SE-2000, ampliadas vía
Disposición nº 51-DEAyA-2000, con modificaciones que constan en
Disposición nº 48-DAEAyA-2007.
La Resolución nº 1289-SE-2000 plantea:
- “Art.1º.- Dar por aprobado el 1er. año del Ciclo Básico Unificado
(C.B.U.) a los alumnos egresados del Ciclo Básico Ocupacional
(C.B.O.) pudiendo inscribirse en el 2º año del Ciclo Básico Unificado
(C.B.U.).
- Art.2º.- Dar por aprobado el 2º año del Ciclo Básico Unificado
(C.B.U.) a los alumnos egresados del Ciclo Básico Ocupacional
(C.B.O.) que aprueben la correspondiente evaluación en las
asignaturas: Lengua, Matemática, Ciencias Sociales, Ciencias
Biológicas e Idioma Inglés, pudiendo inscribirse en el 3er año del
Ciclo Básico Unificado.
- Art. 3º.- Establecer que la evaluación dispuesta en el articulo
anterior se llevará a cabo en los establecimientos en los que se
dicta el Ciclo Básico Ocupacional (C.B.O.). Dicha evaluación estará
a cargo de un equipo docente integrado por profesores de las
asignaturas mencionadas, pertenecientes a los Ciclos Básicos
Unificados y a los Ciclos Básicos Ocupacionales.
- Art. 4º.- Delegar a la Dirección del Area de Educación Media y
Técnica la organización de las actividades de preparación y
evaluación de los alumnos egresados del Ciclo Básico Ocupacional,
dispuesta en el art. 3º de la presente, así como el monitoreo de la
experiencia, la evaluación de la misma al finalizar el año, y el
seguimiento del desempeño de los alumnos en los años sucesivos a
su incorporación a las escuelas de nivel medio...” (fs. 33).
La Disposición nº 51-DEAyA-2000, de la
entonces Dirección del Area de Educación del Adulto y el Adolescente
refiere en su art. 1º “Habilitar para la inscripción en el segundo ciclo de
los Centros Educativos de Nivel Secundario a los alumnos que posean
aprobado el segundo año del Ciclo Básico Ocupacional y hayan
15
cumplido con las condiciones establecidas en el Art. 2 de la Resolución
1289 SE/2000” (fs. 34).
Por ultimo, la Disposición nº 48-DAEAyA2007, en su art. 1º expresa “Dejar sin efecto el Art.1º de la Disposición
Nº 51-DAEyA-2000 el que quedara redactado de la siguiente manera:
“Art.1º- Habilitar para la inscripción en el segundo ciclo de los Centros
Educativos de Nivel Secundario a los alumnos que tengan aprobado el
3er Año del Ciclo Básico Ocupacional y que hayan cumplido con las
condiciones establecidas en el Artículo 2º de la Resolución Nº 1289SED-2000” (fs. 35).
OPINION:
En relación a la propuesta del C.B.O.:
Esta alternativa educativa cuenta con una
propuesta organizativa, institucional y pedagógica propia, acorde con
las características y las potencialidades de un grupo significativo de
alumnos que no se encuentra en condiciones de sostener su
escolaridad en la escuela media tradicional tal como está planteada
actualmente. En este sentido, esta oferta se constituye para muchos
jóvenes en un trayecto, un medio, una oportunidad, un presente dentro
del sistema educativo.
El fortalecimiento de los conocimientos y el
acceso a nuevas experiencias de aprendizaje en grupos pequeños y
con adultos de permanente referencia (tutores) así como la “pareja
pedagógica” va en esa línea y los C.B.O., aparecen como un espacio
de importante socialización para un grupo de jóvenes, favoreciendo el
desarrollo de aspectos tanto sociales, como culturales y cognitivos que
por diferentes motivos presentan al momento del ingreso, un desfasaje
respecto de aquellos que son exigidos desde la escuela media
tradicional.
La población, su ingreso y la relación Inclusión/ Exclusión:
Las visitas y entrevistas realizadas dan
cuenta de que esta alternativa educativa es requerida y concurrida por
un número importante de familias y alumnos.
La heterogeneidad de la población (tanto de
problemáticas especificas, como de trayectorias escolares de los
alumnos) es constitutiva de la modalidad, y la conformación de los
grupos contempla diversidad y pluralidad. Sin embargo pareciera
necesario, a fin de que se produzcan los procesos pedagógicos y
sociales que se proponen los C.B.O, que las condiciones de ingreso se
ajusten a las posibilidades institucionales para la cual fue creada la
alternativa evitando un ingreso que distorsione los fundamentos de la
iniciativa.
16
En este sentido el límite de ingreso debiera
estar dado por el cumplimiento estricto de las condiciones: jóvenes con
certificado de egreso de escuela primaria, provenientes del circuito de
recuperación o con experiencias fallidas, truncas en la escuela media
tradicional, vinculadas estrictamente a dificultades de aprendizaje y
que se encuentren en condiciones de transitar, con otros ritmos y
sostén institucional-pedagógico una “escolaridad común”.
Se observa que el valor de lo heterogéneo
no debiera asemejarse a lo que el sociólogo francés Robert Castel
(1997), denominó proceso de “inclusión excluyente”, que es una forma
de exclusión aceptando que determinados individuos están dotados de
las condiciones necesarias como para ser incluidos (en este caso en la
modalidad) sólo que en una condición inferiorizada, subalterna,
desjerarquizada. Se trata de un nuevo modo de “segregar incluyendo”,
forma cada vez más “normal” de excluir en las sociedades
fragmentadas.
Por otro lado parece importante señalar y
resaltar que la complejidad económica, social y familiar atraviesa,
hace ya unos años, a la sociedad en su conjunto y comprende por
ende a los jóvenes que transitan todas las modalidades y niveles del
sistema educativo. Resulta en este sentido preocupante que se
caracterice a la población de los C.B.O. como “... adolescentes con
problemas de marginalidad social y familiar...”, como se lo menciona
en el informe remitido por la Dirección de Educación (fs. 19).
Asimismo aparece una asociación que
vincula el crecimiento de matrícula de los C.B.O. con la idea de las
dificultades de inclusión/“expulsión” de la escuela media y el no lugar
en esta última para la diferencia, y sólo en segundo plano aparecen las
dificultades para el aprendizaje que presentan los jóvenes, cuando
debiera ser éste el eje del debate, teniendo en cuenta los fundamentos
de creación de la modalidad.
Al respecto, en la entrevista realizada en el
C.B.O. nº 1 y consultada la Directora, profesora Lidia Borri, acerca de
los aspectos que a su criterio diferencian a esta modalidad de la
educación media común, esta refirió “que no es ni más ni menos que
como se mira, contiene y acompaña a los alumnos”. En el mismo
sentido agrega, “... que los CBO... inician su tarea abordando las
diferencias...” (fs. 41), sugiriendo de modo explícito el no abordaje de
las mismas en otras modalidades del sistema.
Impacto de la modalidad - articulaciones:
En opinión de esta Defensoría, por tratarse
de un trayecto en el “Que los Ciclos Básicos Ocupacionales
constituyen una alternativa válida en el sistema para aquellos jóvenes
que requieren ritmos de aprendizaje diferentes que atiendan a sus
problemáticas especificas...” (de los Considerandos de la Resolución
nº 1289-SE-2000, fs. 33), el objetivo general debiera estar
17
direccionado por la articulación e inclusión de los jóvenes egresados
ya sea a la escuela media tradicional o bien en los C.E.N.S. u otra
modalidad del sistema.
Ello parece concretarse sólo parcialmente
de acuerdo a las respuestas dadas por las conducciones
entrevistadas. En este sentido, las conducciones manifiestan que los
jóvenes que ingresan a los C.B.O., egresan sin que se produzca
desgranamiento. Remarcan también, que un grupo de alumnos
egresados ingresa efectivamente a los C.E.N.S. y a la escuela media
con buenos resultados, pero refieren a otro grupo de jóvenes que si
bien finalizan los tres ciclos pautados parecieran no encontrarse en
condiciones de ingresar ni a la escuela media ni al C.E.N.S.
Por otro lado, las conducciones informaron
que no se llevan adelante los procedimientos pedagógicos y
administrativos previstos en las normativas dictadas por el propio
Ministerio de Educación para tal fin. En este sentido, no ha existido
aparentemente cumplimiento ni del monitoreo de la experiencia, ni de
la organización de las actividades de preparación y evaluación de los
alumnos egresados del Ciclo Básico Ocupacional, ni del seguimiento
del desempeño de estos alumnos en los años sucesivos a su
incorporación a las escuelas de nivel medio, delegados a la ex
Dirección del Area de Educación Media y Técnica en el art. 4º de la
Resolución nº 1289-SE-2000.
Tampoco se han presentado en los C.B.O.,
al menos en la historia de la que dan cuenta las conducciones
entrevistadas, docentes pertenecientes a los Ciclos Básicos Unificados
para la toma de evaluaciones (Lengua, Matemática, Ciencias Sociales,
Ciencias Biológicas e Idioma Inglés), tal como propone el art. 3º de la
mencionada Resolución, lo que habilitaría a los jóvenes a ingresar a un
3º año de la escuela media.
Cabe preguntar en tal sentido cuál seria el
resultado del proceso de integración de los jóvenes egresados si los
procedimientos previstos se cumplimentaran oportunamente y si
además se pudieran planificar otro tipo de articulaciones y tareas
compartidas entre las escuelas medias, los C.E.N.S. y los C.B.O. En
este aspecto no se hace referencia exclusivamente, al momento de
finalización del Ciclo Básico Ocupacional, sino a la posibilidad de
propiciar en el transcurso de la cursada espacios de integración e
intercambio de experiencias con las escuelas medias, práctica que
sólo se concreta en una de las instituciones con resultados muy
positivos. Al respecto, puede pensarse que establecer este tipo de
articulaciones planificadas a lo largo de los tres ciclos favorecería una
serie de aspectos vinculados a la preparación de los jóvenes que la
propia modalidad contempla y promueve y redundaría a favor del
proceso de integración.
Asimismo cabe observar que desde la
perspectiva de las conducciones, las articulaciones propuestas por
18
normativa desde el propio Ministerio, no son valoradas positivamente,
especialmente aquellas que habilitan a los jóvenes a incorporarse a un
segundo/tercer año, ya que señalan conveniente que los alumnos
egresados del C.B.O., se incluyan en un grupo aún no constituido e
inicien el proceso de aprendizaje e integración grupal desde el
comienzo.
Fortalecer la modalidad y la relación Educación-Trabajo:
De las entrevistas realizadas y las
Instituciones visitadas, surge la necesidad de que los establecimientos
que llevan adelante esta modalidad educativa dispongan de las
condiciones edilicias y de recursos materiales e insumos suficientes
que les permitan viabilizar y efectivizar las propuestas y
específicamente las que hacen al ciclo de Formación Ocupacional. En
tal sentido, en la entrevista mantenida con la conducción y docentes
del C.B.O. nº 4 manifestaron respecto de los talleres que se llevan
adelante durante el trayecto de la formación ocupacional, que implican
una importante carga horaria y hacen a las especialidades, y que “...
los docentes refieren no contar ni con la infraestructura ni con los
recursos materiales adecuados para el desarrollo (de) las actividades
específicas. En varias oportunidades no tienen los insumos siquiera
básicos para el desarrollo de los talleres por lo que la calidad de los
mismos y los procesos de aprendizaje son precarios...” (fs. 39/40).
Más aún si se tiene en cuenta por lo antes
dicho, que algunos de los jóvenes que concurren y egresan de los
C.B.O., no continúan sus estudios dentro de la educación formal, sería
importante que el ciclo de Formación Ocupacional sea más valorado
desde las autoridades del Ministerio de Educación, disponiéndose una
mayor cantidad de recursos pedagógicos, tecnológicos y
presupuestarios que permitan el aprendizaje de las habilidades para el
posterior desempeño e inserción laboral.
Asimismo
corresponde
destacar
el
compromiso que las conducciones entrevistadas demuestran para con
la tarea y los jóvenes. Compromiso que impacta indefectiblemente en
el desarrollo de las propuestas educativas; sin perjuicio de ello, se
observan diferencias en el funcionamiento de los establecimientos que
podrían estar determinando la calidad del servicio que se brinda. En
este sentido, se observa necesario instar a las instancias jerárquicas
del sistema educativo propicien mejores espacios de comunicación,
reflexión e intercambios de experiencias entre las conducciones de los
C.B.O. a fin de tender a la construcción de estrategias y abordajes
desde una mirada conjunta y consensuada. Ello, habida cuenta que se
observa la implementación de mecanismos “propios”/“específicos” en
algunos establecimientos de la modalidad que incluso podrían resultar
controvertidos no sólo por ser excepcionales sino por no contar acto
administrativo que los sustente. El trabajo compartido, podría relevar
las diferencias y avanzar en la elaboración de nuevas estrategias,
cuando se considere pertinente.
19
La mención realizada a cierto “desborde”
institucional a la que se ha hecho referencia en uno de los C.B.O.
visitados, así como la demanda de mayor reconocimiento y
visualización de la tarea por parte de otro de los establecimientos, está
dando cuenta de la necesidad de mayor presencia, acompañamiento,
y contención por parte de las instancias jerárquicas del sistema
educativo.
La presente se dicta de acuerdo las
facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual reza en
su parte pertinente: “... Es su misión la defensa, protección y
promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses
individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional,
las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de
la administración o de prestadores de servicios públicos...”, así como
por el art. 36 y concordantes de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Poner en conocimiento del Ministro de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Esteban José Bullrich, a
efectos de solicitarle garantice a los C.B.O.:
a) mayor acompañamiento, sostén, articulación y supervisión
pedagógica desde las Supervisiones del Nivel Medio correspondientes
a cada uno de ellos;
b) mejores condiciones edilicias y de equipamiento, recursos
materiales e insumos tecnológicos suficientes, para el efectivo
cumplimiento de los objetivos propios de la modalidad;
c) se promueva la comunicación y el trabajo conjunto y
consensuado entre los establecimientos de la modalidad.
2) Poner la presente Resolución en conocimiento de las autoridades
de los Ciclos Básicos de Formación Ocupacional (C.B.O.) nº 1 “Evita”,
nº 2 “Salvador Mazza” y nº 4 “Paulo Freire”.
20
3) Fijar en 20 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.2
4) Registrar, reservar en
oportunamente, archivar.
el
Area
para
su
seguimiento,
y
Código 441
SG/EDU/GL
cd/D/LDS
RESOLUCION Nº 0484/11
2
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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