INFORME DE PONENCIA 1er. DEBATE ACTA 1er. DEBATE

PROYECTO DE ACUERDO NÚMERO 242 DE 2006
INFORME DE PONENCIA 1er. DEBATE
ACTA 1er. DEBATE
INFORME DE PONENCIA 2º. DEBATE
ACTAS DE PLENARIA 2º. DEBATE
ACUERDO MUNICIPAL
Informe 1
Acta 45 de 2006
Informe 2
Acta 501 de 2006
Acuerdo 48 de 2006
“Por medio del cual se incorpora La Biblioteca Pública Piloto de
Medellín para América Latina al Municipio de Medellín”
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de sus atribuciones constitucionales y Legales, en especial las
contenidas en el artículo 313 de la Constitución Política y en la Ley 136 de
1994,
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO: Incorpórese, sin solución de continuidad a la
estructura descentralizada del Municipio de Medellín, el Establecimiento
Público Biblioteca Pública Piloto de Medellín para América Latina del orden
nacional, el cual desde la fecha operará adscrito al Municipio de Medellín –
Secretaría de Educación-, con recursos del Presupuesto General de la
Nación, de acuerdo a lo ordenado en el Artículo 20 de la Ley 790 de 2002 y
el Decreto reglamentario 1052 de 2006.
ARTICULO SEGUNDO: Autorizar al Señor Alcalde de Medellín para que
suscriba los actos administrativos necesarios para el recibo de la entidad y
proceda a proponer frente al Consejo Directivo de la entidad descentralizada,
la armonización de sus estatutos en concordancia con las normas aplicables
en el ente territorial.
PARAGRAFO: El Consejo Directivo de la entidad, sin solución de
continuidad, deberá realizar las modificaciones y adaptaciones de sus
normas internas para el funcionamiento en el orden territorial.”
ARTICULO TERCERO: Este Acuerdo rige a partir de la fecha de sanción.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Señor Presidente y Honorables Concejales, Concejo de Medellín:

Objeto del presente Proyecto de Acuerdo:
Por el cual se acepta el traspaso de la Biblioteca Pública Piloto, y se
incorpora como Entidad Descentralizada del Municipio de Medellín.
A. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS LEGALES
El Gobierno Nacional, en cumplimiento de principios constitucionales y
normas legales ha venido impulsando la descentralización de las entidades
educativas a su cargo, transfiriéndolas al orden territorial. En ese contexto
ha solicitado al Municipio de Medellín, el traspaso de la Biblioteca Pública
Piloto, El Colegio Mayor de Antioquia, el Instituto Técnico Pascual Bravo, el
Instituto Tecnológico Pascual Bravo, por considerarlo más cercano al área de
influencia de estas instituciones, y por las posibilidades y el interés del
Municipio de Medellín de comprometerse en su desarrollo.
Con fundamento en el principio constitucional del carácter descentralizado
del Estado (Artículo 1° de la Constitución Política de Colombia) y la vocación
de los entes territoriales para prestar el servicio educativo (Artículo 67 de la
Constitución Política de Colombia), se expidió la Ley 715 de 2001 en la cual
se fija como competencia de los órdenes territoriales la “administración del
servicio educativo”, y la “administración de las instituciones educativas”, y se
prescribe que: “Salvo las excepciones establecidas en la presente ley, la
Nación no podrá administrar plantas de personal o tener instituciones para
prestar servicios asignados en la presente Ley a los Departamentos, Distritos
y Municipios. Las existentes deberán transferirse a la entidad donde se
presta el servicio” (Artículo 101 de la ley 715 de 2001). Así mismo el
artículo 9º de la precitada Ley, en el parágrafo 3º señala que: “los
establecimientos públicos del orden nacional que funcionan con
recursos
del
Presupuesto
Nacional, serán traspasados con los recursos a las
respectivas
entidades
territoriales,
conservando
su
autonomía
administrativa”. En el mismo sentido, la Ley 790 de 2002, “por la cual se
expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la
administración pública, y se otorgan unas facultades extraordinarias al
Presidente de la República”, establece en el parágrafo del artículo 20:
“Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Educación, serán
descentralizadas o convertidas en entes autónomos. En tal caso, el
Gobierno Nacional garantizará con recursos del Presupuesto General de la
Nación distintos a los provenientes del Sistema General de Participaciones y
Transferencias, su viabilidad financiera”.
En desarrollo de esta normatividad, de tiempo atrás, el Gobierno Nacional ha
solicitado al Municipio de Medellín la aceptación del traspaso de las
instituciones que hoy están en manos del Ministerio de Educación, y que
tienen su sede en la ciudad. De estos antecedentes da cuenta el Acta 13 de
2003 de la Comisión Tercera accidental del Honorable Concejo Municipal, del
16 de junio del año 2003, que tuvo como objeto estudiar el traslado del
Colegio Mayor de Antioquia, con la presencia de directivos de la Institución y
delegados de los gobiernos Municipal, Departamental y Nacional.
Allí se
encuentran consignados los argumentos y la disponibilidad de las partes para
que se realice el citado traslado, pero se manifiestan dudas sobre la forma
como el Gobierno Nacional garantizaría los recursos que hicieran viable la
institución en el Municipio, no obstante lo cual el Subsecretario de Educación
Municipal propone “la creación de 4 grupos de trabajo para estudiar las
condiciones del traslado” en distintos órdenes.
Ante la reiteración de la solicitud por parte del Gobierno Nacional al Alcalde
Municipal, el Doctor Sergio Fajardo Valderrama ha manifestado en repetidas
oportunidades al Gobierno Nacional, la disponibilidad
a
estudiar
el
traslado y presentar la solicitud al
Honorable Concejo Municipal, siempre y cuando exista claridad sobre la
situación
presupuestal, financiera, administrativa y laboral de las
Instituciones, sobre el marco legal para el traslado, y sobre la financiación
del Gobierno Nacional.
En el transcurso del tiempo se han presentado nuevos elementos que
permiten traer hoy al Honorable Concejo la propuesta de incorporar la
Biblioteca Pública Piloto al orden Municipal, y continuar el estudio de las
otras instituciones.
1. El Concepto del Consejo de Estado, con radicado 1633 del 7 de abril
de 2005, en el cual se ratifica que “el Ministerio de Educación Nacional
se encuentra inhabilitado para prestar servicios educativos”, por
cuanto “el traspaso de competencias para la prestación directa de los
servicios educativos por parte de las entidades territoriales implica la
prohibición de la Nación de continuar suministrándolos”, pero
igualmente ratifica el Consejo de Estado que “la Nación garantizará la
financiación y viabilidad de la entidad con recursos del Presupuesto
General de la Nación”.
Este mismo concepto del Consejo de Estado indica: “las entidades
territoriales deben expedir la Ordenanza o Acuerdo en el que se
incorpore al sector descentralizado por servicios de la administración
territorial, la correspondiente entidad educativa, se exprese además a
qué Secretaría o dependencia quedará adscrita, y se tomen las demás
medidas para la adecuación de los estatutos”
2. Así mismo, el Consejo de Estado, en concepto 1721 del 3 de marzo
de 2006, ratifica las facultades del Gobierno Nacional para proceder a
la descentralización mediante el TRASPASO, de acuerdo con lo
consagrado en la Ley 715 de 2001 y en la Ley 790 de 2002,
manifestando igualmente la competencia del Señor Presidente para
reglamentar el procedimiento.
3. El Presidente de la República, mediante Decreto del 6 de abril de
2006, ha reglamentado el precitado artículo 20 de la Ley
790 de 2002, y con el fin de garantizar la viabilidad financiera ha
establecido que:
“Conforme a lo dispuesto en los artículos 347 y 352 de la Constitución
Política, la Nación mantendrá, con recursos del presupuesto general, en cada
vigencia fiscal, una transferencia con destinación específica para el
funcionamiento de las entidades educativas descentralizadas de acuerdo con
la Ley y lo dispuesto en este decreto, la cual será programada en el
presupuesto del correspondiente ente territorial receptor, y el giro
correspondiente se efectuará directamente a la entidad educativa
traspasada.
Con el fin de asegurar la viabilidad financiera del establecimiento educativo,
los recursos correspondientes a las transferencias realizadas por la Nación a
cada una de las entidades educativas que se descentralicen, comprende los
costos derivados de la prestación del servicio de educación superior a su
cargo y corresponden a los aportes de la Nación asignados a los respectivos
establecimientos públicos del orden nacional a 31 de diciembre de 2006, a
precios constantes del tal año”
B. RAZONES PARA ACEPTAR EL TRASPASO DE LA “BIBLIOTECA
PÚBLICA PILOTO” AL MUNCIPIO DE MEDELLÍN Y SU
INCORPORACIÓN AL ORDEN MUNICIPAL COMO ENTIDAD
DESCENTRALIZADA.
Aparte de las condiciones de tipo constitucional y legal que obligan al
Ministerio a efectuar el traslado, garantizando los recursos para su viabilidad
financiera, la Administración Municipal considera que existen razones de
peso para apoyar la iniciativa presidencial, e incorporar la “Biblioteca Pública
Piloto” al Municipio de Medellín, como ente descentralizado del orden
municipal:
1. La Trayectoria académica de la Institución:
“La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
la Cultura; - UNESCO creada en Londres en 1944,
y
reflexiona, desde 1948 en la importancia de bibliotecas públicas gratuita,
como el medio más eficaz para resolver, en forma rápida y a menos costo, el
problema de la educación de adultos y organiza un programa permanente
encaminado a su promoción y desarrollo en el mundo.
Para estudio de las características que deberían definir su ejecución, celebró
reuniones internacionales con representantes de los países miembros. La de
MALMOE, sentó las bases para la creación de la Biblioteca Pública Piloto de
Nueva Delhí, India. En octubre de 1951, el primer Ministro de la India
inaugura la primera biblioteca pública piloto del mundo. Su trascendencia es
mayor porque debía satisfacer las demandas de sus usuarios en tres
lenguas: INDI, URDU e Inglés. Esta biblioteca tomó su rumbo propio y se
consolidó como un medio de extensión bibliotecaria.
La V conferencia general de la UNESCO, reunida en Florencia (1950),
convencida de la necesidad de seguir impulsando este moderno sistema,
adoptó la Resolución número 4542 que autoriza al Director General para
participar en una conferencia regional, en América Latina, para promover el
desarrollo de las bibliotecas públicas en esta región. La UNESCO cita la
conferencia sobre el tema específico El desarrollo de los servicios de
biblioteca pública en América Latina, en la asamblea de bibliotecarios de
América, reunida en Sao Paulo, Brasil, en octubre de 1951. Allí se valoran los
magníficos resultados de la biblioteca de Nueva Delhí y se la consideró como
producto de la democracia y su mayor agente para la educación integral de
los pueblos. Los delegados de la Unión Panamericana plantearon la
necesidad de crear una Biblioteca Piloto en el hemisferio occidental a la
mayor brevedad posible, teniendo en cuenta que, algunos países, como
Brasil, Guatemala, Colombia y Cuba, piden ser sede del proyecto. La VI
Conferencia de la UNESCO en París, 1951, autoriza al Director General,
mediante Resolución número 4.441 para concretar la propuesta hecha en
Sao Paulo. Por decisión del Consejo ejecutivo, Colombia fue elegida como
sede; no fue fácil para la UNESCO escoger el país para el proyecto, ya que
muchos otros la solicitaban, entre ellos: México, Brasil, Colombia,
Guatemala, Cuba, Panamá y Chile.
Ante la insistencia de Colombia mediante la intervención del Señor
Presidente de la República y el decisivo aporte del doctor José Manuel
Mora Vásquez, representante de Colombia ante la UNESCO y el Embajador
de Colombia en Francia, doctor Augusto Ramírez Moreno, quienes trabajaron
diplomática y políticamente, se logra que esta biblioteca se establezca en el
país.
El experto, doctor Carlos Víctor Pena, especialista bibliotecario, se instala en
Bogotá para observar el ambiente colombiano y determinar la ciudad más
apta para desarrollar el proyecto. La fundación de la Biblioteca Pública Piloto
de Medellín para América Latina se acordó en París el 10 de noviembre de
1952 en documento firmado por el doctor José Manuel Mora Vásquez,
delegado permanente del país ante la UNESCO, en representación del
Gobierno de Colombia y por el Director General de la UNESCO, doctor Jaime
Torres Bodet. Esta era la segunda Biblioteca Piloto, surgida en el mundo.
La creación de la Biblioteca no fue un hecho fortuito. Fue el logro de la
gestión de un país y de un gobierno, resultado de demostrar las necesidades
de la comunidad y de comprometerse en proyectar los beneficios obtenidos.
La Biblioteca Pública Piloto es uno de los hechos culturales más
representativos realizados por una organización mundial para un país.
El proyecto piloto de biblioteca pública constituye un modelo para el
desarrollo de los servicios de este tipo en Colombia y los demás países de
América Latina. La entidad es proyectada como parte de un programa de
educación fundamental, pues nada logra un país creando escuelas sin
bibliotecas; enseñando a leer sin dar oportunidad para que lo hagan quienes
aprenden esta función. Una biblioteca no es un conjunto de libros, sino una
actividad profesional encaminada a promover la lectura de mil maneras. La
Piloto ha sido, para el país, la referencia cultural y educativa pública más
importante y el modelo para nuevas bibliotecas: a su creación, siguió la de la
Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, y la creación de
la Facultad de Bibliotecología de la
Universidad de Antioquia y de otras importantes carreras de esta naturaleza
en universidades de la capital del país. También La Piloto ha sido el
ejemplo que han seguido para la planeación y desarrollo de los programas de
biblioteca.
En varios países de América Latina, existe el hilo conductor de la educación
y la cultura. Hace que se mantengan vivas las identidades latinoamericanas,
a través de los libros. Las bibliotecas son depósitos del saber abiertos a los
hombres de las diferentes clases, razas, religión y edades.
Esta, precisamente, ha sido una de las labores integracionistas y de impulso
de la filosofía que orienta la Biblioteca Pública Piloto de Medellín. Sus
enseñanzas en el continente -a través de conferencias en seminarios
internacionales, las frecuentes visitas del extranjero para conocer sus
orientaciones- la han convertido en orientadora.
La Piloto tiene cinco Bibliotecas sucursales en los barrios populares: San
Antonio de Prado, San Javier La Loma, Florencia, Campo Valdés y en el
Raizal. Las tareas que allí se cumplen, son una reproducción, de acuerdo al
medio, de lo que realiza la principal.
La Biblioteca ha participado, activamente en ayudar a formular los planes de
desarrollo cultural de Antioquia y Medellín. Sus aportes han sido
clarificadores para definir lo que se debe adelantar”1.
2. “Antecedentes:
1

Creación: convenio UNESCO – Gobierno de Colombia año 1952.

Decreto 2020 del
1963. Le otorga el carácter de institución
independiente, administrada por una junta directiva.

Decreto 56 de 1992, establecimiento público descentralizado de orden
nacional, adscrito al MEN. con patrimonio propio, personería jurídica y
administrativa.

Productos y servicios:
Tomado de la página Web de la Biblioteca Pública Piloto
o Información
o Capacitación y formación
o Gestión de la inteligencia corporativa – asesorías
o Publicaciones
o Guarda y conservación del patrimonio2
C. PLAN DE DESARROLLO 2004 – 2007: MEDELLIN, COMPROMISO
DE TODA LA CIUDADANÍA Y BIBLIOTECA PÚBLICA PILOTO.
La incorporación de la Biblioteca Pública Piloto como entidad descentralizada
del orden territorial, se enmarca dentro del proyecto “MEDELLIN LA MÁS
EDUCADA, el cual encuadra dentro de las Líneas 2 y 3 del Plan de
Desarrollo de la actual Administración Municipal; por cuanto se podría
analizar la posibilidad de incorporar administrativamente las Bibliotecas
Barriales y el Archivo Histórico Municipal, al ente descentralizado, Biblioteca
Pública Piloto.
Dichas Líneas tratan sobre el “Acceso e inclusión” (línea 2) en el
Subprograma “Camino a la Educación Superior”, y la Línea 3 “Medellín un
espacio para el encuentro ciudadano” en el componente “Proyectos
Estratégicos de Ciudad”, en el cual desarrolla el programa de Fortalecimiento
2
Tomado del Ministerio de Educación Nacional
de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y
social cuyo fin es,
convertir las bibliotecas de nivel barrial y zonal, en centros culturales y
comunitarios, cuya localización se hará en centralidades, que
complementadas con equipamientos de menor escala, servirán como
dinamizadores de las actividades barriales, a partir de proyectos estratégicos
territoriales.
El Plan de Desarrollo define la educación como una herramienta privilegiada
para la transformación de la ciudad por medio de los parques bibliotecas para
las comunidades.
Esta labor se logra a partir del Plan Municipal Parques Bibliotecas, que
genera espacios de estudio y formación y lugares de interacción comunitaria
por medio de la lúdica, la diversión y el disfrute.
El plan construye espacios comunitarios de calidad con el fin de promover la
igualdad social, la convivencia y la integración ciudadana.
El Plan Municipal de Parques Biblioteca contribuirá al mejoramiento de la
calidad de las personas, creará condiciones de desarrollo urbano en cinco
diferentes zonas de la ciudad, propiciará actividades comunitarias, construirá
espacios culturales, recreativos y educativos para la formación de la
ciudadanía.
Estos nuevos espacios cuentan con servicios como colecciones bibliográficas
generales, infantiles y especializadas; salas de lectura; espacios para el
desarrollo infantil; centros de navegación en Internet; auditorios al aire libre y
cerrados; salones de exposiciones; talleres de capacitación; Centros de
desarrollo empresarial zonal – CEDEZO -; ludotecas; áreas recreativas;
locales comerciales; entre otros.
Los parques biblioteca son el lugar de conocimiento pero también el sitio de
encuentro para las actividades comunitarias y el lugar propicio para el ocio,
la lúdica, el aprendizaje, y la recreación.
En estos espacios todos y todas podrán acceder a información local y global
por medio de la consulta en libros y en Internet.
Estos espacios y servicios apoyan a las actividades culturales, sociales y
económicas de cada zona con el fin de beneficiar y fortalecer sus procesos
de convivencia y desarrollo social. Y estarán ubicados en cinco lugares
estratégicos de Medellín, así:
1. Parque Biblioteca Santo Domingo, con influencia en Santo Domingo 1
y 2, Granizal, La Avanzada, Popular, El Compromiso, La Esperanza 2,
Carpinelo, San Pablo, Brisas del Oriente, Nuevo Horizonte, La Silla y
Villa del Socorro.
2. Parque Biblioteca la Quintana, con influencia en Aures 1 y 2, El
Diamante, Bello Horizonte, Villa Flora, Kennedy, Lopez de Mesa, Alta
Mira, La Esperanza, San Martín de Porres, Alfonso Lopez, Castilla,
Bosques de San Pablo y Francisco Antonio Zea.
3. Parque Biblioteca San Javier, con influencia en San Javier 1 y 2, 20 de
Julio, El Danubio, Campo Alegre, Santa Mónica, Barrio Cristóbal, La
América, La Floresta, Santa Lucia, Los Alcázares, La Pradera, El
Socorro, Belencito y las Independencias.
4. Parque Biblioteca La Ladera, con influencia en Villa Hermosa, San
Miguel, La Ladera, Enciso, Boston, Los Ángeles, Batallón Girardot,
Sucre, Prado, Los Mangos, Portal de Enciso, La Mansión y Caicedo.
5. Parque Biblioteca Belén, con influencia en Las Playas, Diego
Echavarria, La Gloria, La Palma, Granada, San Bernardo, La Mota,
Loma de los Bernal, Altavista, Los Alpes, Nueva Villa de Aburra,
Miravalle, Las Violetas, El Rincón, Belén.
BIBLIOTECAS BARRIALES Y ARCHIVO HISTÓRICO
En la actualidad existen en la ciudad de Medellín ocho (8) Bibliotecas
Barriales ubicadas: en la Floresta, Santa Elena, El Limonar, Robledo,
Palmitas, Santa Cruz, Popular Número 2, Granizal y un Archivo Histórico, a
las cuales se les analiza la posibilidad que sean administradas en un futuro
por el ente descentralizado municipal “Biblioteca Pública Piloto”.
Cordial Saludo,
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Alcalde de Medellín
MARÍA EUGENIA RAMOS VILLA
Secretaria de Servicios Administrativos
RODRIGO LOAIZA GARCÍA
Secretario de Hacienda (E)