Instituciones político administrativas II. Tema 24
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TEMA 24 INSTITUCIONES POLà TICO-ADMINISTRATIVAS (II): LA ADMINISTRACIà N CENTRAL. 24.1. EL OFICIO Pà BLICO Y SU CONTROL. CaracterÃ−sticas de la administración en la Edad Moderna: • Consolidación de la figura del oficial, como un experto que está formado especÃ−ficamente para su labor • Recrudecimiento de la venta de oficios Tipos de oficios: • Oficios de poder: los más remunerados y los más apetecibles (regidor, alférez…). • Oficios de pluma, desempeñados fundamentalmente por secretarios y escribanos en los diferentes órdenes. • Oficios de dinero, caracterizado por el manejo de cantidades del Estado o de particulares. La acentuación de la venta de oficios, implica el desarrollo de mecanismos de control del oficio público: - pesquisas: se produce durante el desempeño del cargo limitada a las denuncias de particulares esclarece aspectos relacionados con la jurisdicción criminal se realizaba a oficiales (personas) en el S XVIII presenta las siguientes caracterÃ−sticas: • Inquiere sobre actos determinados, generalmente delictivos • Actos realizados por oficiales y por denuncias de particulares • Su tramitación supone la suspensión en el oficio - visita: Se produce durante el desempeño del cargo Fue la forma de control más utilizada, siendo especialmente eficaz en América Fiscalizaba tanto a oficiales como a organismos La visita es un procedimiento más amplio (denuncias de particulares o por la admón.) Depura responsabilidades civiles o administrativas Para que se realizara debÃ−a darse: • Abuso de autoridad • Malversaciones de caudales • Abandono de oficio 1 • Desobediencia al rey - Juicio de residencia: procedimiento de control de la actividad de los oficiales que se realizan cuando termina el desempeño de la función y se realiza también en las Indias Se trata de un mecanismo general a todos los oficiales que suponÃ−a que el oficial cesante debÃ−a permanecer residenciado durante un plazo de 50 dÃ−as, posteriormente se redujo a 30, en el que su sucesor podÃ−a investigar sus actuaciones 24.2. EL Rà GIMEN POLISINODIAL: CONSEJOS Y JUNTAS. La administración presenta en la Edad Moderna unas pautas de comportamiento que nos permite deducir ciertos principios: • Flexibilidad administrativa de las instituciones • Delegación • Interrelación de poderes Por encima de los tres principios y aglutinándolos, se situarÃ−a el “principio de soberanÃ−a”. En el estado moderno: • los órganos administrativos no estarán dotados de unas normas de actuación inamovibles • los órganos de la administración se van a hacer flexibles para que el prÃ−ncipe pueda transformarlos a su voluntad según sus necesidades y las fluctuaciones de gobierno. • se delegaban funciones en diversos órganos, aunque en última instancia, sólo el rey tuviera capacidad para entender de todos los aspectos de la vida polÃ−tica y jurÃ−dica. El deber de consejo es el que le daba legitimidad moral al principio de soberanÃ−a LOS CONSEJOS Los Consejos fueron órganos consultivos, pero, dependiendo del Consejo, veremos asumirán funciones judiciales, legislativas o administrativas, variando su actuación según, participase o no, el rey. Se genera una práctica de informar al rey ausente de la deliberación en una “consulta”, sobre la que decidÃ−a el rey al margen en un “decreto marginal”. Organización de los Consejos: es similar en todos ellos • Al frente se encuentra un gobernador o presidente, salvo en los de Estado y Guerra en que el presidente es el propio rey. • Los Consejos están formados por consejeros togados (letrados) y los llamados "consejeros de capa y espada" (nobles), que serán desplazados poco a poco por los togados. El número de consejeros es variable. • Existen también uno o varios fiscales y una serie de oficiales inferiores (escribanos, relatores, tesoreros, alguaciles, etc) La edad moderna se inicia con los Consejos reales de Castilla, Aragón y Navarra. De ellos se irán desgajando Consejos según que se vaya complicando la administración. El punto de partida del sistema está en la reorganización de la administración nacida en las Cortes de Toledo de 1480, distinguiendo entre: 2 • polÃ−tica exterior (Consejo de Estado) • justicia (vinculada al Consejo de Castilla) • las materias aragonesas (Consejo de Aragón) • la Hacienda (Consejo de Hacienda). El sistema de administración mediante consejos recibe el nombre de régimen polisinodial. -- OrÃ−genes de los Consejos y su estructuración por competencias: Consejo de Cámara de Castilla Consejo Real de Castilla Consejo de Indias Consejos territoriales Consejo de Aragón ----> Consejo de Italia Consejo de Navarra Consejo de Flandes De nueva creación Consejo de Portugal Consejo de Ordenes Consejos Consejo de Cruzada materiales Consejo de Hacienda Consejo de Estado Consejos Supremos Consejo de Guerra Consejo de la Inquisición Consejos territoriales: Consejo Real de Castilla: Recibió una nueva planta con los RR.CC. en las Cortes de Toledo de 1480. Su presidente era la primera figura de la monarquÃ−a después del rey y presidÃ−a también los Consejos de Cámara y à rdenes, y las Cortes cuando eran convocadas. Competencias: 3 • Eran extensas teniendo tanto tareas consultivas, como gubernativas, judiciales (era el supremo órgano judicial) • Incluso tenÃ−a algunas competencias legislativas. • Su competencia territorial se extendÃ−a al reino de Castilla Consejo creación De Cámara de Deriva de C. Real de Castilla Castilla Indias 1523- deriva del C. Real de Castilla competencias Asuntos que atendÃ−a el rey directamente: mercedes, indultos, nombramientos de oficiales, Real Patronato eclesiástico Mismas competencias para Indias que el de Castilla miembros Supresión Principalmente juristas De Cámara de Se desgaja del de Indias Indias Equivalente al de Castilla Aragón 1494- Fernando el Católico Italia 1555- empieza a funcionar en 1559 Flandes Portugal Navarra Presidente, vicecanciller de la Todos los asuntos de Aragón Corona de Aragón, 5 regentes de la Tribunal Supremo de chancillerÃ−a y dos Valencia, Mallorca y miembros por cada Cerdeña reino (Aragón. Valencia y Asuntos de Italia hasta que se Cataluña) crea el Consejo Seis miembros: uno Asuntos de Sicilia, Nápoles y por cada territorio, uno perteneciente al Milán, excepto Estado, Consejo de Aragón Guerra y alta justicia y otros dos (apelaciones) españoles 1588 en Madrid, se traslada a Flandes tras Asuntos de Flandes la cesión de gobierno al archiduque Alberto Las de un consejo de reino, pero entendiendo de asuntos 1582 de guerra No tiene facultades judiciales Sede en Pamplona 1720 Un Presidente, 4 consejeros y 2 secretarios 1665 Presidente y 6 consejeros Tribunal Supremo de Justicia Asuntos de Navarra Asesora al Virrey en el gobierno 4 Facultades legislativas (autos acordados) Consejos con competencia sobre todos los territorios Consejo Creación Competencias miembros Actúa independientemente de Origen en el consejo los demás, y por encima del privado de Carlos I en resto de consejos Flandes Asesora al Rey en cuestiones Estado Memorial elevado al de estado y asuntos graves Rey en 1521 recomendándole la No tenÃ−a competencias creación de un regladas, examinaba las consejo materias que quisiera el monarca Los de C. de estado Guerra Deriva del C. de Estado Temas militares más expertos militares Tribunal de última instancia de las sentencias de los tribunales inquisitoriales Inquisición Máxima autoridad en materias de fé Consejos de Castilla con competencia en función de la materia Consejo Creación Competencias Administración de los maestrazgos de las Ordenes de Santiago, Calatrava, Alcántara tras su à rdenes 1499- RRCC incorporación a la Corona Cruzada Hacienda 1534 miembros Supresión Pierde importancia con los Borbones 1787 sustituido por Junta Suprema Estado Supresión Un Presidente, 4 consejeros (Caballeros de las Ordenes Militares) Después se incorporó la de Montesa (Aragón) Administrar la Bula de Cruzada, gracias espirituales que concedÃ−a el Papa a los que contribuÃ−an a la lucha Un Presidente, 4 contra el infiel consejeros Jurisdicción especial y exclusiva en todos los temas relacionados con la Bula Sólo para Castilla 1523- Sustituye a las ContadurÃ−as Mayores de Hacienda y Cuentas Centraliza los temas de Hacienda Funciones judiciales al entender de litigios de 5 operaciones de la TesorerÃ−a General y de litigios del propio consejo LAS JUNTAS. Origen: en la práctica del soberano de reunir a un grupo de personas de su más directa confianza o por su experiencia, para que deliberen sobre un asunto concreto. Una vez concluida la deliberación terminan con su cometido. Estas son las que se denominan Juntas "ad hoc" o juntas extraordinarias. • Son reuniones de carácter temporal, carentes de jurisdicción y convocadas por el rey o valido • asesoran sobre una cuestión concreta. • Estarán formadas por personas especializadas en la materia a tratar. Causa de su existencia: • solucionar la dificultad de tratar materias que correspondieran a la competencia de varios Consejos • agilizar la solución de problemas • usadas sobre todo por los primeros Austrias (Felipe II) De esta práctica surgen diversos tipos de Juntas: Juntas permanentes: • Se configuran como Tribunales Permanentes de la Corte • eran de carácter intemporal, es decir, que una vez reunidas para dictaminar sobre un asunto concreto (surgen como juntas “ad hoc”), permanecen para entender de todos los asuntos similares. • Pueden tener competencia en función de la materia o mixta materia y territorio • son órganos colegiados con normas procedimentales ♦ lugar y dÃ−as de reunión ♦ quórum de asistencia y votación ♦ procedimiento para consultar • tienen jurisdicción privativa en muchas ocasiones. Juntas de gobierno: son órganos intermedios por cuanto presentan rasgos de intemporalidad, pero carecen de los caracteres de colegiación y jurisdicción que las diferencian de las Juntas permanentes. 24.3. LOS SECRETARIOS DEL REY. 24.3.1. LOS SECRETARIOS DE ESTADO. Con Carlos I se avanza en la especialización de los secretarios del monarca, materializado con la aparición de la figura del Gran Canciller • Director del resto de los secretarios • Predecesor del Secretario de Consejo de Estado 6 En cada consejo existÃ−a un secretario • esta figura empieza a resaltar cuando el rey deja de asistir a las reuniones del Consejo de Estado • el Secretario del Consejo de Estado se convierte en la figura puente entre el rey y el Consejo. ♦ era quien transmitÃ−a al Consejo los temas que el rey querÃ−a que se debatieran. ♦ Al final de las deliberaciones informaba al rey de las consultas y pareceres de los consejeros. ♦ se convierte en la persona de la máxima confianza del rey. Carlos I regula el cargo en 1551, determinando sus competencias y dividiendo las secretarÃ−as en dos: • Sec. de Estado para los asuntos del Norte • Sec. de Estado para los asuntos de Italia 24.3.2. LOS SECRETARIOS PRIVADOS Y EL SECRETARIO DEL DESPACHO UNIVERSAL. Las secretarÃ−as privadas eran consideradas como secretarÃ−as personales del rey, aunque llegaron a reunir competencias importantes, dependiendo de la preponderancia del secretario de estado. Cuando esta figura pierde importancia la cobra el secretario privado del rey. En el siglo XVII el despacho directo con el rey quedó reservado a los validos(persona de la máxima confianza del rey que interviene en el gobierno del territorio), viendo el Secretario de Estado reducida su labor a ser secretario del Consejo de Estado. Secretario del Despacho Universal: • persona que se encargaba del despacho diario de los papeles y de la centralización de todos la documentación procedente de los consejos • aparece al ser el valido persona perteneciente a la nobleza, por lo que el despacho de los papeles se deja a aquel. • Figura importante por su labor de control de todos los papeles 24.3.3. LAS REFORMAS BORBà NICAS. Con los Borbones se revaloriza el puesto de Secretario de Despacho, pasando a llamarse Secretarios de Estado y del Despacho • en 1705 Felipe V aumenta el nº de secretarÃ−as y éstas pasan a tratar directamente los asuntos con el rey ♦ se debilita el Consejo de Estado • en 1714 de dos pasan a cinco secretarÃ−as, con una división de materias: ♦ guerra ♦ Gracia y Justicia ♦ Marina e Indias ♦ Hacienda (superintendente) • Estos secretarios van absorbiendo las funciones de los consejos, ganado importancia (ministros) • 1776 se separan las secretarÃ−as de Marina e Indias • 1785 se divide la secretaria de Indias • 1787 se crea la Junta Suprema de Estado, que reunÃ−a a los Secretarios de Despacho, origen del Consejo de Ministros. HISTORIA DEL DERECHO ESPAà OL 7 Página 2 de 8 8