M G A S

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MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR AGUA
Y SANEAMIENTO RURAL
UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL Y DEPARTAMENTO DE GESTION SOCIAL
(NUEVO FISE)
Managua, 20 Noviembre 2013
i. PRESENTACION
El Marco de Gestión Ambiental y Social ha sido elaborado con el fin de
contribuir con la implementación de la política ambiental del País, que es
impulsada por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional cuyas
prioridades están definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH
2012-2016), el cual se caracteriza por su enfoque en grupos pobres y
vulnerables de la población en todos los sectores, enfatizando a la vez la
responsabilidad del Estado.
El MGAS contiene segmentos importantes de trabajo que se desarrollan a
nivel institucional y de forma directa con las Alcaldías Municipales, Los
Gobiernos Regionales y Territoriales del país y las Comunidades Rurales,
beneficiarios del Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y
Saneamiento Rural del Fondo Social y Emergencia (Nuevo FISE).
El Nuevo FISE, con la implementación del presente marco de gestión
ambiental y social fortalecerá los conocimientos de los actores principales
(URAS, UMAS, UMASH, UTASH, CAPS Y UCASH); para que
implementen las buenas prácticas ambientales y sociales en pro de la
protección y manejo del medio ambiente y los recursos humanos y naturales
existentes en sus municipios y territorios.
Un especial reconocimiento al equipo técnico del Nuevo FISE que elaboró el
presente manual de gestión ambiental y social, así como al Banco Mundial por
el apoyo brindado para desarrollar este instrumento de trabajo, que sin lugar a
duda será una excelente contribución no sólo para asegurar un adecuado
manejo ambiental y social durante la implementación del proyecto en
referencia, sino también para mejorar la gestión ambiental y social de los
organismos involucrados en el Proyecto y del Sector Agua y Saneamiento
Rural.
2
ÍNDICE
I. PRESENTACION ........................................................................................................... 2
II. ACRÓNIMOS ................................................................................................................ 6
III. DEFINICIONES ............................................................................................................ 8
I.INTRODUCCION ........................................................................................................... 12
1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 12
1.2 OBJETIVO GENERAL DEL MGAS ............................................................................................................ 13
1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL MGAS ...................................................................................................... 13
1.4 ALCANCE ................................................................................................................................................ 14
II. EL PROYECTO ........................................................................................................... 16
2.1 OBJETIVO DEL PROYECTO....................................................................................................................... 16
2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO. ............................................................................................................. 16
III.MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
PROYECTO .................................................................................................................... 22
3.1 MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 22
3.2 MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL ......................................................................................... 24
3.3 EL MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO.............................................................................. 25
3.4 POLÍTICA DE AGUA Y SANEAMIENTO .......................................................................................... 26
3.5 POLÍTICA AMBIENTAL DEL NUEVO FISE ..................................................................................... 27
3.6 POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL ........................................................... 31
3.7 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS
PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
RURAL .............................................................................................................................................. 34
3.8 PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA LAS NUEVAS OPCIONES
TECNOLÓGICAS DE SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL....................................................... 41
IV. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL
PROYECTO .................................................................................................................... 52
4.1 EXCLUSIÓN DE SUBPROYECTOS O ACTIVIDADES .................................................................... 52
4.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL................................................................................. 53
4.2.1 FASE DE PREFACTIBILIDAD ..................................................................................................... 53
4.2.1.1 Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario............................................................................................... 54
4.2.1.2 Clasificación Ambiental .......................................................................................................................... 54
Cuadro N° 3 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO....................... 55
4.2.1.3 Tipología de sub-proyecto o actividad ..................................................................................................... 57
4.2.1.4 Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar ............................................................................................. 57
4.2.1.5 Evaluación de Emplazamiento ................................................................................................................ 57
4.2.1.6 Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación. ....................................................................................... 58
4.2.1.7 Nivel de Amenazas por Fenómenos Naturales ........................................................................................ 58
4.2.2 FASE DE FACTIBILIDAD ............................................................................................................ 58
4.2.2.1 Requisitos Básicos Ambientales Físicos y Técnicos ............................................................................... 58
4.2.2.2 Análisis Ambiental .................................................................................................................................. 59
4.2.2.3 Evaluación Ambiental ............................................................................................................................. 59
4.2.2.4 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión ......................................................................... 59
4.2.2.5 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión ...................................................... 59
4.2.2.6 Dictamen Técnico Ambiental .................................................................................................................. 60
4.2.3 FASE DE EJECUCION (CONSTRUCCION) ................................................................................ 60
4.2.3.1 Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles .................................................. 60
4.2.3.2 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución ............................................................................. 60
4.2.3.3 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución (Construcción) .................................. 61
3
4.2.3.4 Etapa post proyecto: Operación y Mantenimiento ................................................................................... 61
4.3 INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL ................ 62
4.4 PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES ............................................................................... 62
V. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION SOCIAL DEL PROYECTO
........................................................................................................................................ 66
5.1 OBJETIVOS .......................................................................................................................................... 66
5.2 METODOLOGIA .................................................................................................................................. 66
5.3 EL ROL DEL FACILITADOR SOCIAL: FACILITAR Y ACOMPAÑAR A LA COMUNIDAD A LO LARGO DE LAS
ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS: PLANIFICACIÓN LOCAL, PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD,
DISEÑO Y EVALUACIÓN EXANTE, (DURANTE LA CONTRATACIÓN DL CONTRATISTA DE OBRA) DURANTE
LA EJECUCIÓN. .................................................................................................................................... 67
5.3.1 Planificación Local ........................................................................................................................ 67
5.3.2 Prefactibilidad ............................................................................................................................... 67
5.3.3 Factibilidad .................................................................................................................................... 68
5.3.4 Diseño y Evaluación Ex Ante ......................................................................................................... 68
5.3.5 Capacitaciones en el Interim de la Contratación de la Obra y Durante la Ejecución del Proyecto
................................................................................................................................................................ 68
5.3.6 Post Obra, Operación y Mantenimiento Para la Sostenibilidad .................................................. 70
5.3.7 Productos Esperados del Facilitador Social Contratado: ............................................................. 70
5.3.8 Aprobación de Informes: ............................................................................................................... 70
5.3.8.1 Formato de presentación de informes:............................................................................................. 71
5.4 MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS ................................................................................................... 71
5.5 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SOCIAL ...................................................................................................... 72
5.5.1 Check List para Supervisión del Acompañamiento Social ............................................................. 72
VI. SALVAGUARDIAS SOCIALES ................................................................................. 80
6.1 MARCO DE POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS.................................................................... 80
6.1.1 TIPO DE PROGRAMAS Y SUBPROYECTOS QUE PODRIAN ACTIVAR LA POLITICA........... 81
6.1.2 PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRONICARAGUENSES ...................................... 82
6.2 MARCO DE POLITICA DE COMPRA DE TIERRAS Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO . 85
6.2.1 CONTENIDO DEL MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO ........... 86
6.2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO QUE PODRÍAN O NO ACTIVAR LA POLÍTICA ............... 86
6.2.2.1 Componente del Proyecto que podría NO requerir la adquisición de tierras o reasentamiento
involuntario: ........................................................................................................................................................ 86
6.2.2.2 Componentes del Proyecto que podrían requerir la adquisición de tierras o reasentamiento involuntario:
Componentes 2, 3 y 4. ......................................................................................................................................... 87
6.2.3 ADQUISICIÓN DE TIERRAS ........................................................................................................ 88
6.2.3.1 PROGRAMAS DE ADQUISICION DE PREDIOS POR PARTE DE FISE. ...................................... 88
6.2.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO ........................................................................................ 89
6.2.4.1 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PREPARACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE
REASENTAMIENTO ........................................................................................................................................ 89
6.2.4.2 OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO ............................................. 89
6.2.4.7 PREPARACIÓN DEL PLAN. ................................................................................................................ 90
6.2.4.6 APROBACIÓN DEL PLAN POR EL FISE Y POR EL BANCO MUNDIAL. ...................................... 90
6.2.4.5 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO. ................................................................ 90
6.2.4.6 EJECUCIÓN DEL PLAN. ...................................................................................................................... 90
6.2.5 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y PUBLICACION EN LAS
PAGINAS WEB ....................................................................................................................................... 91
6.2.6 CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO .............................................. 91
6.2.7 INSTRUMENTOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO .................................... 91
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA
GESTION AMBIENTAL ................................................................................................... 98
7.1 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN ........................................................................................................ 98
7.2 MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ......................................................................... 98
4
VIII. PLAN PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................... 104
8.1 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS ..................................................................................................................... 104
8.2 CAPACITACIÓN INTERNA EN TEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL .............................................. 105
8.3 CAPACITACIÓN DEL PERSONAL UGA ................................................................................................... 106
ANEXOS ................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 1 -LEP- LISTA DE EXCLUSIÓN DE PROYECTOS ......... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIOERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 3: FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR.............ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
ANEXO N° 4: INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO ..ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
ANEXO N° 5 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES DE UBICACIÓN, PARA EL PROYECTO DE
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ... ERROR! BOOKMARK
NOT DEFINED.
ANEXO N° 6 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR NIVEL DE AMENAZA POR FENÓMENOS
NATURALES EN LAS ZONAS DE LOS SUB-PROYECTOS .. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 7 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES FISICOS Y TECNICO PARA EL PROYECTO
DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL .................. ERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 8 INSTRUMENTO DE ANÁLISIS AMBIENTAL ............. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 9 INSTRUMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL .... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 10 MONITOREO Y SEGUIMIENTO PREINVERSIÓN................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 11 INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y
SOCIALES POR EXPEDIENTES ETAPA PREINVERSIÓN .... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 12 DICTAMEN TECNICO AMBIENTAL PROYECTO .... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 13: CLAUSULAS AMBIENTALES PARA CONTRATOS DE OBRAS CIVILES ...... ERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 14 MONITOREO Y SEGUIMIENTO EN LA FASE DE EJECUCIÓN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 15 INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES EN
PROYECTOS ETAPA INVERSIÓN (CONSTRUCCIÓN) ........................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO N° 16 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO .................. ERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO 17 DE LOS ASPECTOS SOCIALES –AMBIENTALES ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ANEXO 18 GUÍA DE OPCIONES TECNOLÓGICAS DE SANEAMIENTO E HIGIENE.........ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
5
ii. ACRÓNIMOS
AIF
AOM
ARAS
AVAR
BM
COSUDE
EIA
CAPS
FISE
GRAAN
GRAAS
GRUN
INAA
MABE
MAG
MGAS
MARENA
MEPAS
MPIA
MRI
NTON
PACCAS
PIA
PIMM
PEBM
PISASH
PGA
PNDH
PO
PPBM
PRASNICA
RAAN
RAAS
RASM
RAF
SERENA
SIASAR
SISGA
RBA
UCASH
UGA
Agencia Internacional de Fomento
Administración, Operación y Mantenimiento
Asesores Regionales de Agua y Saneamiento
Aprendizaje Vinculado a Resultados
Banco Mundial
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Evaluación de Impacto Ambiental
Comité de Agua Potable y Saneamiento
Fondo de Inversión Social y de Emergencia
Gobierno Regional de la RAAN
Gobierno Regional de la RAAS
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
Mini Acueducto por Bombeo Eléctrico
Mini Acueducto por Gravedad
Marco de Gestión Ambiental y Social
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento
Marco de Políticas de los Pueblos Indígenas y Afronicaragüenses
Marco de Política de Reasentamiento Involuntario
Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense
Proyecto de Adaptación al Cambio Climático
Plan de Inversión Anual Municipal
Plan de Inversión Municipal Multianual
Pozo Excavado a mano equipado con Bomba de Mecate
Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano de
Nicaragua
Plan de Gestión Ambiental
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Políticas Operacionales del Banco Mundial
Pozo Perforado equipado con Bomba de Mecate
Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural de
Nicaragua.
Región Autónoma del Atlántico Norte
Región Autónoma del Atlántico Sur
Reporte Ambiental de Seguimiento y Monitoreo
Reporte Ambiental Final
Secretaria de Recursos Naturales del Consejo Regional de la
RAAN
Sistema de Información de y Agua y Saneamiento Rural
Sistema de Gestión Ambiental
Requisitos Básicos Ambientales del FISE
Unidad Comunitaria de Agua, Saneamiento e Higiene
Unidad de Gestión Ambiental
6
UMAS
UMASH
UTASH
URAS
Unidad Municipal de Agua y Saneamiento
Unidad Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene
Unidad Territorial de Agua, Saneamiento e Higiene
Unidades Regionales de Agua y Saneamiento de la Costa Caribe
7
iii. DEFINICIONES
 Acciones Impactantes: Son aquellas que se pueden identificar mediante una
relación de causa-efecto, donde la causa está asociada a una acción del proyecto,
capaz de generar una alteración importante sobre un factor ambiental.

Ambiente: Se entiende por ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad. Comprende el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que
influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata
sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos intangibles como
la cultura.

Alto Impacto Ambiental Potencial: Impacto ambiental potencial preestablecido de forma
aproximada que considera un alto riesgo para el medio ambiente obtenido a partir de
considerar actuaciones similares que ya se encuentran en operación.

Análisis Ambiental: El Análisis Ambiental es un instrumento para utilizar en la fase de
factibilidad del proyecto (se incorpora durante la formulación del proyecto) y permite
identificar y valorar la situación ambiental del medio con y sin proyecto, así como
incorporar las medidas de mitigación y de respuestas ante desastres.

Área de Influencia del Proyecto: Se refiere a todo el espacio geográfico, incluyendo todos
los factores ambientales dentro de él, que pudieran sufrir cambios cuantitativos o
cualitativos en su calidad debido a las acciones en la ejecución de un proyecto, obra,
industria o actividad.

Aspectos Ambientales: Es una descripción de los principales aspectos y características
ambientales y sociales en el área de influencia de un proyecto, obra o actividad, que se debe
tomar en cuenta en la evaluación socio-ambiental.

Autorización Ambiental: Acto administrativo emitido por las Delegaciones Territoriales
del MARENA para la realización de proyectos de categoría ambiental IV. En el caso de las
Regiones Autónomas le corresponderá a los Consejos Regionales e instancias autónomas
que estos deleguen en el ámbito de su circunscripción territorial.

Bajo Impacto Ambiental Potencial: Impacto ambiental potencial preestablecido de forma
aproximada que considera un bajo riesgo para el medio ambiente obtenido a partir de
considerar actuaciones similares que ya se encuentran en operación.

Calidad Ambiental: Es la expresión final de los procesos dinámicos e interactivos de los
diversos componentes del sistema ambiental y se define como el estado del ambiente, en
determinada área o región, según es percibido objetivamente, en función de la medida
cualitativa de algunos de sus componentes, en relación a determinados atributos o también
ciertos parámetros o índices con relación a los patrones llamados estándares.

Clasificación Ambiental: Es un instrumento de gestión ambiental que permite identificar
las acciones a seguir según la incidencia que estos pudieran tener en el medio ambiente.
8
Permite subdividir por categorías a todos los proyectos contemplados en el Sistema de
Inversión Pública

Dictamen Técnico Ambiental: Acto administrativo emitido por la Unidad de Gestión
Ambiental del Nuevo FISE, que es producto de la revisión y examen del análisis ambiental
de un proyecto de agua y saneamiento rural que contiene los fundamentos técnicos para el
otorgamiento del aval ambiental.

Evaluación de Emplazamiento: Es aquella que permite valorar las características
generales del sitio y el entorno donde se propone ubicar el proyecto para evitar o prevenir
potenciales riesgos e impactos ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la
adaptabilidad del proyecto.

Evaluación Ambiental (EA): En el ciclo de proyecto FISE y del Manual del SISGA, la
evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la
factibilidad técnica, económica, social y ambiental de los proyectos de infraestructura
sociales elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación, con las normas y
parámetros definidos entre el Nuevo FISE y los representantes de los sectores a que
pertenecen los proyectos.

Factores Ambientales: Conjunto de variables compuestas a su vez de componentes
característicos para determinar la calidad ambiental del área de influencia de determinados
proyectos (ejemplo: clima, calidad del aire, suelo, paisaje, vegetación, etc.)

Fragilidad: Se define como Blandura, Inestabilidad, Debilidad o delicadeza de un territorio
y en donde las acciones humanas pueden causar altos impactos ambientales potenciales
negativos.

Hábitat Naturales: son las áreas terrestres y acuáticas en las cuales i) las comunidades
biológicas de los ecosistemas están formadas en su mayor parte por especies autóctonas de
vegetales y animales y ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las
funciones ecológicas primordiales de la zona. Todos los hábitats naturales tienen un
importante valor biológico, social, económico e intrínseco. Se pueden encontrar
importantes hábitats naturales en bosques tropicales húmedos, secos y de niebla; en bosques
templados y boreales; zonas de arbustos del mediterráneo; tierras naturales áridas y
semiáridas; manglares, marismas costeras y otros humedales; estuarios; praderas de pastos
marinos; arrecifes de coral; lagos y ríos de agua dulce; medios alpinos y subalpinos,
incluidos los pastizales y páramos; y pastizales tropicales y templados.

Hábitats Naturales Críticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya
declaración oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos
(por ejemplo, reservas que reúnen los criterios establecidos en las clasificaciones de la
Unión Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como
protegidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas) y sitios
en los que se mantienen condiciones vitales para la viabilidad de estas zonas protegidas
(determinadas de conformidad con el proceso de evaluación ambiental), o ii) sitios
identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente
autorizada determinada por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden
incluir zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas
9
sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la conservación de la biodiversidad y
sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas.

Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa positiva o negativa de uno o más de
los componentes del ambiente provocados por la acción humana y/o por acontecimientos de
la naturaleza en un área de influencia definida.

Impacto Ambiental Potencial: Cualquier alteración positiva o negativa probable que
podría ocasionar la implantación de un proyecto, obra, actividad o industria sobre el medio
físico, biológico y humano. El impacto ambiental potencial puede ser preestablecido de
forma aproximada tomando en consideración el riesgo que se obtiene a partir de considerar
actuaciones similares que ya se encuentran en operación. El Impacto Ambiental Potencial
permite clasificar los proyectos, obras, actividades o industrias en categorías según los
efectos ambientales que estas actuaciones pueden generar.

Línea de Base: Conjunto de descripciones, estudios y análisis de algunos factores del
medio ambiente físico, biológico y social que podría ser afectado por un proyecto. Los
estudios de línea de base permiten obtener información del "estado del medio ambiente,
social y cultural" antes de que se inicie un proyecto.

Medida de Mitigación: Acción o conjunto de acciones destinadas a evitar, prevenir,
corregir o compensar los impactos negativos ocasionados por la ejecución de un proyecto, o
reducir la magnitud de los que no puedan ser evitados.

Monitoreo: Medición periódica de uno o más parámetros indicadores de impacto ambiental
causados por la ejecución de un proyecto o actividad.

Permiso Ambiental: Es el acto administrativo que dicta la autoridad competente, a petición
de parte, según el tipo de actividad de conformidad con el artículo 2 del Sistema de
Evaluación Ambiental, el que certifica que desde el punto de vista de la protección del
ambiente, la actividad se puede realizar bajo condicionamiento de cumplir las medidas
establecidas en dicho permiso.

Plan de Contingencia: Es aquel que tiene el propósito de definir las acciones que deben
realizarse para prevenir los efectos adversos de los desastres ante la presencia de alto
peligro en el sitio.

Plan de Gestión Ambiental (PGA): Instrumento donde se presenta las acciones y medidas
para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos negativos que se pueden
producir a lo largo del ciclo de proyecto, incluye costos e identificación de los responsables
que llevan adelante sus acciones. Todo análisis ambiental, deberá contar con este tipo de
instrumento e incluir información sobre los responsables, cronograma de ejecución y
presupuesto.

Pronostico de la Calidad Ambiental: Es aquel que permite establecer una diferencia entre
los estados de la calidad ambiental del medio ambiente sin el proyecto y con el proyecto.

Salvaguardas Ambientales y Sociales: Directrices que engloban un conjunto de
lineamientos de operación, que permite establecer un marco de reglas claras, ordena el
10
funcionamiento y operación de la gestión ambiental eficiente y efectiva, fija los parámetros
para la realización de las operaciones y define los actores involucrados en el proceso, así
como su papel dentro del mismo.

Seguimiento y Control: Conjunto de procedimientos que tienen como objetivo vigilar y
controlar el nivel de desempeño ambiental.

Sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial: Los llamados sistemas condominiales
o en régimen de condominio son el resultado de una concepción de saneamiento que mezcla
participación comunitaria con tecnologías apropiadas, para producir soluciones que
combinen economía y eficiencia, buscando crear condiciones para la universalidad del
acceso a los servicios de alcantarillado sanitario. Los criterios técnicos sociales que
determinan la construcción de un sistema de alcantarillado condominial son: La
caracterización del área del estudio, los recursos hídricos, sistema de agua potable,
características topográficas, tipo de suelo, concentración urbanística y caracterización
socioeconómica de la población.

Sistema de Gestión Ambiental: El término se utiliza para denominar la interacción
(articulación) entre instituciones, actores, recursos y procesos productivos para establecer
una gestión limpia o amigable con el ambiente, tomando en cuenta los factores económicos,
políticos, legales, ecológicos, ambientales, culturales, para elevar el nivel y calidad de vida
de las personas, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos, así
como, coadyuvar para el desarrollo sostenible.

Vulnerabilidad: Susceptibilidad de algo o alguien a recibir daño como consecuencia de
una acción o peligro. A los efectos del Sistema de Evaluación Ambiental se refiere a
susceptibilidad de un territorio a sufrir daños ambientales como consecuencia de una
actividad, proyecto, u obra.

Zona Ambientalmente Frágil: (Forma parte de la categoría de hábitat natural definida por
el Banco Mundial) Espacio geográfico delimitado físicamente, donde la fragilidad viene
dada por una o más de las siguientes características: a) Territorios comprendidos dentro de
todas las categorías consideradas por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP); b)
Relieves con pendientes mayores del treinta por ciento (30%) en las cuales se podrían
generar riesgos de deslizamientos; c) Territorios de vulnerabilidad determinados por el
MARENA y otras instituciones reconocidas oficialmente (INETER, SINAPRED, entre
otras); d) Cuerpos y cursos de aguas naturales superficiales o subterráneas y zonas marino
costeras; y e) Áreas donde se encuentren recursos arqueológicos, arquitectónicos,
científicos o culturales, considerados como patrimonio nacional.
11
I.INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
En Julio 2008, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional firmó un Convenio de
préstamo con el Banco Mundial para financiar el Programa de Abastecimiento de Agua y
Saneamiento Rural de Nicaragua. (PRASNICA) por un monto de US$ 20 millones de
dólares, dedicado exclusivamente al subsector de abastecimiento de agua y saneamiento
rural en aras de beneficiar en dicha cobertura a la población más excluida como son las
comunidades que viven en extrema pobreza y comunidades indígenas, étnicas y afro
descendientes de todo el territorio nacional. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto fue
incrementar el acceso de los beneficiarios del proyecto a servicios de agua y saneamiento
sostenibles en las áreas rurales.
El Proyecto de Agua y Saneamiento (PRASNICA) incluyó varios componentes, entre los
cuales se encuentran: Componente 1. Inversiones para aumentar el acceso a los servicios
de agua y saneamiento en las áreas rurales del centro, pacífico y norte del país.
Componente 2: Acceso a los servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales de las
regiones autónomas de la Costa Atlántica del país, RAAS y RAAN y la zona del Alto
Wangki y Bocay, ya que las tres cuentan con los niveles más bajos de cobertura y con
grandes concentraciones de población indígena, Componente 3: Desarrollo de una serie de
proyectos pilotos para validar los conceptos nuevos para el país y finalmente, el
Componente 4 financió las actividades de fortalecimiento institucional para el manejo del
proyecto.
Para garantizar que los proyectos de infraestructura social de Agua y Saneamiento Rural
que se ejecutarán en los municipios sean social y ambientalmente sostenibles, se aplicará el
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto que incluye las salvaguardas
ambientales y sociales. Este cuenta con los instrumentos que rigen el accionar de FISE en
materia de gestión ambiental, mismos que se han constituido en modelo de referencia
nacional ya que aportan al fortalecimiento de la gestión ambiental en los municipios.
Dado el nuevo Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural que el
Nuevo FISE asumirá es necesario actualizar el instrumento con el fin de incorporar
lecciones aprendidas del PRASNICA. Cabe señalar que este instrumento será de gran
relevancia para esta segunda operación ya que se asegura una adecuada gestión ambiental y
social en esta nueva fase de implementación del Proyecto.
Los instrumentos complementarios al MGAS son los siguientes:
 Manuales de Procedimientos FISE:




Manual del Sistema de Gestión Ambiental (SISGA-FISE)
Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM)
Manual Operativo para proyectos Guiados por la Comunidad (Alcaldía y Comunidad)
Manual de Ejecución de los Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS)
12


Manual Operativo del PRASNICA.
Manual Operativo PGC Indígena.
 Normas Técnicas Del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA):




Normas de Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural Saneamiento Básico
Rural, 1970
Normas de Diseño de Sistemas de Abastecimiento y Potabilización del Agua. 1994
Guía Técnica para el Diseño de Alcantarillado Sanitario y Sistemas de Tratamiento de
Aguas Residuales.1976
CAPRE. Normas de Calidad del Agua para consumo Humano (Norma Regional de Calidad
del Agua. CAPRE) Centroamérica, 1994.
 Leyes y Decretos:






Ley 217-Ley general de los Recursos Naturales y del Ambiente, 1996.
Ley 620 - Ley General de Aguas Nacionales, 2012.
Decreto 76-2006 Sistema de Evaluación Ambiental.
Ley 722. Ley especial de los Comités de Agua Potable (CAPS)
Decreto 33-95: Disposiciones para el control de la contaminación provenientes de la
descarga de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias.
Ley No. 445 (Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de
los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz)
1.2 Objetivo General del MGAS
Los Objetivos Generales del MGAS son: (i) brindar una metodología y un conjunto de
procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los sub-proyectos que
se financien con recursos del PROYECTO; (ii) cumplir con la legislación ambiental y
social aplicable; y (iii) cumplir con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales
del Banco Mundial (4.01 Evaluación Ambiental, 4.10 Pueblos Indígenas, 4.12 Adquisición
de Tierras y Reasentamiento Involuntario).
1.3 Objetivos Específicos del MGAS
Entre los objetivos específicos de este instrumento están los siguientes:
- Identificar la normativa ambiental y social más relevante como así también las
instituciones que estarán involucradas en el Proyecto, como marco de referencia en
el cual se desarrollarán sus operaciones;
- Incluir requerimientos de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del
Banco Mundial que permiten identificar y atender riesgos e impactos ambientales y
13
-
-
-
-
sociales durante la ejecución y operación de los sub-proyectos, asegurando su
sostenibilidad;
Establecer una metodología sencilla y eficiente para la categorización de los subproyectos en función de su nivel de riesgo ambiental y social, a los fines de
identificar los estudios requeridos y las medidas de gestión pertinentes para cumplir
tanto con la normativa aplicable como con las políticas de salvaguardas del Banco;
Definir el alcance y contenidos mínimos de análisis ambientales.
Definir el alcance, procedimientos y actividades básicas de consulta pública, acceso
a la información y comunicación.
Presentar una serie de instrumentos de uso interno que deberán ser utilizados y
desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto de los sub-proyectos, a los fines de
asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales pertinentes a las
distintas instancias;
Definir las responsabilidades institucionales y establecer los procedimientos de
gestión ambiental y social que deben ser aplicados a lo largo del ciclo de los subproyectos, a los fines de asegurar un adecuado diseño y manejo durante la ejecución
de las obras; y
Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social que
contribuya a la mejora de la capacidad de manejo ambiental y social de las
instituciones involucradas, y de la calidad de los proyectos de infraestructura
hídrica.
Los documentos completos de las políticas de salvaguardias indígenas (PO 4.10 y PO 4.12)
son independientes. El presente MGAS recoge los temas e instrumentos claves de las
políticas. Para la política 4.10 se prepara un instrumento formato para la presentación de los
Planes para los Pueblos Indígenas y Afronicaragüenses que deberá ser llenado cada vez
prepara un proyecto en una comunidad con población indígena y/o afronicaragüense.
1.4 Alcance
El MGAS ha sido diseñado para uso interno del Nuevo FISE, Alcaldías Municipales,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Territoriales y demás instituciones involucradas en el
PROYECTO, y las empresas Consultoras y Constructoras que soliciten asesoría para la
ejecución de los subproyectos. El documento está compuesto por ocho Capítulos y
Anexos. En el Capítulo 1 se presenta una Introducción del documento con los respectivos
antecedentes, objetivos y alcances. En el Capítulo 2 presenta una descripción del Proyecto
de Sostenibilidad del Sector Agua y Saneamiento Rural, sus objetivos y componentes. El
Capítulo 3 presenta el Marco de Referencia del Proyecto, incluyendo un breve análisis del
marco legal e institucional; la estrategia del Gobierno para el sector de agua y saneamiento;
la política ambiental de la institución y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial; al
mismo tiempo, se presenta los impactos ambientales potenciales y s u s
c o r r e s p o n d i e n t e s m e d i d a s d e m i t i g a c i ó n que se pueden presentar en el
PROYECTO. En el Capítulo 4 se presentan las Metodologías y Herramientas para la
gestión ambiental en función de las fases del ciclo de proyecto. En el Capitulo 5 se
incluyen los objetivos, metodología, e instrumentos de la gestión social aplicables
14
a toda actividad realizada bajo el presente proyecto. En el Capitulo 6 se incluyen
los procesos y procedimientos para la aplicación de los Marcos de Pueblos
Indígenas y Afronicaragüenses, y el Marco de Reasentamiento Involuntario. En el
Capitulo 7 se incluye mecanismos de participación y solución de controversias en gestión
ambiental. En el Capítulo 8 se presenta el Plan para el Fortalecimiento de la Gestión
Ambiental.
15
II. EL PROYECTO
Las prioridades de desarrollo del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN)
están definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012-2016), el cual se
caracteriza por su enfoque a grupos pobres y vulnerables de la población en todos los
sectores, enfatizando a la vez la responsabilidad del Estado.
Los principales objetivos de la política de abastecimiento de agua y saneamiento del PNDH
2012-2016 relacionados al PROYECTO son los siguientes:
 Aumentar la cobertura efectiva, mejorar la calidad del servicio, promover el uso
racional de este recurso, y asegurar el mantenimiento de los sistemas y redes
existentes.
 Administración eficiente de los recursos hídricos y promoción de una conducta más
solidaria de la población
Desde el punto de vista ambiental según el PNDH, la calidad y cobertura del agua potable y
saneamiento estará en función de:
i) Implementación de un plan para el control de contaminación de los sistemas y promoción
de la corresponsabilidad social, empresarial y ciudadana;
ii) Impulso de una política intensiva de monitoreo de la calidad de agua y los afluentes, la
protección de las fuentes y la educación de las nuevas generaciones;
iii) Avance en la integración de un mayor número de comunidades al servicio de sistemas
de agua potable.
2.1 Objetivo del Proyecto.
El espíritu del nuevo -proyecto yace en brindar continuidad a los esfuerzos de
consolidación institucional del sector agua y saneamiento rural iniciados bajo el
PRASNICA, con el fin de aumentar la cobertura sostenible de estos servicios en el país,
aumentar capacidades locales, y consolidar al FISE como una institución en funciones de
asumir plenamente su rol de rectoría en el sector. La operación se enmarca dentro de los
principios del PISASH.
2.2 Componentes del Proyecto.
Los componentes 1 y 2 se alimentarán de los insumos de los estudios de revisión del ciclo
de proyectos/instrumento, consultoría de costos de sostenibilidad, consultoría de apoyo a
los criterios de elegibilidad. Los Estudios de MAPAS, el trabajo de reorganización del
16
FISE, y el contenido del Anexo rural del PISASH, contribuirán al Proyecto una vez que
estén listos. A continuación están los componentes y principales actividades:
Componente 1: Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento Rural
Subcomponente 1.1: Consolidación de la rectoría nacional del Nuevo FISE
 Actividades de coordinación del sector Agua y Saneamiento (AyS) rural para
articulación y armonización de políticas, normas, y marcos de ejecución a nivel
institucional, nacional, sub- nacional y otros actores.
 Fortalecimiento de la capacidad interna del FISE (humana y física)
 Apoyo para la consolidación, revisión y divulgación de instrumentos (incluyendo
MEPAS, MGAS, Pueblos Indígenas, otros manuales y menús de opciones
tecnológicas, SIASAR)
Subcomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad
 Elaboración de planes municipales/ territoriales de A y S rural para definir
necesidades a nivel de municipio y de comunidad, incluyendo:
 Necesidades de las UMAS en términos de capacitación, equipos, personal
 Necesidades institucionales de los CAPS o Necesidades de inversión por
comunidad
 Fortalecimiento institucional de URAS, UMAS, UMASH, UTASH (capacitaciones,
equipamiento, personal, divulgación de su rol en las comunidades)
 Fortalecimiento CAPS y UCASH (capacitaciones, equipamiento)-foco en áreas que
no serán beneficiadas con inversiones significativas del proyecto. En áreas que el
proyecto va intervenir con inversiones, el fortalecimiento de CAPS vendrá con el
ciclo de proyectos.
 Desarrollo programa de capacitación sistemática de CAPS y UMAS (curso en
coordinación con INATEC; desarrollo de manuales, etc.)
 Plan de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental: Para que el Proyecto de
Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural se ejecute en los municipios
en forma ambientalmente sostenible, es necesario fortalecer a las Alcaldías
Municipales a través de las UMAS, UGAM y UTM. El cumplimiento a cabalidad
de este plan demanda recursos humanos, técnicos y financieros. Se plantea la
necesidad de potenciar las coordinaciones y capacidades de los técnicos de las
Alcaldías y personal técnico del Nuevo FISE para llevar un mejor registro de la
Gestión Ambiental en el ciclo de los proyectos a Nivel Nacional.
Este Plan contempla:
 Talleres de Capacitación en el uso, manejo y aplicación de los instrumentos
ambientales y sociales establecidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS). Se tiene previsto desarrollar al menos 3 (tres) talleres para el intercambio
de experiencia entre las municipalidades a nivel de:
17
 Aplicación de Tecnologías y Buenas Prácticas Ambientales en los Proyectos de
Agua y Saneamiento Rural.
 Cursos de Capacitación en temas relacionados con medidas de adaptación al cambio
climático en agua saneamiento rural.
 Diplomado en Gestión de Proyectos del tipo Mini Acueductos con Enfoque de
Microcuenca con Especial Énfasis en los Mini Acueductos por Gravedad.
Subcomponente 1.3: Manejo, monitoreo y evaluación del proyecto
 Fondos de contrapartida para apoyar el desarrollo de una evaluación de impacto (la
parte sustancial de la evaluación sería financiada con fondos de donación SIEF.
 Costos operativos del equipo del proyecto (viáticos, equipos, recursos humanos
etc.), acciones de M&E y recopilación de información, elaboración de informes de
ejecución, auditorias, etc.
Componente 2: Aumento de Cobertura Sostenible en Zonas Rurales
 Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país (construcción de
nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas existentes,
equipos para mejora de calidad del agua). El ciclo de proyecto, los principios de los
proyectos, el foco en la sostenibilidad se basarán en criterios y procedimientos
introducidos en el MEPAS, con algunos ajustes:
 Se asignará un piso de US$35,000 para cada municipio del país, con el
compromiso que se utilice para responder a las necesidades de inversión
señaladas en los planes municipales / territoriales de AyS rural desarrollados
bajo el Componente l. Estos Planes podrán dar inicio a su elaboración desde
el último trimestre del 2013, para contar con los mismos a la efectividad del
Programa. Deberán ser desarrollados con el esfuerzo AVAR, los ARAS y
las UMAS. El Banco y el FISE acordarán una guía general para la
elaboración de estos Planes.
 Municipalidades con mayores necesidades serán beneficiadas más allá del
piso, en base a criterios de pobreza y cobertura, donde las municipalidades
más pobres y con cobertura más baja serán priorizadas con más fondos. La
fórmula específica y la definición de las asignaciones por municipalidad
serán desarrolladas con el apoyo de una consultoría específica.
 A nivel de comunidad se determinará criterios de elegibilidad para priorizar
fondos para comunidades menos beneficiadas en programas anteriores y con
más necesidades, aplicando reglas de contra-partidas y subsidios, y
priorización de intervenciones según el status de los CAPS, comunidades y
sistema de infraestructura; utilizando como base la clasificación SIASAR.
Este trabajo será apoyado por una consultoría, en estrecha coordinación con
el FISE.
 La opción de alianzas para el saneamiento se incorporará dentro del MEPAS, la cual
formará parte del menú general que oferte el FISE.
18
 Responsabilidades Ambientales de las Alcaldías Municipales: Las Alcaldías
Municipales conforme a las funciones establecidas en el Manual de Ejecución de
Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS), serán responsables de poner en
práctica todos los instrumentos de gestión ambiental diseñados en el MGAS, donde
sus funciones técnicas serán delegadas a los responsables de las Unidades de Agua
y Saneamiento Rural (UMAS) conjuntamente con las Unidades de Gestión
Ambiental Municipal (UGAM) y las Unidades Técnicas Municipales de Proyectos
(UTM).
Para garantizar estas responsabilidades ambientales se ha programado un Plan de
Fortalecimiento para la Gestión Ambiental que se implementará a lo largo de la
ejecución del PROYECTO (Ver Capítulo V del MGAS).
Componente 3: Innovaciones en Agua. Saneamiento e Higiene Rural
Este componente incluirá varios proyectos pilotos, entre los cuales podrían ser incluidas
algunas de las siguientes iniciativas:
 Jóvenes constructores del futuro (entrenamiento a jóvenes en aspectos de
acompañamiento social, administración CAPS, y fontanería). El FISE, en conjunto
con las Instituciones especializadas para la formación técnica, desarrollaran una
CURRICULA PARA LA GESTION INTEGRAL DE AGUA Y SANEMIENTO
SOSTENIBLE, que se implantara para ir formando de manera escalonada jóvenes
promotores de las municipalidades, que estén certificados y formados bajo la
demanda de la gestión de Agua y Saneamiento integral y sostenible durante la vida
útil de los proyectos.
 Piloto de manejo y mercadeo de lodos (con implementación). La decisión de utilizar
como tecnología de saneamiento para la nueva operación el Inodoro Rural, implica
incursionar en las tecnologías de manejo y tratamiento de lodos, para lo cual se ha
considerado incluir el tema dentro del Componente de Innovaciones en Agua,
Saneamiento e Higiene Rural. Ello requerirá de contar con Asistencia Técnica y
probablemente el desarrollo de un proyecto piloto.
Lineamientos Ambientales para la Gestión y Mercadeo de Desechos Fecales:
Para el impulso de un pilotaje de manejo y mercadeo de lodos, deberán integrarse
los siguientes lineamientos ambientales:
En Relación a la Gestión de los Lodos:
- Capacitación al personal involucrado en la extracción, traslado y manejo
sanitariamente seguros de los fangos y toma de muestras, (higiene y seguridad
laboral).
19
- Muestreo de la calidad de carga orgánica contaminante de los fangos, en
laboratorios especializados, certificados por el Ministerio de Salud y/o MARENA.
- Extracción de lodos digeridos desde los dispositivos de tratamiento, traslado y
manejo seguro de los mismos al centro de acopio (plantel de secado)
- Selección del sitio para el plantel de secado de fangos, según su ubicación territorial
y características de los ecosistemas.
- Proceso de secado de los fangos y acopio del lodo seco según su clasificación
(abono orgánico, piscicultura, uso industrial, entre otros usos de los sectores
económicos y/o sociales productivos locales y ecosistemas hidrológicos
- Empaque y almacenamiento de lodos secos, por categoría.
Consideraciones sobre el Mercado de Lodos Secos:
- Revisar ampliamente medidas de prevención viable y apropiada para proteger la
salud pública, así como los aspectos institucionales, jurídicos y financieros de la
planificación y ejecución de este tipo de proyectos.
- Identificar los sectores económicos y/o sociales productivos locales.
- Dirigir campañas para el uso sin riesgos de lodos secos, en agricultura y acuicultura.
 Adaptación al cambio climático en proyectos de agua y saneamiento rurales: en
algunos de los municipios, realizar estudios de vulnerabilidad de las fuentes de agua
al cambio climático según la metodología desarrollada por el proyecto PACCAS.
El Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional, cuenta con una Estrategia
Nacional 2010 -2015 de Medio ambiente y cambio climático y su Plan de Acción
para las cuencas hidrográficas críticas en Nicaragua.
El Nuevo FISE, retomando esta estrategia y el Plan de Acción para cambio
climático, está desarrollando un pilotaje de Adaptación al cambio climático de los
proyectos de Agua y Saneamiento en Nicaragua, por medio del Proyecto PACCAS,
el cual busca contribuir a esos objetivos, integrando la dimensión del clima, en la
inversión y planificación del sector hídrico: (i) conocer la disponibilidad de agua
potable en las zonas vulnerables a través de un incremento en la oferta y medidas de
control en la demanda, combinadas con la protección de micro-cuencas y fuentes de
abastecimiento de agua frente a las vulnerabilidades inducidas por el clima (sequías
e inundaciones), (ii) la protección de los humedales costeros y la reducción de la
vulnerabilidad del incremento del nivel del mar con el fin de reducir los impactos
inducidos por el clima en el suministro de agua potable en las zonas vulnerables, y
(iii) el fortalecimiento institucional para la integración de los impactos del cambio
climático en el sector agua y saneamiento. Se implementará en otras áreas
geográficas, adicionales de las que el PACCAS está interviniendo, que representan
20
las diversas condiciones socioeconómicas y ecológicas y los impactos del cambio
climático en las zonas más críticas del país.
 Modelos alternativos de gestión de pequeñas empresas municipales (para rural
concentrado).
 El Proyecto financiaría sólo el fortalecimiento de las empresas, y el COSUDE haría
la parte de obras.
 Piloto de energías alternativas (ejemplo paneles solares) para sistemas de agua y
bombas de ariete
 Otros
Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata
Este componente no involucra costos ni actividades, ya que es un componente estándar que
se usará sólo en caso de emergencia nacional frente a un desastre natural de gran
envergadura.
21
III.MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
PROYECTO
A continuación se presenta sobre la base de información secundaria, el Marco Legal
Ambiental nacional y regional que el Proyecto debe analizar durante la fase de
implementación, con el fin de asegurar su cumplimiento. Asimismo, se presenta el Marco
Institucional sobre el cual se desarrollará el Proyecto.
3.1 MARCO LEGAL
El marco jurídico ambiental, es el conjunto de leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y
ordenanzas que otorgan derechos y responsabilidades al Estado y los ciudadanos para la
protección del medio ambiente y el mejor manejo de los recursos naturales.
El marco legal ambiental en Nicaragua, se fundamenta principalmente en el Artículo N°. 60
de la Constitución y en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y sus
Reglamentos. El marco del manejo de los recursos naturales se fundamenta en el Arto No.
102 de la Constitución y las leyes sectoriales para cada recurso.
 Constitución Política de Nicaragua
El precepto constitucional garantiza que todos los nicaragüenses tenemos derecho a un
ambiente sano y que es obligación del Estado la preservación y rescate del medio ambiente
y los recursos naturales. Este derecho fundamental que establece la Carta Magna, se
desarrolla en la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en el
“Titulo IV Sobre la Calidad Ambiental”, se incorpora la regulación y normas de actividades
contaminantes en la atmósfera, el agua, el suelo, los desechos sólidos no peligrosos, y
residuos peligrosos.
 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
Este es el marco de ordenamiento jurídico de Nicaragua en relación al medio ambiente y a
los recursos naturales. Esta ley establece las normas para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran,
para asegurar su uso racional y sostenible de acuerdo a como lo señala la Constitución
Política. Específica, que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por
sus características pueda producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, deberán
obtener previo a su ejecución, el permiso ambiental otorgado por el MARENA. El
reglamento establece la lista específica de obras y proyectos. Esta ley sirve de base para los
aspectos ambientales a tomar en consideración en las diferentes actividades del
PROYECTO.
22
 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del Ambiente
Esta ley establece que el sistema de evaluación ambiental será administrado por MARENA
en coordinación con las instituciones que corresponda. En el caso de las Regiones
Autónomas, se establece que el sistema de evaluación ambiental será administrado por el
Consejo Regional respectivo en coordinación con MARENA para efectos de involucrarse
en el proceso de la toma de decisiones, y en el control y seguimiento a lo establecido en los
permisos ambiental otorgados por el Consejo Regional respectivo.
 Ley General de Aguas Nacionales
Esta ley establece el marco jurídico institucional para la administración, conservación
desarrollo, uso, aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservación en cantidad y
calidad de todos los recursos hídricos existentes en el país, sean estos superficiales,
subterráneas, residuales y de cualquier naturaleza, garantizando a su vez la protección de
los otros recursos naturales y el ambiente. Esta ley también regula el otorgamiento de los
derechos de usos o aprovechamiento de los recursos hídrico y sus bienes. Establece además
que para la extracción de agua procedente de cualquier cuerpo se agua, se requiere de un
permiso.
 Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades
Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz
Esa ley tiene por objetivo garantizar a los pueblos indígenas y comunidades étnicas de tales
zonas el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administración,
manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcación y
titulación de las mismas en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz.
 Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación
Esta ley considera que el patrimonio cultural debe ser protegido por el Estado por medio de
leyes que garanticen su conservación y eviten su fuga al extranjero. Esta ley establece
además que se consideran bienes culturales los paleontológicos, arqueológicos, históricos,
artísticos, conjuntos urbanos o rurales.
 Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
Esta ley establece el régimen legal para la conservación, fomento y desarrollo sostenible del
sector forestal, tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque natural, el
fomento de las plantaciones, la protección, conservación y restauración de las áreas
forestales.
23
 Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recursos
Forestal
Esa ley establece una veda por un periodo de 10 años para el corte, aprovechamiento y
comercialización de árboles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, mangle y ceibo
en todo el territorio del país, que podrá ser renovable por periodos similares, menores o
mayores.
 Sistema de Evaluación Ambiental
En Nicaragua mediante el Decreto 76-2006 se establecen las bases que rigen el Sistema de
Evaluación Ambiental en el país. Dicho decreto de acuerdo a las incidencias ambientales
que tienen los proyectos, establece 3 categorías ambientales, a saber:
Categoría Ambiental I: Las obras, proyectos e industrias categoría I, pueden causar Alto
Impacto Ambiental Potencial, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental.
Categoría Ambiental II: Las obras, proyectos, industrias y actividades considerados en
esta categoría, que pueden causar impactos ambientales potenciales altos, están sujetos a un
Estudio de Impacto Ambiental.
Categoría Ambiental III: Los proyectos considerados en la Categoría Ambiental III son
proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden generar
efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoración ambiental como
condición para otorgar la autorización ambiental correspondientes proceso de valoración
Ambiental y emisión de la autorización ambiental correspondiente.
En el mismo Decreto 76-2006 se menciona que los proyectos que no estén contemplados en
las 3 categorías antes mencionadas, se consideran proyectos de Bajo Impacto Ambiental
Potencial y por lo tanto no están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental para el
otorgamiento de un Permiso Ambiental ni requieren de la Autorización Ambiental del
MARENA., quedando bajo la responsabilidad de las Alcaldías Municipales el
otorgamiento de sus respectivos permisos, pudiendo establecer sus propios procedimientos
para tal efecto. Es en este grupo que se incluyen la mayoría de los proyectos de Agua y
Saneamiento Rural que el Nuevo FISE financia.
3.2 MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
MARENA: Coordina y dirige la política ambiental del estado de Nicaragua y promueve el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la nación (Arto 1. Decreto 1-94:
Creación del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales).
El MARENA asume a nivel central la rectoría y la tarea de definir y organizar la gestión
ambiental nacional, coordinando una red de unidades ambientales globales, sectoriales y
regionales/municipales. Como organismo rector de la gestión ambiental comparte
competencias y coordina la participación de los entes en los procesos de elaboración de
24
normas, monitoreo y control de las actividades que se desarrollan en cada sector en relación
con el uso y manejo de los recursos naturales.
El marco legal mandata al Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)
para la realizar las funciones reguladoras y fiscalizadoras relativas a la aplicación de la
legislación, normas y procedimientos técnicos ambientales, asociadas a la exploración,
operación y puesta en marcha de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
En cuanto a los CAPS, el marco legal mandata al INAA y al municipio para su registro y
legalización, y los ciudadanos tienen la potestad de asociarse para la gestión de los recursos
hídricos y su organización en los CAPS.
A nivel de las Regiones Autónomas, una de las atribuciones generales de los Consejos
Regionales es la promoción del uso racional, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras
comunales y la defensa del sistema ecológico, por lo tanto, las autoridades regionales,
deberán organizar instancias de participación que garantice un mayor involucramiento de
los municipios, los sectores y la sociedad en la identificación de problemas, así como las
medidas para el cumplimiento de éste mandato. Además, establecerán coordinación con la
entidad encargada del ambiente a nivel nacional y definir el rol operativo que tendría dicha
instancia de gobierno.
GOBIERNOS REGIONALES (RAAN Y RAAS): El Concejo Regional Autónomo es la
instancia máxima de autoridad del Gobierno Regional Autónomo en cada una de las
regiones autónomas, la constituyen el Consejo Regional Autónomo presidido por su Junta
Directiva y los demás órganos de administración en la Región.
En base a lo establecido en el artículo 15 del Estatuto de Autonomía de las Regiones de la
Costa Atlántica de Nicaragua, la Autoridad Territorial: Es la autoridad intercomunal, electa
en asambleas que representa a un conjunto de comunidades indígenas que forman una
unidad territorial y cuyos miembros son electos por las autoridades comunales de
conformidad con sus procedimientos.
3.3 EL MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO
El Gobierno de la República de Nicaragua le ha otorgado al FISE mediante Decreto
Ejecutivo N° 37-2003, del 24 de abril de 2003, vigencia legal indefinida, superando la
visión de corto plazo, trayendo consigo un nuevo Rol que el Gobierno le asigna a la
institución, en la cual no se limita a la atención de emergencia e incluye tres grandes ejes
programáticos, enfocando sus acciones en:



Desarrollo de un programa de inversión pública a nivel territorial;
Desarrollo de un programa de desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la
gestión y manejo de la inversión pública; y
Desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional para asegurar las condiciones
adecuadas para el desarrollo de los ejes anteriores.
25
Estos ejes programáticos serán implementados a nivel nacional, observando una política
transversal de enfoque de género y de manejo de gestión ambiental, y tomando en especial
consideración las características y particularidades étnicas y culturales de las Regiones
Autónomas del Atlántico, ayudando a reforzar la presencia del Gobierno
El Decreto Ejecutivo N° 37-2003, establece el siguiente propósito fundamental:
“Promover, financiar y supervisar programas y proyectos que de manera sustentable
desarrollen el capital humano, social y de infraestructura física de las comunidades pobres
del país para que éstas mejoren sus condiciones de vida y a la vez tengan mayores
oportunidades de insertarse en la vida económica y productiva del país, generando empleos
e ingresos para su autosostenibilidad”.
Los programas y proyectos del FISE se coordinan y complementan con los de otros
sectores e instituciones estatales y privadas con el fin de armonizar y potenciar las políticas
sociales y económicas principalmente a nivel local, para lograr una acción integradora y
eficiente de los esfuerzos y recursos invertidos.
En función de ese Decreto Ejecutivo y tomando en consideración la importancia de contar
con una herramienta transversal para el Combate a la Pobreza que contribuya a
implementar el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, el Gobierno define al
FISE como la institución a cargo de:



La ejecución de la inversión social en infraestructura básica de apoyo a desarrollo local.
Velar y acompañar a los gobiernos locales en el proceso de programación multianual de la
cartera de proyectos de inversión.
Atender las necesidades de ejecución de proyectos y programas en los siguientes sectores
coordinándose con sus respectivos rectores:
 Educación, Salud, Agua y Saneamiento Rural.
 Protección Social
3.4 POLÍTICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-20161, aglutina las políticas y estrategias
ambientales y de recursos naturales, a través de ocho ejes de acción, incluyendo a la
Conservación, Recuperación, Captación y Cosecha de Agua. En el tema de agua y
saneamiento establece aumentar la cobertura efectiva, mejorar la calidad del servicio,
promover el uso racional de este recurso, y asegurar el mantenimiento de los sistemas y
redes existentes.
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, consecuente con este derecho, se ha
planteado para el período 2012-2016, las siguientes políticas y líneas estratégicas:
1
Gobierno de Reconciliación Nacional y Unidad Nacional: Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016
(A Seguir Transformando Nicaragua. 08 Noviembre 2012
26
a. La política de abastecimiento de agua y saneamiento está dirigida a la administración
eficiente de los recursos hídricos y promoción de una conducta más solidaria de la
población. La calidad y cobertura del agua potable y saneamiento estará en función de: i)
rehabilitación de redes y colectores del sistema de saneamiento en mal estado; ii)
implementación de un plan para el control de contaminación de los sistemas y promoción
de la corresponsabilidad social, empresarial y ciudadana; iii) impulso de una política
intensiva de monitoreo de la calidad de agua y los afluentes, la protección de las fuentes y
la educación de las nuevas generaciones; iv) avance en la integración de un mayor número
de comunidades al servicio de sistemas de agua potable.
b. Las metas más importantes son:

Aumento de la cobertura de agua potable en el área urbana y rural. El índice de cobertura de
agua potable urbana será de 91.0 por ciento. El índice de cobertura de agua potable rural
será de 50.7 por ciento2.

La cobertura de agua potable se ampliará en el área urbana y rural del país, atendiéndose a
845,277 nuevas personas con servicios de agua potable. Un total de 1, 524,717 personas
serán atendidas a través de las redes de agua potable mejoradas.

Continuar la ampliación de cobertura de agua potable con base al potencial de la calidad de
agua potable del lago Cocibolca hacia municipios que técnicamente sea factible.

El índice de cobertura de saneamiento urbano será de 46.3 por ciento y el rural de 53.0 por
ciento. Se atenderá con nuevos servicios a un total de 676,595 nuevas personas, y 629,576
serán atendidas a través de las redes de saneamiento reparadas, modernizadas y /o con
mantenimiento.

Se tiene proyectado la perforación y/o rehabilitación de 118 pozos en zonas rurales; 59,903
conexiones incrementales de agua potable en zonas urbanas y 12,434 en zonas rurales;
59,325 conexiones domiciliares de aguas residuales; construcción de 1,322 inodoros
ecológicos y construcción de 1,083 letrinas.
3.5 POLÍTICA AMBIENTAL DEL NUEVO FISE
El ambiente es patrimonio común de la sociedad y, por lo tanto, las instituciones que
desarrollan sus actividades dentro del medio ambiente tienen el derecho y el deber de
asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad, y son responsables de la intensidad
de los impactos ambientales producidos.
Bajo este principio la Política Ambiental de la institución del Nuevo FISE establece
formalmente sus principios rectores, y los lineamientos de la política que regirán sus
acciones en todo el proceso de desarrollo de los programas de inversión pública a nivel
territorial, fortalecimiento de capacidades locales para la gestión y manejo de la inversión,
con visión de sostenibilidad. Además, comprende la armonización de los objetivos y metas
2
Tomado del Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016
27
de esta institución con los lineamientos de la política conjuntamente con sus servicios
orientado a las comunidades rurales pobres para que estas mejoren sus condiciones de vida
y a la vez tengan mayores oportunidades de insertarse en la vida económica y productiva
del país, generando empleos e ingresos para su autosostenibilidad.
Por esta razón, la institución Nuevo FISE asume el compromiso de instaurar un Sistema de
Gestión Ambiental que le permita reducir al mínimo los impactos de sus actividades sobre
los recursos naturales y contribuir de manera activa con la protección del medio ambiente.
 Fundamentos de la Política Ambiental del Nuevo FISE
Las bases que fundamentan la Política Ambiental del Nuevo FISE son:
a) Sostenibilidad.
Como fundamento central de la política ambiental Institucional, se entiende que el uso
sostenible de los Recursos Naturales y la Biodiversidad contribuye a mejorar la calidad de
vida reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental
b) Equidad y desarrollo social.
El derecho irrenunciable a vivir en un ambiente sano, como esencia de la equidad y el
desarrollo social, se constituyen en la máxima expresión de la misión del Nuevo FISE. La
Institución reconoce el derecho que le asiste a todo ciudadano estar debidamente informado
sobre las decisiones que pudieran tener efectos ambientales adversos para su hábitat.
c) Complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad.
Lograr mediante un adecuado Sistema de Gestión Ambiental, mantener los equilibrios
ambientales, en el contexto de la implementación de las estrategias y rol de la institución.
d) Coordinación interinstitucional.
El desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental en coordinación y complemento con los
otros sectores e instituciones estatales y privados con el fin de armonizar y potenciar las
políticas sociales y económicas principalmente a nivel local. La política ambiental del
Nuevo FISE reconoce el papel rector en materia de Gestión Ambiental del Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales y las atribuciones que le confiere la Ley a los
municipios en todo lo relacionado con la preservación del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
 Nuestros Valores:
 Trabajo bien hecho y en equipo.
 Innovación y mejora continua.
 Nuestros Principios:
28
 El criterio de prevención para reducir impactos negativos y la vulnerabilidad en los
sistemas de agua potable y saneamiento, prevalece sobre cualquier otro.
 Es responsabilidad de las diferentes áreas operativas del Nuevo FISE y de las
municipalidades, la aplicación en las diferentes etapas del ciclo de proyectos de los
procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental del FISE
(SISGA)3. Este cuenta con instrumentos ambientales como Requisitos básicos
ambientales, evaluación de emplazamiento, análisis ambiental, informe de
evaluación ambiental, entre otros.
 Los esfuerzos del Nuevo FISE en materia de gestión ambiental se complementan
con las acciones de otras instituciones en materia de la preservación y recuperación
del ambiente y particularmente del recurso hídrico, por lo cual se debe establecer la
coordinación correspondiente con las instancias locales durante el desarrollo de
cada proyecto
 Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio común de la sociedad y
por tanto el Nuevo FISE promueve que sus funcionarios, trabajadores y actores que
interactúan con su quehacer Institucional, ostenten el derecho y el deber de
garantizar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad asociado a los proyectos y
programas que financia ya que el uso sostenible de los Recursos Naturales y la
conservación de la Biodiversidad contribuyen a mejorar la calidad de vida de la
población, reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental.
 El principal instrumento del Nuevo FISE para asegurar el cumplimiento de los
objetivos y lineamientos estratégicos de la Política Ambiental es el Sistema de
Gestión Ambiental (SISGA), el que se basa en el criterio de prevención por encima
de cualquier otro.
 El Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del Nuevo FISE internaliza los deberes y
responsabilidades que deberán cumplir en materia de gestión ambiental las
diferentes áreas operativas de la institución, establece procesos y procedimientos
que deberán cumplir los actores externos que interactúan con la institución en lo
relacionado con las inversiones públicas.
 El compromiso con el cumplimiento del marco legal ambiental del país y el
reconocimiento de los roles de todos los actores que concurren en la Gestión
Ambiental Nacional y Municipal.
3
CONVENIO DE ADMINISTRACION DE PROYECTO FISE-MUNICIPALIDAD: Es el instrumento legal
que establece las condiciones y mecanismos generales que regulan las relaciones entre el FISE y la Alcaldía
para manejo descentralizado del ciclo de proyecto desde el municipio o mancomunidades y/o bajo la
modalidad de ejecución comunitarias PGC (Convenio Alcaldía-Municipalidad) para el financiamiento de los
proyectos consignados en su Programa de Inversión y que son elegibles para ser financiado por FISE. Este
convenio es establecido con aquellos municipios cuyo proyecto han sido ganadores del concurso de fondos o
mediante la aplicación del mecanismo de asignación ex ante. Ambos mecanismos podrán ser aplicados
también a través de la modalidad PGC.
29
 Lineamientos de Política Ambiental
En el marco de la política y los programas ambientales el Nuevo FISE establece los
siguientes lineamientos de política ambiental:
1. Establece la evaluación, control y prevención de las diferentes formas de
contaminación ocasionadas por nuestras actividades en los procesos de inversión,
sobre los diversos componentes del ambiente,
2. Se sujeta a la legislación ambiental, reglamentos y otros requisitos legales
aplicables,
3. Promueve la gestión, ahorro y elección responsable de las fuentes de energía,
4. Impulsa la gestión y ahorro del agua,
5. Promueve la reducción, reciclaje, reutilización, manejo y eliminación de residuos,
6. Promueve el reemplazo de las sustancias peligrosas por substitutos menos
contaminantes, siempre y cuando estén disponibles.
7. Estimula la prevención y reducción de los vertidos accidentales al ambiente,
8. Colabora con la comunidad en la protección y el cuidado del medio ambiente y de la
biodiversidad,
9. Facilita la información y formación del personal en temas ambientales, así como de
los gobiernos municipales,
10. Impulsa mejora continua a su sistema de gestión ambiental.
 Nuestras Estrategias y Compromisos

Visión holística
El impacto ambiental de nuestros productos y procesos puede minimizarse:
 Tomando en cuenta todo el ciclo de vida;
 Buscando asegurar que la legislación ambiental existente sea cumplida.
 Adoptando un enfoque de precaución, desarrollando y comercializando sólo
aquellos procesos, productos y servicios que sean seguros y justos para el entorno
medioambiental.

Mejoramiento continúo
Nuestras actividades ambientales serán integradas en todas nuestras operaciones y serán
mejoradas continuamente a través de:
30




La formulación o ajustes a normas y procedimientos.
Comunicación continua de los ajustes a normas, procedimiento, políticas y acciones.
Monitoreo y seguimiento a las metas ambientales claramente definidas;
El involucramiento de todos los trabajadores, técnico y personal de dirección, así
como de las distintas personas que realizan trabajos de consultorías al Nuevo FISE.
 En la asistencia técnica y prestación de servicios brindado por la institución a los
gobiernos locales.

Desarrollo técnico


Trabajando para desarrollar e incorporar soluciones técnicas con bajo impacto ambiental y
dentro de un contexto de producción más limpia.
Aplicando Buenas Prácticas en nuestro desarrollo institucional.

Eficiencia de los recursos
Teniendo en cuenta todo el ciclo de vida, deben diseñarse nuestros productos y procesos
para que:
 El consumo de energía y materias primas sea mínimo;
 La generación de desperdicios y productos residuales sea mínima, y la gestión de
residuos se facilite.
Esta Política Ambiental guía el sistema de gestión ambiental implantado en nuestra
organización y ha sido consensuada con todos los trabajadores. Su cumplimiento es posible
gracias al involucramiento de todas las personas que forman nuestra organización.
Esta política se difunde a todos los niveles, es periódicamente revisada y publicada para el
conocimiento de todos nuestros grupos de interés.
3.6 POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL
Las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial han sido
formuladas para evitar, mitigar o minimizar los impactos ambientales y sociales adversos
de aquellos proyectos apoyados por el Banco. Asimismo, buscan potenciar impactos
positivos. En tal sentido, la adecuada incorporación de estas directrices asegurará que las
obras de infraestructura del préstamo se desarrollen en un contexto de protección y
sustentabilidad socio-ambiental.
Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, el Banco
Mundial cuenta con Políticas de Salvaguarda, divididas en temas ambientales, sociales y
aquellas relacionadas con la temática legal. Asimismo, cuenta con una política de
divulgación pública que es de carácter transversal y se aplica en todas las políticas. Ver
Figura N° 1.
Figura N° 1
31
Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial
Políticas Ambientales
-
OP/BP
OP/BP
OP/BP
OP/BP
OP/BP
4.01
4.04
4.09
4.36
4.37
Evaluación Ambiental
Hábitat Naturales
Control de Plagas
Bosques
Seguridad de Presas
Políticas Sociales
- OP/BP 4.10 Pueblos Indígenas
- OP/BP 4.11 Patrimonio Cultural y Físico
- OP/BP 4.12 Reasentamiento Involuntario
Políticas Legales
- OP/BP 7.50 Aguas Internacionales
- OP/BP 7.60 Territorios en disputa
Instrumentos Adicionales de Salvaguarda del Banco Mundial
- Pollution Prevention and Abatement Handbook
- Environmental Assessment Sourcebook (and Up dates)
- WB Participation Sourcebook (1996)
- Disclosure Hand Book
- Electronic Resettlement Guidebook
Fuente: Políticas Operacionales del Banco Mundial,
Las Políticas de Salvaguarda, persiguen tres objetivos: a) Asegurar que los aspectos
ambientales y sociales se evalúen en el proceso de toma de decisiones; b) Reducir y
manejar los riesgos de un programa o proyecto; y c) Proveer mecanismos para la consulta y
divulgación de información. Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del
Banco se recomienda consultar la siguiente página Web (www.worldbank.org).
En el Cuadro N° 1 se presenta las Políticas de Salvaguarda que se activarán en el Proyecto
de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural, escenarios de activación y
requerimientos genéricos:
Cuadro N°. 1
Políticas del Banco Mundial comúnmente activadas en proyectos del Sector Agua y Saneamiento Rural
Políticas del Banco Mundial
Evaluación Ambiental:
OP/BP 4.01
Escenarios que aplican las Políticas y los requerimientos
Aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o
permanente del entorno natural o social, ya sea rural o urbano, a
través de impactos directos, indirectos o acumulativos. La
profundidad del análisis es función del nivel de riesgo ambiental.
Aquí se aplica el MGAS.
Hábitats Naturales:
OP/BP 4.04
Cuando en el área de influencia directa o indirecta de un proyecto
se encuentra ubicada un área bajo régimen de protección
ambiental o sea considerada como un área frágil o crítica desde el
punto de vista ambiental. En estos casos, se requerirá de Estudios
complementarios de acuerdo a la necesidad de cada área a afectar,
como por ejemplo de un Plan de Manejo del Área. Se aplica el
análisis ambiental del MGAS.
Pueblos Indígenas:
Cuando se ejecuta una actividad u obra en una zona reconocida
32
Políticas del Banco Mundial
OP/BP 4.10
Escenarios que aplican las Políticas y los requerimientos
como área indígena, ya sea que esta afecte positiva o
negativamente a estos grupos vulnerables. En estos casos se
aplica el Plan de Pueblos Indígenas (PPI), de acuerdo a los
lineamientos establecidos por el Banco.
Bosques:
OP/BP 4.36
Aquellos casos cuando por la ejecución de una obra o actividad
potencialmente se pueda afectar negativamente un área boscosa
de importancia natural y biológica. En estos casos se debe incluir
como parte de la Evaluación Ambiental y el respectivo Plan de
Manejo Ambiental, las acciones preventivas, mitigadoras y
compensatorias para asegurar la mínima afectación de estas áreas.
Se aplica el MGAS.
Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP Esta política busca asegurar que las inversiones no afecten
4.11)
recursos culturales, arqueológicos, físicos, patrimonialeshistóricos y paleontológicos durante el desarrollo de un proyecto.
Al igual que ocurre con los hábitats naturales que la ubicación
exacta de las intervenciones no se conocen en este momento, no
se puede descartar a priori posibles impactos en el patrimonio
cultural y físico. Se aplica Decreto No. 1142. Ley de Protección al
Patrimonio Cultural de la Nación1. Decreto No. 142
Ley Decretando la Pertenencia del Estado de los Monumentos
Arqueológicos, Históricos O Artísticos2.
Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) Evitar o reducir al mínimo el reasentamiento involuntario.
Concebir y ejecutar el reasentamiento involuntario como un
programa de desarrollo sostenible: (a) Participación de afectados
en la planificación y ejecución del reasentamiento y en los
beneficios del proyecto. (b) Ayudar a las personas afectadas en
sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y niveles de
vida, o al menos restituir los niveles que tenían antes del
proyecto.
Aguas Internacionales OP 7.50
Se aplica en los proyectos que involucran aguas internacionales
de acuerdo al concepto y tipos de proyecto considerados por la
política. Requiere de un procedimiento de aviso a otros países
involucrados con los cursos de aguas internacionales o de una
excepción a dicho aviso, según sea el caso. Busca reducir los
conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas
internacionales en relación con los proyectos que las pueden
contaminar.
Acceso a la Información (1 julio 2010) Esta política busca diseminar la información y facilitar el acceso a
la misma, en este caso, la asociada a proyectos que resultaran
elegibles para la financiación del Banco Mundial. Se aplica la Ley
de Acceso a la Información Pública (Ley N° 621).
Fuente: Banco Mundial, www.worldbank.org 2012
Las salvaguardas que se activan en el PROYECTO, son las siguientes: Política de
Evaluación Ambiental; Política de Pueblos Indígenas, Hábitats Naturales, Patrimonio
Cultural y Físico, Reasentamiento Involuntario, Aguas Internacionales y Bosques.
1
La Gaceta, Diario Oficial. No. 282 del 2 de Diciembre de 1982. El presente texto incluye las reformas a los
artículos 35 y 38 al 49 del Decreto 1142, hechas por el Decreto 1237 "Reformas a la Ley de Protección al
Patrimonio Cultural de la Nación", publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 88 del 19 de Abril de 1983,
así como la Fe de Erratas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 97 del 29 de Abril de 1983
33
3.7 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE
MITIGACION DE LOS PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL
PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
Con el fin de identificar los principales impactos negativos que la actividad agua y
saneamiento en general puede ocasionar a los diversos factores del medio natural y social
(suelo, agua, aire, flora y fauna, salud, desarrollo territorial y arqueológico), se presenta en
la Matriz N° 1 la identificación de impactos y una serie de acciones y medidas generales
para asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales y sociales en el sector de
agua y saneamiento rural. En esta matriz se incluyen acciones y medidas específicas para
cada obra u actividad en concreto que será la base para el manejo ambiental y social
durante la preinversión y construcción u operación de la actividad en particular.
En forma general para desarrollar buenas prácticas de manejo ambiental se deben tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
34
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS
MEDIDAS DE MITIGACION
RESPONSABLE
ACUEDUCTOS
(Redes, Tanques, Conexiones y protección)
Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)4
Trabajos
de
construcción de redes,
depósitos, conexiones y
obras de protección
Funcionamiento
sistema
del
Producción de polvo
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Producción de polvo
Producción de ruidos
Riesgo de inestabilidad de tierras en
zanjas
Trazados vulnerables a deslizamientos
Producción de excretas
Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Riesgo de accidentes
Riesgo de contaminación
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
Humedecimiento de la tierra
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Contratista
Dueño de la Inversión
Humedecimiento de la tierra
Coordinación de horarios
Proporcionar el corte de taludes acorde ángulo de
reposo
Selección de alternativas de trazado según
vulnerabilidad del sitio
Construcción letrinas provisionales
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Cercado del sitio, protección de redes y
depósitos
Control sanitario
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Formulador
Contratista
Contratista
Organización Comunitaria
Organización Comunitaria
MANANTIALES
Construcción de las
obras de captación y
protección si fuera
necesario
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Contaminación de las aguas
Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Desinfección antes del uso
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Contratista
Contratista
Contratista
4
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado.
35
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
Funcionamiento del
Manantial
EFECTOS
MEDIDAS DE MITIGACION
Riesgo de contaminación por falta de
higiene en la manipulación
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
RESPONSABLE
Organización Comunitaria
Organización Comunitaria
POZO PERFORADO
Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)5
Producción de polvo
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Trabajos de
mejoramiento de
caminos a la fuente de
agua (incluye bancos de
préstamos si fuera
necesario)
Producción de ruidos
Riesgo de inestabilidad de taludes
Perforación y acabado
del pozo
Riesgo de inundación o alteración
régimen hidrológico en banco de
préstamo
Riesgo de contaminación grasas y
combustibles
Posible aumento de arrastre de
sedimentos y erosión
Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Riesgo de accidentes
Riesgo de derrumbes
Mala calidad de las aguas
Producción de desechos
Producción de ruidos
Humedecimiento de la tierra
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Coordinación de horarios
Proporcionar el corte de taludes acorde ángulo de
reposo
Mantener adecuado drenaje
en banco de
préstamos
Contratista
Dueño de la Inversión
Selección de sitios para mantenimiento de la
maquinaria y recolectar residuos grasas y
combustibles
Mantener adecuada compactación y protección
contra el arrastre de materiales
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Construcción de entibas de protección
Desinfección inicial
Recolección y transporte de sobrantes en sitios
adecuados
Selección de horarios
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
5
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado
36
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS
Riesgo de contaminación
combustibles
MEDIDAS DE MITIGACION
grasas
y
Riesgo de inundaciones
Funcionamiento
pozo
del
Riesgo de contaminación por falta de
higiene en la manipulación
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
Selección de sitios para mantenimiento de la
maquinaria y recolectar residuos grasas y
combustibles
Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
RESPONSABLE
Contratista
Comunidad
Comunidad
Organización Comunitaria
POZO EXCAVADO A MANO
Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)6
Producción de polvo
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Excavación y acabado
del pozo
Riesgo de accidentes
Riesgo de derrumbes
Mala calidad de las aguas
Producción de desechos
Riesgo de inundaciones
Funcionamiento del
Riesgo de contaminación por falta de
Humedecimiento de la tierra
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Construcción de entibas de protección
Desinfección inicial
Recolección y transporte de sobrantes en sitios
adecuados
Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Contratista
Dueño de la Inversión
Contratista
Colocación de señales preventivas
Comunidad
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
6
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado
37
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
pozo
EFECTOS
higiene en la manipulación
Riesgo de accidentes
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
MEDIDAS DE MITIGACION
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Cercado del sitio
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
RESPONSABLE
Contratista
Organización Comunitaria
Capacitación y reglamentos
LETRINAS
Trabajos de excavación
y acabados de la letrina
Producción de polvos
Producción de desechos
Posible comunicación con el manto
freático según profundidad de la
excavación
Riesgo de inundación
Riesgo de accidentes
Funcionamiento
Letrina
de
Riesgo de contaminación por falta de
higiene o por decisiones de localización
Riesgo de contaminación de las aguas
subterráneas
Molestias por malos olores debido a
localizaciones inapropiada
Pérdida de la inversión por selección
incorrecta del tipo de letrina y el tipo de
suelo
Riesgo de accidentes
Humedecimiento de la tierra
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Cambio de sitio
Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Realizar investigaciones preliminares para definir
tipo de letrina (verificar distancias a pozos,
profundidad del manto freático, tipos de suelos,
hábitos y costumbres de la población ect).
Protección según el diseño
Contratista
Dueño de la Inversión
Contratista
Contratista
Contratista
Comunidad
Formulador
Formulador
38
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
El funcionamiento adecuado del proyecto
impacta positivamente porque contribuye
a elevar la calidad de vida de la
población
MEDIDAS DE MITIGACION
Capacitación comunitaria
RESPONSABLE
Organización Comunitaria
CALIDAD DE
VIDA
SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
Trabajos preliminares7
Producción de polvo
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Trabajos de Excavación
y Zanjeo de las líneas
de conducción del
Alcantarillado
Condominial
Producción de polvo
Riesgo de inestabilidad de las paredes de
la zanja para instalación de tuberías.
Riesgo de accidentes
Trabajos
de
Construcción de Redes,
depósitos, conexiones y
Obras de Protección
Generación de Partículas de polvo
Generación de Ruido
Producción de Desechos Orgánicos e
Inorgánicos
Trazados vulnerables a deslizamientos
Producción de Excretas
Riesgo de Daño a la Infraestructura
pública o privada
Riesgo de Accidentes de tránsito,
congestión vehicular y atraso a usuarios
Riesgo por Erosión y arrastre de
Sedimentos
Riesgo de Aumento de la temperatura del
7
Humedecimiento de la tierra
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Humedecimiento de la tierra
Proporcionar el corte de taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y no en tierras arenosas.
Tomar las Medidas de seguridad para los
trabajadores y la Ciudadanía que circula por las
zanjas excavadas, poniendo cintas fluorescentes
por la noche y cintas de señalización.
Humedecimiento de la tierra
Coordinación de Horarios
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Selección de alternativas de trazado según
vulnerabilidad del sitio
Construcción letrinas provisionales
Reparación de daños o enmiendas a la propiedad
pública o privada
Señalización preventiva temporal. Coordinación
con autoridades municipales y policía, para la
regulación del tránsito vehicular y peatonal
Mantener adecuada compactación y protección
contra el arrastre de materiales
Restitución de árboles talados (hasta 25 por cada
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
39
MATRIZ N° 1
ACCIONES
IMPACTANTES
Funcionamiento
sistema
Alcantarillado
Condominial8
del
de
EFECTOS
MEDIDAS DE MITIGACION
ambiente
del
condominio
por
Deforestación y deterioro del Paisaje
Riesgo de Daños al Sistema por
Inundaciones, Averías o mal manejo
árbol talado), planes de reforestación y
restauración de la calidad paisajística.
Capacitación en operación y mantenimiento del
sistema.
Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada
y otros componentes del sistema.
Elaborar manual de la operación y mantenimiento
No ubicar estos sistemas en partes bajas
topográficamente, expuestos a inundaciones y
tampoco hacer uso indebido de las redes para
evacuar las aguas pluviales.
Elaborar Censo y Capacitación comunitaria
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
Riesgo de contaminación de las aguas
subterráneas y malos olores.
Riesgo de Contaminación de las Aguas
Superficiales
Deterioro del sistema ante deficiencias de
mantenimiento de las redes lo que afecta
la sostenibilidad del proyecto
8
La selección del sitio para la construcción de las
redes no debe ser en lugares muy bajos
topográficamente, además
Incluir tecnología de control de malos olores en el
diseño.
Correcta operación y mantenimiento de la RAS
para garantizar el fiel cumplimiento del Decreto
33-95. Así como coordinación permanente con la
Comisión Ambiental Municipal (CAM)
Reparar oportunamente (a la menor brevedad
posible) cuando se presenten obstrucciones en los
componentes de la RAS (pozos de visita y cajas
de registros). Cuando ocurran derrames de aguas
residuales, tratarlas con una solución de
hipoclorito de sodio al 5% aplicando una dosis de
50 mg/l.
Establecimiento de programas de monitoreo
acerca del funcionamiento adecuado del sistema.
RESPONSABLE
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Organización Comunitaria
En Anexo 18 se presenta la Guía de Opciones Tecnológicas de Saneamiento e Higiene
40
3.8 PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA LAS
NUEVAS OPCIONES TECNOLÓGICAS DE
SANEAMIENTO E
HIGIENE RURAL
En la Matriz N° 2 se presentan las Medidas de Mitigación propuestas para las nuevas
opciones tecnológicas de Saneamiento e Higiene son aplicables tanto para los proyectos
administrados por la comunidad (PCG) como por la Municipalidad, lo que varía es el
responsable de ejecutar las medidas de mitigación. Además es importante destacar que
muchas de las medidas de mitigación ambiental son similares para los distintos proyectos,
principalmente en los aspectos constructivos, por ello se consideraron los siguientes
aspectos:




El área de influencia directa e indirecta del proyecto
La justificación e importancia de implementación del proyecto
Los beneficiarios directos del proyecto
La magnitud de los impactos potenciales que se presentarán, producto de la
Ejecución del proyecto.
41
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC
MUNICIPALIDAD
INODORO ECOLÓGICO CON LAVAMANOS Y ZANJA DE INFILTRACIÓN
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)9
Producción de polvo
Trabajos
de
Excavación del Foso
del
Tanque
Sedimentador, zanja
de infiltración y obras
de protección
Producción de polvo
Funcionamiento
sistema
del
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Riesgo
de
inestabilidad de las
paredes del Foso del
Tanque y
de la
zanja de Infiltración.
Riesgo de dañar los
cursos y ecosistemas
de los ríos, por
extracción de la
piedra
bolón
(Pétrea) y arena de su
lecho, para usarlas en
la
zanja
de
infiltración.
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
crear
enfermedades
y
contaminación a las
personas y el medio
ambiente.
9
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Humedecimiento de la
tierra
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Hacer uso de grava con
Diámetro de 5 cm. a 2.5
cm.
Organización
Comunitaria
Contratista
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema.
Cercado del sitio.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Evitar el paso de animales.
Censo
y
Capacitación
comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
No promocionar la siembra
de Hortalizas y Vegetales
en el área de influencia de
la zanja de infiltración y
dar mantenimiento al
sistema cada mes.
No ubicar las zanjas a
menos de 20 m de fuentes
de abastecimiento agua
potable.
La distancia mínima entre
la zanja y un árbol debe ser
de 8 m
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Contratista
Solicitar permiso de
extracción de la arena a la
Delegación de MARENA
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
42
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
tanque sedimentador
y la
zanja de
infiltración
que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
Hacer
el
adecuado
mantenimiento y Limpieza
del
sistema, tanque
sedimentador y la zanja de
infiltración una vez por año
y
desarrollar
la
Capacitación sobre el buen
uso y manejo del inodoro
ecológico.
RESPONSABLE
SI ES PGC
Beneficiario
MUNICIPALIDAD
Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS Y FOSO DE ABSORCION
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)10
Trabajos
de
Excavación del Foso
de Absorción
Funcionamiento
sistema
10
del
Producción de polvo
Humedecimiento de la
tierra
Producción
de Selección del sitio receptor
desechos orgánicos e de los desechos
inorgánicos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Producción de polvo
Humedecimiento de la
tierra
Riesgo
de Proporcionar el corte de
inestabilidad de las taludes en tierra firme de
paredes del Foso de acorde ángulo de reposo y
absorción.
no en tierras arenosas.
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas de
seguridad para los
trabajadores que hagan la
excavación del Foso de
Absorción.
Producción
de Construcción
letrinas
excretas
provisionales
Riesgo de Daños al Capacitación en operación
Sistema
y
mantenimiento
del
sistema.
Cercado del sitio.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento.
Evitar paso de animales.
Reducción del % de Censo
y
Capacitación
beneficiarios
del comunitaria
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de La selección del sitio para
contaminación de las la construcción del foso de
aguas subterráneas.
absorción debe ser
en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar profundo, no
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
43
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
pozo de absorción
que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
MEDIDAS DE
MITIGACION
menos de 8 m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una
fuente
de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser de
30m.
Hacer
el
adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
RESPONSABLE
SI ES PGC
MUNICIPALIDAD
Beneficiario
Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y
TANQUE SÉPTICO
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)11
Trabajos
Excavación
Tanque Séptico
Funcionamiento
sistema
de
del
Producción de polvo
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Producción de polvo
Riesgo
de
inestabilidad de las
paredes del tanque
séptico
Riesgo de accidentes
del
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
Reducción del % de
11
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Humedecimiento de la
tierra
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación del tanque
séptico.
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada
y
otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
La distancia de ubicación
mínima entre el tanque y la
casa debe ser de 2 m.
Censo
y
Capacitación
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
44
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas.
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
Tanque Séptico que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
MEDIDAS DE
MITIGACION
comunitaria
La selección del sitio para
la construcción del Tanque
Séptico debe ser en lugares
donde el nivel freático del
agua no sea muy
superficial, es decir debe
estar profundo.
Hacer
el
adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
RESPONSABLE
SI ES PGC
Comunitaria
MUNICIPALIDAD
Organización
Comunitaria
Contratista
Beneficiario
Beneficiario
TASA RURAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERA,
BIODIGESTOR Y CAMPO DE INFILTRACIÓN.
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)12
Trabajos
de
Excavación
del
Biodigestor y Campo
de Infiltración.
Funcionamiento
sistema
12
del
Producción de polvo
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Producción de polvo
Riesgo
de
inestabilidad de las
paredes de la fosa del
Biodigestor.
Riesgo de accidentes
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema, de explosión
y Producción de
malos olores
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Humedecimiento de la
tierra
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de la fosa del
biodigestor.
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada
y
otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Adoptar las medidas de
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
45
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC
MUNICIPALIDAD
seguridad con los gases
combustibles del
Biodigestor.
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas y
escape de gases al
sufrir
roturas
el
biodigestor.
Censo
y
comunitaria
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
biodigestor
que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
Capacitación
Organización
Comunitaria
Contratista
La selección del sitio para
la construcción del
biodigestor debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar profundo.
Escape de gases por
condiciones climáticas
adversas, por las acciones
del hombre y los animales.
No ubicar las zanjas de
infiltración a menos de 20
m de fuentes de
abastecimiento agua
potable.
Organización
Comunitaria
Contratista
Mantenimiento periódico:
Cada 6 meses hay que
cambiar las telas metálicas
dentro de la “T” de PVC.
Revise la línea conductora
de gas y busque posibles
fugas
de
gas.
El
subproducto del biodigestor
es un abono orgánico de
alta calidad. No arroje este
abono
directamente
a
cuerpos de agua o fuentes
de agua limpias.
Beneficiario
Beneficiario
LAVANDERO SENCILLO O DOBLE CON CASETA Y FOSA DE ABSORCIÓN
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)13
Trabajos
de
Excavación del Foso
de Absorción
13
Producción de polvo
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Producción de polvo
Riesgo
de
inestabilidad de las
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Humedecimiento de la
tierra
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
46
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
paredes del Foso de
absorción.
Riesgo de accidentes
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de foso de
absorción.
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada
y
otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
RESPONSABLE
SI ES PGC
Funcionamiento
sistema
del
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
MUNICIPALIDAD
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas.
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
La selección del sitio para
la construcción del Foso de
Absorción debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar a no menos de
8m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una
fuente
de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser
como mínimo de 30m
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
sistema que afecta la
sostenibilidad
del
proyecto
Hacer
el
adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
Beneficiario
Beneficiario
LAVANDERO, LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERA, LAVATRASTOS
DE COCINA Y BIOJARDINERA
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)14
14
Producción de polvo
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
47
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC
MUNICIPALIDAD
disposición de los desechos
Trabajos
Excavación
Biojardinera
de
Funcionamiento
sistema
de
la
Producción de polvo
Riesgo de accidentes
del
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
Humedecimiento de la
tierra
Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de zanja de la
biojardinera
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada
y
otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas.
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
El fondo o lecho de la
biojardinera debe quedar
sellado herméticamente con
arcilla u otro material
impermeable y rellenado
con piedras de 20 a 70 mm
de diámetro, si es de origen
volcánico es mejor.
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento
del
sistema que afecta la
sostenibilidad
del
proyecto
Hacer
el
adecuado
mantenimiento de Limpieza
periódicamente
(quincenalmente)
del
sistema primario como la
trampa grasa u otro,
retirando restos de comida,
cáscaras de fruta, materiales
plásticos y otros.
Beneficiario
Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y
ALCANTARILLADO SIMPLIFICADO.
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)15
15
Producción de polvo
Producción
de
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
Organización
Comunitaria
Organización
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
48
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
Trabajos
Excavación de
zanjas
Alcantarillado
Simplificado
Funcionamiento
sistema
de
las
del
del
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
desechos orgánicos e
inorgánicos
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Producción de polvo
Riesgo
de
inestabilidad de las
paredes de la zanja
para instalación de
tuberías.
Riesgo de accidentes
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
por
Inundaciones.
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas y
malos olores.
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento de las
redes lo que afecta la
RESPONSABLE
SI ES PGC
Comunitaria
MUNICIPALIDAD
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Tomar las Medidas de
seguridad para los
trabajadores y la
Ciudadanía que circula por
las zanjas excavadas,
poniendo cintas
fluorescentes por la noche
y cintas de señalización.
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
No ubicar estos sistemas en
partes
bajas
topográficamente,
expuestos a inundaciones y
tampoco hacer uso indebido
de las redes para evacuar las
aguas pluviales.
Elaborar
Censo
y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
La selección del sitio para
la construcción de las redes
no debe ser en lugares muy
bajos topográficamente,
además
Incluir tecnología de control
de malos olores en el
diseño.
Establecimiento
de
programas de monitoreo
acerca del funcionamiento
adecuado del sistema.
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Humedecimiento de la
tierra
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Contratista
Contratista
Contratista
49
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC
sostenibilidad
proyecto
MUNICIPALIDAD
del
LETRINA VIP, UNIDAD DE LAVAMANOS, BAÑO CON PILETA DE AGUA Y FOSA
DE ABSORCIÓN.
Trabajos preliminares
(limpieza
y
descapote)16
Trabajos
Excavación de
zanjas
Alcantarillado
Simplificado
Funcionamiento
sistema
de
las
del
del
Producción de polvo
Producción
de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Producción de polvo
Riesgo de accidentes
Producción
de
excretas
Riesgo de Daños al
Sistema
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados
en el diseño
Riesgo
de
contaminación de las
aguas subterráneas.
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
16
Humedecimiento de la
tierra
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Humedecimiento de la
tierra
Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación del Foso de la
Letrina y del Foso de
Absorción.
Construcción
letrinas
provisionales
Capacitación en operación
y
mantenimiento
del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada
y
otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
La selección del sitio para
la construcción del Foso de
Absorción debe ser
en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar a no menos de
8m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una
fuente
de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser
como mínimo de 30m
. Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Beneficiario
Beneficiario
Contratista
Contratista
Contratista
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
50
MATRIZ N° 2
ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
mantenimiento
del
sistema que afecta la
sostenibilidad
del
proyecto
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
RESPONSABLE
SI ES PGC
MUNICIPALIDAD
51
IV. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL
PROYECTO
En el siguiente Capítulo se facilitan una serie de metodologías y herramientas de gestión ambiental
que en función de las fases del ciclo de proyecto (Prefactibilidad, Factibilidad, Evaluación,
Contratación y Ejecución) se pueden aplicar durante la implementación de proyectos según sea el
caso. Ver Figura N° 2
Figura N° 2 Etapas del Ciclo de Proyecto y los Instrumentos Ambientales
4.1 EXCLUSIÓN DE SUBPROYECTOS O ACTIVIDADES
Para definir los requerimientos, tanto de la legislación nicaragüense como de las políticas de
salvaguarda del Banco Mundial, se debe hacer una revisión de las actividades o proyectos que el
PROYECTO no puede financiar (exclusión de proyectos).
52
La Lista de Exclusión de Proyecto (LEP) es una herramienta que deberá ser aplicada por los
Técnicos Municipales, Asesores Municipales y Formuladores para cada proyecto o actividad que se
tiene previsto financiar con recursos del PROYECTO, con el fin de asegurar que la iniciativa se
enmarca dentro de los lineamientos acordados con el Banco y no financiará actividades que puedan
causar daños irreversibles al medio natural y social donde se tiene previsto ejecutar la misma. La
supervisión de la aplicación de esta herramienta estará bajo la Responsabilidad del Nuevo FISE.
La herramienta diseñada para hacer este análisis es el formato “Lista de Exclusión de Proyectos –
LEP” que se presenta en el Anexo N° 1.
4.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Con el fin de lograr un mejor desempeño de la gestión ambiental del Proyecto de Sostenibilidad del
Sector Agua y Saneamiento Rural, a continuación se presenta en función de la etapa del ciclo
del proyecto, la lista completa de los instrumentos de gestión a ser utilizados en sus tres fases:
1. Fase de Prefactibilidad
2. Fase de Factibilidad
3. Fase de Ejecución (Construcción)
4.2.1 FASE DE PREFACTIBILIDAD
En esta fase, se realizar el estudio inicial de la formulación que verifica el problema central
identificado en el perfil así como las alternativas planteadas para su solución. Dichas alternativas
deben contener información sobre sus costos y beneficios estimados, indicadores económicos,
beneficiarios, aspectos técnicos, ambientales, financieros e institucionales y cualquier otro aspecto
pertinente, seleccionando la alternativa de mayor viabilidad. Los principales instrumentos
ambientales en esta fase son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario
Clasificación Ambiental
Tipología de sub-proyecto o actividad
Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar
Evaluación de Emplazamiento
Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación.
Nivel de Amenaza por Fenómenos Naturales
53
4.2.1.1 Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario
Este es un instrumento usado por los formuladores sociales para identificar con la comunidad los
principales problemas que afectan a la comunidad y determinar los proyectos que son propuestos
por las comunidades. En base de la discusión grupal con la comunidad y de las relaciones pasadopresentes se discuten escenarios de desarrollo comunitario más sostenible. Este instrumento se
aplica durante la fase de identificación (preinversión). (Ver Anexo N° 2).
4.2.1.2 Clasificación Ambiental
La clasificación ambiental de los proyectos es un instrumento de Gestión Ambiental que permite
identificar las acciones a seguir según las incidencias que éstos pudieran tener en el medio
ambiente.
El Decreto 76-2006 establece las bases que rigen el Sistema de Evaluación Ambiental en
Nicaragua. En cuanto a la evaluación de obras, proyectos, industrias y actividades (de aquí en
adelante proyectos), se establecen tres categorías ambientales y el ámbito de la gestión ambiental de
los proyectos depende de estas categorías – Ver Cuadro N° 2 para la definición de las categorías
ambientales de acuerdo a la legislación nacional vigente.
Cuadro N° 2: Categorización Ambiental de Acuerdo Legislación Nacional
Categoría
Definición
Categoría I
Se ubican en esta categoría mega
proyectos
(considerado
como
proyectos
especiales
por
su
trascendencia nacional, binacional o
regional y por su connotación
económica, social y/o ambiental) que
pueden causar mayores impactos
ambientales, dada la magnitud de las
obras y la sensibilidad del medio, y
que requieren de un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), el cual es
conducido por equipo de evaluación
inter-institucional.
Se ubican en esta categoría
proyectosque
en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos
ambientales, se consideran como de
alto impacto ambiental potencial,
que requieren de un EIA como
requisito para obtener permiso
ambiental, previo a su
ejecuci
ón.
Categoría II
Responsabilidad
Es administrado por
MARENA
Central a
través de la Dirección General de
Calidad Ambiental y otras instituciones
se involucran en estos proyectos ya
que
pueden causar mayores impactos
ambientales y sociales, por la magnitud
de las obras y la sensibilidad del medio.
Es administrado por MARENA
Central a
través de la Dirección General de
Calidad Ambiental
o
por
las
Secretarias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio de
Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en el caso de las
Regiones
Autónomas
54
Categoría
Categoría III
Categoría IV
Definición
Se ubican en esta categoría
proyectos,
que en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos
ambientales, se consideran como de
moderado
impacto
ambiental
potencial (aunque pueden generar
efectos
acumulativos),
que
requieren una Evaluación de Sitio y
un Plan de Gestión Ambiental para
obtener una autorización ambiental.
Responsabilidad
Es administrado por MARENA a través
de
las Delegaciones Territoriales en
coordinación
con
las
Unidades
Ambientales Sectoriales y Municipales
pertinentes. En el caso de las Regiones
Autónomas, el sistema es administrado
por los Consejos Regionales a través de
la Secretarias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales.
Proponentes
deben
presentar
el
formulario ambiental a la autoridad
municipal
correspondiente
para
tramitar la solicitud del permiso.
Se trata de un proyecto que en
función de la naturaleza del proceso y
los potenciales efectos ambientales,
se consideran
como
poco
significativos o de menor impacto
ambiental potencial, que requieren de
Las firmas técnicas, formuladores
completar, el formulario ambiental, el
individuales, técnicos municipales y
cual se debe entrega en la Unidad
técnicos territoriales del Nuevo FISE
Ambiental del Municipio que gestiona
deben ubicar en la categoría IV aquellos
el proyecto. La cartera de los
proyectos FISE que no requieren
proyectos
del
Nuevo
FISE
evaluación
estratégica
ambiental,
a laaproximadamente
legislación nacional,
los sesub-proyectos
actividades
que componen
en un 98%
estudios dey impacto
ambiental,
ni
hasta
el enmomento
son calificados como
proyectos
no sujetos a estudios,
ubican
esta categoría.
valoraciones
ambientales.
De acuerdo
el
PROYECTO
ni
valoraciones ambientales, por lo que se ubican en la categoría IV. Para su trámite ambiental,
solo es necesario presentar en la Alcaldía correspondiente un formulario ambiental. El Cuadro
N° 3 refleja la categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO
que cumple con lo establecido en el Decreto 76-2006.
Cuadro N° 3 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO
que cumple con lo establecido en el Decreto 76-2006.
Sub Sector
Tipo De Proyecto
Agua Potable Rural
Agua Potable Rural
Agua Potable Rural
Agua Potable Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua Y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Ampliación de Sistema de Agua Potable
Construcción de Sistemas de Agua Potable
Mejoramiento de Sistema de Agua Potable
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable
Ampliación de Miniacueductos
Captación de Manantial
Construcción de Letrinas
Construcción de Miniacueductos
Construcción de Pozos (Escavado a mano y perforados)
Construcción de Sistemas de Agua Potable
Construcción de Soluciones de Agua
Construcción de Soluciones de Saneamiento
Mejoramiento de Miniacueductos
Rehabilitación de Miniacueductos
I
Categorías
II
III
IV
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
55
Sub Sector
Tipo De Proyecto
Agua Y Saneamiento Rural
Agua y Saneamiento Rural
Alcantarillado
Alcantarillado
Rehabilitación de Pozos
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable
Ampliación de Sistemas de Alcantarillado
Galerías de Infiltración.
Construcción de Conexiones Domiciliares de
Alcantarillado
Construcción de Alcantarillado Condominial
Construcción de Sistemas de Alcantarillado
Mejoramiento de Sistemas de Alcantarillado
Rehabilitación de Sistemas de Alcantarillado
Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.
Proyectos de captación y conducción de aguas pluviales
para cuencas cuya superficie sea entre 10 y 20 KM2.
Revestimiento de cauces, puentes vados y Alcantarillas
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
Alcantarillado
I
Categorías
II
III
IV
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En caso de que la alternativa tecnológica que se proponga para el saneamiento no se encuentre
reflejada en el cuadro anterior, previamente deberá ser categorizada de acuerdo a su incidencia
ambiental e impactos ambientales potenciales cumpliendo con lo establecido en el Sistema de
Evaluación Ambiental en Nicaragua. Los arreglos, procedimientos, cambios y/o adicciones nuevas
que haya que hacer deberán previamente ser acordadas con el BM.
El Nuevo FISE en conjunto con el Banco Mundial una vez concluido el estudio de nuevas
alternativas tecnológica para el saneamiento rural, determinarán juntos cómo se va a manejar esos
subproyectos ambientalmente antes de la ejecución de los proyectos pilotos.
Durante la ejecución del Programa, al término del primer año, el Nuevo FISE y el Banco revisarán
todos los procedimientos establecidos en este Marco Ambiental para determinar si es necesario
hacer ajustes a los mecanismos para la Gestión Ambiental.
La Política Operacional del Banco con respecto al Proyecto de Sostenibilidad del Sector de
Agua y Saneamiento Rural se clasifica en la Categoría B, ya que sus posibles repercusiones
ambientales en el área de influencia inmediata, son menos adversas que aquellas de los proyectos de
la categoría A. Estos impactos son específicos en función del lugar; ninguno es irreversible, y en
todos los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad que en los proyectos
de la categoría A.
56
4.2.1.3 Tipología de sub-proyecto o actividad
En esta etapa se define el proyecto o actividad en función del tipo de las obras o actividades
previstas y se obtiene una primera clasificación para tener una aproximación sobre los
potenciales riesgos ambientales. Este MGAS define cuatro clasificaciones: tipo A son los que
tienen impacto adverso alto, tipo B son los que tienen impacto adverso moderado, tipo C tiene
impacto adverso menor y tipo D no tienen impacto adverso. En caso que un proyecto incluya
varios tipos de obras, para la tipología del proyecto se deberá tomar en cuenta la actividad
susceptible de causar el mayor impacto. La tipología de proyectos y actividades se presenta en el
Cuadro N ° 3 . Cabe indicar que este tipo de actividades es referencial, pudiéndose incluir
nuevas actividades previa no-objeción del Banco Mundial.
Cuadro N° 3: Tipología de proyecto o Actividad del PROYECTO
Tipo
Tipología de Sub-proyecto o Actividad
Tipo B
Sistemas de Mini acueductos con Bombeo eléctrico
(MABE). Estos sistemas pueden tener como fuentes los
manantiales y los pozos perforados
Tipo B
Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos
sistemas sólo tendrán como fuentes los manantiales
Tipo C
Sistema de captación de agua de lluvia (cosecha de agua)
Tipo C
Sistemas de pozos excavados a mano (PEM).
Tipo C
Sistemas de Pozos Perforados (PP)
Tipo C
Letrinas e Inodoro Ecológico
Tipo C
Alcantarillado Condominial
4.2.1.4 Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar
Este es un instrumento que permite analizar el área del sub-proyecto y determinar su sensibilidad
ambiental. Este insumo luego se usa para determinar la categoría ambiental del sub-proyecto y se
aplica durante la fase de pre-factibilidad. (Anexo N° 3).
4.2.1.5 Evaluación de Emplazamiento
Es un instrumento que valora las características generales del sitio y el entorno donde se propone
ubicar el sub-proyecto en la comunidad para evitar o prevenir potenciales riesgos e impactos
ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la adaptabilidad del sub-proyecto. Permite
analizar la realidad que se quiere transformar (el grupo de personas y el entorno en el que vive y
actúa) Este documento se aplica durante la fase de pre-factibilidad (Ver Anexo N° 4).
57
4.2.1.6 Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación.
Las características ambientales del sitio donde se ubica el proyecto deben ser tomadas en
consideración desde que se inicia el proyecto con el propósito de prevenir y corregir potenciales
impactos ambientales o disminuir los niveles de riesgos, debido al reconocimiento de ciertos
peligros o amenazas que pudieran lesionar la sostenibilidad del proyecto, para ello se han
establecido los siguientes requisitos para la ubicación o el emplazamiento de los Proyectos que son
financiados por el FISE (Anexo N° 5. ).
4.2.1.7 Nivel de Amenazas por Fenómenos Naturales
Este instrumento permite valorar la amenaza a los desastres naturales siguiendo un procedimiento el
cual consiste en describir los niveles cualitativos por tipos de amenazas. Para ello será necesario
determinar aproximadamente el territorio donde se ubica el sub-proyecto y sobre la base de
información hidro-meteorológica nacional se determina el nivel de amenaza. (Ver Anexo N° 6).
4.2.2 FASE DE FACTIBILIDAD
En esta fase se realizan un conjunto de estudios que permiten conocer la solución técnica,
económica, social y ambiental presentada como la mejor alternativa de respuesta al problema
planteado por la comunidad. Los principales instrumentos ambientales utilizados en esta fase son
los siguientes:
 Requisitos Básicos Ambientales físicos y técnicos
 Análisis Ambiental(plan de mitigación de los impactos ambientales y plan de contingencias ante
riesgos)
 Evaluación Ambiental Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
 Dictamen Técnico Ambiental
4.2.2.1 Requisitos Básicos Ambientales Físicos y Técnicos
El primer aspecto a analizar en la factibilidad, son los requisitos mínimos físicos ambientales que
deberá cumplir el proyecto, las características ambientales del sitio donde se ubica el proyecto
deben ser tomadas en consideración desde que se inicia el proyecto con el propósito de prevenir y
corregir potenciales impactos ambientales o disminuir los niveles de riesgos, debido al
reconocimiento de ciertos peligros o amenazas que pudieran lesionar la sostenibilidad del proyecto.
Asimismo, estos requisitos sirven como Indicadores de Desempeño Ambiental. Ver Instrumento en
el Anexo N° 7.
58
4.2.2.2 Análisis Ambiental
El Análisis Ambiental es un instrumento para utilizar en la fase de factibilidad del proyecto (se
incorpora durante la formulación del proyecto) y permite identificar y valorar la situación ambiental
del medio con y sin proyecto, así como incorporar las medidas de mitigación y de respuestas ante
desastres. Este instrumento se encuentra en el Anexo N° 8
4.2.2.3 Evaluación Ambiental
La evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la
factibilidad técnica, económica, social y ambiental de los proyectos de infraestructura sociales
elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación, con las normas y parámetros definidos
entre el Nuevo FISE y los representantes de los sectores a que pertenecen los proyectos
La evaluación ambiental, dentro del proceso general de evaluación, cumple la función de garantizar
la incorporación de todos los estándares ambientales nacionales y particulares del Nuevo FISE para
el ámbito de las infraestructuras sociales. Sin embargo, este proceso puede ser aplicable no sólo a
los proyectos financiados por Nuevo FISE, sino a otros tipos de proyectos de interés público o
municipal Anexo N°9.
4.2.2.4 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
Esta fase permite conocer el estado actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y de las
Salvaguardas Ambientales y Sociales del Proyecto. Así como evitar o corregir cualquier acción del
proyecto que durante la etapa de preinversión no previstos puedan generar un potencial impacto
ambiental negativo. Ver Instrumento en el Anexo N° 10.
4.2.2.5 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
El instrumento para plasmar los resultados del monitoreo y seguimiento ambiental de los proyectos
se encuentra en el Anexo N° 11, el cual nos permite verificar si la evaluación de emplazamiento,
plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan
de contingencias están incluidas en la prefactibilidad y factibilidad de los proyectos, así como el
cumplimiento de las políticas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. El encargado de la
preparación de este informe de monitoreo y seguimiento es la UGA del Nuevo FISE.
59
4.2.2.6 Dictamen Técnico Ambiental
Es el instrumento administrativo emitido por la UGA del Nuevo FISE que permite la revisión y
evaluación del análisis ambiental (evaluación de emplazamiento, Requisitos básicos ambientales,
análisis ambiental, medidas de mitigación, plan de contingencias y plan de monitoreo y seguimiento
ambiental) presentado por la firma consultora o las alcaldías municipales, que contiene los
fundamentos técnicos para la aceptación o recomendaciones para la mejora o inclusión de aspectos
ambientales no incluidos en el Estudio de Factibilidad. Ver instrumento en el Anexo N° 12.
4.2.3 FASE DE EJECUCION (CONSTRUCCION)
En esta fase es donde se materializan los aspectos descritos en el estudio factibilidad y diseño en
especial, pero soportado en la estructura organizacional para la implementación del proyecto y en la
financiación del mismo. Para realizar la ejecución es necesario desarrollar una gestión que facilite
su terminación y lo deje listo para la iniciación o puesta en marcha (inicio de operaciones). Los
principales instrumentos ambientales utilizados en esta fase son los siguientes:
 Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles
 Monitoreo y Seguimiento Ambiental
 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución (Construcción)
4.2.3.1 Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles
Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales que fueron evaluados y
aprobados para los proyectos, se incorporan clausulas ambientales generales a los contrato de
ejecución de obras civiles que define las obligaciones ambientales del contratista. Las clausulas
también se incluyen obligaciones para el manejo de encuentro fortuito de artefactos con valor
cultural significativo (Anexo N° 13). Clausulas específicas que emanen de los EIA o las
resoluciones de autorización o permisos ambientales serán también incluidas en los contratos de
obras civiles.
4.2.3.2 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución
En la fase de construcción del proyecto se utiliza este instrumento que permite conocer el estado
actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y de las Salvaguardas Ambientales y Sociales
del Proyecto. Así como evitar o corregir cualquier acción del proyecto que durante los trabajos de
construcción no previstos puedan generar un impacto ambiental negativo. Ver Anexo N° 14.
60
4.2.3.3 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución
(Construcción)
El instrumento para plasmar los resultados del monitoreo y seguimiento ambiental de los proyectos
se encuentra en el Anexo N° 15, el cual nos permite verificar si la evaluación de emplazamiento,
plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan
de contingencias están siendo ejecutadas por el proyecto, así como el cumplimiento de las políticas
de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. El encargado de la preparación de este informe de
monitoreo y seguimiento es la UGA del Nuevo FISE.
4.2.3.4 Etapa post proyecto: Operación y Mantenimiento
En esta etapa del ciclo del sub proyecto y del modelo de atención a las comunidades, el Facilitador
Social, da seguimiento a la comunidad de manera frecuente durante 6 meses post obra, garantizando
así todo el proceso de transición y de aplicación de todos los procedimientos establecidos para la
operación y mantenimiento del sistema, que serán realizados por los CAPS.
Las actividades del Facilitador Social, van encaminadas a reforzar la organización comunitaria en
todo el proceso de capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) con el
objetivo de que la misma ejercite su capacidad de estar administrando, operando y dando
mantenimiento a la infraestructura y a la organización del proyecto, garantizando la sostenibilidad
de las intervenciones.
Durante esta etapa la Alcaldía municipal y otras instancias del estado con presencia en el municipio
ejecutan las actividades de seguimiento al CAPS y al sistema en la prestación del servicio. El CAPS
en conjunto con la Municipalidad elabora el plan anual de mantenimiento del sistema.
Se requiere de un esfuerzo institucional en la alcaldía municipal para conformar y/o reforzar las
Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS), las cuales son las encargadas de brindar
asesoría y acompañamiento a las comunidades y sus organizaciones en esta importante tarea de
operar, administrar y dar mantenimiento a las obras. En algunos municipios hay experiencias
positivas en la forma de asumir este reto, algunas realizan estas tareas con el personal de proyectos
y promotoría social y en otros casos se ha establecido la necesidad de contar con al menos una
persona capacitada que está encargada de realizar estas funciones y que disponga de un equipo
mínimo que le permita realizar este acompañamiento y asesoría a las comunidades. No obstante, la
decisión de cómo se desarrolla esta labor de acompañamiento y asesoría a las comunidades es
autónoma de cada municipio.
61
4.3 INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
INSTITUCIONAL
El grado de desempeño ambiental de la institución Nuevo FISE se realizará a través del monitoreo y
seguimiento ambiental. Los informes periódicos de progresos ambientales tendrán como base al
menos (no siendo los únicos) los siguientes indicadores:











% de Proyectos que tienen incorporados medidas de mitigación
% de proyectos a los que se han incorporado medidas correctivas durante la ejecución
% de Cumplimiento en la aplicación de los procedimiento ambientales en la Etapa de Preinversión
% de Incumplimiento en la aplicación de los procedimientos ambientales en la etapa de Preinversión
% de Cumplimiento de las medidas ambientales en la Etapa de Inversión
% de Incumplimiento de las medidas ambientales en la etapa de Inversión
Número de No Conformidades
% de respuestas ambientales atendidas de acuerdo a las no conformidades identificadas
% de reclamos
Número de resoluciones satisfactorias
% de la comunidad aplicando prácticas de higiene y salud ambiental
De ser necesarias, se incluirán auditorías ambientales anuales para verificar que las actividades del
PROYECTO se realizan de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Marco de Gestión
Ambiental y Social. El instrumento para medir el desempeño ambiental se encuentra en el Anexo
N° 16 (Resumen del Estado Actual Ambiental del Proyecto).
4.4 PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES
Con el fin de definir los procedimientos y responsables de gestión ambiental y social a lo largo del
ciclo de proyecto, se ha preparado la Tabla N° 1 para el Manejo Ambiental y Social, el mismo que
presenta de una forma esquemática cada una de las actividades que se deben desarrollar, sus
responsables y las herramientas tanto de uso interno como externo que se deberán ir desarrollando
en instantes específicos durante las fases definidas en el ciclo de Proyecto.
A continuación se presenta la tabla en una forma resumida y gráfica resaltando las
responsabilidades y los instantes donde se deberá desarrollar las herramientas de uso interno para
sistematizar la información y asegurar una adecuada gestión ambiental y social a lo largo del ciclo
de proyecto; y los instantes donde las municipalidades deberán desarrollar los respectivos análisis
ambientales en cumplimiento de la legislación ambiental nacional y las Políticas de Salvaguarda del
Banco
Mundial.
62
Tabla N° 1: Tabla de Responsabilidades para la Gestión Ambiental y Social del
PROYECTO
Nombre del Instrumento
Objetivo que persigue
Exclusión de
subproyectos o
actividades
Para
definir
los
requerimientos, tanto de la
legislación
nicaragüense
como de las políticas de
salvaguarda
del
Banco
Mundial, se debe hacer una
revisión de las actividades o
proyectos que el PROYECTO
no puede financiar (exclusión
de proyectos).
1. Determinar la viabilidad
ambiental de los Proyectos
que son propuestos por las
Comunidades
para
la
conformación de los Planes
de Inversión Municipal.
2. Sobre la base de las
relaciones pasado-presente
establecer los escenarios de
desarrollo comunitario más
sostenibles.
3. Reducir los riesgos y
prevenir impactos de los
escenarios
de
desarrollo
comunitario.
Autodiagnóstico
Ambiental Comunitario
Clasificación Ambiental
La clasificación ambiental de
los
proyectos
es
un
instrumento
de
Gestión
Ambiental
que
permite
identificar las acciones a
seguir según las incidencias
que éstos pudieran tener en
el medio ambiente.
Tipología de subproyecto o actividad
Ficha de Evaluación
Ambiental Preliminar
En esta etapa se define el
proyecto o actividad en
función del tipo de las obras o
actividades previstas y se
obtiene
una
primera
clasificación para tener una
aproximación
sobre
los
potenciales
riesgos
ambientales
Permite analizar el área del
sub-proyecto y determinar su
sensibilidad ambiental
Responsable
de elaborarlo
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
Responsable
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Facilitador
Social con las
comunidades
Técnicos
municipales
UGA/FISE
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales
del FISE
Técnicos
Municipales
Técnicos y
coordinadores
del FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales
del FISE
Técnicos
Municipales
Técnicos y
coordinadores
del FISE
UG/FISE,
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Formuladores,
Técnicos
Municipales
Técnicos
Municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Técnicos
UGA/FISE
63
Nombre del Instrumento
Objetivo que persigue
Responsable
de elaborarlo
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
Evaluación del
emplazamiento
La evaluación de sitio permite
valorar
las
características
generales del sitio donde se
propone ubicar el proyecto
para
evitar
o
prevenir
potenciales
riesgos
e
impactos ambientales que
atentan
contra
la
sostenibilidad
y
la
adaptabilidad del proyecto,
tales como:
1. Peligrosidad del sitio
debido a factores naturales o
antrópicos que pueden dañar
el proyecto.
2. Evitar efectos ambientales
negativos del proyecto.
3. Valorar e identificar
aspectos legales, técnicos y
normativos del proyecto que
entren en contradicción con
el marco jurídico.
4. Evitar efectos sociales
indeseables generados por el
proyecto.
5. Buscar la máxima
adaptabilidad entre el sitio y
el tipo de proyecto.
Las
características
ambientales del sitio donde
se ubica el proyecto deben
ser tomadas en consideración
desde que se inicia el
proyecto con el propósito de
prevenir
y
corregir
potenciales
impactos
ambientales o disminuir los
niveles de riesgos, debido al
reconocimiento de ciertos
peligros o amenazas que
pudieran
lesionar
la
sostenibilidad del proyecto
Se valora la amenaza a los
desastres naturales siguiendo
un procedimiento el cual
consiste en describir los
niveles cualitativos por tipos
de amenazas
Establecer
los
requisitos
mínimos físico ambientales
que
servirán
como
Indicadores de Desempeño
Ambiental
Formuladores,
Técnicos
Municipales
Técnicos
Municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Los aplican en
los proyectos
los
formuladores
y contratistas
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Los aplican en
los proyectos
los
formuladores
y contratistas
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Técnicos
municipales y
Asesores
Municipales del
FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Requisitos Básicos
Ambientales de
Ubicación
Nivel de Amenaza por
Fenómenos Naturales
Requisitos Básicos
Ambientales
Análisis Ambiental
Identificar y valorar
los
potenciales
impactos
ambientales que pudieran
generar
los
proyectos
contemplados
en
la
categoría IV, así como
proponer e incorporar en los
Los aplican en
los proyectos
los
formuladores
y contratistas
Lo aplican en
los proyectos
los
formuladores
y técnicos
municipales
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
64
Nombre del Instrumento
Evaluación ambiental.
Monitoreo y
Seguimiento Ambiental
en la Preinversión
Informe de Monitoreo y
Seguimiento Ambiental
en la Preinversión
Dictamen Técnico
Ambiental
Cláusulas ambientales
contractuales
(ver Requisitos
Contractuales Ambientales
página No. 136 del Manual
de Gestión Ambiental)
Monitoreo y
Seguimiento Ambiental
en la Ejecución
Informe de Monitoreo y
Seguimiento Ambiental
en la Ejecución
(Construcción)
Objetivo que persigue
alcances
de
obras
las
medidas
de
mitigación
correspondiente
Verificar el análisis ambiental
e incorporar medidas de
mitigación específicas.
Responsable
de elaborarlo
Técnicos
Municipales
Esta fase permite conocer el
estado
actual
del
cumplimiento de las medidas
de mitigación y de las
Salvaguardas Ambientales y
Sociales del Proyecto en su
etapa de preinversión.
Permite
verificar
si
la
evaluación
de
emplazamiento,
plan
de
gestión ambiental, análisis
ambiental,
las
correspondientes medidas de
mitigación y el plan de
contingencias están incluidas
en
la
prefactibilidad
y
factibilidad de los proyectos
Permite
la
revisión
y
evaluación
del
análisis
ambiental
(evaluación
de
emplazamiento,
Requisitos
básicos ambientales, análisis
ambiental,
medidas
de
mitigación,
plan
de
contingencias y plan de
monitoreo
y
seguimiento
ambiental) presentado por la
firma
consultora
o
las
alcaldías municipales
Incorporar al contrato de
ejecución de obras las
obligaciones ambientales del
contratista
Los aplican en
los proyectos
los
formuladores
y contratistas
Permite conocer el estado
actual del cumplimiento de
las medidas de mitigación y
de las Salvaguardas
Ambientales y Sociales del
Proyecto.
permite
verificar
si
la
evaluación
de
emplazamiento,
plan
de
gestión ambiental, análisis
ambiental,
las
correspondientes medidas de
mitigación y el plan de
contingencias están siendo
ejecutadas por el proyecto
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
Asesores
Municipales
del FISE
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
UGA/FISE,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Técnicos
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Técnicos
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Técnicos
municipales
Asesores
Municipales
del FISE
Oficina de
adquisiciones y
coordinadores
del FISE
Supervisores
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales
del FISE
UGA/FISE
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Técnicos
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
Responsable
UGA/FISE
65
V. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION SOCIAL DEL
PROYECTO
5.1 OBJETIVOS
La estrategia de Gestión Social del Proyecto tiene como objetivo facilitar la articulación de los
procesos y actividades dentro de la planificación del proyecto, asegurando la coordinación
consensuada de los actores y beneficiarios. Además, la gestión social identifica y focaliza a la
población rural más pobre y aislada, asegura de que estas comunidades estén enteradas sobre el
proyecto, participen de los beneficios del mismo, se capaciten para decidir sobre las opciones
técnicas que más le convienen, manejen y mantengan en buen estado todas las instalaciones de
agua y saneamiento que reciban del proyecto y aprendan a autogestionar el mantenimiento de los
sistemas.
Las intervenciones sociales en el ciclo del proyecto del MEPAS se centran en tres temas
principales: 1) la participación comunitaria en el diseño y ejecución del sub-proyecto; 2) la
creación y fortalecimiento de los CAPS; y 3) las actividades de capacitación de toda la
comunidad para la promoción de la higiene y saneamiento ambiental
5.2 METODOLOGIA
En el ciclo de proyectos del MEPAS, la gestión y acompañamiento social están entrelazados con
todas las actividades técnicas, pero se inicia antes de que entre el proyecto a una comunidad,
continúa durante la implementación del proyecto y después de terminadas las obras civiles.
El acompañamiento social se coordina desde la Dirección de Operaciones del FISE a nivel
central y Delegaciones, y los Asesores Regionales y se desarrolla en coordinación con las
Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS), los Facilitadores Sociales de las
comunidades, los CAPS y las comunidades. El FISE creará un Departamento de Gestión Social
que incluya personal competente y con experiencia en gestión social, capaz de gestionar,
supervisar y monitorear el acompañamiento social a nivel del país. Además, contratará el
personal que sea necesario para realizar la intervención social en las comunidades.
La ubicación institucional de este grupo dependerá de la re-estructuración del FISE, pero, por lo
pronto está colocada en la oficina de Regulación, Investigación y Desarrollo (ORID). También,
este grupo se encargará de la implementación de las salvaguardias sociales. En la muestra de
municipios seleccionados para poner a prueba las actividades técnicas a nivel municipal, la obra
social seguirá el mismo arreglo que las actividades técnicas (es decir, los municipios estarán a
cargo del acompañamiento social, con su personal debidamente capacitado, apoyado y
supervisado por el FISE).
66
En el caso de las intervenciones en la RAAS y RAAN, bajo los acuerdos de implementación de
PRASNICA, FISE y los gobiernos regionales crearon un Comité de Proyecto que decidió sobre
la selección de comunidades y principios de implementación de las actividades en estas regiones.
El Comité de Proyecto estaba formado por representantes de los gobiernos regionales, gobiernos
territoriales, municipalidades (de RAAS y RAAN), y FISE.
En el Proyecto de Sostenibilidad se mantendrá el mismo arreglo, pero el Comité del Proyecto se
dividirá en tres comités individuales: Comité del Proyecto de la RAAS, Comité de Proyecto de la
RAAN y Comité del Proyecto del Alto Wanky y Bocay. Los cuatro principios claves para la
implementación de las actividades en estas áreas son:
(i)
La fuerte participación de los gobiernos locales (regional, territorial y municipal)
en la selección de las comunidades beneficiarias.
(ii)
El uso de un ciclo de proyecto adaptado a las características físicas y culturales de la
Costa Caribe, que tenga en cuenta la cultura e idiomas locales de las regiones de esta
región, referido como “Anexo al MEPAS para la Costa Caribe”. Este Anexo fue
desarrollado y aprobado por los Gobiernos Regionales de la RAAN y RAAS.
(iii)
Las actividades sociales y técnicas, procesos de fortalecimiento de capacidades
locales y la promoción de la higiene usarán temas específicos y serán ejecutados por
expertos locales con conocimiento de la cultura e idiomas locales.
(iv)
Las soluciones técnicas tendrán en cuenta las preferencias de los usuarios dentro del
contexto y cultura locales.
5.3 El Rol del Facilitador Social: Facilitar y Acompañar a la comunidad
a lo largo de las Etapas del Ciclo de Proyectos: Planificación Local,
Prefactibilidad, Factibilidad, Diseño y Evaluación ExAnte, (durante la
contratación dl contratista de obra) durante la Ejecución.17
5.3.1 Planificación Local
 Verificación, ratificación o confirmación de las instancias comunitarias de acuerdo a la
modalidad de ejecución del proyecto.
 Realizar levantamiento de Encuesta Socio-económica y Censo Poblacional en la
comunidad beneficiaria del proyecto.
 Realizar levantamiento de Encuesta de Salud y Educación en los puestos de salud y en las
escuelas de la comunidad.
5.3.2 Prefactibilidad
 Brindar apoyo y acompañamiento al Comité de Administración en el proceso de
contratación del Residente Comunitario y Auxiliar Contable para la ejecución y
administración de los fondos del proyecto.
 Participar en la organización de la entrega de sitio del proyecto.
17
TORS
67
5.3.3 Factibilidad

Preparar y realizar validación de los resultados de la Asamblea preliminar para
la Concertación de Alternativas de Agua y Saneamiento, estimación de tarifa y definición
del Fondo Comunitario (estimado conforme la tarifa).
5.3.4 Diseño y Evaluación Ex Ante


Llevar a cabo una Asamblea Comunitaria para presentar a la comunidad el
Perfil del proyecto, para revisarlo conjuntamente con los beneficiarios y hacer las
correcciones necesarias, antes de construir la obra civil.
Elaboración de listado actual de personas beneficiarias con opciones
seleccionadas de saneamiento y agua - (el tipo de saneamiento seleccionada por las
familias) , tipo de proyecto seleccionado- opción técnica- y nivel de servicio acordado en
la asamblea de concertación.
5.3.5 Capacitaciones en el Interim de la Contratación de la Obra y Durante
la Ejecución del Proyecto

Preparar y realizar los cinco (7) talleres de capacitación comunitaria a los
Comités de Seguimiento del proyecto (CSP) dirigidos a 12 miembros de las estructuras
de participación comunitaria involucradas en el proyecto de Agua Potable y Saneamiento
en materia de su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del proyecto
descentralizado.

Preparar y realizar los talleres de la estrategia educativa de los PGC: En la
etapa de ejecución del proyecto el Módulo II PGC (3 talleres - Cartillas Nº1, Nº2, Nº3 y
Nº7), Módulo III PGC (3 talleres - Cartillas Nº4 y Nº5; y en la etapa de Post Obra; el
Módulo IV PGC (1 Taller - Cartilla Nº 6); todos los talleres de capacitación están
dirigidas a 20 miembros de las instancias comunitarias involucradas en el proyecto de
Agua Potable y Saneamiento sobre su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del
proyecto.
 Preparar y realizar los cinco (5) talleres de capacitación AOM: En la etapa de ejecución
del proyecto los (Talleres 1 y 2 - Cartilla Nº1) y el (Taller 3 y 4 -Cartillas Nº2, Nº3 y
Nº4) y en la etapa Post Obras; el Taller 5 (Elaboración y aprobación del Reglamento
del Sistema, Plan de Operaciones y Mantenimiento); todas los talleres de capacitación
están dirigidos a 18 personas (CAPS y grupo de apoyo) miembros de las estructuras de
participación comunitaria involucradas en el proyecto de Agua Potable y Saneamiento
sobre su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del proyecto.

Preparar y realizar los cinco (5) talleres de capacitación comunitaria OSAG
(Cartillas Nº1, Nº6 y Nº 7) dirigidos a 35 miembros de las estructuras de participación
comunitaria (Brigadistas de salud, enfermeras, maestros, lideres, promotores
comunitarios, parteras etc.) involucradas en el proyecto de Agua Potable y Saneamiento
sobre su rol y responsabilidades en el saneamiento e higiene comunitaria.
68

Aplicación de la metodología FECSA(Visita casa a casa) involucrando y
capacitando a promotores sociales comunitarios los que atenderán 10 casas en promedio
cada 15 días con el objetivo de monitorear y dar seguimiento a los cambios en los hábitos
de saneamiento e higiene, la aplicación de la metodología se organizará de la siguiente
forma:
o Realizar selección y capacitación de promotores + 1º visitas casa a casa
(diagnóstico) – FECSA en la etapa de ejecución del proyecto.
o Realizar 2º, 3º y 4º visitas casa a casa – FECSA en la etapa de ejecución del
proyecto.
o Elaborar Plan de Seguimiento y Monitoreo de los cambios de hábitos de
higiene personal y ambiental + Realizar 5º y 6º visitas casa a casa – FECSA
en la etapa de ejecución del proyecto.
o Realizar 7º y 8º visitas casa a casa – FECSA en la etapa post obra.

Para la preparación y realización de las actividades de capacitación el Consultor(a) Social
debe: 18
o Elaborar un cronograma de ejecución de los talleres y de las actividades de promoción
para garantizar la capacitación a las comunidades.
o Identificar los participantes de la capacitación y acordar con los beneficiarios de la
capacitación, la hora, el día y el lugar de la capacitación, respetando el horario de trabajo
de los participantes preferentemente el de las mujeres
o Identificar el local, los requerimientos físicos y ambientales cuidando que estos llenen los
requisitos para la ejecución de la capacitación de acuerdo a la realidad de la comunidad.
o Entregar a los beneficiarios de la capacitación en calidad de propiedad: manual o cartillas,
cuadernos y lapiceros.
o Proporcionar a los participantes lo convenido en términos de atención social (refrigerios y
alimentación).
o Otorgar a los beneficiarios de la capacitación certificados de aprobación y/o participación.
o Implementar evaluaciones participativas de los beneficiarios sobre el desarrollo de la
capacitación y la promoción , así elaborar informe de capacitaciones realizadas al FISE
con copia a la Alcaldía Municipal, una vez concluido el plan de capacitación y asistencia
a las comunidades.

Preparar y organizar la validación de los resultados de la Asamblea de Concertación
Final(Alternativa tecnológica seleccionada y tarifa real consensuada con los beneficiarios)
Preparar y realizar asamblea comunitaria para aprobación de: 1) Reglamento Interno. y el
2) Plan de Operación y Mantenimiento del Sistema.
Acompañar y facilitar el proceso de legalización del CAPS, a partir de la aplicación de la
Ley 772.
Realizar Asamblea Comunitaria para la elección de la Junta Directiva del CAPS del
proyecto.
Promover la Participación de las familias o beneficiarios en las obras de saneamiento
individual y colectivo.
Apoyar el proceso de actualización de los indicadores PRASNICA por comunidad o sub
proyecto a través del registro en el SIASAR de los cambios ocurridos en la comunidad.
Actualizar línea base del proyecto utilizando la metodología o formatos establecidos por el
Nuevo FISE.






18
TORS
69

Elaborar informe de avance de Aportes comunitarios ejecutados (Efectivo, Especie,
Reforestación, protección Fuente entre otras).
5.3.6 Post Obra, Operación y Mantenimiento Para la Sostenibilidad
 Brindar acompañamiento a la comunidad de manera permanente durante un periodo
establecido según el tipo de proyecto no máximo de 6 meses.












Realizar el levantamiento de Encuesta CAPS y Ficha para el Marco Lógico del PRASNICA
(Indicadores)
Preparar y realizar visitas domiciliares para promocionar el pago de la tarifa mensual de agua.
Supervisar el proceso de operación del sistema por la comunidad (u otro contratado por la
comunidad) y brindar reforzamiento de la capacitación sobre el mantenimiento de la obra para la
sostenibilidad de la obra.
Asistir a la Comunidad y a la Municipalidad en el monitoreo, seguimiento y apoyo a los CAPS,
en el mediano y largo plazo.
Monitorear la cultura de pago de la tarifa de la comunidad, así como la operación y el
mantenimiento de las instalaciones, el desempeño de los CAPS y tomar las medidas correctivas
necesarias para alcanzar la sostenibilidad.
Prepara y realizar Asamblea Comunitaria de cierre y evaluación final de la sostenibilidad.
Elaborar en coordinación con las UMAS, el plan de seguimiento y monitoreo de los cambios de
higiene personal y ambiental.
Elaborar plan de mantenimiento de las obras de Agua y saneamiento y de fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias en coordinación con el CAPS y funcionarios de la UMAS de la
municipalidad.
Apoyar al CAPS en la gestión y manejo de los instrumentos normativos y de gestión para el
manejo del sistema (Estatutos, reglamentos, libros contables y registros de micro medición).
Diseñar y aplicar evaluación ex post de las actividades sociales desarrolladas durante el ciclo del
proyecto, a partir de los indicadores PRASNICA.
Realizar la Evaluación de Impacto de cambios producidos en la comunidad a partir de Indicadores
PRASNICA y línea de Base.
Apoyar a la comunidad para la designación de fiscales y/o auditores sociales para la fiscalización
de la prestación de los servicios.
5.3.7 Productos Esperados del Facilitador Social Contratado:
De acuerdo con los plazos y fechas límite que se programen, el profesional a contratar deberá
presentar los productos detallados en la matriz que se detallan, según las modalidades de
ejecución de los proyectos (ver ANEXO 1 y ANEXO 2).
5.3.8 Aprobación de Informes:
El plazo para la aprobación de informes será de cinco días calendario, si transcurrido este tiempo
el AMU y/o el especialista social de la OASH no emiten ninguna observación, el informe se
considerará aprobado.
70
5.3.8.1 Formato de presentación de informes:
Los informes serán dirigidos al AMU con el visto bueno de la alcaldía municipal bajo las
siguientes especificaciones:








Todos los informes deberán ser presentados en original y dos copias.
Texto de los informes en Word de Office e ilustraciones a color.
El formato a usarse para el documento será hoja de papel bond 40 Tamaño carta o tamaño legal,
según la información contenida.
Todos los informes deberán presentarse encolochados y con carátula.
La carátula deberá ser rotulada con la información que lo contiene.
También debe indicarse la fecha de entrega del documento. Con separadores internos.
Deberá entregarse el archivo electrónico de cada informe intermedio y del informe Final en disco
compacto (CD).
Acompañará al documento una carta de remisión dirigido a la oficina Responsable de este
contrato y debidamente firmada por el consultor ó consultora.
5.4 Mecanismo de Quejas y Reclamos
Como con PRASNICA, las solicitudes de información, inquietudes y quejas de las comunidades
se canalizan a través de los Asesores Regionales (ARAS) o los especialistas sociales dentro del
mismo territorio. En caso de que éstos no puedan resolver las inquietudes o problemas recibidos,
éstos son trasladados al nivel municipal, regional o central, según sea el caso. A nivel central, la
Oficina de Agua y Saneamiento del FISE (OASH), la ORID o el Departamento de Operaciones
responden y resuelven las quejas.
71
5.5 Instrumentos de Gestión Social
5.5.1 Check List para Supervisión del Acompañamiento Social
Este instrumento es usado por los Asesores Regionales, para asegurar que todas las actividades
de gestión social se han realizado debidamente por los promotores sociales contratados para
llevar a cabo el acompañamiento y gestión social de los subproyectos a nivel comunitario.
CHECK LIST PARA MONITOREO DE PROCESOS SOCIALES
EN PROYECTOS DE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA
Y SANEAMIENTO RURAL
CÓDIGO DEL PROYECTO:
NOMBRE DEL PROYECTO:
MUNICIPIO:
REGIÓN:
POBLACIÓN LADINA: ……. %
POBLACIÓN ÉTNICA:…….. %
Nº
I
1.1
1.1.1
DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
PRODUCTOS A
ENTREGAR
POR EL
CONSULTOR
(Firma o FSI)
SOPORTES
ADJUNTOS AL
PRODUCTO
SI
NO
FASE DE
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN DE
SUBPROYECTO
Elaborar Plan Metodológico de
la Consultoría, Cronograma de
trabajo de la Consultoría y Plan
de Trabajo de la intervención
social en todo el ciclo de
proyecto
1.1.2
Elaborar Listado de
Facilitadores sociales asignados
por subproyecto
1.1.3
Elaborar Plan de Trabajo de
Facilitadores Sociales por
subproyectos
Plan Metodológico de la
Consultoría,
PRODUCTO 1:
PLANIFICACION
DEL SUB
PROYECTO
Cronograma de trabajo de
la Consultoría
Plan de Trabajo de la
intervención social en
todo el ciclo de proyecto
Listado de Facilitadores
sociales asignados por
subproyecto
Plan de Trabajo de
Facilitadores Sociales por
subproyectos
72
N/A
II
2.1
2.1.1
FASE DE
PREINVERSIÓN
PREFACTIBILIDAD
Realizar la elección y/o
ratificación de las instancias
organizativas comunitarias
según su modalidad de
intervención
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Acta de conformaciòn de
la instancia organizativa
Ayuda memoria de la
Asamblea
2.1.2
Realizar levantamiento de
Encuesta Socio-económica y
Censo Poblacional
Censo Poblacional (100
% de viviendas censadas)
Encuesta Socieconòmica
(Viviendas beneficiarias)
2.1.3
2.1.4
2.1.5
Realizar levantamiento de
Encuesta de Salud y Educación
PRODUCTO 2:
INFORME N°1 DE
CONSULTORIA
Encuesta de Salud
Encuesta de Educaciòn
Definir el resultado del
establecimiento de la Línea Base
por subproyecto (Inc. Cuadro de
matrices y Base de Datos)
Informe de Línea Base.
Realizar el levantamiento de
Encuesta CAPS y Ficha para el
Marco Lógico del PRASNICA
(Indicadores)
Instrumento de
Indicadores PRASNICA.
Base de Datos (en CD)
Boleta de CAPS (llena)
Matriz de calificaciòn de
los CAPS (llena)
2.1.6
Realizar Capacitación
Comunitaria - Si es PGC :
Módulo I PGC (3 talleres Cuaderno de Autodiagnòstico;
Plan de Gestiòn Comunitaria).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Modulo I PGC (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Autodiagnòstico
comunitario elaborado
Plan de Gestiòn
comunitaria elaborado
2.1.7
Realizar el Taller de diagnòstico
situacional (Si no es PGC).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
Informe de taller de
Diagnóstico Situacional
(Inc. Programación del
taller, programa del taller
y ayuda memoria del
taller).
73
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
2.1.8
2.1.9
Realizar capacitaciòn
comunitaria (si no es PGC):
Comitè de Seguimiento
(Talleres 1 y 2 - Cartillas Nº1 y
Nº2).
Informe de talleres 1 y 2 Comité de Seguimiento
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Realizar Asamblea preliminar
para la Concertación de
Alternativas de agua y
saneamiento, estimaciòn de
tarifa y definición del Fondo
Comunitario (estimado
conforme la tarifa).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
2.1.10
Elaborar el Listado actual de
personas beneficiarias con
opciones seleccionadas de
saneamiento y agua - (el tipo de
saneamiento seleccionada por
las familias) , tipo de proyecto
seleccionado- opción técnica- y
nivel de servicio acordado
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Alternativas de agua y
saneamiento planteadas a
la comunidad.
Alternativa seleccionada
por la comunidad.
Tarifa estimada y
consensuada con los
beneficiarios
Fondo comunitario con
base en la tarifa estimada
y consensuada con los
beneficiarios
Listado de beneficiarios
por opción de agua y
saneamiento (firmado por
la Instancia Comunitaria
respectiva y la Firma de
Alcaldia)
2.1.11
Realizar acuerdo de de aportes y
compromisos comunitarios .
Acta de aportes
comunitarios (firmada y
sellada por la instancia
comunitaria respectiva y
la alcaldia).
2.1.12
Realizar reuniones quincenales
entre los equipos técnicos y
sociales
Ayuda memoria de
reunión (firmada por
todos los participantes).
2.2
DISEÑO FINAL
2.2.1
Realizar capacitación
comunitaria sobre: OSAG (5
Talleres: Cartillas Nº1, Nº6 y
Nº7) +
PRODUCTO 4:
INFORME N°3 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres OSAG
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
74
2.2.2
Realizar capacitación
comunitaria a Comitè de
Seguimiento (Talleres 3 y 4 Cartillas Nº3, Nº4 y Nº5 ) si no
es PGC.
2.2.3
Realizar Promoción y colectar
cuotas 1 y 2 del Fondo
Comunitario
2.2.4
Realizar Asamblea de
Concertación Final
PRODUCTO 4:
INFORME N°3 DE
CONSULTORIA
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Informe de talleres 3 y 4
al Comité de Seguimiento
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
por familia del Fondo
Comunitario (firmado por
el tesorero de Instancia
Comunitaria
correspondiente)
Acta de Asamblea
Comunitaria (firmada y
sellada por la instancia
comunitaria)
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Diseño y alcances del
proyecto (conforme
alternativa selccionada
por la comunidad)
Tarifa real consensuada
con los beneficiarios.
2.2.4
III
3.1
3.1.1
3.1.2
Realizar reuniones quincenales
entre los equipos técnicos y
sociales
Ayuda memoria de
reunión (firmada por
todos los participantes).
FASE DE
CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN
Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Módulo II PGC (3 talleres Cartillas Nº1, Nº2, Nº3 y Nº7) /
Si no es PGC: Comitè de
Seguimiento (Talleres 6 y 7 Cartilla Nº5).
Realizar Informe y
acompañamiento articulado con
la ejecución técnica durante la
implementación del proyecto.
PRODUCTO 5:
INFORME N°4 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Módulo II PGC o Comité
de Seguimiento (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Actas de reuniones con
Instancia Organizativa
Comunitaria.
Acta de entrega de sitio.
75
(Incluye Asamblea para entrega
de sitio)
3.1.3
3.1.4
3.2
3.2.1
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Brindar apoyo al Comité de
Administraciòn en la selección
del Residente Comunitario y
Auxiliar Contable - Si es PGC.
Ayuda memoria de
reunión con Comité de
Administraciòn.
Realizar Promoción y colectar
cuotas 3 y 4 del Fondo
Comunitario
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
3 Y 4 por familia del
Fondo Comunitario
(firmado por el tesorero
de Instancia Comunitaria
correspondiente)
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
EJECUCION DE
OBRAS
Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Capacitación Módulo III PGC (3
talleres - Cartillas Nº4 y Nº5)
Informe de talleres
Módulo III PGC (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.2.2
3.2.3
Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Módulo IV PGC (1 Taller Cartilla Nº6) + Capacitaciòn
AOM (Talleres 1 y 2 - Cartilla
Nº1)
Realizar selección y
capacitaciòn de promotores + 1º
visitas casa a casa (diagnòstico)
- FECSA.
PRODUCTO 6:
INFORME N°5 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Módulo IV PGC +
Talleres 1 y 2 AOM (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Listado de promotores
comunitarios para
FECSA.
Informe de taller de
capacitación a promotores
comunitarios FECSA
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Diagnòstico FECSA
76
3.2.4
Elaborar informe de avance de
Aportes comunitarios ejecutados
(Efectivo, especie, reforestación,
protección fuente)
Informe de avance de
aportes comunitarios
(firmado y sellada por la
instancia comunitaria
respectiva y la alcaldia).
3.2.5
Realizar Promoción y colectar
cuotas 5 y 6 del Fondo
Comunitario
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
5 y 6 por familia del
Fondo Comunitario
(firmado por el tesorero
de Instancia Comunitaria
correspondiente)
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 2º, 3º y 4º
- FECSA.
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
PRODUCTO 7:
INFORME N°6 DE
CONSULTORIA
3.2.6
Realizar 2º, 3º y 4º visitas casa
a casa - FECSA.
3.2.7
Realizar capacitación
comunitaria sobre AOM : Taller
5 (Elaboración y aprobación del
Reglamento del Sistema, Plan de
Operaciones y Mantenimiento).
PRODUCTO 7:
INFORME N°6 DE
CONSULTORIA
Reglamento del Sistema
de agua (copia)
Plan de Operaciones y
Mantenimiento.
IV
4.1
4.1.1
4.1.2
FASE DE POST OBRA
Y SOSTENIBILIDAD
POST OBRA Y
SOSTENIBILIDAD
Realizar Asamblea Comunitaria
para la elección de la Junta
Directiva del CAPS
Realizar capacitación
comunitaria sobre Taller Ley
722 (Ley de CAPS), Plan de
Mantenimiento de las Obras de
A&S y Fortalecimiento de la
Organización Comunitaria.
Acta de Asamblea
Comunitaria.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
PRODUCTO 8:
INFORME N°7 DE
COSNULTORIA
Copia de acta de
Constitución del CAPS.
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
4.1.3
Realizar capacitación
Programaciòn de talleres
77
comunitaria sobre AOM (Taller
3 y 4 - Cartillas Nº2, Nº3 y Nº4)
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
4.1.4
Elaborar Plan de Seguimiento y
Monitoreo de los cambios de
hábitos de higiene personal y
ambiental + Realizar 5º y 6º
visitas casa a casa - FECSA.
4.1.6
Realizar 7º y 8º visitas casa a
casa - FECSA.
4.1.5
Evaluación de Impacto de
cambios producidos en la
comunidad a partir de
Indicadores PRASNICA y línea
de Base.
4.1.7
Evaluación de los cambios y
desempeño de los CAPS a
partir de la línea de base.
Indicadores PRASNICA.
4.1.8
Informe para la sostenibilidad
del Proyecto
4.1.9
Asamblea comunitaria de Cierre
y Evaluación Final.
Sostenibilidad.
Plan de Seguimiento y
Monitoreo de los cambios
de hábitos de higiene
personal y ambiental
(Firmado por el CAPS y
demás actores)
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 5º y 6º FECSA.
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 7º y 8º FECSA.
Acta de reuniòn.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
PRODUCTO 9:
INFORME N°8 DE
CONSULTORIA
Instrumento PRASNICA.
Informe de Evaluaciòn de
impacto de cambios
producidos en la
comunidad a partir de
indicadores PRASNICA y
Lìnea de Base.
Acta de reuniòn.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Instrumento Indicadores
PRASNICA.
Informe de evaluación de
los cambios y desempeño
de los CAPS a partir de la
línea de base
Informe de sostenibilidad
PRODUCTO 9:
INFORME N°8 DE
CONSULTORIA
Plan de sostenibilidad
Acta de Asamblea
Comunitaria.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Copia de Plan de
Sostenibilidad.
78
4.1.10
Elaboraciòn de Informe Final.
Nombre del Asesor Municipal
PRODUCTO 10:
INFORME FINAL
DE LA
CONSULTORIA
Informe Final
Fecha de
llenado
79
VI. SALVAGUARDIAS SOCIALES
Dos salvaguardas sociales del Banco Mundial se activan con este proyecto: La Política
Operativa 4.10 de los Pueblos Indígenas y la Política Operativa 4.12 sobre Compra de
Tierras y Reasentamiento Involuntario.
El Marco de Política para Pueblos Indígenas y Afro-Nicaraguenses (MPIA)) y el Marco
de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MRI) fueron elaborados con la
experiencia y las lecciones aprendidas de PRASNICA y el Proyecto de Agua y
Saneamiento del Gran Managua. (PRASMA). El MPIA y MRI son documentos
independientes e incluyen las normas y procedimientos para la preparación,
implementación, monitoreo y evaluación de los correspondientes Planes de Acción.
Las consultas con una muestra de las comunidades se llevaron a cabo en las siguientes
fechas:
Costa Caribe: en fecha……… en los lugares……. Participaron …. Personas que
incluyen: …. ….. …..
En el Pacífico, Centro y Norte: …. En fecha……. En los lugares…… participaron # de
personas, que incluyen:
Los Marcos fueron aprobados por el Banco Mundial en fecha XXXXX, publicados en
la página web del FISE en fecha XXXXXX y en el Infoshop del Banco Mundial en fecha
XXXXXX. Así mismo, los marcos serán publicados en las páginas web de los Gobiernos
Regionales y Territoriales y las Alcaldías, a las cuales tienen acceso las comunidades.
6.1 MARCO DE POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS
El Proyecto tiene cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional pero estará enfocado
en mejorar la cobertura sostenible de provisión de agua y saneamiento en las regiones
más pobres del país, incluyendo las comunidades indígenas y afro nicaragüenses del país.
Por tanto, la Política Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas se activará con cada
comunidad indígena o afro nicaragüense que participe de los beneficios del proyecto.
El documento de Marco de Política para los Pueblos Indígenas es un documento separado
que contiene: (a) Una breve descripción del Proyecto y los componentes que podrían
activar la política y además, (b) El tipo de programas y subproyectos que podrían activar
la política. (c) Presenta un resumen de los resultados de las Consultas Previas, Libres e
Informadas19 con Gobiernos Regionales y Territoriales de Pacífico, Centro y Norte, así
Por “consultas previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas” se entiende un
proceso colectivo y adecuado, desde el punto de vista cultural, de toma de decisiones, subsiguiente a un
proceso significativo de consultas de Buena fe y participación informada respecto de la preparación y
ejecución del proyecto.
19
80
como de la RAAN, RAAS, Alto Wangki y Bocay y las lecciones aprendidas de la
ejecución del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural (PRASNICA) que está a punto de
concluirse. (d) Además, discute los posibles efectos positivos y negativos de dichos
subproyectos en la población indígena y afro nicaragüense y la planeación para la
ejecución de consultas previas, libres e informadas a lo largo del ciclo de proyectos. (e)
Describe los mecanismos institucionales para la selección de actividades financiadas bajo
los Planes y las responsabilidades institucionales para la preparación y ejecución de los
Planes de Pueblos Indígenas y afro nicaragüenses. (f) Además, describe los mecanismos
de presentación y aprobación de los Planes de Pueblos Indígenas y afro nicaragüenses y
los consiguientes mecanismos de divulgación de los Planes en las páginas web de las
instituciones nacionales y del Banco Mundial. (g) Finalmente, deja claros los
mecanismos de resolución de posibles quejas y reclamos.
El Marco para Pueblos Indígenas y Afronicaraguenses tiene dos áreas de intervención y
financiamiento:
(1) Un bolsón para el financiamiento de actividades globales para las comunidades que
tienen población indígena y/o afronicaraguense que cubre: (i) Capacitaciones en
educación para el manejo y mantenimiento de los sistemas e higiene, en forma bilingüe y
culturalmente adecuada; (ii) Contratación de personal capacitador o facilitador local
bilingüe como sea necesario; (iii) Reuniones, Foros, Encuentros de Gobiernos Regionales
y Territoriales y la correspondiente movilización de personas; (iv) Producción e
impresión de materiales educativos para uso en contextos indígenas y/o
afronicaraguenses, en español o bilingües.
(2) El financiamiento de los componentes del proyecto que afectan/benefician a
comunidades indígenas y afronicaraguenses, particularmente el componente 1.2
Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad, el componente 2 Obras para aumentar la
cobertura sostenible de AyS en todo el país, y el componente 3 Innovaciones en Agua,
Saneamiento e Higiene Rural. Estos componentes son financiados con fondos de los
componentes respectivos.
6.1.1 TIPO DE PROGRAMAS Y SUBPROYECTOS QUE PODRIAN
ACTIVAR LA POLITICA
Los Programas y subproyectos que podrían activar la Política de Pueblos Indígenas son:
(a) Subomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad, que deberá incluir
mecanismos que aseguren la participación de los pueblos indígenas en la cadena de
sostenibilidad del sector. Programas de capacitación y fortalecimiento sobre temas
sectoriales, técnicos, sociales, administrativos, tanto con los Gobiernos Indígenas
Regionales y Territoriales.
81
(b) Componente 2: Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país
(construcción de nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas
existentes, equipos para mejora de calidad del agua y para Operación y Mantenimiento de
letrinas/inodoros). Este componente financiará todo el ciclo de Proyecto en las
comunidades donde haya obras (formulación, ejecución, supervisión, post-obra),
incluyendo la parte técnica y social. El ciclo de Proyecto preservará el foco en la
sostenibilidad y se basarán en criterios y procedimientos incluidos en el MEPAS. El Subcomponente 2.1: agua y saneamiento en el Pacífico (US$10M): priorizando las
municipalidades con mayores índices de pobreza (INIDE), mayores déficits de cobertura
y con más comunidades en situación débil (cerca de 65 municipios). Sub-componente
2.2: agua y saneamiento en la Costa Caribe (US$10M): priorizando las municipalidades
con mayores índices de pobreza (INIDE), mayores déficits de cobertura y con más
comunidades en situación débil (20 municipios). Además, el Sub-componente 2.3:
Alianzas de saneamiento (US$1M) en municipios a ser seleccionados durante la
ejecución del proyecto.
(c) El Componente 3: Innovaciones en Agua, Saneamiento e Higiene Rural (US$2.00M),
podrían o no incluir comunidades indígenas. Estos proyectos innovadores incluyen:
jóvenes constructores del futuro; planes municipales de adaptación al cambio climático
en Proyectos de agua y saneamiento rurales; modelos alternativos de gestión de manejo
de lodos; piloto de energías alternativas para sistemas de agua y bombas de ariete; y
otras.
(d) El Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata (US$0.00) podría o no
activarse. En caso de emergencia nacional que afecta a los pueblos indígenas, se
respondería con una estrategia culturalmente adecuada para los pueblos afectados.
6.1.2 PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y
AFRONICARAGUENSES
Como se indicó anteriormente, con cada comunidad que tenga población indígena se
activa la Política de Pueblos Indígenas y Afronicaraguenses, y se deberá elaborar un Plan
de Pueblos Indígenas. Según la Política, dicho Plan debe tener el siguiente contenido:
Plan para los Pueblos Indígenas20
1. El Plan para los Pueblos Indígenas (PPI) se elabora de manera flexible y pragmática,
con un grado de detalle que depende de cada proyecto en particular y de la naturaleza de
los efectos que hayan de abordarse.
2. El PPI puede incluir los siguientes elementos:
a) Un resumen de la información que se indica en el Anexo A, párrafo 2, apartados a) y b)
b) Un resumen de la evaluación social.
c) Un resumen de los resultados de las consultas previas, libres e informadas con las
comunidades indígenas afectadas que se hayan realizado durante la preparación del
20
Anexo B. Plan para los Pueblos Indígenas. Políticas Operacionales. Julio 2005. Pág. 1-2.
82
d)
e)
f)
g)
h)
i)
proyecto (Anexo A), y de las que resulte un amplio apoyo al proyecto por parte de estas
comunidades.
Un esquema que asegure que se lleven a cabo consultas previas, libres e informadas con
las comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto (véase el párrafo
10 de este documento).
Un plan de acción con las medidas necesarias para asegurar que los Pueblos Indígenas
obtengan beneficios sociales y económicos adecuados desde el punto de vista cultural,
que incluya, en caso necesario, medidas para fortalecer la capacidad de los organismos de
ejecución del proyecto.
Cuando se identifiquen posibles efectos negativos sobre los Pueblos Indígenas, un plan de
acción adecuado con las medidas necesarias para evitar, reducir lo más posible, mitigar o
compensar los efectos adversos.
Las estimaciones de costos y el plan de financiamiento del PPI.
Procedimientos accesibles adecuados al proyecto para resolver las quejas de las
comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto. Al diseñar los
procedimientos de queja, el prestatario tiene en cuenta la existencia de mecanismos
judiciales y de derecho consuetudinario para la resolución de disputas entre los Pueblos
Indígenas.
Mecanismos y puntos de referencia adecuados al proyecto para el seguimiento, la
evaluación y la presentación de informes de ejecución del PPI. Los mecanismos de
seguimiento y evaluación deben incluir disposiciones que posibiliten las consultas
previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas
Una vez preparado el Plan, éste debe remitirse al FISE Central (ORID) para su
aprobación y la aprobación de su financiamiento.
Una vez aprobado el PPIA respectivo, éste puede ejecutarse con financiamiento del
Proyecto.
El FISE Central es responsable del Monitoreo y Evaluación de cada PPIA.
Para efectos de la aplicación de la política en los subproyectos del Proyecto de
Sostenibilidad, se elaborará un formato para la presentación de los Planes de Pueblos
Indígenas y Afronicaraguenses. Este formato será llenado por el Facilitador Social y
aprobado por la UMAS respectiva y el correspondiente Asesor Regional, y trasladado al
nivel central del FISE para su revisión y aprobación.
Una vez aprobado cada Plan, deberá ser publicado en la página web del FISE, del
municipio o Territorio o Gobierno Regional respectivo.
Mecanismos de Resolución de Posibles Quejas y Reclamos
Los Asesores Regionales serán los encargados de recoger las quejas y reclamos que
tuviera la población no indígena y la indígena y afro nicaragüense en las diferentes
regiones del Proyecto. Estos harán lo posible por resolver los problemas a nivel local. En
caso de que esto no sea posible, harán llegar las solicitudes, quejas y reclamos al FISE
Regional para su resolución. En caso de que el FISE Regional no pueda solucionar el
problema, el Asesor Regional lo trasladará al nivel Central del FISE. El FISE demorará
83
no más de 2 días (48 horas) para acusar recibo de la queja, y a más tardar dos (2) semanas
para dar respuesta o solución a una queja.
Siguiendo la Ley No. 620 (2007), Capítulo XXIII, Art. 108. Sanciones. Las quejas y
reclamos que tuvieran los actores o beneficiario con respecto a los problemas de agua y
saneamiento rural serán presentados a los Gobiernos Regionales o a los Gobiernos
Territoriales, los que a su vez presentarán los casos al FISE.
84
6.2 MARCO DE POLITICA DE COMPRA DE TIERRAS Y
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
Bajo el presente Proyecto, se prevé la necesidad de construir pequeñas infraestructuras
tales como: tanques de agua potable, pozos, pequeñas estaciones de bombeo, etc. que
podrían estar ubicados en espacios de terrenos habitados por unidades sociales (familias),
o usados para usufructo o supervivencia de personas que viven o no, legal o ilegalmente,
sobre esos espacios tanto en las regiones del Pacífico (incluyendo territorios indígenas),
como en las de la Costa Caribe (RAAN, RAAS, Alto Wangki, Bocay). La experiencia
del Banco Mundial es que el desplazamiento de personas conlleva riesgos sociales y
económicos de gran magnitud, tales como empobrecimiento, pérdida de ingresos de
supervivencia, reubicación en lugares inapropiados, debilitamiento de las redes sociales,
dispersión comunitaria que produce pérdida de identidad cultural, dislocamiento de
autoridades tradicionales y pérdida de redes de protección social. Por tanto, el
reasentamiento debe EVITARSE EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, pero cuando
aquello no es posible evitar, se aplicará el presente Marco de Política de Reasentamiento
Involuntario, el mismo que incluye los procedimientos para la compra de tierras y
reasentamiento involuntario, siguiendo los lineamientos de la Política Operativa 4.12 del
Banco Mundial.
Según acuerdo entre el Banco Mundial y el FISE, el Proyecto no financiará adquisición
de tierras con fondos del Proyecto, ni para la compra de terrenos que se podrían necesitar
para la construcción de obras civiles, ni viviendas de reposición para las personas
reasentadas. Los Proyectos que requirieran del reasentamiento involuntario de más de 3
(tres) unidades sociales (familias) o 25 personas (cualquiera que alcance primero este
número) por comunidad, no serán elegibles con fondos del Proyecto.
Dada la naturaleza del Proyecto y sus limitaciones de reasentamientos arriba indicadas, se
prevé que se usarán en su mayoría Planes de Reasentamiento Abreviados (usados
siguiendo la Política, para reasentamientos inferiores a 200 personas). El Anexo 1 incluye
los Lineamientos del Plan de Reasentamiento Abreviado y una muestra de los
instrumentos respectivos.
Los mismos procesos y procedimientos serán aplicables en las comunidades que tienen
población indígena o Afro-Nicaraguense (a menos que en el Marco se especifique lo
contrario), con la salvedad que en dichas comunidades, los procesos de reasentamiento
involuntario estarán articulados con los respectivos Planes para los Pueblos Indígenas y
Afro-Nicaraguenses que se elaboren para la intervención del FISE en proyectos de agua y
saneamiento en dichos territorios. Para mayor información sobre los procesos en
comunidades Indígenas y Afro-Nicaraguenses, ver el Marco de Política de Pueblos
Indígenas y Afro-Nicaraguenses aprobado por el FISE y el Banco Mundial para el
Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural.
85
6.2.1 CONTENIDO DEL MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO
El Marco de Política es un documento aparte, que contiene entre otros temas los
siguientes:
a. ADQUISICION DE TIERRAS: Programa de adquisición de predios; tipología de
las obras que podrían requerir compra de tierras; procedimiento para la compra de
tierras; valuación de los terrenos.
b. REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO: Objetivos del reasentamiento
involuntario; principios que lo gobiernan; marco jurídico; descripción del proceso
de preparación y aprobación de los Planes de Reasentamiento; impactos causados
por el reasentamiento, programa de información, sensibilización y comunicación
comunitaria; estimación de la población que podría ser desplazada y categorías
probables de personas desplazadas; criterios de elegibilidad de las personas a ser
desplazadas; métodos de valoración de los activos afectados; procedimiento para
la justa indemnización de los afectados; alternativas de compensación
dependiendo de la legalidad de los predios; seguimiento y supervisión de procesos
y resultados de la implementación del Plan de Reasentamiento; Organización y
responsabilidades institucionales; financiamiento del Plan de Reasentamiento;
Descripción del proceso de ejecución, que vincula la ejecución del reasentamiento
con las obras civiles.
c. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES
SOCIOECONÓMICAS DE LOS AFECTADOS: Programa de reposición de
inmuebles; Programa de restablecimiento de las condiciones económicas;
Asesoría y Apoyo para propietarios de actividades productivas o económicas;
programa de restablecimiento de las Condiciones Sociales; Programa de
organización y participación comunitaria.
d. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN,
e. EVALUACIÓN EXPOST del reasentamiento.
6.2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO QUE PODRÍAN O NO
ACTIVAR LA POLÍTICA
6.2.2.1 Componente del Proyecto que podría NO requerir la adquisición
de tierras o reasentamiento involuntario:
Dentro del Componente 1: Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento Rural
(US$7.00M) no se prevé ningún caso de compra de tierras ni reasentamiento involuntario
en los subcomponentes 1.1: Consolidación del sector de AyS rural a nivel nacional
(US$1.4M), y el subcomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad
(US$2.9M). Dentro del subcomponente 1.3: Manejo, monitoreo y evaluación del
Proyecto (US$2.7M) deberá incluirse cualquier inversión/gasto incurridos por
reasentamientos de unidades sociales (familias) o compensaciones que hubiera que
hacerse a personas que debieran ser reasentadas en otro lugar. Sin embargo, no se
financiará con financiamiento del Banco Mundial la compra de tierras para ningún rubro
del Proyecto.
86
6.2.2.2 Componentes del Proyecto que podrían requerir la adquisición
de tierras o reasentamiento involuntario: Componentes 2, 3 y 4.
Aunque el presente Marco de Política de Reasentamiento Involuntario se aplica a todos
los componentes del Proyecto, el Componente 2 a continuación es el más susceptible a
requerir la aplicación de la política, dado que las obras de construcción de nuevos
sistemas de AyS, rehabilitación y equipamiento de sistemas existentes, podrían requerir
de espacios de terreno donde se ubicarán las infraestructuras requeridas para aumentar la
cobertura de AyS en áreas rurales. En caso de requerir adquirir tierras o reasentar
unidades sociales (familias) o actividades económicas, se activaría la política 4.12.
Componente 2: Aumento de Cobertura Sostenible en Zonas Rurales (US$21.00M)
Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país (construcción de
nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas existentes, equipos
para mejora de calidad del agua y para Operación y Mantenimiento de letrinas/inodoros).
Los subcomponentes 2.1 Agua y saneamiento en el Pacífico (US$10M) cubre cerca de 65
municipios, y el Sub-componente 2.2: Agua y saneamiento en la Costa Caribe (US$10M)
cubre los 20 municipios y el Sub-componente 2.3: Alianzas de saneamiento (US$1M):
dada la baja cobertura rural de saneamiento del País y de cara a las metas del milenio y
objetivos del PISAH, se acordó un énfasis en particular en las actividades de
saneamiento. En este sentido, además de las intervenciones en los municipios prioritarios
de los sub-componentes 2.1 y 2.2 (arriba), en los demás municipios del Pacífico, Centro y
Norte del País, serán beneficiados con saneamiento por intermedio del Programa de
Alianzas de Saneamiento (piloteado positivamente en el PRASNICA). Los municipios en
específico para este componente serán seleccionados posteriormente. Todo el
componente es muy susceptible de activación de la política tanto para compra de tierras
como para reasentamiento involuntario.
Dentro del Componente 3: Innovaciones en Agua, Saneamiento e Higiene Rural
(US$2.00M): Los Proyectos pilotos propuestos para avances en el sector de AyS rural
incluyen alternativas que podrían o no requerir adquisición de tierras o reasentamiento
involuntario. Estos incluyen: jóvenes constructores del futuro; planes municipales de
adaptación al cambio climático en Proyectos de agua y saneamiento rurales; modelos
alternativos de gestión de manejo de lodos; piloto de energías alternativas para sistemas
de agua y bombas de ariete; y otras.
Dentro del Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata (US$0.00) en caso de
emergencia nacional, podría necesitarse de compra de tierras o reasentamiento
involuntario. En caso de emergencia nacional, se seguirá los procedimientos acordados
para el caso.
87
6.2.3 ADQUISICIÓN DE TIERRAS
6.2.3.1 PROGRAMAS DE ADQUISICION DE PREDIOS POR
PARTE DE FISE.
Como está acordado, no se podrá adquirir terrenos con fondos del Proyecto. Por tanto, en
caso de que se requiera comprar espacios de terreno para la construcción de obras civiles
bajo el proyecto, el FISE es el responsable de la adquisición y compra de predios, que se
determinen necesarios para el Proyecto de Agua y Saneamiento. Es decir, el FISE es
responsable de coordinar con los entes involucrados e interesados en el proyecto,
(incluyendo la Alcaldía, los Gobiernos Territoriales y Regionales, las personas
particulares interesadas en los beneficios del proyecto) de que el terreno esté legalizado a
nombre del CAPS o de la Alcaldía y registrado en el Registro Público de la Propiedad.
Dado que el ámbito es rural, se prevé la disponibilidad de terrenos en las áreas del
proyecto, por tanto, se buscará alternativas de terrenos elegibles para la construcción de
las obras físicas.
TIPOLOGÍA DE LAS OBRAS QUE PODRIAN REQUERIR COMPRA DE TIERRAS
 Para la Instalación o ampliación del servicio de agua potable
o Tanques de agua
o Pozos
o Estaciones de Bombeo
 Instalación o ampliación de pequeños servicios de alcantarillado sanitario (en caso
de que se dé mediante proyecto piloto)
o Servidumbre de pase de alcantarillado sanitario (Componente de
Innovaciones)
o Estaciones de bombeo de aguas residuales
o Pozos de visita
PROCEDIMIENTO PARA LA COMPRA DE TIERRAS
 El Departamento Legal del FISE deberá ejecutar las siguientes actividades,
conforme a la Ley:
 Divulgación de los procedimientos estipulados para la venta por enajenación
voluntaria o del juicio expropiatorio con justa indemnización.
 Compilación de la documentación de soporte legal necesaria para la adquisición
de predios, tales como:
 Información respecto del predio, con sus antecedentes e historial de dominio,
soportado por el correspondiente certificado del Registro de la Propiedad y la
oficina municipal de Avalúos y Catastros, sobre su valoración.
 Informe técnico del predio. El informe deberá prepararse mediante el
levantamiento topográfico del mismo.
 La certificación de la Dirección Financiera de FISE sobre la disponibilidad de
recursos para la adquisición, pago parcial o en su caso para la expropiación del
predio con justa indemnización según la legislación nacional.
 Con esta información FISE, procederá a realizar las transacciones necesarias de
conformidad con la ley.
88
 Además, el Comité Técnico del FISE deberán considerar en toda la etapa de la
transacción sobre los bienes lo siguiente:
 Proposición de espacios de resolución de conflictos de carácter jurídico para
alcanzar el saneamiento del predio.
 Elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o
entre copropietarios que faciliten la entrega del predio.
 Orientación y apoyo para el saneamiento jurídico de los predios objeto de venta.
 Pago de las compensaciones económicas a que haya lugar.
 Orientación y apoyo en el trámite de obtención de solvencias de las Empresas de
Servicios Públicos y de las Municipalidades por lo que hace al impuesto de
Bienes Inmuebles y contribuciones que recaigan sobre los predios.
 Entregar los predios adquiridos al Proyecto.
AVALUACIÓN DE LOS TERRENOS
 Los terrenos enajenados para la construcción de obras civiles por parte del
Proyecto serán comprados al precio de reposición en el mercado local. La forma
de pago puede ser en efectivo o en especies, según se acuerde con los afectados.
 En la Costa Caribe y Territorios Indígenas, si los terrenos son ejidales o
comunales, de propiedad de los Gobiernos Regionales o Territoriales, no se
requeriría la compra de dichos terrenos. Si fueran terrenos particulares, se seguiría
el proceso del Marco de Reasentamiento.
6.2.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
6.2.4.1 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PREPARACIÓN Y
APROBACIÓN DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO
Detectada la necesidad de reasentamiento a través de los diseños conceptuales del
subProyecto y de la evaluación social, independiente del número de afectaciones, se
activa el Marco de Reasentamiento. Se prevé que, de no poder evitarse un reasentamiento
(escogiendo otro terreno), dado el tamaño del terreno que podría necesitarse, el tamaño
de los reasentamientos será muy pequeño. Por lo tanto, se prevé que se utilizará el Plan
Abreviado de Reasentamiento Involuntario.
6.2.4.2 OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO
 Contar con un documento técnico que contenga información y estrategias claras
sobre los contenidos, alcances, afectaciones e impactos generados por el Proyecto.
 Impulsar un Programa de Información y Sensibilización Comunitaria sobre los
alcances e impactos del Proyecto, estableciendo canales eficaces y rápidos de
comunicación para responder permanentemente a las inquietudes de la comunidad
en forma expedita, manteniendo siempre disponible la ventana de quejas y
89
reclamos y dando respuesta a la población potencialmente afectada por el
reasentamiento.
6.2.4.7 PREPARACIÓN DEL PLAN.
Para la preparación del Plan Abreviado de Reasentamiento, el Comité Técnico de
easentamiento deberá decidir (a) conformar un pequeño Equipo institucional de
Reasentamiento dentro del FISE, o (b) contratar un consultor cuya tarea sea la
preparación del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario.
6.2.4.6 APROBACIÓN DEL PLAN POR EL FISE Y POR EL BANCO
MUNDIAL.
El FISE deberá revisar cada Plan de Compra de Tierras y/o Reasentamiento Involuntario,
aprobarlo y presentarlo al Banco Mundial para no objeción, antes de iniciar las obras
civiles.
6.2.4.5 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO.
El Equipo de Reasentamiento es responsable de articular el Plan de Reasentamiento
Abreviado con el cronograma de construcción de las obras civiles. Deberá también
incluir en la planeación la adquisición de tierras, los tiempos de negociación de
adquisición de predios, expropiaciones y justa indemnización. En casos de
reasentamientos de varias viviendas a un tiempo, se recomienda al Equipo de
Reasentamiento consultar el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio.
6.2.4.6 EJECUCIÓN DEL PLAN.
Para la ejecución del Plan, el Comité Técnico de Reasentamiento deberá decidir (a) que
el Plan sea ejecutado por el FISE, o (b) contratar un consultor o equipo consultor para la
efectiva ejecución. El Plan deberá ser ejecutado antes o durante la ejecución del proyecto,
evitando interferir con la ejecución de las obras civiles del proyecto.
Para la Ejecución del Plan de Reasentamiento se hace necesario:
 Establecer quién ejecutará el reasentamiento, el Comité de Reasentamiento del
FISE, o un consultor/equipo contratado?
 La gestión y suscripción de convenios cuando así fuere necesario según
determinación del Equipo de Reasentamiento.
 Implementación de las acciones previstas para la planeación y diseño.
 Implementación del Programa de Información, Sensibilización y Comunicación
Comunitaria.
 Reuniones de seguimiento y evaluación de procesos, midiendo los progresos,
identificando problemas y aplicando soluciones.
 Estrategia de articulación comunitaria.
90
6.2.5 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y
PUBLICACION EN LAS PAGINAS WEB
La preparación del plan será supervisada por el Asesor Regional del FISE, conjuntamente
con la UMAS. El Plan será revisado y aprobado por la UMAS y el Asesor Regional y
trasladado al nivel central del FISE para su consiguiente revisión y aprobación.
Finalmente, los Planes de Reasentamiento serán publicados en las páginas web del FISE,
de los municipios, de los Gobiernos Regionales y Territoriales.
6.2.6 CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO
Dado que los espacios de terreno que podrían necesitarse para la construcción de
pequeños tanques de agua, estaciones de bombeo, etc.) son pequeños, en caso de haber
necesidad de reasentar una o más unidades sociales (familias), o actividades económicas
(pequeños kioskos de ventas, un sembrío del cual usufructúan una o más familias, etc.),
se prevé que se necesitará utilizar solamente el Plan de Reasentamiento Abreviado (de
aproximadamente menos de 200 personas).
El Equipo que prepara el Plan de Reasentamiento deberá guiarse por los procedimientos
detallados en el presente Marco de Reasentamiento Involuntario. Sin embargo, no debe
repetir lo ya dicho en el Marco, sino concentrarse, como mínimo en los elementos
siguientes:
a) Descripción de las actividades o eventos que causan el desplazamiento,
b) Impactos causados por el desplazamiento,
c) Un censo de las personas desplazadas,
d) Avalúo de los activos afectados;
e) Una descripción de la compensación y cualquier otro tipo de asistencia que se va a
proporcionar a las personas para su reasentamiento;
f) La ejecución de consultas con las personas desplazadas sobre alternativas
aceptables;
g) Responsabilidades institucionales del FISE y de otros actores para la preparación
y ejecución del Reasentamiento y los procedimientos para la avaluación de los
activos afectados y la compensación de las reclamaciones;
h) Disposiciones sobre seguimiento y evaluación a cargo de la ORID;
i) Cronograma de ejecución del Plan y Presupuesto, y
j) Responsabilidades institucionales del financiamiento,
k) Procedimientos para la resolución de quejas y conflictos,
l) Sistema de Monitoreo y Evaluación, y Evaluación Expost.
6.2.7 INSTRUMENTOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
ABREVIADO
1.
Introducción
El Plan de Reasentamiento Involuntario se elabora cuando la población por reasentar es
de menos de 200 personas. El FISE deberá preparar un Plan de Reasentamiento
Involuntario para cada caso de reasentamiento y presentarlo al Comité de
91
Reasentamiento de FISE. Este lo enviará al Banco Mundial para aprobación, previo a la
aprobación del financiamiento de la obra civil. El Plan deberá incluir como mínimo los
siguientes elementos: (a) Descripción de las actividades o eventos que causan el
desplazamiento, (b) Censo y una encuesta socioeconómica de las familias y los negocios
desplazados, (c) Impactos causados por el desplazamiento, (d) Avalúo de los bienes
afectados, (e) Descripción de la compensación y/o de las medidas para reasentar a la
población desplazada, (f) Consulta a las personas desplazadas sobre las alternativas
existentes, (g) Cronogramas de ejecución del plan, (h) Presupuesto, (i) Responsabilidades
institucionales para la ejecución del Plan de Reasentamiento Involuntario y los
procedimientos para la resolución de quejas y conflictos, y (j) Sistema de monitoreo y
evaluación. Como siguen:
2.
Descripción del Problema
Describir las actividades del Proyecto que causarán el desplazamiento y los esfuerzos
para reducir el número de personas desplazadas. Describir el sitio afectado, los servicios
actualmente disponibles (escuelas, templos religiosos, transporte público, puestos de
salud, mercados, etc.) y su distancia al sitio afectado.
3.
Marco Legal
4.
Censo y encuesta socioeconómica de las familias, las propiedades y los negocios
afectados.
92
FISE deberá recolectar la información necesaria para completar los siguientes cuadros:
Cuadro 1: Número de predios afectados total o parcialmente
Grado de Afectación
Número de Predios
21
Total
Parcial22
Cuadro 2: Propiedad (bienes y activos afectados)
Predio23
Hogar
Número24
Negocio
Número25
Area
del
lote
Descripción
de las casas y
las
construcciones
Tenencia
(propietario,
poseedor,
inquilino,
etc)
Valor
del
Avalúo
Comentarios
21
Afectación total: cuando se afecta la totalidad del predio y cuando no se puedan seguir desarrollando las
actividades como resultado de la afectación.
22
Afectación parcial: el terreno afectado por el Proyecto es una peque pequeña fracción de la propiedad
afectada y el terreno residual es económicamente viable.
23
Asignar un número a cada predio afectado. De igual forma, cada predio deberá mencionar el número de
vivienda o de negocio respectivamente.
24
Los hogares se definen como la Persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una
vivienda y se han asociado para satisfacer sus necesidades alimenticias y compartir un presupuesto. En esta
columna asignar un número a cada hogar afectado. Este número será el número de identificación del hogar
en los cuadros subsiguientes. Si hay más de un hogar o negocio afectado por predio, enumerar cada hogar o
negocio teniendo en cuenta que el número de predio deberá ser el mismo en los cuadros posteriores.
25
Los negocios se definen como cualquier actividad económica.
93
Para tramitar los siguientes cuadros se deberá utilizar el número de identificación de cada hogar o negocio identificado anteriormente.
Cuadro 3: Características Socioeconomicas de las Familias
Hogar
Número
Nombre del
jefe del hogar
No. de
personas
en la
familia
No. de
niños
menores
de 13
años
No. de
adultos
mayores
de 60
años
Número de Fuentes
estudiantes de
ingreso
Sitio de
trabajo o
estudio y
distancias
Medios de
transporte
a los sitios
de trabajo
o estudio
Usos de la Comentarios
propiedad
(hogar,
actividad
económica,
otro)
Cuadro 4: Características socioeconómicas de los negocios
Negocio
Nombre del
dueño del
negocio
Edad del
dueño del
negocio
Tipo de
actividad
Número de
empleados
Ingreso
promedio
mensual
Destino de la
producción
Lugar de
Venta
Antigüedad
del negocio
en el área
afectada
Comentarios
Pérdida de
accesos a los
servicios de
salud
Pérdida de
acceso a los
servicios
públicos
Pérdida de
redes
sociales
Grado de
afectación
total o
parcial
Comentarios
Cuadro 5: Impactos causados por el desplazamiento (hogares)
Hogar
número
Pérdida de
la tierra
Pérdida de
la vivienda
Pérdida o
disminución
del ingreso
Pérdida o
dificultad de
acceso a los
centros
educativos
94
Cuadro 6: Impactos causados por el desplazamiento (negocios)
Negocio número
Pérdida de la
tierra
Pérdida del
negocio
Pérdida o
disminución del
ingreso
Posibilidad de
localización del
negocio
Grado de
afectación total o
parcial
Comentarios
95
5. Impactos causados por el desplazamiento
Proporcionar el nivel de detalle necesario para entender la dimensión del impacto causado por el
desplazamiento. Como mínimo deberán incluirse los cuadros 5 y 6.
6.
Principales hallazgos de las encuestas
Deberá presentarse información adicional sobre el valor de la vivienda, el deseo de la gente a ser
reasentada, las reuniones de consulta, etc.
7.
Ayuda o asistencia propuesta para las familias reasentadas
Descripción del tipo de ayuda que se proporcionará a los desplazados, los términos de los acuerdos
con éstos y su deseo de aceptar la ayuda y la programación acordada.
En general se deberá:






Describir los esfuerzos para restablecer o mejorar los ingresos;
Dar atención especial a las personas de edad, los inválidos, las madres solteras, o las personas que
necesitan de asistencia especial;
Describir cómo se restablecerán o mejorarán los accesos a los servicios básicos;
Indicar cómo se mantendrá unidas a las familias y a los grupos comunitarios;
Describir los mecanismos para restablecer los nexos socioeconómicos;
Describir los posibles impactos sobre los grupos huéspedes y las medidas tomadas para evitar
rechazo u otras reacciones negativas.
Tipos de Ayuda:



Compensación
Reasentamiento a una nueva vivienda
Ayuda para la reubicación
FISE deberá incluir el siguiente cuadro para identificar las soluciones acordadas con cada
desplazado.
Cuadro 7: Soluciones acordadas
Hogar o negocio número
Solución de reasentamiento
Comentarios
8. Agencia responsible
Proporcionar el nombre de la entidad que será la responsable por la monitoría e implementación de
las actividades para el proceso de re-localización.
9.
Fuente de financiamiento y costos estimados
Incluir los costos de la tierra, los costos de la mudanza, los costos administrativos, y los subsidios
para la mudanza y para la instalación en la nueva vivienda.
96
10.
Cronograma del reasentamiento
Descripción de las actividades relacionadas con el reasentamiento, las fechas y el presupuesto del
mismo, las actividades de seguimiento para evaluar si las personas reasentadas han podido
restablecer sus sistemas y niveles de vida anteriores. Este cronograma deberá coordinarse con el
cronograma de diseño y construcción de las obras civiles y deberá presentarse en el cuadro
siguiente:
Cuadro 8: Cronograma de Reasentamiento
Actividades
Fechas
Presupuesto
Comentarios
Planeación del censo y
las encuestas
Información a las
personas afectadas
Ejecución del censo y
las encuestas
socioeconómicas
Análisis de los datos e
identificación de los
impactos
Definición de las
medidas de ayuda
Relocalización de la
ayuda
Visita de seguimiento
por parte de la agencia
responsable
11.
Monitoreo y Actividades de Seguimiento
La institución responsable (la FISE) deberá hacer un seguimiento de la implementación del Plan de
Reasentamiento Involuntario y deberá también monitorear las actividades requeridas para el
cumplimiento de las metas de dicho plan.
12.
Evaluación
La agencia responsable (FISE) deberá hacer esfuerzos razonables para ubicar y dar seguimiento a
las personas reasentadas, a más tardar 6 a 12 meses después de la ejecución del reasentamiento, con
el fin de determinar si las personas afectadas han podido restablecer sus niveles y condiciones de
vida anteriores. Si éste no es el caso para alguna o todas las personas reasentadas, entonces la
institución responsable (FISE) deberá proporcionar ayuda adicional.
97
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA
GESTION AMBIENTAL
7.1 Instrumentos de Participación
El Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural tendrá un plan de
comunicación, participación y consulta para las diferentes etapas del proyecto (Ver Cuadro N°
4). Bajo el plan, se implementaran diferentes mecanismos que permitan a los beneficiarios o
afectados presentar un reclamo, inquietud, recomendación y permita la también la resolución de
conflictos que pudieran darse con la implementación del proyecto.
7.2 Mecanismos para la Solución de Controversias
El PROYECTO tendrá los siguientes mecanismos para la atención de reclamos, sugerencias,
recomendaciones de los beneficiarios y afectados por el proyecto:






En la página web del PROYECTO del Nuevo FISE se instalara un nuevo formulario para
que las personas puedan contactarse directamente con la UGAS tanto del Nuevo FISE como
de las correspondientes municipalidades donde se desarrolle el Proyecto.
En la comunidad donde se realicen obras civiles, se colocara al menos 4 rótulos (dimensiones
a definir en los pliegos de licitación) durante la construcción que indiquen: nombre del
contratista, obra a realizar, comunidad beneficiada, mecanismo de comunicación con el
Nuevo FISE, fecha de inicio y conclusión del sub-proyecto y el mecanismo para la atención
de reclamos: en el rotulo se indicara teléfono y Fax de la persona que se designe para
estos efectos del Municipio, correo electrónico y teléfono de la UGA FISE/Municipalidad
que corresponda.
En los Proyectos PGC, la Junta de Vigilancia nombrara a unos de sus miembros como
responsable de velar que se cumpla con la obra como fue acordada con la comunidad y se
cumplan con las medidas de gestión ambiental del proyecto y se reporte cualquier reclamo
al Nuevo FISE o Municipio.
El técnico informara a la Unidad de Gestión Ambiental del Nuevo FISE y será responsable
de resolver el reclamo o la afectación que se presente en un plazo máximo de 8 días.
Si el técnico o Municipio no tienen nivel de respuesta a un reclamo o recomendación de los
beneficiarios o afectados, la comunidad beneficiaria puede recurrir al siguiente nivel,
presentando su reclamo al FISE a través del coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental.
Para ello, en la bitácora del sub-proyecto se colocarán los teléfono y correos electrónicos de
del funcionario.
El coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental analizará los reclamos y conflictos
basados en los reglamentos nacionales y en el marco de gestión ambiental de este proyecto
y en conjunto con las parte buscará soluciones que dé respuesta de forma satisfactoria para
las partes.
98


Si aún persisten inconformidades, el coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental elevara
el reclamo al Comité Directivo del PROYECTO para que interceda en la solución del
conflicto o reclamo.
Todos los mecanismos de reclamos serán publicados en la página web del PROYECTO del
Nuevo FISE
99
Cuadro N° 4: Actividades para el Plan de Comunicación, Participación y Consulta
Etapa
Preparatoria
Licitación/
Contratos
Actividad
Objetivo
Responsable de
Ejecutar
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
Responsable
de supervisar
BM
Preparar página web del
PROYECTO en la página
web del Nuevo FISE
Informar a todos los
involucrados sobre el
desarrollo del
proyecto
Consultas Públicas
(cuando sea necesaria) y/o
invitación en dos diarios de
circulación nacional sobre
la disponibilidad de
estudios de impacto
ambiental y señalará la
fecha y hora o de la
consulta pública.
Publicación del
pliego de licitaciones/
contratos
Informar sobre
adjudicación de obra
Frecuencia
Momento
Una vez
que el
Proyecto se
Declare
efectivo
Informar a todos los
involucrados sobre el
desarrollo del
proyecto
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
Dirección de
Planificación
Nuevo FISE
Fecha y
hora que
convoque
la consulta
pública
Información
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
BM
Apertura de
licitación
general e interesados
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
BM
Adjudicaci
ón de obra
Indicador
 Página web con
información del
proyecto, documentos
salvaguarda, MGA,
pliegos, PGA, controles
de monitoreo, etc.
 La página cuenta con un
link de contáctenos y un
formulario para llenar y
enviar un reclamo,
sugerencia, etc.
 Publicación en
diario nacional
 Registros de las
consulta públicas:
 Lista de participantes
 Temas discutidos
 Temas acordados
 Pliegos, anuncios y
resúmenes de estos
son puestos en la
página web del
proyecto
 Anuncio de contratista
seleccionado en la
primera semana de
selección en la
página web del proyecto o
municipio
100
Etapa
Inicio de Obra
Periodo de
construcción/
implementación
del Proyecto
Actividad
Objetivo
Taller de información
de inicio de obra
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales
Informar inicio de
obra en página web y
otros medios locales
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONG
Selección del comité
de seguimiento de los
beneficiarios
Constituir el comité
de seguimiento del
proyecto
Adjuntar reportes de
monitoreo a página
web de proyecto
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONG
Visitas de Inspección de la
UGAS/Asesor
Supervisión
implementación de
Responsable de
Ejecutar
Unidad
Ejecutora
Proyecto
(FISE)
Unidad
Ejecutora
Proyecto
(FISE)
Responsable
de supervisar
BM
Frecuencia
Momento
30 días antes de la
fecha de
inicio de obra
BM
15 días antes de
inicio de la
obra
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
y Alcaldía
respectiva
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
Dirección de
Planificación
Nuevo FISE
y DODL
15 días antes de
inicio proy.
BM
Trimestre
Unidad
Ejecutora
BM
Bi-mensual
Indicador
 Material
preparado de
acuerdo a
lineamiento del
MGAS
 Lista de invitados,
asistentes
 Lista de temas
tratados y
preguntas y
respuestas
 Lista de acuerdos
 Anuncio de inicio
de obra se coloca
15 días antes del
inicio de obra en la
página web del
proyecto
 Acta constitución
comité de
seguimiento
 Informes de
monitoreo de la
obra puestos en la
página web.
 Informes
trimestrales
puestos en la
página web.
 Informe de
Inspección
101
Etapa
Actividad
Municipal/Nuevo FISE
Reuniones mensuales
del supervisor con el
comité de seguimiento
Objetivo
los sub- proyectos de
Nuevo FISE
Retroalimentar
a la dirección del
proyecto sobre la
marcha del
proyecto
Responsable de
Ejecutar
Proyecto (FISE)
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
Responsable
de supervisar
FISE/
Alcaldías
Frecuencia
Momento
Al menos 10 fotos
y
videos
mensuales
que resuma
las obras en
construcció
n
Indicador
Ambiental.
 Firmado por
Comité de
Seguimiento y
Monitoreo
Comunitario.
 Indicando
acuerdos,
conflictos,
reclamos, etc.
 Fotos con
contenido y
calidad
suficiente,
donde
participan
miembros del
comité de
seguimiento del
proyecto para
informar del
avance de las
obras, gestión
ambiental y social
y la contribución
del proyecto
102
Etapa
Finalización de
obras/subproyecto
Actividad
Anuncio en la radio
de finalización de obras
e invitación a reunión
de rendición de cuentas
Reunión de rendición
de cuentas finales
Cierre de obra o
sub-proyecto
Periodo de
Operación
Adjuntar informe de
cierre ambiental
Página web de las
unidades de los
proyectos
Objetivo
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONG
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONG
Responsable de
Ejecutar
Unidad Ejecutora
Proyecto (FISE)
Unidad Ejecutora
Proyecto (FISE)
Responsable
de supervisar
BM
BM
Frecuencia
Momento
Un anuncio
en la radio
local o
centro
comunal
Mensual
Informar a la
comunidad
sobre la
conclusión de
las obras
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
UNIDAD
EJECUTOR
A
Al final de
la obra
Informar a las
comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONGs
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE))
UNIDAD
EJECUTOR
A
Primer mes
de entrar en
operación
Indicador
 Preparación de
texto de anuncio
 Anuncio es
lanzado y
grabado.
 Material preparado
 Lista de invitados
 Lista de temas
tratados, preguntas y
respuestas
 Revisión de reclamos y
acuerdos para
solucionarlos
antes de concluir la obra
 Informe de Cierre
 Bitácora ambiental se
cierra
 Registro fotográfico de
que no quedan pasivos
ambientales.
 Adjuntar a Base de
Datos UGA/FISE.
 Página web presenta
resumen de la
construcción como
referencia.
 Página se acondiciona
para mantener
información sobre la
operación,
mantenimiento, gestión
ambiental y social de
los proyectos.
103
VIII. PLAN PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Para que el Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural se ejecute
en los municipios en forma ambientalmente sostenible, es necesario fortalecer la actual
Unidad de Gestión Ambiental del Nuevo FISE y las Alcaldías Municipales a través de las
UMAS, UGAM y UTM.
La UGA del Nuevo FISE tiene entre sus funciones:
 Brindar asistencia técnica, capacitación y asesoría para el cumplimiento de las
disposiciones establecidas para la protección ambiental.
 Contribuir con aportes y participación en los procesos para la formulación y
desarrollo de los instrumentos de gestión ambiental (normas y políticas).
 Facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditorias y actividades de revisión para asegurar que se cumpla las políticas de
salvaguardas ambientales, y que el sistema de gestión ambiental continúe siendo
apropiado.
 Asegurar la implementación y supervisión del Marco de Gestión Ambiental y Social
del nuevo Proyecto.
El cumplimiento de estas funciones demanda recursos humanos, técnicos y financieros, ya
que en la actualidad la UGA de la institución cuenta con dos personas de plantas y dos
consultores para dar atención a la cartera de los proyectos del Nuevo FISE. Es por ello que
se plantea la necesidad de potenciar las coordinaciones y capacidades de los técnicos de las
Alcaldías y de los ingenieros del Nuevo FISE para llevar un mejor registro de la Gestión
Ambiental en el ciclo de los proyectos a Nivel Nacional.
Una vez llevado a cabo este breve análisis de la capacidad de gestión ambiental del Nuevo
FISE, se han identificado una serie de actividades en términos de gestión y capacitación,
con el fin de ser financiadas con recursos del PROYECTO a través del componente de
Fortalecimiento Institucional asignado en el mismo.
En el Cuadro N° 5 se presenta un Resumen del Presupuesto del Plan para el
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social
8.1 Adquisición de equipos
Fortalecimiento a las actividades de Seguimiento y Monitoreo. Para el cumplimiento de
las nomas y salvaguarda ambientales, se tiene previsto la compra de una serie de
herramientas, tales como:
 Tres computadoras portátil con procesador Intel de 2 GHZ de velocidad de proceso
o superior, disco duro de 160 GB o superior, memoria RAM de 8 GB o superior,
memoria de video independiente de ½ GB o superior, acceso inalámbrico a Internet,
puertos USB, Serial e Infrarrojo.
104
 Un proyector multimedia (datashow);
 Una Cámara fotográfica Digital resolución 10 mega píxeles con batería recargable
de Litio con su respectivo cargador. Memoria de 5 GB o superior, zoom óptico de
6X o superior;
 Un vehículo 4X4;
 Una impresora;
 Un SCANER.
Este equipamiento facilitará la ejecución para las actividades de seguimiento y monitoreo.
Se ha programado para el primer trimestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
Contratación de 2 (dos) consultores Especialista Ambiental, para Apoyar a la Unidad de
Gestión Ambiental, OASH y DODL en el Monitoreo y Seguimiento de las Formulaciones
y la ejecución de las Obras físicas, así como responder a las consultas sobre los alcances,
metodologías y procedimientos ambientales en el ciclo de proyectos FISE que requieran las
firmas consultoras o consultores individuales, Alcaldías, Asesores Municipales, comités
Comunitarios, ARAS y equipo de la Dirección del Nuevo FISE.
Se contratará a cada consultor por un periodo de cuatro (4) años cada uno.
Auditoria Ambiental. Se tiene previsto la contratación de un auditor ambiental para
verificar que las actividades del PROYECTO se realizan de acuerdo a los procedimientos
establecidos por el MGAS. Se ha programado al menos dos auditorias ambientales durante
el periodo de ejecución del PROYECTO.
8.2 Capacitación interna en temas de Gestión Ambiental y Social
Con el fin de promover y capacitar en temas de gestión ambiental y social a los diferentes
actores involucrados en el Proyecto, se tiene previsto desarrollar las siguientes actividades:
Talleres de Capacitación en Salvaguardas y el uso y aplicación del Marco de Gestión
Ambiental y Social y otros instrumentos de gestión socio-ambiental. Se tiene previsto
desarrollar al menos 17 talleres de capacitación en el uso y aplicación del nuevo MGAS en
cada una de los departamentos y regiones autónomas con sus respectivos municipios, con el
fin internalizar conceptos de gestión ambiental y social, y capacitar en el uso y aplicación
del MGAS de la segunda Operación del PRASNICA.
Estos talleres estarán a cargo de la UGA del Nuevo FISE. Los Talleres tendrán una
duración de dos días y se tiene previsto desarrollarlos en el primer trimestre de aprobado el
PROYECTO.
Taller para el Intercambio de Experiencias Intermunicipal. Se tiene previsto desarrollar
al menos 3 (tres) talleres para el intercambio de experiencia entre las municipalidades a
nivel de: Aplicación de Tecnologías y Buenas Prácticas Ambientales en Proyectos de Agua
y Saneamiento Rural. Estos talleres tendrán una duración de 2 días y cubrirá los gastos de
105
organización del evento y la participación de al menos 2 representantes de cada una de las
Alcaldías Municipales involucradas en el intercambio.
Estos talleres de intercambio de experiencias deben realizarse en el primer trimestre del
segundo año de aprobado el PROYECTO.
8.3 Capacitación del Personal UGA
Taller de Intercambio de Experiencias con países en donde el Banco Mundial opera
proyectos de agua y saneamiento rural en el tema de la gestión ambiental. Para el
fortalecimiento organizacional y administrativo de la UGA del Nuevo FISE, se solicita un
intercambio de experiencia con proyectos similares en otros países. Este intercambio bien
puede ejecutarse en el segundo semestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
Participación en una gira de capacitación para visitar alguna experiencia en América
Latina en Proyectos Similares. Se tiene previsto la participación de al menos 2
funcionarios de la UGA del Nuevo FISE para visitar un proyecto en la región donde existan
buenas experiencias en la gestión Ambiental y Social en proyectos similares al Proyecto de
Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural en Nicaragua. Se propone se realice
esta capacitación en el primer semestre del segundo año de aprobado el PROYECTO.
Cursos de Capacitación en temas relacionados con medidas de adaptación al cambio
climático en agua saneamiento rural. Se tiene previsto la participación de la UGA en un
taller de capacitación en Medidas de Adaptación al Cambio Climático en Proyectos de
Agua y Saneamiento Rural que podría ser desarrollado en el país o en la región en el caso
de que exista algún curso en el corto plazo. Se recomienda se realice en el segundo
semestre de aprobado el PROYECTO.
Diplomado en Gestión de Proyectos Mini Acueductos con Enfoque de Microcuenca
con Especial Énfasis en los Mini Acueductos por Gravedad. Este diplomado permitirá a
los técnicos del Nuevo FISE y sus aliados estratégicos (alcaldías municipales) cuenten con
personal técnico calificado para fortalecer la gestión de los proyectos MAG en términos de
sostenibilidad y será el instrumento fundamental para alcanzar la sostenibilidad de las
inversiones y la reducción del riesgo a desastres. Se propone se realice en el primer
semestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
106
Cuadro N° 5
Resumen del Presupuesto para el Plan de
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social
Actividad
Monto
(US$)
Fecha
Estimada
Responsable
I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/Adquisiciones
Cuarto Trimestre
del segundo año y
Tercer trimestre
del cuarto año
UGA/Adquisiciones
20,000.00
I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
10,000.00
I trimestre del
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
ADQUISICIONES
a. Fortalecimiento a las actividades de
Seguimiento y Monitoreo
75,000.00
b.Contratación de 2 (dos) consultores
Especialista Ambiental
144,000.00
c.Auditoría Ambiental
40,000.00
Subtotal
UGA/Adquisiciones
254,000.00
CAPACITACIÓN INTERNA EN
TEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y SOCIAL
a. Talleres de Capacitación en
Salvaguardas y el uso y aplicación del
Marco de Gestión Ambiental y Social y
otros instrumentos de gestión socioambiental
b. Taller para el Intercambio de
Experiencias Intermunicipal
Subtotal
30,000.00
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
UGA
a. Taller de Intercambio de Experiencias
con países en donde el Banco Mundial
opera proyectos de agua y saneamiento
rural en el tema de la gestión ambiental.
20,000.00
III trimestre del UGA/ORID/Adquisiciones
primer año de
aprobado el
PROYECTO
b. Participación en una gira de
capacitación para visitar alguna
experiencia en América Latina en
Proyectos Similares
20,000.00
II trimestre del UGA/ORID/Adquisiciones
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
107
Actividad
c. Cursos de Capacitación en temas
relacionados con medidas de adaptación
al cambio climático en agua saneamiento
rural
d. Diplomado en Gestión de Proyectos
Mini Acueductos con Enfoque de
Microcuenca con Especial Énfasis en los
Mini Acueductos por Gravedad
Monto
(US$)
15,000.00
20.000.00
Subtotal
75,000.00
TOTAL
364.000.00
Fecha
Responsable
Estimada
IV trimestre del UGA/ORID/Adquisiciones
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
IV trimestre del UGA/ORID/Adquisiciones
primer año de
aprobado el
PROYECTO
108
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