INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... BIS A LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 20
BIS A LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
El suscrito senador Sofío Ramírez Hernández integrante del GrupoParlamentario del Partido de la
RevoluciónDemocrática a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la
facultad que meconfieren los artículos 71, fracción II y 135, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,así como los artículos 8 numeral 1, fracción I; 164 numerales 1 y 2; y
169 del Reglamento delSenado de la República, someto a la consideración de esta asamblea la
siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN
ARTÍCULO 20 BIS A LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, al tenor de lasiguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Nuestro país sufrió los embates de una serie de fenómenos hidrometeorológicos que generó
graves e irreparables afectaciones al entorno social de diversos estados de la federación,
particularmente en el Estado de Guerrero.
A lo largo de los últimos años, Guerrero ha padecido los embates de la naturaleza debido a
múltiples factores: su ubicación geográfica, posición, entorno y sobre todo a la diversidad socio
económica que presenta, lo vuelven altamente vulnerable frente a los fenómenos de origen
hidrometeorológicos que cada año y cada vez con mayor fuerza, se presentan en sus costas,
caminos, comunidades y espacios.
Guerrero es sin lugar a dudas, ejemplo claro del crecimiento desproporcionado de desarrollo
humano y por ende, las consecuencias que este emblemático estado de la federación sufrió, deben
ser tomadas en cuenta por quienes ejercen las funciones de gobierno a efecto de construir
políticas públicas acordes con su realidad y con su situación de alta vulnerabilidad.
Frente a ello, es fundamental que las y los legisladores asumamos nuestra responsabilidad; si bien
es cierto que nuestra labor no es la de actuar ni implementar acciones de política pública en casos
de desastre, también es cierto que, frente a la insuficiencia gubernamental, debemos reformar la
norma a fin de que quien tiene a su cargo aplicar la ley, lo haga sin escatimar deberes y sin
reproches.
En un recuento de la actuación de la autoridad al hacer frente a los meteoros antes citados,
podemos ver lo siguiente:
La Coordinación General de Protección Civil a través de la Subdirección de Meteorología, de la
Dirección General de Protección Civil, emitió 16 boletines cuya consecuencia fue la siguiente:
BOLETÍN 1.- Se emite el 13 de septiembre de 2013 a las 11:30, donde informa de la formación de
la Depresión Tropical “13”-E del Océano Pacífico. Alertamiento para 5 Entidades Federativas por
acercamiento con alerta amarilla Guerrero y sur deMichoacán; verde para el resto de
Michoacán; azul para Colima y Jalisco; colocando a Oaxaca en fase de alejamiento en azul.
Que a las 10 de la mañana se encuentra a 225 km al sur de Zihuatanejo, Guerrero y a 275 km
al sur-sureste de Lázaro Cárdenas Michoacán. Condiciones de fuerte nubosidad hasta 100
km a partir de su centro y moderada nubosidad desde Guerrero hasta Jalisco, que se
extiende tierra adentro de estos Estados.
El pronóstico para las 7 de la noche del 14 de septiembre es de escalamiento aTormenta
Tropical, ya ubicada a 150 km al suroeste de Zihuatanejo, Guerrero, desplazándose lentamente
a 6 km por hora, con misma trayectoria, con vientos de 75 km/hora y rachas de 90 km/h.
Presenta vientos fuertes y oleaje elevado en inmediaciones del sistema, esperando potencial de
lluvias torrenciales de más de 150 mm en Guerrero, 70 a 150 mm en Michoacán y muy fuertes de
50 a 70 mm en Colima y Jalisco.
El pronóstico es que se convierta en la Tormenta Tropical Manuel (75-90 km) con desplazamiento
lento de 6 km/h para el sábado 14 por la tarde, manteniendo el potencial de lluvias de muy fuertes
a torrenciales en Guerrero, Michoacán, Colima y Jalisco.
Se recomienda atender su evolución, notifica a integrantes del sistema en Estados y Municipios,
en particular para Guerrero la revisión de planes y procedimientos de comunicación y operaciones
en Municipios con posibles afectaciones y valorar la evacuación en islas susceptibles de
afectación, así como valorar la instalación de Consejos Estatal y Municipal y prepararse para
atender con acciones.
Aquí, por el pronóstico de cada vez mayor acercamiento a costas de Guerrero y Michoacán,
pronóstico de acercamiento peligroso a costas en aproximadamente 30 horas; lento
desplazamiento que favorece su intensificación; la expectativa meteorológica de lluvias
torrenciales en estas Entidades Federativas; así como la gran vulnerabilidad de las zonas
por las que se desplaza, desde este boletín hay los elementos para convocar de inmediato al
Grupo Interinstitucional para Ciclones Tropicales (GICT), que integra a las dependencias
federales, que son las fuerzas de tarea que acuerdan de manera anticipada y oportuna la
llegada de un meteoro a comunidades específicas, medidas concretas para poner a
población en resguardo, redefinir los colores del alertamiento del Sistema de Alerta
Temprana para ciclones tropicales (SIAT-CT), a escenarios reales y tareas inmediatas
previas a realizar entre los tres órdenes de gobierno y la población.
Otro factor a considerar, que se trató de tres días de descanso, en los que muchos turistas
mexicanos y extranjeros acuden a las playas de Guerrero, en especial a Acapulco, para que
a través de la representación de la Secretaría de Turismo federal, que forma parte de ese
Grupo interinstitucional, se tomaran las medidas necesarias para evitar su llegada o
desplazarlos a tiempo fuera de las zonas turísticas.
El Secretario de Gobernación declaró en los Pinos en reunión de evaluación que se reunió el
GICT el mismo viernes, pero no hay evidencia alguna en la página de Comunicación Social
de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), ya que dentro de sus procedimientos el GICT
emite un boletín con recomendaciones específicas y éste no aparece, e incluso por los
factores a ponderar en un evento, el grupo suele acordar una conferencia de prensa para
dar a conocer de inmediato sus recomendaciones. Y por la sorpresa con que tomó al
gobierno federal, a población y a turistas, parece que no hubo acciones previas en el ámbito
de la Coordinación de protección Civil.
En este escenario del boletín 1, los procedimientos indican la preparación de refugios
temporales, asignar responsables de ellos e informar a la población de su ubicación;
desplazamiento de personal operativo de la Dirección General de Protección Civil para
coordinación de acciones; indicar ya la evacuación de islas, instalaciones marítimas, zonas
de riesgo en colonias y comunidades, en lugares con riesgos de deslaves, inundaciones y
derrumbes, identificándolos el GICT, alertar y dar facilidades a los turistas para regresar a
sus lugares de origen o en su caso, dónde están los refugios temporales o lugar destinado
para quienes no puedan salir a tiempo; y empezar a informar en medios de comunicación
masiva sobre el fenómeno específico y la posibilidad de impacto.
BOLETÍN 2.- Se emite 5 horas después del anterior, a las 16:30 del viernes 13 de septiembre. Se
informa que desde las 16 horas ya se intensificó, formándose la Tormenta Tropical Manuel del
Pacífico, con fuerte nubosidad hasta 100 km a partir de sucentro y moderada hacia costas de
Guerrero y Michoacán, incluso tierra adentro, persistente la situación de lluvias.
El pronóstico es que siga intensificándose como Tormenta Tropical, favoreciendo fuerte
nubosidad en un radio de 100 km a partir de su centro, que se desprenderá a Guerrero,
Michoacán, Colima y Jalisco, con vientos de Tormenta Tropical hasta 95 km en cuadrante
noreste con olas de hasta 4 metros que empezarían ya a arribar a costas de Michoacán desde la
madrugada delsábado. Manteniendo potencial de lluvias de muy fuertes a torrenciales en
Estados señalados.
Esta evolución en el peligro para comunidades y turistas, hacía urgente la integración en
sesión permanente del GICT, para coordinar y comunicar con precisión los niveles de riesgo
y sincronizar alertas con acciones de emergencia, así como mantenerse en comunicación
estrecha el GICT para dar cuenta del cumplimiento de tareas por sus propias dependencias.
Las alertas –en boletín2-se mantienen igual para Guerrero y sur de Michoacán, aún cuando
ya es Tormenta Tropical y que se pronostican escenarios de enorme riesgo en lluvias y olas
en zonas de enorme vulnerabilidad. Resulta inexplicable que mantenga el mismo
alertamiento que el boletín anterior y por otro lado advierta de máxima atención en
Acapulco, Guerrero a Lázaro Cárdenas, Michoacán.
BOLETÍN 3.- Se emite a las 22.30 del 13 de septiembre. Las alertas son iguales excepto que a
Oaxaca la coloca en verde, fase de alejamiento. Advierte de movimiento errático ylento a 6 Km,
ubicada a 300 Km al sur de Lázaro Cárdenas, Michoacán; con fuerte nubosidad hasta 100Km. A
partir del centro y moderada hacia costas de Guerrero, Michoacán, Colima, incluso tierra adentro
de éstos dos Estados; olas desde su centro de 4 metros de altura en zonas noreste y noroeste
a165 Km y vientos de Tormenta Tropical en algunas zonas.
Lluvias torrenciales con potencial de 150 mm en Oaxaca y Guerrero; intensas (70 a 150 mm) en
Michoacán y muy fuertes en Colima y Jalisco. Se advierte de extremar precauciones en ríos y
arroyos, zonas urbanas por posibilidad de encharcamientos, inundaciones y extremar precauciones
por el incremento en probabilidad de derrumbes.
Como pronóstico: se prevé que el sábado 14 continúe su intensificación como Tormenta
Tropical; lluvias muy fuertes a torrenciales y movimientos erráticos.
Este escenario de intensificación con movimientos erráticos en diagnóstico y pronostico,
amerita el que las autoridades de los tres órdenes de gobierno, estén permanentemente en
estrecha coordinación, comunicación y monitoreo y preparados ya con gente evacuada de
lugares de riesgo, en albergues, con acciones para los visitantes por la llegada del meteoro
y medidas para navegación aérea, marítima y carretera.
BOLETÍN 4.- Se emite el 14 de setiembre a las 4:30 (madrugada),con información
muyimportante porque indica que permanece estacionaria la Tormenta Tropical a 30 km de
Lázaro Cárdenas, Michoacán, con fuerte a moderada nubosidad hacia costas de Oaxaca hasta
Nayarit, incluso tierra adentro y mantiene potencial de lluvias torrenciales en Oaxaca y Guerrero,
intensas en Michoacán y muy fuertes en Colima y Jalisco. Y el pronóstico es que a las
13:00 horas del 14 de septiembre se intensifique como Tormenta Tropical.
BOLETÍN 5.- Se emite el 14 de septiembre a las 10:30, al igual que en el boletín 4 se mantiene en
alerta amarilla Guerrero y sur de Michoacán, a pesar de la intensificación del meteoro
y también de sus efectos en vientos, olas y precipitaciones de lluvia.
BOLETÍN 6.- Se emite el 14 de septiembre a las 16:30. Este es el primero de los boletines donde
se escala a la alerta naranja el sur de Michoacán, pero se mantiene en amarilloGuerrero y al resto
de Michoacán, en verde Nayarit, Colima y Jalisco, en azul el sur de Sinaloa y en fase de
alejamiento a Oaxaca.
Llaman la atención estos niveles de alertamiento para Guerrero, aun cuando la zona costera
de máxima atención es de Acapulco, Guerrero a Manzanillo Colima.
Ya ubicada Manuel a 135 km de Lázaro Cárdenas, Michoacán, cambiando su
desplazamiento, acercándose peligrosamente a la costa sur de Michoacán y advierte de
persistencia de lluvias muy fuertes a torrenciales en el litoral del Pacífico Sur, con vientos
de Tormenta Tropical, olas de hasta 4 metros de altura, de 600km en cuadrante sureste,
estimando que el oleaje ya esté presente en costa occidental de Guerrero.
BOLETÍN 7.- Se emite a las 22:30, ubicando a Manuel con desplazamiento lento y continúa
intensificándose. Se ubica a 90 km de Lázaro Cárdenas, Michoacán, con desplazamiento norte.
BOLETÍN 8.-Se emite el 15 de septiembre a la 1:30 (madrugada).
Este es el primero de los boletines que coloca a Guerrero en alerta naranja en la parte
occidente, lo que implica que la población y autoridades de lugares de riesgo deben estar
bajo resguardo, aunque escala a esta alerta hasta la madrugada, para amanecer el 15 de
septiembre. De ahí la importancia de la permanente participación del GICT, que previamente
con los escenarios reales de la emergencia, adecua con precisión colores del SIAT-CT y
emite y difunde sus recomendaciones a los tres órdenes de gobierno.
Persisten las condiciones de viento, oleaje y precipitaciones de lluvia. Pronostica que
mantenga desplazamiento norte y la mañana del domingo pueda alcanzar categoría 1 de
Huracán con la que impactaría costas de Michoacán.
BOLETÍN 9.- Se emite el 15 de septiembre a las 4:30 (madrugada). Se prevé que ese
domingopor la mañana impacte costas de Michoacán, persistiendo lluvias torrenciales para
Estados comprendidos en los alertamientos y que durante las próximas 36 horas (domingo 15 a
la tarde del lunes 16) ocasionará potencial de lluvias torrenciales con acumulados de 250
mm a 375 mm en Estados del Pacífico medio y sur, especialmente en zonas montañosas con
acumulados puntuales de hasta 500mm y vientos de Tormenta Tropical hasta a 445 km en
cuadrante sureste, olas de hasta 4 metros en mismo cuadrante hasta 600 km, ya presentes
en costa occidental de Guerrero y Estado de Michoacán.
BOLETÍN 10.- Se emite a las 7:30 del 15 de septiembre. Ya se ubica a 10 km al sur de la
líneacostera en el Municipio de Aquila, Michoacán, donde arribaría la mañana del domingo
previendo en el pronóstico que ya no será como Huracán (ver boletín 8), sino como Tormenta
Tropical, ocasionará persistencia de lluvias muy fuertes a torrenciales en el sur y suroeste del
territorio nacional, persistiendo el pronóstico de lluvias del boletín anterior.
Este pronóstico de posible impacto, debe tener un soporte en acciones coordinadas y
comunicadas previamente entre los integrantes del Sistema de Protección Civil de los 3
órdenes de gobierno, por el peligro inminente de ocasionar desastres, habiendo para este
momento puesto ya a resguardo a la población de comunidades donde se dirige el meteoro.
Un factor importante a valorar es que es día de fiestas cívicas, conmemoraciones y festejos
por la Independencia, para advertir de estas condiciones, las recomendaciones del GICT y
tomar acciones de resguardo a tiempo en lugares y municipios involucrados.
BOLETÍN 11.- Se emite el 15 de septiembre a las 10:30. Las alertas son rojapara Colima y
surde Michoacán; naranja para el sur de Jalisco y Nayarit y resto de Michoacán; amarilla para
el resto de Jalisco y Nayarit; verde para sur deSinaloa; azul para resto de Sinaloa y en fase
de alejamiento en color naranja occidente de Guerrero; amarillo restode Guerrero y en verde
mantiene aOaxaca. Se desplaza a 17 km con vientos de 110 km/h y rachas de 140 km/h. Densa
nubosidad desde su centro, hacia costas y tierra adentro de Colima, Michoacán y Guerrero.
BOLETÍN 12.- Se emite el 15 de septiembre a las 13:30. Manuel ya se ubica a 15 km al sureste
de Manzanillo Colima, desplazándose al noroeste aproximándose a línea costera de Colima,
persistiendo potencial de lluvias torrenciales en condiciones del último pronóstico. Se prevé que a
las 19:00 horas de ese día, esté en tierra en el Municipio de La Huerta, Jalisco, a 35 km al
noroeste de Cihuatlán, Jalisco.
La Coordinación Nacional de Protección Civil, se cerciora de que los procedimientos de
evacuación y demás medidas se hayan tomado por protección civil del Estado y en su caso,
ya tener personal operativo de la Dirección General, que depende de aquélla, en los lugares
de la emergencia para acompañar y auxiliar a las autoridades locales en su atención y
administración de la misma.
BOLETÍN 13.- Se emite el 15 de septiembre 16:30. Persiste potencial de lluvias en las
condiciones del boletín anterior. Se ubica a 20 km al norte de Manzanillo
Colima, desplazándose al noroeste ya sobre tierra firme. Con vientos de Tormenta Tropical
hasta 165 km en cuadrante sureste, condiciones que están presentes en costas de Michoacán y
Colima, y olas de hasta 4 metros presentes en costas de Colima y Jalisco. Recomienda extremar
precauciones por alta probabilidad de deslaves o derrumbes, colapso de puentes y cortes
carreteros, así como en zonas urbanas por la posibilidad de encharcamientos y/o
inundaciones pluviales y fluviales a causa de acumulación debido a la continuidad de
lluvias. Y pronostica que siga durante las siguientes 24 horas, adentrándose a tierra firme
debilitándose a Depresión Tropical, con el mismo potencial de lluvias para zonas de
alertamiento del boletín anterior.
Estos diagnósticos y pronósticos, los hace gente experta en meteorología, tomando en
cuenta el movimiento del ciclón respecto a zonas del territorio de la República Mexicana
para hacer sus cálculos. Quienes coordinan, comunican y operan la emergencia, deben
retomarlos y adecuarlo a la realidad de la emergencia, considerando riesgos, zonas
vulnerables y demás condiciones concretas de relevancia para la prevención y previsiones a
tomar. De ahí la enorme importancia de que funcione en su máxima expresión la
coordinación, comunicación, medidas de prevención, previsiones y atención a la
emergencia y/o desastre y se sincronicen estos pronósticos con las respuestas,
responsabilidad de la Coordinación de Protección Civil.
BOLETÍN 14. Se emite el 15 de septiembre a las 19:30. Sigue en tierra como Tormenta Tropical a
60 km al nor-noroeste de Manzanillo Colima, con vientos de 65 km y rachas de 90 km. Mantiene
efectos en costas de Michoacán y Colima, y la persistencia de potencial de lluvias torrenciales en
Estados del Pacífico medio y sur.
En cuanto a alertamientos: alerta roja Colima y sur de Michoacán y Jalisco; naranja Nayarit, resto
de Michoacán y Jalisco; amarillo sur de Sinaloa; verde resto de Sinaloa. Y en alejamiento color
naranja, el occidente de Guerrero; amarillo resto de Guerrero y verde Oaxaca.
BOLETÍN 15.- Se emite el 15 de septiembre a las 22:30. Manuel ya es Depresión Tropical,
sigueen tierra en el occidente de Villa Purificación, Jalisco, con vientos de 55 km/h y rachas de
75 km/h, desplazándose al noroeste. Persisten condiciones de riesgo, por oleaje y lluvia.
BOLETÍN 16.- Se emite el 16 de septiembre a las 4:30 (madrugada). Entra en etapa de disipación
Manuel, a 10 km al oeste de Puerto Vallarta, su baja presión remanente se ubica a 110 km al
noroeste de Manzanillo Colima y se mantiene con lluvias muy fuertes a torrenciales en el suroeste
del país.
Vemos que los niveles de alertamiento, no coinciden con los efectos que en la realidad
presentó este meteoro, como en el caso de Oaxaca, donde la mayoría de los boletines lo
mantuvieron en fase de alejamiento, desescalándolo, cuando se encontraba en condiciones
muy críticas. Desde el boletín de las 10.30 de la mañana del 15 de septiembre, el 11, así
como los boletines 12, 13y 14, mantienen en fase de alejamiento en naranja al occidente de
Guerrero; en amarillo el resto de Guerrero; y en verde a Oaxaca. En el boletín 15 del 15 de
septiembre a las 22.30, se continúa desescalando, ya aparece en verde Guerrero y en azul
Oaxaca.
De la relatoría antes mencionada, no queda evidencia de que en alguno de los tiempos -desde el
primer boletín hasta el último que es el 16-, el GICT, coordinado por el Titular de Protección Civil de
Gobernación, indicara una adecuación del SIAT-CT de estos boletines, con las afectaciones en los
lugares que estuvieron siendo afectados ya por el desastre, ni medidas a tomar traducidas en
recomendaciones, las que por procedimientos, son públicas a través de él área de Comunicación
Social de la Secretaría de Gobernación y su detonación a través de medios de comunicación
masiva y autoridades administrativas y operativas de los tres órdenes de gobierno, así como a
población en general. Sobre todo cuando hay un impacto en tierra como sucedió, se emiten
recomendaciones para población albergada a través de esta forma de publicidad.
Asimismo, en Guerrero tanto los niveles de alertamiento como la omisión en acciones específicas
de prevención y previsión, agudizaron la exposición y por tanto el riesgo para lo más valioso a
proteger que son vidas humanas y con ello hizo aún más compleja la atención del desastre.
Por su parte, la Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6
de junio de 2012, establece:
En el Artículo 1° que la Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer las
bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil. Los
sectores privado y social participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley, en los
términos y condiciones que la misma prevé.
En el Artículo 2 que para los efectos de esta Ley se entiende por:
Agente regulador: las acciones, instrumentos, normas, obras y en general todo aquello destinado a
proteger a las personas, bienes, infraestructura estratégica, planta productiva y el medio ambiente,
a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los efectos adversos de un agente perturbador
(fracción I).
Continuidad de operaciones: Al proceso de planeación, documentación y actuación que garantiza
que las actividades sustantivas de las instituciones públicas, privadas y sociales, afectadas por un
agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mínimo. Esta
planeación deberá estar contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido se
dirija hacia la prevención, respuesta inmediata, recuperación y restauración, todas ellas avaladas
por sesiones de capacitación continua y realización de simulacros (fracción XII).
Coordinación Nacional: A la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de
Gobernación (fracción XIII).
Fenómeno Antropogénico: Agente perturbador producido por la actividad humana (fracción XX).
Fenómeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza (fracción XXI).
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz
ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo (fracción XXXVII).
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de
los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos,
eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes,
infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos
(fracción XXXVIII).
Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación,
preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción (fracción XXXIX).
En el Artículo 5 que las autoridades de protección civil, enumeradas en el artículo 27 de esta Ley,
deberán actuar con base en principios, entre ellos, la prioridad en la protección a la vida, la salud y
la integridad de las personas (fracción I).
En el Artículo 7 corresponde al Ejecutivo Federal en materia de protección civil: asegurar el
correcto funcionamiento del Sistema Nacional y dictar los lineamientos generales para coordinar
las labores de protección civil en beneficio de la población, sus bienes y entorno, induciendo y
conduciendo la participación de los diferentes sectores y grupos de la sociedad en el marco de la
Gestión Integral de Riesgos (fracción I).
Conforme al Artículo 14 el Sistema Nacional es un conjunto orgánico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios, instrumentos, políticas,
procedimientos, servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y
entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios,
sociales, privados y con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos
constitucionales autónomos, de las Entidades Federativas, de los municipios y las delegaciones, a
fin de efectuar acciones coordinadas, en materia de protección civil.
En el Artículo 15 se dispone que el objetivo general del Sistema Nacional es el de proteger a la
persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan
los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por
fenómenos naturales o antropogénicos, a través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la
capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.
El Artículo 16 prevé que el Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las dependencias y
entidades de la administración pública federal, por los sistemas de protección civil de las entidades
federativas, sus municipios y las delegaciones; por los grupos voluntarios, vecinales y
organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de bomberos, así como por los representantes de
los sectores privado y social, los medios de comunicación y los centros de investigación, educación
y desarrollo tecnológico.
Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la autoridad competente que solicite y
justifique su utilidad, la información de carácter técnico, ya sea impresa, electrónica o en tiempo
real relativa a los sistemas y/o redes de alerta, detección, monitoreo, pronóstico y medición de
riesgos.
En el Artículo 17 se establece que los gobernadores de los estados, el jefe de gobierno del Distrito
Federal, los presidentes municipales y los jefes delegacionales del Distrito Federal, tendrán dentro
de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de
protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente
(primer párrafo).
El Artículo 19 fundamenta que la coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la
Secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene, entre otras, las atribuciones
siguientes en materia de protección civil:
Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y regionales
de protección civil (fracción III).
Promover y apoyar la creación de las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
carácter técnico operativo, de servicios y logística que permitan prevenir y atender la eventualidad
de un riesgo o peligro que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad (fracción IV).
Supervisar, a través del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado el atlas nacional de
riesgos, así como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y delegaciones
(fracción XXII).
El Atlas se integra con la información a nivel nacional, estatal, del Distrito Federal, municipal y
delegacional. Consta de bases de datos, sistemas de información geográfica y herramientas para
el análisis y la simulación de escenarios, así como la estimación de pérdidas por desastres. Por la
naturaleza dinámica del riesgo, deberá mantenerse como un instrumento de actualización
permanente.
Los Atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas
en todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo;Coordinar el apoyo y asesoría a las
dependencias y entidades de la administración pública federal, a los demás Poderes de la Unión y
a los órganos constitucionales autónomos en la prevención de desastres y, con base en la
suscripción de convenios, a los gobiernos de las entidades federativas, municipios o delegaciones,
así como a las instituciones de carácter social y privado (fracción III).
Promover y apoyar la capacitación de los profesionales, especialistas y técnicos mexicanos en
materia de protección civil (fracción XXIV).
Conforme al Artículo 20 para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Coordinación Nacional
podrá integrar Comités Interinstitucionales para los diferentes agentes perturbadores, quienes
apoyarán a las autoridades en el diagnóstico y toma de decisión en la gestión del riesgo, a fin de
reducir al máximo los posibles daños que pudiesen generar. Dichos Comités Interinstitucionales,
serán técnicamente apoyados por los Comités Científicos Asesores u otras instancias técnicas
conforme el Manual de Organización del Sistema Nacional.
Artículo 21 en una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una
función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en
forma conjunta y ordenada, en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones aplicables.
También se hará del conocimiento de la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de
Marina para que se implemente el Plan de Auxilio a la Población Civil en caso de desastres y el
Plan General de Auxilio a la Población Civil, respectivamente.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la primera autoridad
que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de ayuda e informar tan
pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil.
El Reglamento de esta Ley y las demás disposiciones administrativas en la materia establecerán
los casos en los que se requiera de una intervención especializada para la atención de una
emergencia o desastre.
La