Public Procurement, Concessions and Social Standards

Resolución de urgencia de la Sexta Asamblea General de la FSESP sobre
Contratación pública, concesiones y niveles sociales
La Sexta Asamblea General de la FSESP:
Toma nota de que:
 en su convocatoria de Lisboa celebrada los días 23 y 24 de marzo de 2000, el Consejo
Europeo acordó la definición de nuevas normas en materia de contratación pública para
el año 2002 y la armonización de las modalidades comunitarias y nacionales de
contratación para el año siguiente. Así se daban por terminados varios años de esfuerzo
a lo largo de los cuales la Comisión buscó la apertura de los mercados de contratación
pública. Marcaron esos años los documentos siguientes:
 Libro Verde La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro,
COM(96) 583, de 27 de noviembre de 1996;
 Comunicación de la Comisión Europea La contratación pública en la Unión Europea,
COM(98) 143, de 11 de marzo de 1998;
 Proyecto de comunicación interpretativa de la Comisión sobre concesiones en
Derecho comunitario de contratos públicos, XV/B, 24 de febrero de 1999.
Confirma la evaluación crítica que ha hecho la FSESP del régimen comunitario de
contratación pública por las razones siguientes:
 Los criterios de contratación pública no pueden aplicarse por igual a los contratos de
suministro y obras, y a los de servicios públicos. Los provisores de los sectores público
y privado tienen objetivos diferentes y opuestos: provisión de servicios efectivos y de
calidad al ciudadano, y enriquecimiento a corto plazo para el accionista,
respectivamente.
 Se pasan por alto problemas como el dominio del mercado, la ausencia de
responsabilidad y control democrático, y los bajos niveles de calidad. Tal desatención es
tanto más problemática en las concesiones en situaciones de dominio por un puñado de
multinacionales en áreas como el transporte local urbano, recogida de basuras, limpieza
y suministro de comidas, y gestión del agua y aguas residuales.
 Se ha recortado la competencia de las autoridades públicas locales y demás para
seleccionar la modalidad más óptima de prestación del servicio al ciudadano. Las
políticas de la Comisión no ofrecen una actitud neutral ante la titularidad, al preferir a la
titularidad pública la privada, en clara violación de lo dispuesto en el artículo 295 del
Tratado (antiguo artículo 222).
 El régimen comunitario de contratación pública dedica excesiva atención a la obtención
de los precios más bajos posible, desatendiendo la promoción de la cohesión social y
territorial, la igualdad, la integración social y el empleo.
 La UE no somete las prácticas de corrupción y violación de las normas sociales y
medioambientales a un trato abierto y contundente, como podría ser, por ejemplo, la
exclusión de posteriores licitaciones de las empresas imputadas y la publicación de su
identidad.
 Ni las directivas ni el seguimiento abogan por adoptar disposiciones legislativas
vinculantes que posibiliten la incorporación de cláusulas sociales en los contratos
públicos. La Comisión no lo considera conveniente.
Observa que el Grupo operativo sobre contratación pública y el Secretariado de la
FSESP han concertado varias posiciones en las que se exponen más pormenorizados
los susodichos comentarios:
 comentarios de la FSESP acerca del Libro Verde, abril de 1997;


comentarios de la FSESP sobre la comunicación relativa a la contratación pública, junio
de 1998;
comentarios de la FSESP (Cuestión de democracia) relativos a la comunicación
interpretativa sobre concesiones, junio de 1999.
Celebra las actividades de la FSESP que, en la CES y ante el Parlamento Europeo,
llevaron a:
 la adopción, en el Ejecutivo de la CES, de una resolución en marzo de 1997;
 enmiendas positivas a las resoluciones del Parlamento Europeo;
 A4-0309/97, de 22 de octubre de 1997, sobre el Libro Verde de la Comisión La
contratación pública en la Unión Europea;
 Resolución A4-0394/98, de 9 de febrero de 1999, relativa a la Comunicación de la
Comisión La contratación pública en la Unión Europea.
Toma nota de que han sido programadas las siguientes políticas de la Comisión:
 comunicación interpretativa final sobre concesiones;
 comunicación interpretativa sobre asuntos medioambientales:
 comunicación interpretativa sobre aspectos sociales;
 nuevas disposiciones legislativas, encaminadas a racionalizar las directivas sobre
contratos públicos (que son seis).
Siente preocupación por:
 El hecho de que la información conocida hasta la fecha acerca de la próxima
comunicación final sobre concesiones apunta a que la Comisión contempla amparar
todas las concesiones en el régimen de contratación, incluyéndose las que no se
encuentran en el mercado. Lo cual viene a suponer un proceso forzoso de licitación, en
contra del concepto de democracia y autogobierno locales, en particular, dispuesto en la
carta de la FSESP sobre administración local. Además, abre la puerta al dominio de los
servicios públicos por las multinacionales. Tampoco recoge propuesta alguna en
materia de empleo y condiciones de trabajo.
 La Comisión no tiene la intención de buscar la adopción de actos vinculantes que hagan
posible la inclusión de cláusulas sociales en los contratos públicos a pesar de las
peticiones formuladas por el Parlamento Europeo.
La Sexta Asamblea General de la FSESP:
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dirige a la Comisión un llamamiento para que transmita su comunicación sobre
aspectos sociales en los contratos públicos al Parlamento Europeo y formule
cuanto antes una propuesta legislativa relativa a la incorporación de cláusulas
sociales en los contratos públicos;
insta la Comisión a que incluya en su comunicación sobre concesiones la
definición de garantías de autonomía a las autoridades públicas locales y demás
en el momento de determinar el modelo organizativo más adecuado para sus
servicios públicos, control democrático, seguridad del empleo, condiciones de
trabajo y servicio público de alta calidad;
contrae para la FSESP el compromiso de cerrar el paso, utilizando todos los
medios de que dispone, incluidas acciones de protesta a nivel europeo, a aquellas
propuestas perjudiciales para el servicio público, la seguridad del empleo y las
condiciones de trabajo;
propone la celebración de consultas con las organizaciones patronales europeas
pertinentes y la negociación de una protección adecuada a los trabajadores en
caso de concesiones y transferencias;
contrae para la FSESP el compromiso de cooperar con otros comités sindicales
europeos interesados y la CES en la consecución de disposiciones legislativas
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comunitarias sobre cláusulas sociales en el próximo plan de acción social de la
Comisión Europea;
encomienda al Grupo operativo sobre contratación pública de la FSESP la tarea
de mantener el seguimiento a este expediente y de informar del estado de avance
al Comité Ejecutivo y a los Comités Permanentes pertinentes;
encomienda al Secretariado la entrega de esta resolución a la Comisión Europea,
el Parlamento Europeo, los gobiernos de los Estados miembros, las federaciones
europeas y la CES, así como a las organizaciones empresariales pertinentes.