PRONUNCIAMIENTO N.° 151-2010/DTN Entidad: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT Referencia: Concurso Público Nº 006-2010-SUNAT-2G3500, convocado para la contratación del “Servicio de movilización y manipulación de carga para el reconocimiento físico en el complejo aduanero de la intendencia de aduana marítima del Callao” 1. ANTECEDENTES Mediante Oficio Nº006-2010-SUNAT-40000, recibida el 05.05.2010, el Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado la única observación formulada por el participante INTER TRANS JIREH S.A.C., así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. 2. OBSERVACIONES Observante: INTER TRANS JIREH S.A.C. Observación Única: Contra el factor denominado “Experiencia del postor en la actividad” El observante cuestiona que en el referido factor de evaluación se solicite que la experiencia del postor deba acreditarse considerando el monto acumulado por la prestación de “servicios de manipulación y movilización de carga efectuados en el terminal portuario y almacenes aduaneros”, pues considera que se estaría direccionando y favoreciendo únicamente a la empresa que actualmente tienen el servicio, limitando de esa manera la postulación de otras empresas que tienen experiencia en labores de carga y descarga o lo que es lo mismo estiba o desestiba. En tal sentido, solicita que se elimine la referencia a que los servicios tengan que haber sido “efectuados en el terminal portuario y almacenes aduaneros”. Pronunciamiento De acuerdo con el artículo 43º del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comité Especial la determinación de los factores de evaluación técnicos, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dicha prerrogativa comprende no solo la facultad de determinar qué factores de evaluación van a utilizarse en la etapa de evaluación técnica, sino también incluye la potestad de establecer cuál será la metodología de asignación de 2 puntajes. Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45º del Reglamento, la experiencia del postor se calificará en la ejecución de servicios en la actividad y/o en la especialidad, siendo que la experiencia en la actividad implica la calificación de trabajos generales, contrariamente a lo que ocurre con la experiencia en la especialidad que se obtiene de la realización de trabajos similares que, de acuerdo al numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, son aquellos trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecución. En el presente caso, se aprecia que en el numeral 1.3 de la Sección Específica de las Bases, se señala que el objeto de la convocatoria es “la contratación del servicio de movilización y manipulación de carga para el reconocimiento físico en el Complejo Aduanero de la IAMC dentro del marco del SINI”. Ahora bien, en el pliego de absolución de observaciones, el Comité Especial señala no acoger la observación “considerando que el servicio requerido es especializado y requiere un expertise del contratista en terminales portuarios y almacenes aduaneros con manipulación de mercancías para las actividades de reconocimiento físico1en los regímenes de importación, depósito aduanero, tránsito, admisión temporal el cual incluye mercancías peligrosas, mercancías de alto valor, mercancías de alta fragilidad, insumos para el proceso productivo, entre otros”. Por su parte, en el informe técnico remitido con motivo de la elevación de observaciones, se indica que para la ejecución de la prestación “se requiere de equipos logísticos y personal de cuadrilla orientada en ofrecer una solución integral en la zona de reconocimiento físico de las mercancías arribadas en un contenedor y que son objeto de verificación física (…) en esa medida, se requiere la experiencia en clasificación de las mercancías importadas, lectura de documentos de comercio internacional como factura comercial, conocimiento de embarque, lista de contenido o parking list, diferenciación entre mercancía consolidada y no consolidada, muestreo de las mercancías para su posterior análisis fisicoquímico del Laboratorio de la IAMC, manejo y maniobralidad de equipos y maquinarias en rampas y espacios reducidos en la manipulación de mercancías en la zona de reconocimiento físico de la plataforma creada para dicho fin”. Sobre lo expuesto hasta aquí, es preciso indicar que, si bien el Comité Especial denomina al factor en cuestión como “Experiencia del postor en la actividad” se advierte que a través de éste, se estaría calificando la experiencia en prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria (servicio de manipulación y movilización de carga efectuados en el Terminal portuario y almacenes aduaneros), por lo que se evaluaría la experiencia del postor en la especialidad, no así en la actividad, debiéndose por tanto, con motivo de la integración de las Bases, modificar la denominación del citado factor de evaluación. Ahora bien, con relación al objeto de la convocatoria, debe señalarse que de las especificaciones técnicas del servicio requerido por la Entidad, se aprecia que la 1 Reconocimiento físico, entendido como la operación que consiste en verificar lo declarado mediante una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, peso, medida o clasificación arancelaria. 3 obligación del contratista (actividades y tareas) incluye “la recepción, traslado y colocación de la mercancía del contenedor que se encuentra a bordo del camión a la plataforma de la zona de reconocimiento del Complejo SINI”, “el apoyo en la extracción de muestras selectivas de la carga de un contenedor”, “la clasificación de las mercancías según sus características, marcas y modelos”, y “el manipuleo de carga que será verificada físicamente por personal de SUNAT”. En esa medida, conforme puede apreciarse, el servicio requerido por la Entidad no solo comprendería labores de carga y descarga, sino también el apoyo en labores relacionadas al reconocimiento físico a ser efectuado por personal de SUNAT. Por lo tanto, considerando que es competencia de la Entidad establecer los servicios que se considerarán como similares para la acreditación del factor de evaluación experiencia del postor, y que la pretensión del observante estaría referida a considerar todo servicio de movilización y manipulación de carga (experiencia en la actividad), lo cual no resultaría adecuado considerando que lo que la Entidad pretende evaluar es la experiencia en la especialidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la citada observación. Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que conforme se ha indicado precedentemente la experiencia en la especialidad se obtiene de la realización de trabajos similares, los cuales son definidos como aquellos trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar, no pudiendo restringirse únicamente a servicios iguales al objeto de la convocatoria, con motivo de la integración de las Bases deberá: i) eliminarse la referencia a que los servicios de manipulación y movilización de carga tengan que ser efectuados “en el terminal portuario y almacenes aduaneros”, ya que la similitud de un servicio no se encuentra dada necesariamente por el lugar donde se ejecuta éste, sino por las actividades que definen su naturaleza; y, ii) indicarse cuáles son las actividades que definen la naturaleza del servicio materia de la convocatoria, las cuales determinan su carácter de “especializado” conforme a lo indicado por la Entidad2. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1. Modificación del calendario del proceso de selección De conformidad con lo dispuesto por los artículos 58° y 59º del Reglamento, la integración de Bases se produce luego de la notificación del Pronunciamiento que emita 2 Para ello deberá tomarse en cuenta en alcance de los términos de referencia establecidos en el Capítulo III de las Bases. 4 el OSCE. Por tanto, el Comité Especial deberá modificar las fechas de integración de Bases, de presentación de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) días hábiles de publicada la integración de Bases en el SEACE y la presentación de propuestas, a tenor del artículo 24º del Reglamento. Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las Bases; por lo que la fecha límite prevista para acceder al registro de participantes también deberá ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integración. 3.2. Contenido de la propuesta técnica En la documentación de presentación obligatoria del numeral 2.5. de las Bases, el Comité Especial deberá tomar en cuenta lo siguiente: A fin de no incurrir en duplicidad de documentos deberá eliminarse los literales h), i), j), k), y l), referidos al cumplimiento de determinados términos de referencia y/o condiciones mínimas de las Bases, pues éstos estarían comprendidos en el literal c). 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone: 4.1. NO ACOGER la Observación Única formulada por la empresa INTER TRANS JIREH S.A.C.contra las Bases del Concurso Público Nº 006-2010-SUNAT-2G3500, convocado para la contratación del “Servicio de movilización y manipulación de carga para el reconocimiento físico en el complejo aduanero de la intendencia de aduana marítima del Callao”. Sin perjuicio de lo cual, deberá cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor. 4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases del presente proceso de selección y a su vez remitir la información solicitada. 4.3. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en lo que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento. 4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas y observaciones, de acuerdo con 5 el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integración y su publicación en el SEACE deberá ser efectuada dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento. 4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores. Jesús María, 19 de mayo de 2010 JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Técnico Normativo FRJ/.