Segundo tema

2do Encuentro del Programa FIDA / MERCOSUR
Colonia del Sacramento - Uruguay
Hotel Casa del Sol
10 y 11 de mayo de 2012
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
Soporte Institucional:
Centro Latinoamericano de Economía Humana
(CLAEH)
DOCUMENTO DE TRABAJO
Tema 2.
Los nuevos temas del desarrollo vinculados a la AF, como una alternativa para dinamizar las
economías regionales (educación, inversiones y servicios públicos), articulación a los
mercados y cadenas de valor, industrialización del medio rural.
“Refrescar la Agenda”
En un nuevo contexto post – consolidación de la REAF el Programa FIDA/MERCOSUR se
propone encarar una nueva fase de actuación en la región, procurando desde otro ángulo y
relación institucional con gobiernos y organizaciones sociales que hacen parte del espacio de
diálogo político REAF / MERCOSUR fortalecer el mismo, profundizarlo en cuanto a sus
resultados y la llegada de estos lo más cerca posible de la población rural y los agricultores
familiares en los territorios. También la ampliación de los temas de la AGENDA.
En la medida que el diálogo político sea equilibrado, democrático, representativo,
informado, ayudará a consolidar la institucionalidad y los compromisos, no solo entre los
países, sino dentro de los mismos, porque permite ubicar en un mismo nivel de información,
discusión y expectativas a los funcionarios de gobiernos y a los dirigentes de las
organizaciones sociales, en la tarea de diseño de las estrategias, las políticas diferenciadas y
sus instrumentos.
Así mismo mejora el “ambiente” para la inversión pública y para la ejecución de los
proyectos de inversión y/o desarrollo, los cuales tienen la posibilidad de aplicar
instrumentos concretos para fortalecer a las organizaciones sociales representativas, no solo
de cúpula, sino también de base a través de intervenciones directas.
Mejoraría así el posicionamiento de las organizaciones sociales de base tanto como
proveedoras de servicios, como interlocutoras con las autoridades locales y nacionales, o
como empresas de economía social capaces de implementar funciones y canalizar recursos
públicos con fines definidos y concretos. Mejora también la calidad de la demanda desde la
población rural y la AF, por lo que las necesidades se traducirían en propuestas más sólidas
o mejor diseñadas y éstas en recursos mejor orientados.
Varias preguntas entonces para orientar mejor esta nueva fase. Cómo refrescar la Agenda,
desde qué punto, desde qué intereses compartidos, desde qué visión de conjunto. Cuál es la
amplitud de las políticas a considerar, la pertinencia de las mismas y el reclamo que por las
mismas tienen los AF en sus predios, en sus localidades, con sus familias, y finalmente en la
realidad de su día a día. Cómo son interpretadas éstas por las organizaciones sociales de
base y así mismo como éstas elevan los planteos y propuestas a las organizaciones
representativas a nivel nacional.
Otra pregunta pertinente debería ser si efectivamente se construye en cada una de las
Secciones Nacionales de la REAF una Agenda que toma en cuenta las necesidades y
propuestas locales, regionales (en el espacio sub – nacional), nacional y posteriormente se
proyecta al ámbito regional del MERCOSUR, a través de la REAF.
Para enriquecer y actualizar el diálogo político, tenemos entonces dos vertientes: (a) la
vertiente metodológica, sobre cómo se construye el diálogo y la confianza mutua entre los
interlocutores para que este avance y (b) la vertiente de los contenidos, o sea cómo abrir la
AGENDA para la inclusión de nuevos temas que provengan de la propia maduración del
proceso de diálogo entre gobiernos y organizaciones y por la propia evolución
político/comercial del MERCOSUR, o por las propias demandas y propuestas que llegan de
las bases.
3 El ciclo de construir un espacio de diálogo político con contenido y resultados pasa por: (i)
establecer un acuerdo básico entre las partes que más allá de diferencias circunstanciales
de análisis, diagnóstico del contexto o instrumentos aplicados, reconozca la existencia de
una estrategia común a impulsar (visión de largo plazo), esta estrategia común es deseable
y valorada, y por lo tanto a la mesa del diálogo se llevan los temas que hacen a la
construcción de la agenda de mediano y largo plazo y se obvian los temas circunstanciales,
en la medida que no invaliden el diálogo: (ii) sentarse a la mesa del diálogo político no
invalida ni impide el reclamo, la movilización o la demanda, en la medida que no esto no
afecte el respeto mutuo y/o lesione la estrategia compartida: (iii) una vez convocado el
diálogo, lo primero a acordar son las “reglas del juego”, la metodología de trabajo y la
convocatoria transparente y respetuosa de todas las posiciones (reglas claras, convocatoria
amplia y representación democrática); (iv) la adhesión es libre y sin condiciones; (v) sobre
estos acuerdos se construye la AGENDA, se establecen prioridades, metas y resultados
esperados; (vi) debe asegurarse el acceso y la circulación de toda la información que sea
necesario para mantener un debate equilibrado y democrático, sin información no hay
diálogo de calidad; (vii) se consolidan los avances en la AGENDA en diversos temas, se
registran los acuerdos y las diferencias; (viii) se toman decisiones sobre recomendaciones y
se hace un seguimiento y una evaluación sobre la adopción y aplicación de medidas de
políticas o sus instrumentos: (ix) se revisan si es necesario los acuerdos: (x) en el caso de
un diálogo regional como el de la REAF/MERCOSUR, se conforma la posición negociadora de
cada país en la Sección Nacional y se comparte, discute y se construyen acuerdos en la
instancia regional; (xi) se preparan recomendaciones de política pública y/o instrumentos en
forma consensuada para ser aplicados en cada país y en la región por los órganos del
bloque; (xii) se avanza en forma paralela en varios temas de la AGENDA, aunque
obviamente con tiempos y resultados diversos; (xiii) se difunden resultados a nivel de las
bases, se recogen opiniones, se enriquece el análisis y la evaluación y se devuelve el tema a
la AGENDA común; (xiv) se amplía y/o actualiza la convocatoria a nuevos actores.
Cada uno de estos pasos ayuda a consolidar la institucionalidad y la calidad del diálogo.
Los temas de la Agenda a lo largo de los 8 años de la REAF, han surgido como demandas de
las organizaciones sociales en primera instancia en cada una de las Secciones Nacionales y
también como propuestas de los funcionarios oficiales, delegados de los gobiernos, para
avanzar en el proceso de integración con equidad. Muchas veces los temas llegan a la
AGENDA desde los llamados eventos “preparatorios”, desde los cuales se democratiza el
conocimiento técnico y la información que involucra el tratamiento de cada uno de ellos.
En todos los casos los avances en el tratamiento de cada uno de los temas implicó en
primer lugar, llegar a un acuerdo para su consideración y abordaje, en segunda instancia un
proceso de intercambio fluido de información y conocimiento para nivelar el mismo y las
expectativas, en tercer lugar un análisis técnico de las implicaciones que cada uno de los
temas tiene para un desarrollo armónico de la AF en cada país y en la región y cuáles serían
los caminos para la reducción de las asimetrías, finalmente en cuarto lugar, una
coordinación de acciones para cada país y en general en el espacio regional. Solamente si
cada una de estas etapas se supera en forma satisfactoria quedaría abierto el camino para
la armonización regional de las políticas e instrumentos referidos a cada tema en particular.
4 Temas tales como: (a) el financiamiento y los diversos sistemas, productos y servicios
financieros rurales; (b) el acceso a la tierra, aspectos jurídicos, políticos y técnicos de los
problemas de acceso y tenencia de la tierra; (c) extranjerización y concentración de la
tierra; (d) sistemas de seguros agrícolas y su adaptabilidad para la AF, niveles y
necesidades de estímulo (subsidio) a las empresas aseguradoras para atender este
segmento del mercado; (d) medidas sanitarias y fitosanitarias que afectan el comercio y
que en general discriminan en contra de la AF; (e) políticas activas de género vinculadas a
las políticas diferenciadas para la AF; (g) políticas de afincamiento, formación de líderes y
emprendedores para la juventud rural; (h) tecnologías apropiadas para la AF, sistemas de
asistencia técnica, extensión y/o capacitación en nuevas oportunidades tecnológicas; (i)
facilitación de comercio, sello para productos de la AF, ventanilla única; (j) cuellos de
botella para los productos de la AF en cadenas de valor y su participación en la gobernanza
de las mismas al momento de encarar su comercialización; (k) sistemas de compras
públicas; (l) registro de la AF en cada país y criterios para la homologación de los mismos.
Cada uno de estos temas han ingresado a la AGENDA, se han trabajado en Grupos
Temáticos, algunos de ellos han salido de la consideración sin avances o acuerdos, otros se
siguen profundizando con mayor o menor dificultad y otros han culminado en
recomendaciones o acuerdos.
Los nuevos temas que seguramente permitirán “refrescar” la AGENDA pueden ser de tipo
transversal, pero claramente se vinculan con el desempeño de la AF y las oportunidades y
potencialidades del desarrollo de los territorios rurales y la calidad de vida o el afincamiento
de la población rural. Éstos podrían ser:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
Educación pública, creación de capacidades, formación y actualización, organización
del trabajo a nivel de la familia rural en la finca y fuera de ella.
Salud, especialmente para sectores vulnerables.
Políticas de Seguridad Social y retiro para el AF y su familia, derecho y ejercicio de la
sindicalización.
Adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, manejo responsable del
ambiente y los recursos naturales.
Estímulos fiscales y financieros a las empresas de economía social como las
cooperativas para actuar como instrumentos comerciales de la AF, en competencia
en los mercados institucionales.
Infraestructura pública de caminería rural, alumbramiento de agua, reservas de agua
para riego y uso humano.
Infraestructura pública en materia de tendidos eléctricos y servicios de
telecomunicaciones.
Integración de los AF a las cadenas de valor, industrialización de los territorios
rurales.
Cada uno de estos temas hacen a las políticas referidas a la AF, al desempeño competitivo
de la misma en los mercados, a la calidad de vida de la población rural, afincamiento, pero
ninguno de ellos dependen directamente de los Ministerios de Agricultura (o si lo hacen es
en menor medida o parcialmente y/o dependen de coordinaciones inter-institucionales), por
lo tanto la probabilidad de alcanzar el éxito en cada uno de ellos dependerá del vínculo que
5 el Ministerio de Agricultura tenga con el otro ministerio responsable directo de esa política
en cuestión, y en el caso de la AGENDA regional del vínculo que el Coordinador Nacional de
la REAF en cada país pueda construir con la institución responsable de la política. En el
espacio del MERCOSUR además implica un esfuerzo de encuentro, intercambio e integración
de agendas con otros órganos y/o reuniones especializadas del bloque.
Como resumen metodológico, podríamos decir que la experiencia indica que el modelo de
ingreso de los diferentes temas a la agenda de la REAF ha resultado tanto más
virtuoso/fructífero en la medida que se contó con: (i) materiales para el debate de calidad
apropiada al ámbito en el que se van a tratar (con más carácter técnico en los grupos
temáticos, con más carácter político en las sesiones nacionales y plenarias de la REAF); (ii)
presentaciones de experiencias concretas sobre el tema en los diferentes ámbitos de diálogo
político de nivel nacional y regional (por parte de referentes involucrados en las mismas,
tanto del lado de la gestión pública de la oferta, como del lado de la demande de los AF que
acceden a los instrumentos); (iii) la rápida identificación de los focos de interés común entre
las delegaciones, más allá de la voluntad de mantener el tema abierto, para definir una
agenda propositiva con un norte preciso; (iv) la identificación de puntos focales en cada
sección nacional por el lado de los gobiernos, que manejen efectivamente el tema y tengan
la responsabilidad/mandato institucional de seguirlo, tanto en procura de avances en la
formación de acuerdos en el marco de la REAF como en la implementación de los mismos a
nivel nacional; (v) el involucramiento de representantes de las organizaciones de la AF con
cierto conocimiento del tema, de manera relativamente estable al nivel de los grupos
temáticos, y con capacidad de servir de nexo de comunicación entre sus pares a nivel de la
sesión nacional y la plenaria de la REAF (instancia ésta en la que hay menos oportunidades
de trabajar los aspectos técnicos de las propuestas en profundidad); (vi) propuestas para la
plenaria regional y las sesiones nacionales desde los grupos temáticos bien trabajada,
fundamentada y acordada entre las delegaciones, que permitan pautar la dirección de los
trabajos a realizar durante los período inter-reuniones de gobiernos y organizaciones de AF;
(vii) si los temas trascienden la órbita natural de los Ministerios sectoriales, una adecuada
capacidad de convocatoria de estos a las instituciones directamente responsables de las
políticas a trabajar.
Se ha procurado abrir el debate de los temas que van a ingresar a la agenda mediante la
realización de Seminarios/Talleres preparatorios de las plenarias regionales, para que de los
mismos surjan posibles líneas de actuación a seguir que suben a la plenaria y son
analizadas también por los Coordinadores Nacionales, para decidir si se avanza en su
tratamiento o no, y en caso de hacerlo el proceso sugerido a seguir es bajarlo a la Secciones
Nacionales, para retomarlo en otra plenaria con posiciones definidas por parte de cada
delegación, con la finalidad de resolver si pasa a integrar la agenda de un grupo temático ya
existente o justifica la conformación de una nueva instancia de este tipo (específicamente
dedicada a ello).
Otra modalidad de introducción de determinados temas con una fuerte impronta técnica ha
sido incorporarlos y/o ampliar los temas de grupos temáticos existentes (por ej. los temas
de normas fitosanitarias tratados en el grupo de comercio; el crecimiento del grupo de
seguro agrícola pasando a cambio climático y gestión de riesgos; la inclusión con mucha
fuerza del tema educación rural en el marco del grupo de juventud), pero no se ha podido
6 ampliar la cantidad de grupos temáticos a manejar en paralelo. Ello responde ciertamente a
las limitaciones que en buena medida tienen los Coordinadores Nacionales para identificar
puntos focales que puedan dar seguimiento varios frentes en simultáneo, así como también
a las dificultades de la organizaciones de la AF para nominar referentes con antecedentes en
temas que se van tornando cada vez más exigentes en términos de conocimientos
específicos y dedicación para su abordaje, en tanto implican más coordinaciones con
terceras instituciones dentro y fuera de cada país (ej. Reunión Especializada de
Cooperativismo para trabajar los temas de comercio).
Estas limitaciones podrían superarse a partir del nuevo diseño de la Secretaría de la REAF
desconcentrada con recursos del FAF, no obstante será necesario disponer y aprovechar
oportunidades de mejor coordinación a diferentes niveles para poder profundizar el
tratamiento de temas ya incorporados a la agenda y/o incorporar temas nuevos a la misma
que están en espera hace ya algún tiempo.
Finalmente el análisis de las experiencias reseñadas sugiere que las posibilidades de
refrescar la agenda vigente y de incorporar nuevos temas a la misma, para potenciar el
desarrollo de la AF en particular y del medio rural en general, requiere en nuestra opinión
de:
ƒ
La puesta en marcha del nuevo modelo de Secretaría de la REAF (desconcentrada)
prevista con el FAF.
ƒ
La identificación de referentes públicos y de las organizaciones con posibilidades y
capacidades como para dar seguimiento a los nuevos abordajes de viejos temas y/o
a los nuevos temas.
ƒ
La posibilidad de los Coordinadores Nacionales de respaldar por su intermedio a los
referentes del sector público para abordar el diálogo constructivo con otras
instituciones cuando los temas escapan a la competencia específica del Ministerio
sectorial que remite a la REAF.
ƒ
El encuentro de nuevas formas de trabajo a nivel de la Reunión de Coordinadores
Nacionales que permita alcanzar los acuerdos mínimos que justifiquen la ampliación
del menú temático de la agenda en cuestiones que efectivamente haya interés
institucional por analizar y acordar a nivel regional, a pesar de las limitaciones que
pueden significa el hecho de que ellos sean materia de trabajo específica de otras
instancias del MERCOSUR con las que inevitablemente habrá que trabajar en acuerdo
desde el inicio.
Unidad de Coordinación Regional del Programa FIDA/MERCOSUR
Colonia del Sacramento, mayo de 2012.
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