Concluye Economía recurso de revocación solicitado por

Concluye Economía recurso de revocación solicitado por Neway Valve
Co. Ltd. en contra de las cuotas antidumping aplicables a las válvulas
de hierro y acero de China.
22.04.2009
El 22 de abril de 2009, la Secretaría de Economía (SE) dio a conocer la decisión por la que
resuelve un recurso administrativo de revocación interpuesto por Neway Valve (Suzhou)
Co. Ltd, en contra de la resolución final del examen de vigencia de la cuota antidumping
impuesta a las importaciones de válvulas de hierro y acero originarias de China.
La investigación antidumping inició el 1 de noviembre de 1993 a petición de la Asociación
Mexicana de Válvulas y Conexos, A.C. El procedimiento culminó el 18 de octubre de 1994
con la aplicación de cuotas antidumping definitivas a las importaciones de válvulas de
hierro y acero originarias de China, de 4% para las provenientes de Newman's Incorporated
y de 105% para las demás empresas.
El 21 de febrero de 2001, la SE llevó a cabo una revisión de la cuotas definitivas y
determinó imponer una sola cuota de 125.96%, incluyendo a las importaciones procedentes
de Newman's Incorporated. Como respuesta a dicha determinación, la empresa
exportadora interpuso dos recursos de revocación. Ambos resultaron en la confirmación de
la medida.
El 26 de julio de 2005, a solicitud de la Asociación Mexicana de Fabricantes de Válvulas y
Conexos, A.C. (AMEXVAL) , la SE inició una investigación por elusión del pago de cuotas.
La asociación argumentó que las válvulas chinas ingresaban a México como "partes"
originarias de EE.UU., para luego ser ensambladas. El 25 de julio de 2006 mediante su
resolución final, la autoridad determinó que no existía práctica de elusión por lo que no
extendió la medida antidumping a las importaciones estadounidenses.
El 11 de enero de 2007, como resultado del primer exámen quinquenal, la SE renovó la
vigencia de la cuota por cinco años más a partir del 21 de febrero de 2006.
Inconforme con la decisión de la SE de continuar aplicando las cuotas, el 5 de marzo de
2007, Neway Valve (Suzhou) Co. Ltd. interpuso un recurso de revocación en contra de la
resolución final del examen de vigencia. La empresa argumentó, entre otros, lo siguiente:
La resolución final de examen es ilegal en virtud de que la autoridad investigadora no
se cercioró antes del inicio, ni durante la tramitación del procedimiento si AMEXVAL
contaba con el apoyo de por lo menos el 50% de la producción nacional de válvulas
de hierro y acero.
La autoridad investigadora, no consideró los argumentos esgrimidos por las partes
interesadas en el curso del procedimiento de examen, relacionados con la definición
de la rama de producción nacional.
AMEXVAL presentó una estimación de los indicadores económicos de la rama de
producción nacional de válvulas de hierro y acero basada en una encuesta a 25
empresas, de las cuales sólo 7 fabrican el producto similar.
La Se no valoró adecuadamente las pruebas y determinó erróneamente que
diversas empresas son productoras de válvulas de acero estándar.
La Secretaría no se basó en pruebas objetivas al hacer su determinación sobre la
repetición del dumping y el daño.
Las cuotas antidumping aplicables a válvulas de hierro y acero originarias de China están
sujetas a la llamada "cláusula de paz" en materia antidumping, acordada entre México y
China en el marco de la adhesión de la nación asiática a la Organización Mundial del
Comercio (OMC). Esto es, México podía mantenerlas durante los primeros seis años de
vigencia del mismo, sin que China pudiera impugnarlas, pero transcurrido este periodo —11
de diciembre de 2007— las autoridades mexicanas debían poner estas medidas de
conformidad con las reglas de la Organización.
Como IQOM informó, el 1 de junio de 2008, México y China suscribieron un acuerdo en
materia de medidas de remedio comercial. Este acuerdo prevé que:
A partir del 15 de octubre del 2008, las autoridades mexicanas eliminarían las
medidas antidumping mantenidas sobre las importaciones de los productos
originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias —incluidas las
válvulas de hierro y acero— listados en el Anexo 7 del Protocolo de Adhesión de
China a la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Para las importaciones de bienes de la nación asiática consideradas como
"sensibles" —entre otros, ciertas válvulas de hierro y acero—, clasificadas en ocho
fracciones arancelarias establecidas en el Anexo 1 del Acuerdo, a partir de la
entrada en vigor del mismo México aplicaría una medida de transición que se
desgravará progresivamente hasta quedar totalmente eliminado el 11 de diciembre
de 2011. Ver: Acuerdan México y China eliminación de cuotas antidumping
para 16 productos que van desde lápices hasta prendas de vestir.
Con objeto de implementar lo dispuesto en el Acuerdo entre México y China, el 14 de
octubre de 2008, la SE publicó en el DOF 15 resoluciones por las que elimina, a partir del
15 de octubre de ese mismo año, las cuotas antidumping aplicables, entre otros, a las
válvulas de hierro y acero originarias de China. Ver: Elimina SE cuotas antidumping
aplicables, entre otros, a: prendas de vestir, calzado, herramientas, lápices,
bicicletas, originarios de China. Asimismo, ese mismo día, dio a conocer que a partir el
15 de octubre las importaciones de ciertas válvulas de la nación asiática estarían sujetas a
una medida de transición. Ver: Establece Economía medida de transición aplicable,
entre otros, a: calzado, prendas de vestir, hilados y tejidos, juguetes, químicos
orgánicos, originarios de China.
Mediante la publicación del día de hoy, las autoridades mexicanas resuelven el recurso de
revocación interpuesto por Neway Valve (Suzhou) Co. Ltd. en contra de la resolución final
del examen de vigencia de las cuotas antidumping aplicables a las válvulas chinas. De
conformidad con la resolución, la SE decidió dar por terminado el recurso de revocación, en
virtud de que han cesado los efectos de la resolución impugnada. Esto es, dado que el 14
de octubre de 2008 la Secretaría revocó las cuotas impuestas a las válvulas de hierro y
acero originarias de China, es claro que los efectos derivados de continuación de la medida
han cesado.
Implicaciones
Si bien actualmente las válvulas de hierro y acero originarias de China no enfrentan el pago
de cuotas antidumping al importarse a México, de acuerdo con el Acuerdo en materia de
medidas de remedio comercial, ocho de las nueve fracciones que enfrentaban medidas
antidumping estarán sujetas al pago de una medida de transición en el periodo
comprendido entre el 15 de octubre de 2008 y el 11 de diciembre de 2011. Concluido este
plazo, la medida se eliminará y las importaciones de este producto de origen chino
únicamente pagarán el arancel NMF que les corresponda. Ver Tabla 1.
Las cuotas antidumping impuestas en 1994 a las válvulas de hierro y acero de China
impactaron las importaciones provenientes del país asiático. En 1995 —año siguiente a la
imposición de las cuotas—, éstas cayeron 60%. Ver Gráfica 1.
Desde diciembre de 1995, las válvulas sujetas a la medida antidumping fueron objeto de
cambios de clasificación arancelaria en tres ocasiones. La clasificación actual abarca nueve
fracciones arancelarias. Este hecho dificulta el análisis de los efectos de la cuota desde su
imposición. Ver Tabla 2.
De 2002 a 2008 las compras mexicanas de válvulas originarias de China registraron un
crecimiento superior a 2,000%, En este último año México importó 16 millones de dólares
del producto chino: 5% de la proveeduría externa total; ver Gráfica 2.
Históricamente EE.UU. ha sido el principal proveedor del mercado mexicano. Desde 2003
estos productos se encuentran libres de pago arancel en virtud del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN). En 2008 las compras mexicanas procedentes del
exterior de este tipo de bienes registraron un incremento de 23%, adquiriendo 331 millones
de dólares. El 65% de estas importaciones fueron de origen estadounidense: 214 millones
de dólares.
En el periodo comprendido entre noviembre y diciembre de 2008, una vez revocadas las las
medidas antidumping, las compras mexicanas de este tipo de bienes procedentes de China
registraron un crecimiento de 162%, con respecto al mismo periodo del año anterior, aun
cuando éstas enfrentan el pago de la medida de transición; ver Tabla 3.
Las exportaciones chinas de válvulas de hierro y acero en 2008 ascendieron a cerca de 7
mil millones de dólares. El 20% de éstas se destinaron al mercado estadounidense, con
ventas superiores a mil millones de dólares; ver Tabla 4.
Mayor información sobre la resolución ver: Resolución por la que se resuelve el recurso
administrativo de revocación interpuesto por Neway Valve (Suzhou) Co. Ltd, en
contra de la decisión del examen de vigencia de las cuotas antidumping impuestas a
las importaciones de válvulas de hierro y acero originarias de China.
Notas IQOM relacionadas:
Acuerdan México y China eliminación de cuotas antidumping para 16 productos que
van desde lápices hasta prendas de vestir.
Elimina SE cuotas antidumping aplicables, entre otros, a: prendas de vestir, calzado,
herramientas, lápices, bicicletas, originarios de China.
Establece Economía medida de transición aplicable, entre otros, a: calzado, prendas
de vestir, hilados y tejidos, juguetes, químicos orgánicos, originarios de China.
Tabla 1
Medida de transición aplicable a válvulas de hierro y acero chinas
2008-2011
Producto
Fracción arancelaria
Válvulas de compuerta para transmisiones
oleohidráulicas o neumáticas.
Válvulas de hierro o de acero, excepto lo comprendido
8481.20.04
en la fracción 8481.20.01.
Las demás válvulas para transmisiones oleohidráulicas
8481.20.99
o neumáticas.
Válvulas de retención, que operen automáticamente,
8481.30.01 excepto lo comprendido en las fracciones 8481.30.02 y
8481.30.03.
8481.30.99
Las demás válvulas de retención.
Válvulas de compuerta, excepto lo comprendido en la
8481.80.04
fracción 8481.80.24.
Válvulas de hierro o acero con resistencia a la presión
8481.80.18 superior a 18 kg/cm², excepto lo comprendido en la
fracción 8481.80.04.
Las demás válvulas de hierro o acero, con resistencia a
8481.80.20
la presión inferior o igual a 18 kg/cm², excepto lo
comprendido en la fracción 8481.80.04.
8481.20.01
Arancel aplicable 2008
Arancel
-2011 (%)
2008 2009 2010 2011 NMF
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
10%
118
113
108
80
7%
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Tabla 2
Importaciones de México por país de origen
Válvulas de hierro y acero*
(Valor en millones de dólares)
1º
2º
3º
4º
5º
6º
Crec. Crec. Part.
07-08 95-08 08
99.3 133.0 133.2 175.5 214.3 22% 380% 65%
2.2 2.1 7.2 6.2 16.8 173% 2,315% 5%
6.0 10.0 6.6 12.7 16.4 29% 437% 5%
2.3 4.6 5.7 14.1 13.4 -5% 1397% 4%
3.5 3.8 5.8 7.0 9.8 41% 405% 3%
6.2 5.8 4.2 9.7 8.3 -14% 824% 3%
País
1993 1994 1995 1997 1998 2000 2002 2004 2007 2008
EE.UU.
China
Alemania
Canadá
Japón
Italia
44.7
0.7
3.0
0.9
1.9
0.9
41.9
1.4
2.6
0.6
0.9
1.1
36.7 80.8 88.1
0.6 1.0 1.5
2.8 3.2 9.0
0.4 2.3 0.9
0.7 2.2 2.0
3.4 3.1 5.6
7º España
Corea
8º
del Sur
9º Brasil
Reino
10º
Unido
Otros
Total
7.5 1.2 1.0
1.1
5.1
3.0
2.8
2.4
9.5
7.5 -21%
0%
2%
0.3 0.7 0.6
0.9
3.5
6.6
1.6
1.7
5.9
6.9 18% 1876%
2%
0.7 0.3 0.2
0.2
0.3
0.5
3.2
1.5
2.7
5.3 95% 685%
2%
0.8 0.3 0.3
1.0
1.1
1.7
2.6
1.1
2.4
4.9 109% 507%
1%
4.9 6.4 4.0 111.2 7.2 8.6 8.7 12.4 24.2 27.9 15% 472% 8%
66.4 57.4 50.7 207.0 124.4 139.9 178.2 181.6 269.8 331.5 23% 399% 100%
Elaboración IQOM con datos de ProMéxico
*Hasta antes del 18 de diciembre de 1995, el producto sujeto a la medida antidumping
se clasificaba en las fracciones arancelarias 8481.20.01, 8481.20.04, 8481.20.99,
8481.30.04, 8481.30.99, 8481.80.01, 8481.80.03, 8481.80.09. A partir de esta fecha,
las últimas tres fracciones arancelarias cambiaron por las 8481.80.18, 8481.80.20 y
8481.80.04. El 31 de diciembre de 1997 se incluyó la fracción 8481.80.24 recién
creada. El primero de abril de 2002 la fracción 8481.30.04 cambió por la 8481.30.01.
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Tabla 3
Exportaciones chinas de válvulas de hierro y acero
noviembre/diciembre 07-08
(Valor en millones de dólares)
Crec.
2007
2008
Part.
Part. NovPaís
novnov07
08 dic
dic
dic
07-08
1º EE.UU.
25 63% 38 60% 55%
2º Alemania 2
5%
6 10% 221%
3º Japón
1
2%
4
6% 382%
4º Canadá
2
6%
3
5% 46%
5º China
1
3%
3
5% 162%
6º Italia
2
4%
2
3% -1%
7º Francia
0
1%
1
2% 274%
8º India
0
1%
1
1% 178%
9º España
2
5%
1
1% -61%
10º Brasil
1
1%
1
1% 51%
Otros
3
8%
4
6% 26%
Total
39 100% 64 100% 64%
Elaboración IQOM con datos de ProMéxico
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Tabla 4
Exportaciones chinas de válvulas de hierro y acero
(Valor en millones de dólares)
Crec.
Crec. 95- Part.
1995 1996 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0708
08
08
1º EE.UU.
33 39 55 81 233 395 565 979 1,198 1,363 14% 4049% 20%
Reino
2º
5
8 11 31
82 101 122 212 286 351 23% 7616% 5%
Unido
3º Alemania
3
2
6 12
42
52
81 157 251 299 19% 9261% 4%
4º España
7
7
7 20
48
74 103 172 258 289 12% 4296% 4%
5º Italia
3
3
7 30
54
79 101 145 216 288 34% 9001% 4%
6º Rusia
0
0
0
2
50
68
79 128 199 281 41% 115281% 4%
7º Japón
11 15 20 31
73 112 134 172 234 268 15% 2254% 4%
Emiratos
8º Arabes
4
4
2 19
54
67
80 127 210 232 10% 5931% 3%
Unidos
Corea
9º
3
3
1
7
33
52
67 105 168 212 26% 6480% 3%
del Sur
10º Francia
1
1
3
8
26
40
59
84 123 156 27% 13554% 2%
Otros
84 91 121 238 631 772 1,063 1,528 2,360 3,139 33% 3639% 46%
Total
154 172 233 479 1,325 1,812 2,454 3,809 5,502 6,877 25% 4363% 100%
País
Elaboración IQOM/Datos de World Trade Atlas.
*Las cifras presentadas son a nivel subpartida, para la subpartidas chinas: 8481.20,
8481.30. y 8481.80.
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Gráfica 1
Importaciones mexicanas de válvulas de hierro y acero de China
(Valor en millones de dólares).
Elaboración IQOM/Datos de World Trade Atlas.
*Las cifras presentadas son a nivel subpartida, para la subpartidas chinas: 8481.20,
8481.30. y 8481.80.
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Gráfica 2
Proveeduría externa de válvulas de hierro y acero a México
(1993)
Elaboración IQOM/Datos de ProMéxico.
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(2008)
Elaboración IQOM/Datos de ProMéxico.