¿Cuáles son las diferencias entre un título universitario y uno terciario

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 15 de octubre de 2009.
DICTAMEN DE OPINION DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Asunto: Control de legalidad del secuestro de vehículos estacionados en
infracción en la vía pública, por parte del GCBA.
1.- El sistema de faltas relacionado con el tránsito
vehicular se encuentra legislado en el Código de Faltas de la Ciudad de
Buenos Aires (Ley 451), en su Sección 6º, Capitulo I.
Con relación al estacionamiento en particular, se
sanciona como infracción:

Estacionar o detenerse en lugar prohibido, con una multa de cincuenta
(50) a doscientas (200) unidades fijas.

Estacionar en lugares reservados para servicios de emergencia,
vehículos de personas con necesidades especiales, paradas de
transporte de pasajeros, rampas para discapacitados, entradas de
vehículos, la multa es de doscientas (200) a un mil (1.000) unidades
fijas.

Estacionar en lugar tarifado y/o medido sin exhibir la constancia de pago
de la tarifa, o que habiendo abonado permanezca en el mismo vencido
el tiempo permitido, es sancionado/a con multa de 50 a 300 Unidades
Fijas.

Estacionar sobre la vereda u ocupando parte de ella es sancionado/a
con multa de $ 100 a $ 1.000.
2.- Por otro lado el Código de Procedimiento de
Faltas (Ley 1217) en su artículo 7º “Medidas Precautorias” dispone que en el
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procedimiento de comprobación de faltas y a efectos de hacer cesar la falta o
asegurar la prueba, los organismos administrativos que controlan faltas
en ejercicio del poder de policía pueden:
a) Efectuar el secuestro de los elementos comprobatorios de la
infracción.
b) Proceder a la clausura preventiva del/los locales y/u obras en
infracción.
Finalmente el artículo dice que: “La imposición de estas
medidas no obsta la aplicación de aquellas otras que correspondan en virtud
del ejercicio del poder de policía”.
3.-La Ordenanza n° 44948/91 que se encuentra
vigente, dispone que en todos los casos en que el Departamento Ejecutivo, en
ejercicio del Poder de Policía, deba proceder al secuestro de bienes animados
o inanimados, los costos de la remoción y/o el acarreo y/o el depósito y
conservación de los bienes, serán a costa del infractor, pudiendo el
Departamento Ejecutivo realizarlas por sí o mediante el concurso de la
actividad privada.
4.- Por su parte, el Código de Tránsito y Transporte
de la Ciudad (Anexo I de la Ley 2148) dice:
SERVICIO DE GRÚAS
“2.1.5. La Autoridad de Aplicación dispone de un servicio de grúas, a los
efectos de trasladar vehículos desde la vía pública a las playas destinadas a su
guarda, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentren estacionados en violación a lo dispuesto en este
Código y sean peligrosos o se constituyan en obstáculo para la
circulación.
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b) Cuando habiendo sufrido un incidente vial entorpezcan la circulación.
(Conforme texto Art. 3º Ley Nº 3.072, BOCBA Nº 3206 del 01/07/2009)
c) Cuando se encuentren depositados o abandonados”.
RETENCIÓN PREVENTIVA
“5.6.1. En general, los conductores, vehículos y su documentación pueden ser
retenidos por el tiempo necesario para las inspecciones que la Autoridad de
Control realice en la vía pública, tanto aleatorias o como parte de operativos.
a) En particular la Autoridad debe impedir al conductor que continúe
conduciendo el vehículo en los siguientes casos:
1. En cualquiera de las situaciones contempladas en el capítulo 5.4
del presente Código.
2. Cuando conduzca en vehículos sin habilitación.
3. Cuando conduzca un vehículo estando inhabilitado o con la
habilitación suspendida.
4. Cuando participe u organice competencias no autorizadas de
velocidad o destreza en la vía pública.”
“c) Los vehículos serán retenidos luego de labrar las actas de infracción y
de constatación de su estado general (con la firma de su conductor o
constancia de su negativa a ello), en los siguientes casos:
1. Cuando no cumplan las exigencias de seguridad reglamentaria,
labrando un acta provisional, la que, salvo en los casos de vehículos
afectados al transporte por automotor de pasajeros o carga,
presentada dentro de los tres días ante la autoridad competente,
acreditando haber subsanado la falta, quedara anulada (...)
2. Cuando son conducidos por personas no habilitadas para el tipo
de
vehículos que conducen, inhabilitadas,
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con habilitación
suspendida o que no cumplan con edades reglamentarias para cada
tipo de vehículo. (...)
3. Cuando se comprobare que estuviere o circulare excedido en
peso o en sus dimensiones o en infracción a la normativa
vigente sobre el transporte de carga en general o de sustancias
peligrosas, ordenando la desafectación y verificación técnica del
vehículo utilizado en la comisión de la falta.
4. Cuando estén prestando un servicio de transporte de pasajeros
o de carga, careciendo del permiso, autorización, concesión,
habilitación o inscripción exigidos o en excesos de los mismos...”
5. Cuando estando mal estacionados obstruyen la circulación o la
visibilidad u ocupen lugares destinados a vehículos de
emergencias o de servicios públicos de pasajeros; los que por
haber sufrido deterioros no pueden circular y no fueren
reparados o retirados de inmediato (...)
6. Cuando se encuentren abandonados en la vía pública,...”.
Cuando fueran detectados excediendo la velocidad máxima
permitida para el tipo de arteria correspondiente en 40 km/h o
más, de acuerdo a las pautas limitadoras contempladas en el artículo
6.2.2 del presente Código...”.
“d) También pueden retenerse las cosas que creen riesgos en la vía
pública o se encuentren abandonadas...”
NORMAS GENERALES DE ESTACIONAMIENTO
“7.1.2. Establécense con carácter general las siguientes normas de
estacionamiento para las arterias de la Ciudad de Buenos Aires:
a. Prohibición general de estacionamiento de vehículos junto a ambas
aceras los días hábiles entre las siete (7) y las veintiuna (21) horas
en las avenidas con doble sentido de circulación, con excepción de la
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Av. 9 de Julio, la Av. Perito Moreno y las calzadas centrales de las
Avenidas Leandro N. Alem, Paseo Colón y Sáenz, en las cuales la
prohibición rige todos los días durante las veinticuatro (24) horas.
b. Prohibición general de estacionamiento de vehículos junto a la acera
izquierda los días hábiles entre las siete (7) y las veintiuna (21) horas
en avenidas con sentido único de circulación.
c. Prohibición general de estacionamiento de vehículos junto a la acera
izquierda todos los días durante las veinticuatro (24) horas en calles
con sentido único de circulación.
En el caso de calles o avenidas de doble sentido de circulación,
ambas aceras se consideran como acera derecha”.
“7.1.17 Sistema de estacionamiento medido.
Pueden determinarse por ley sectores tarifados dentro de los tramos de arterias
en los que no esté prohibido el estacionamiento, con el fin de permitir una
adecuada rotación vehicular y un uso más racional de dichos espacios, con las
siguientes limitaciones:
a. El sistema debe aplicarse sólo en arterias de la zona céntrica y
excepcionalmente en otros sectores barriales de la Ciudad donde la
demanda lo justifique.
b. El sistema sólo puede aplicarse los días hábiles entre las siete (7) y
las veintiuna (21) horas y los sábados de nueve (9) a trece (13)
horas.
c. Se puede optar por alguna de las siguientes metodologías de
aplicación: autorización a personas que efectúen la venta de tarjetas
y el control de los horarios o, en su defecto, dispositivos que permitan
verificar el tiempo restante respecto de lo efectivamente abonado.
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d. En el caso de la utilización de dispositivos de control, los mismos
deben permitir el abono de fracciones horarias de quince (15)
minutos.
El estacionamiento en los horarios y sectores donde se aplique este sistema
excediéndose en el tiempo efectivamente abonado constituye infracción”.
ACARREO DE CARÁCTER EXCEPCIONAL
De
lo
expuesto
surge
que
-con
relación
al
estacionamiento-, el Código de Faltas lo sanciona cuando se realiza en lugares
prohibidos, reservados o en lugares tarifados y/o medidos sin exhibir la
constancia de pago o vencida la misma, con multas que van de cincuenta (50)
a mil (1000) unidades fijas.
El Código de Procedimiento de Faltas dispone que a
efectos de hacer cesar la falta o asegurar la prueba, los organismos
administrativos que controlan faltas en ejercicio del poder de policía –en este
caso la DGTránsito y la DGTransporte- pueden como medida precautoria
requerir el secuestro de los elementos comprobatorios de la infracción, pero
esta medida no obsta la aplicación de otras (multas, inhibiciones, etc.).
Este secuestro es de carácter excepcional y
solamente puede ser solicitado por las autoridades administrativas como
medida precautoria.
Pero es el Código de Tránsito y Transporte el que
contiene la normativa específica aplicable, estableciendo que la Autoridad de
Aplicación dispone de un servicio de grúas para trasladar los vehículos de la
vía pública a las playas de acarreo, cuando se encuentren estacionados en
violación a lo dispuesto en el Código y sean peligrosos o se constituyan en
obstáculo para la circulación.
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Debemos entender por peligrosos los casos en que
el conductor del vehículo tiene disminuida su aptitud para conducir
porque ha ingerido alcohol u otras sustancias tóxicas, se niega a los controles
de alcoholemia, o existe somnolencia, fatiga, alteración de la coordinación
motora; la atención, la percepción sensorial o el juicio crítico, variando el
pensamiento, ideación y razonamiento habitual, pues el Código de Tránsito
dice que la retención preventiva a fin de impedir que el conductor que
continúe conduciendo el vehículo procede solo en esos casos o cuando el
conductor participa de picadas en la vía pública.
Estas situaciones “peligrosas” no se presentan con los
vehículos estacionados. Solo procede
la retención de los vehículos
estacionados (art. 5.6.1 del CTyT) cuando, luego de labradas las actas de
infracción, obstruyeren la circulación o la visibilidad u ocuparen lugares
destinados a vehículos de emergencias o de servicios públicos de
pasajeros o se encontraren abandonados.
INFORMACIÓN INDEBIDA
Sin perjuicio de todo lo expuesto y creando aún más
confusión para la población sobre el tema en análisis, la empresa Dakota S.A. Servicio de Tránsito Ordenado (STO) manifiesta en su página de Internet que
se encuentra a cargo del servicio de gestión integral de estacionamiento
tarifado en la vía pública y el control del estacionamiento indebido.
Para justificar su accionar, la empresa publica como
“Normas Vigentes” la Ordenanza n° 46.196 que dice: Sin perjuicio de la pena
que resulta aplicable por la comisión de las infracciones previstas en los
artículos 92 a 95, la autoridad policial, en forma directa por intermedio de
concesionario del servicio de control de estacionamiento, podrá disponer la
remoción o inmovilización del vehículo en infracción.
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Pero esta Ordenanza que modificaba el artículo 7° de la
Ordenanza n° 39.874 (Régimen de Penalidades para el juzgamiento de las
Faltas Municipales) se encuentra derogada por la Ley 451 (Código de
Faltas), con lo cual el acarreo que continúa realizándose carece de
justificación legal.
CONCLUSIÓN :
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha
autorizado a las empresas concesionarias del Servicio Público de Control y
Sanción del Estacionamiento Indebido a la remoción de los vehículos en
infracción a las normas que regulan el estacionamiento, aunque los mismos no
sean peligrosos o constituyan un obstáculo para la circulación, requisitos
fundamentales que exige el Código de Tránsito y Trasporte.
Además, el GCBA utiliza el arancel por acarreo como
una “sanción” para los conductores, pues el elevado costo del mismo ($ 190)
supera ampliamente el valor de la multa ($ 36 aprox.).
En efecto en los considerandos de la Resolución CABA
Nº: 690/2008, por la que se establece el valor de la tasa por el servicio de
remoción y acarreo de vehículos que perciben las empresas encargadas de la
prestación del servicio se manifiesta: “Que teniendo en cuenta el propósito
disuasorio perseguido respecto de potenciales infractores (…) debe fijarse en
(…) la suma de PESOS CIENTO NOVENTA ($190), IVA incluido, montos estos
últimos que se ha estimado permitirán desalentar la comisión de infracciones a
normas de estacionamiento en la vía pública, amén de cubrir los costos del
servicio…”
Ello sin dejar de mencionar que estos valores -junto con
los aranceles por estadía de vehículos en las playas de remoción ($ 26 x día)-,
no ingresan a las arcas del fisco sino que son ingresos netos que reciben las
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concesionarias, con lo cual no forman parte del presupuesto ni son destinados
al bien público.
No existe norma que expresamente permita este
accionar, pero de la lectura pormenorizada del los Códigos y demás leyes
aplicables, se colige que la retención de los rodados es de carácter preventiva
y excepcional, pues implica una violación al derecho de propiedad de los
ciudadanos y solo corresponde ante un peligro u obstrucción de la circulación,
cosa que no sucede cuando un automóvil se encuentra simplemente
estacionado en infracción.
Además cabe recordar que, manteniendo el principio
elemental de la separación de poderes, la autoridad administrativa carece de
potestad punitiva y sólo puede imponer sanciones menores útiles para la buena
marcha de la administración.
En casos como el presente, la administración ha
sobrepasado sus atribuciones imponiendo sanciones graves a las que llaman
administrativas solamente por razón de quien las aplica, en contradicción con
los principios de legalidad y tipicidad.
DGLYT
S.A. s.c.
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