EXPERIENCIA EXITOSA EN URBANIZACIONES ORGANISMO INTENDENTE

EXPERIENCIA EXITOSA EN URBANIZACIONES
ORGANISMO: MUNICIPALIDAD DE USHUAIA- PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
INTENDENTE: SR. FEDERICO SCIURANO (UCR)
MANDATO: 2007-2011/2011-2015
ÁREA: OBRAS
“PROGRAMA DE SANEAMIENTO, ORDENAMIENTO Y RECUPERACIÓN URBANA DEL VALLE DE
ANDORRA”
Resumen del Proyecto
El proyecto consiste en dar respuesta a una de las problemáticas más importantes de la comunidad,
como es la demanda de suelo urbano para uso residencial, con todos los usos de equipamientos
comunitarios complementarios a partir de la identificación y recuperación de tierras municipales
ocupadas irregularmente para usos de casas de fin de semana en algunos casos, y en otros, bajo la
forma de emprendimientos productivos que no se verificaban como tal, priorizando la expansión
planificada de la ciudad, la optimización del uso del suelo y el respeto al medio ambiente, aplicando
criterios de sustentabilidad (desarrollo económico, social y ambiental en equilibrio).
Uno de los grandes desafíos de este proyecto consiste en poner en valor, en una primera etapa, 64
hectáreas periféricas de la ciudad que se encontraban subocupadas. Para ello, en primer lugar se
debieron controlar las ocupaciones informales, reubicar ocupaciones irregulares existentes y liberar
superficies cercadas y subocupadas, para luego trabajar en la distribución espacial y funcional de las
parcelas y construir Módulos Habitacionales destinados a casos de emergencia social, logrando de esta
manera su incorporación al sistema urbano, dando solución habitacional a aproximadamente 1000
familias. Se procedió a la rectificación y consolidación de la calle principal de acceso al sector y la
apertura de las calles de distribución, así como también se dotó al sector de infraestructura de servicios
básicos. Se llevaron a cabo tareas y gestiones tendientes a la recuperación de las zonas verdes y/o
bosques comunales ocupadas, creando espacios orientados al encuentro, al disfrute y a la convivencia
social a través del diseño adecuado de los espacios públicos y a través de la construcción de
equipamiento deportivo, sanitario, cultural, educativo, recreativo -como son el Camping Municipal
Andorra, el Polo Deportivo de Andorra y la Escuela de Artes y Oficios- transporte público y recolección
de residuos.
1
Caracterización de la situación previa
La ciudad de Ushuaia, desde su fundación en 1884, ha construido su historia en torno a diversas
corrientes migratorias. La puesta en vigencia de la Ley N° 19.640 en la década del ’70 convocó al
poblamiento de esta región como el desafío de abandonar el orden del lugar de origen para venir al fin
del mundo a poblar la Patagonia, a hacer la Patria y/o en la búsqueda de mejorar el ingreso económico.
Como consecuencia de la radicación de industrias al amparo de la mencionada ley, se modificó su
esquema productivo tradicional orientado predominantemente a las actividades agropecuarias y
extractivas, lo que generó un crecimiento urbano descontrolado y la ocupación de espacios vacantes,
conformando una trama urbana muy heterogénea. Este hecho ha determinado que la planificación
diseñada en su momento, no alcanzara a encarrilar el crecimiento de la ciudad. La demanda, entonces,
se acentuó sobre predios fiscales municipales, y superó la disponibilidad. Por tal motivo, la forma más
inmediata de solucionar el problema habitacional por parte de la población, fue ocupar espacios
públicos verdes, bordes de cursos de agua, o sectores periféricos adyacentes a los bordes urbanizados
de la ciudad, sobre la ladera de la montaña, para luego solicitar el suministro de energía eléctrica,
construir la vivienda, reclamar por el tendido de los otros servicios infraestructurales y, finalmente,
solicitar la entrega en propiedad del terreno ocupado. Esta modalidad de ocupación de un terreno fiscal
para la construcción de la vivienda, se convirtió en una práctica social ampliamente extendida, como
respuesta a la inacción del Estado de adelantarse a dar la respuesta, permanente y constante a la
demanda habitacional, lo que no es patrimonio de ningún sector social en particular, ni tampoco
exclusiva de esta ciudad.
El sector del Valle de Andorra es el primero de los sectores que esta gestión ha decidido intervenir. Es un
sector de tierras fiscales mayoritariamente, que cuenta con una superficie de 230 hectáreas, con
características especiales en cuanto a su proceso de ocupación, pudiendo sintetizarse su historia
contando que a partir del año 1986, el Gobierno Provincial realizó una mensura, mediante la cual se
generaron quintas de entre 1 hectárea y 5 hectáreas, y se otorgaron Permisos de Ocupación y
Resoluciones de Adjudicación Precarias sobre las mismas para emprendimientos productivos intensivos,
principalmente para horticultura. No obstante, no fueron estas las primeras ocupaciones, ya que
existían algunos vecinos que habían cercado y realizado construcciones como pequeñas viviendas de fin
de semana, o construcciones de apoyo para llevar adelante pequeñas chacras, apropiándose del suelo
sin contar con ningún tipo de instrumento legal que le otorgara autorización o permiso de ocupación.
Después del año 1990, con la Ley de Provincialización, se produce un status quo para la disposición de
todas las tierras de la Provincia, hasta tanto se definiera la propiedad de las mismas. Esta situación de
transición, particularmente con respecto al dominio de la tierra, además de las ocupaciones de hecho
existentes, fueron el antecedente de una historia de ocupaciones y apropiaciones del sector, bajo la
excusa de haber solicitado tierras al Estado para llevar adelante emprendimientos productivos y no
haber recibido respuesta de la Administración en tiempo y forma. Posteriormente, se volvieron a
producir ocupaciones, pero en los años subsiguientes fueron en forma masiva, como consecuencia de,
entre otros fenómenos, un nuevo pico inmigratorio a la Provincia, el aumento en el precio de los
alquileres, debido a la gran demanda y, la escasa oferta del mercado inmobiliario, al retraso en las
construcciones de nuevas viviendas con fondos FONAVI, etc. Estos asentamientos se fueron
2
multiplicando sin control y sin ajustarse a ninguna planificación del sector, verificándose actualmente un
importante deterioro ambiental del sector.
Participación Ciudadana
En el año 2008 se llevó a cabo la Primera Consulta Popular en la historia de Tierra del Fuego. En dicha
oportunidad, se consultó a la población de Ushuaia si aceptaban o no el proyecto que habilitaba al
Municipio a vender 8 hectáreas de tierras fiscales de alto valor inmobiliario, con el fin de crear el
Fondo de Capital Social para la Demanda Habitacional, con lo cual se podría urbanizar 64 has del Valle
de Andorra. Esta superficie a subastar correspondía a tierras que el Municipio había recuperado
debido a que las empresas a las que se le habían adjudicado dichos predios no los habían utilizado
según lo convenido.
La elección tuvo un total de 5453 electores (un 11,24% del Padrón Electoral Municipal). Es dable
destacar que según fuentes de miembros del Ministerio del Interior, en Argentina, generalmente las
consultas no vinculantes suelen tener una participación de entre el 2% y el 5% del padrón electoral.
Por lo cual el número de electores que participaron de la consulta en Ushuaia constituyó un récord de
participación a nivel nacional. El 72,11% de los electores se volcó en favor del “sí”, logrando 3.932
votos afirmativos.
A raíz de este instrumento, se aprobó la Ordenanza Municipal N° 3482 por medio de la cual se creó el
Fondo de Capital Social para la Demanda Habitacional, que tiene carácter de afectación específica a
procesos de urbanización y consolidación urbana del Valle de Andorra, entre otros. Esta herramienta
permitió al Municipio obtener casi 30 millones de pesos en recursos para destinarlo a la creación de
suelo urbano.
Asimismo, el 1º de junio del año 2009, se llevó a cabo una Audiencia Pública a fin de poner a
consideración de la comunidad el proyecto de urbanización propuesto para las 64 has del Valle de
Andorra. Luego de manifestarse la población y el Concejo Deliberante, se realizaron modificaciones,
adecuando el proyecto a las sugerencias vertidas en la mencionada audiencia.
Objetivo principal
Generar suelo urbano en forma planificada, previendo la urbanización de los espacios en condiciones
aptas para viviendas, usos comunitarios, espacios públicos, etc. que necesita la comunidad para su
desarrollo social equilibrado, y con el fin de que sea el Estado quien, con criterios de desarrollo
sustentable, diseñe los espacios necesarios de la población, y no sea ésta que se vea obligada a
resolverlos en forma espontánea, a través de asentamientos informales, por no tener otra alternativa.
Objetivo secundario
Reafirmar un modelo de crecimiento para la ciudad que tienda a hacerla más compacta, con criterios de
economía urbana en cuanto a la optimización del uso del suelo para dar respuesta a la mayor cantidad
de población posible, con un adecuado aprovechamiento de la infraestructura de servicios y los
equipamientos existentes y a ejecutar, pero al mismo tiempo que preserve el medio ambiente y las
particularidades propias del paisaje natural.
3
Metas

Conseguir las tierras necesarias para generar suelo urbanizado y destinarlo a disminuir la
demanda habitacional de la comunidad de Ushuaia.

Dar respuesta a las familias inscriptas en el Registro de Demanda Habitacional que nunca fueron
beneficiarias de una solución habitacional del Estado y a aquellas en situación social más
vulnerables.

Recuperar la confianza de la población en los mecanismos del Estado para obtener una
respuesta en tiempo y forma, a la necesidad de resolver la problemática del hábitat y la
vivienda.

Establecer las condiciones de ocupación, conservación y protección de los recursos naturales
que hacen sustentables el desarrollo de una ciudad.

Conseguir los fondos presupuestarios extras para la concreción del proyecto integral planteado.
Población beneficiaria
El relevamiento original evidenció un total de 13 ocupaciones a regularizar, según Permisos de
Ocupación otorgados oportunamente por el Gobierno de la Provincia, 73 ocupaciones de hecho a
regularizar y/o reubicar según el caso, y la generación de parcelas para dar aproximadamente 1000
soluciones habitacionales para familias inscriptas en el Registro Único de Demanda Habitacional, que
cuenta con un total de 6000 inscriptos (este dato es fluctuante y se modifica todos los meses).
Además de los beneficiarios planteados originalmente, en este sector se han reubicado y se
encuentran en proceso de reubicación familias afectadas por siniestros como incendios, contempladas
dentro de casos sociales y las familias que se encontraban asentadas en un turbal céntrico de la ciudad
denominado “Asentamiento 10 de febrero”, el cual fue declarado Reserva Ambiental y Ecológica por la
Legislatura Provincial, siendo por su condición geomorfológica, no apto para urbanizar.
Marco normativo de la experiencia
Carta Orgánica de la ciudad de Ushuaia.
OM 2025 Tierras Fiscales y sus modificatorias (OM 2273, 2295, 2697, 3160)
OM 2750 Programa de Desarrollo para la Zonificación, Condiciones y Restricciones de Uso del Valle de
Andorra.
OM 3085 Programa Municipal de Creación de Suelo Urbano.
OM 3099 Reserva Expansión Urbana sujeta a protección especial.
OM 3121 Programa de Saneamiento, Ordenamiento y Recuperación Urbana. Anteproyecto Urbanización
64 has. y su modificatoria (OM 3543)
OM 3131 Programa de evaluación de la Demanda Habitacional
OM 3178 Sistema de acceso a la vivienda de autogestión colectiva e individual
OM 3375 Convenios de custodia
OM 3376 afectados a Módulos de Asentamiento Habitacional y su modificatoria (OM 3573)
OM 3482 Subasta Pública
4
OM 3486 Acta de Manifestación con ocupantes de Andorra.
OM 3490 Regularizaciones del sector
OM 3593 Beneficiarios de predios fiscales como casos de extrema necesidad social-económicaambiental.
OM 3685 Regularización de emprendimientos en el Valle de Andorra y sus modificatorias (OM 3312,
3336, 3789)
OM 3909 Convenios de preadjudicación
OM 4004 Convenio de Conservación
OM 4030 Beneficiarios de predios fiscales como casos de extrema necesidad social-económicaambiental.
OM 4046 Beneficiarios de predios fiscales como casos de extrema necesidad social-económicaambiental.
Ley Provincial N° 766
Decreto Nacional 206/2009 Fondo Federal Solidario
5