El suscrito, Zoé Robledo Aburto, Senador por Chiapas, integrante

El suscrito, Zoé Robledo Aburto, Senador por Chiapas, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en
ejercicio del derecho que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción I, 164, párrafos 1 y 2, 169 y 172,
párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta H.
Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL NUMERAL 2 Y SE ADICIONA EL NUMERAL 3 AL ARTÍCULO 298 DEL
REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La actividad legislativa implica responsabilidad y compromiso por cada uno de los legisladores, así
como de las comisiones, para representar correctamente a todos los ciudadanos y no solamente a
grupos específicos.
Hablar de Cabildeo es hablar de intereses encontrados, de saber encontrar los lazos que pueden
unir ideas en conflicto para llegar a un acuerdo entre los diversos sectores de la política. Por ello,
indubitablemente, hablar de Cabildeo significa hablar de partidos políticos, de aquellos grupos que
se forman a través de un proceso histórico tan complejo que hasta hoy en día sigue su marcha.
Agrupar a las masas, organizarlas y proveerles de todo lo que significa un Estado Democrático
sustentando en la igualdad de sus soberanos no es tarea fácil, por eso surgen los representantes
del pueblo, que de manera indirecta, pasan a formar parte de la clase política, para tomar las
decisiones más apegadas a la realidad político-social que beneficien a la mayoría, sin dejar de
escuchar a las minorías.
La persuasión siempre ha existido dentro del Poder Legislativo. He aquí la importancia del
Cabildeo; para lograr convencer a los otros e influir dentro de las decisiones que afectarán a la
sociedad según ciertos intereses. Sin embargo, esta práctica si bien es útil, no es muy bien vista
por muchos, ya que consideran, suele estar plagada de vicios y trampas que generalmente son
producto de la hegemonía de partidos y de los poderes fácticos.
Es muy importante recalcar que el Cabildeo es una actividad natural en todo Congreso o
Parlamento en el mundo. Es parte importante del Procedimiento Legislativo en elque siempre
existirá la negociación de intereses y la definición de alianzas entre los diversos grupos
representados y afectados por un proyecto de ley.
Por ello, el Cabildeo también debe tener reglas, no puede ser un campo de batalla de armados
contra indefensos, eso es absurdo, la verdadera democracia debe hacerse con el diálogo, la
transparencia, la razón y la persuasión para con ciertos intereses, que debe buscar su realización a
través de los mecanismos institucionales que permitan la transparencia de esos procesos, para
preservar el interés público, no el particular. Es así que a través del acceso a la información, se
pueden combatir las prácticas desleales que deforman el Proceso Legislativo.
Jurídicamente el Cabildeo se regula en los reglamentos de cada una de las Cámaras. Estas
disposiciones normativas definen y regulan al Cabildeo como la actividad que realizan personas
dedicadas a promover intereses legítimos de particulares, ante los órganos directivos y comisiones
de la Cámara respectiva o ante los legisladores en lo individual o en conjunto, con el propósito de
influir en decisiones que les corresponden en ejercicio de sus facultades.
Los controles respecto al cabildeo en cada una de las cámaras son distintos. En la Cámara de
Diputados, se establece un registro público al inicio de cada Legislatura, bajo el control de su Mesa
Directiva. En el Senado, se establece la obligación de las comisiones y los senadores a informar
por escrito a su Mesa Directiva, sobre las actividades realizadas ante ellos por cabilderos en la
promoción de sus intereses.
En ambos casos, se prohíbe a los legisladores y su personal obtener algún beneficio económico,
sea en efectivo o en especie por parte de persona alguna que realice cabildeo o participe de
cualquier otro modo para influir en sus decisiones.
Del análisis de estos preceptos reglamentarios, es evidente la falta de transparencia en el Cabildeo
en el Senado de la República, lo que probablemente constituye el punto más débil de nuestra
reglamentación.
La regulación existente pretende transparentar las relaciones de Cabildeo pero no puede porque
los reportes ante la Mesa Directiva no significan un verdadero control cuando no se someten al
escrutinio público.
Las normas que tenemos actualmente en ambas cámaras significan un verdadero avance, no se
puede negar; han retomado diversas iniciativas en la materia presentadas por las distintas fuerzas
políticas representadas en el Congreso, especialmente entre el periodo de 2002 a 2010. Sin
embargo estamos a la mitad del camino, la falta de transparencia debe ser corregida en pro de una
mejor labor legislativa, porque la transparencia del sector público hace la democracia.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 Y SE
ADICIONA EL NUMERAL 3 AL ARTÍCULO 298 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA
REPÚBLICA
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el numeral 2 y se adiciona el numeral 3 al artículo 298 del
Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:
Artículo 298
1. …
2. Las comisiones y los senadores en un plazo no mayor a 30 días, informarán por escrito a la
Mesa de las actividades realizadas ante ellos por cabilderos en la promoción de sus intereses para
que el Presidente ordene su publicación en la Gaceta y en la página de Internet del Senado.
3. Cada comisión deberá integrar un archivo con los documentos que las personas
señaladas en el numeral 1 de este artículo les entreguen con relación a iniciativas, minutas,
proyectos, decretos, y en general, cualquier acto o resolución emitida por el Senado. Dicha
información deberá publicarse en la página de Internet del Senado para que puedan ser
objeto de consulta pública.
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta del
Senado.
Atentamente,
SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO
Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República, el día 21 del mes de noviembre del
2013.