Regionalización - Salesianos Alameda

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S A LESIANOS ALAMEDA
LA GRATITUD NACIONAL – LICEO JUAN BOSCO
“Educando para rejuvenecer la Iglesia”
Historia y Ciencias Sociales
I AÑO MEDIO _______
NOMBRE DEL ALUMNO:
______________________________________________
REGIONALIZACION
Antecedentes
Desde el siglo XVI, la organización político–administrativa del territorio de Chile ha
tenido marcadas características de centralismo. Corregimientos, intendencias y provincias
dependientes del gobierno central, fueron las únicas divisiones en las que se basaba la
organización del país, que hoy da pasos hacia una paulatina regionalización.
Los primeros pasos para llegar a la división regional que tenemos en la actualidad, es
decir, unidades político–administrativas, con características propias desde el punto de vista
geográfico, económico y social, han sido dos:
a.- Regiones creadas por la CORFO
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

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

En la década de 1950 la CORFO propone para Chile seis grandes regiones:
Norte grande.
Norte chico
Núcleo central
Concepción y La Frontera
Región de Los Lagos
Región de Los Canales
De esta forma se dividió el territorio tomando como base principal los aspectos
geográficos. El objetivo de esta regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región
basándose en aspectos y antecedentes propios: geográficos, humanos y económicos; objetivo
congruente con el de la CORFO, institución estatal creada para impulsar actividades económicas
que, utilizando los recursos naturales, permitieran alcanzar el desarrollo global del país.
b.- Regiones de ODEPLAN
La Oficina de Planificación Nacional, a partir de 1965, avanzó en la regionalización,
estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. El territorio quedó
dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se caracterizó por la creación
de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una
ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región.
Esta regionalización hecha por ODEPLAN estableció como centro del desarrollo nacional
la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo
multirregional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de
jerarquía otra serie de polos de desarrollo regional. Las regiones y provincias quedaron
constituidas de la siguiente forma:
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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Región: Provincia De Tarapacá.
Región: Provincia De Antofagasta.
Región: Provincias De Atacama Y Coquimbo.
Región: Provincias De Aconcagua Y Valparaíso.
Región: Provincias O’Higgins Y Colchagua.
Región: Provincias De Curicó, Talca, Linares Y Maule.
Región: Provincias De Ñuble, Biobío, Concepción, Arauco Y Malleco.
Región: Provincia De Cautín.
Región: Provincias De Valdivia Y Osorno.
Región: Provincias De Llanquihue, Chiloé Y Aisén.
Región: Provincia De Magallanes.
Zona Metropolitana De Santiago.
La Regionalización actual
El sistema de regionalización que actualmente existe en el país comenzó a aplicarse a
partir de 1974. Se implementó un proceso tendiente a realizar la reforma gradual de todo el
sistema político–administrativo existente hasta esa fecha. Este proceso comienza con al
promulgación del decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea la Comisión Nacional
de la Reforma Administrativa (CONARA), organismo que sería el encargado de poner en marcha
la nueva regionalización, teniendo como meta los siguientes objetivos específicos:
a) Incrementar la integración nacional: Este objetivo apunta a utilizar mejor los recursos
naturales, en estrecha relación con la distribución espacial de la población, para alcanzar
una ocupación efectiva de todo el territorio nacional. Pretende también entregar los medios
necesarios para que la participación de la población en las regiones, favorezca el logro de
los objetivos de cada una de ellas y el de la Nación, en una real igualdad de oportunidades
dentro del proceso de desarrollo nacional.
b) Desarrollar un sistema de Seguridad Nacional: Este sistema pretende lograr la seguridad
fronteriza y una cohesión interna para la ocupación humana de espacios vacíos del
territorio nacional, con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado entre las regiones del
país.
c) Descentralización político–administrativa del país: Participación del poder central
establecido por medio de poderes regionales que, a su vez, deleguen en otros poderes
provinciales y comunales, con sus respectivos organismos técnicos y asesores para lograr
una administración acorde con los objetivos nacionales y la desburocratización del sistema
administrativo.
d) Transferencia de competencias desde la administración central a otras
administraciones: Actualmente y de acuerdo a la ley Nº 19.175 sobre gobierno y
administración regional, el concepto de descentralización se explica por la transferencia de
competencias, desde la administración central a otras administraciones que poseen
personalidad jurídica y patrimonio propio, como es el caso de los gobiernos regionales, que
no están jerárquicamente subordinados al poder central. Este ejerce solo una
supervigilancia de funciones como organismo central de coordinación.
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Se establece, además, el concepto de desconcentración que se entiende como la
transferencia de atribuciones del Presidente a una autoridad jerárquicamente inferior, para
administrar ciertas materias sin poseer facultades resolutivas y siempre subordinado al poder
superior. Esta situación se materializa en la relación participativa del Presidente de la República
con el Intendente y de este con el Gobernador.
Autoridad
Presidente
Intendentes
Gobernadores
Alcaldes
Nivel
Nacional
Regional
Provincial
Comunal
Funciones
De gobierno y
De gobierno y
De gobierno y
De
administración
administración
administración
administraci
ón
Designación
Elección
Cargo de confianza
Cargo de confianza
Elección
popular
del Presidente
del Presidente
popular
División político–administrativa:
La división político–administrativa del país está determinada ahora por una subdivisión
en 13 regiones, cada región en provincias y cada provincia en comunas.
Región
Corresponde a una unidad territorial con características geográficas propias y
condiciones e intereses socioeconómicos y culturales afines. La región cuenta con una
determinada población que le permitirá alcanzar un desarrollo en todos los aspectos. Cada una
constituye, dentro del país, un marco geográfico–jurídico, en donde se ejerce el poder y la
administración central de un estado unitario, con una acción descentralizada en lo político–
administrativo.
1.- Funciones y atribuciones del Gobierno Regional:
La administración superior de cada región, estará radicada en un gobierno regional, que
tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella. Los gobiernos regionales
tendrán personalidad jurídica de derecho público y estarán dotados de patrimonio propio.
El gobierno regional cumple funciones destinadas al ordenamiento territorial y al
fomento de las actividades productivas, sociales y culturales de la región, basándose e
inspirándose en principios de equidad, eficiencia y eficacia al destinar y utilizar los recursos
públicos.
II.- Órganos de gobierno a escala regional:
Intendencia
El gobierno interior de cada una de las trece regiones del país, reside en el Intendente,
representante natural del Presidente de la República en la región. Su denominación la hace el
propio Presidente. Sus funciones y atribuciones más importantes son:
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a.
b.
c.
d.
e.
f.
Ejercer el gobierno regional de acuerdo a las orientaciones, ordenes e
instrucciones del Presidente a través del Ministerio del Interior.
Velar por la tranquilidad, el orden público y el resguardo de las personas y sus
bienes dentro de su jurisdicción.
Informar al Presidente sobre su gestión y el desempeño de otras autoridades y
organismos públicos.
Implementar políticas de desarrollo en la región de acuerdo a las políticas
nacionales.
Presidir el Consejo Regional y presentar los proyectos de presupuesto regional,
así como proponer a dicho consejo la distribución de los recursos económicos de
la región.
Administrar los bienes y recursos propios del gobierno regional.
Gabinete Regional:
Este es un órgano dependiente del Intendente como instancia colaboradora y asesora
del Intendente en las diversas materias. Su función principal es la coordinación intersectorial–
regional y regional–provincial. Este gabinete está integrado por el Intendente, los Gobernadores
Provinciales, los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMI), el Director del Servicio Nacional
de la Mujer y, por último, alguna otra autoridad regional en calidad de invitado, según lo
determine el Intendente.
El Gabinete Regional delega algunas responsabilidades en los comités coordinadores
que, básicamente, son tres y atienden el área social, el fomento de la producción y la
infraestructura. Cada uno de ellos está integrado por los Secretarios Ministeriales y otros jefes
regionales de servicios públicos.
El Consejo Regional:
Está integrado por el Intendente, dos consejeros por cada provincia y diez consejeros
adicionales en las regiones de hasta 1 millón de habitantes. Las regiones con más de 1 millón
de habitantes tienen catorce consejeros adicionales. Los consejeros ocupan el cargo por cuatro
años y son elegidos por los concejales municipales de la región.
Este órgano tiene por finalidad lograr la participación de la comunidad de la región y
posee facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Las funciones más relevantes que
cumple este consejo son las de aprobación del plan de desarrollo de la región, la del
presupuesto del gobierno regional, la distribución de la cuota del Fondo nacional de Desarrollo
Regional y la determinación de los programas de inversión.
Otros organismos:
 Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMI): representa a los Ministros y
colaboran con el Intendente en la elaboración y ejecución de las políticas y planes
regionales, presupuestos regionales y fiscalización de sus organismos dependientes.
 Direcciones Regionales o Provinciales de Servicios Públicos: están a cargo de un
director regional o provincial, que depende jerárquicamente del Director Nacional de
Servicio Público.
Las funciones que tienen estos organismos son: dirigir y administrar al personal y los
recursos del servicio, y asesorar al SEREMI.
Provincia:
La provincia es una unidad territorial menor que forma parte de la región, ya que es una
subdivisión de esta. La provincia es un conjunto intercomunicado de centros urbanos y rurales,
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en las que hay uno de mayor importancia que actúa como un núcleo que satisface las
necesidades de la población provincial.
I.- Órganos de gobierno y administración provincial:
El Gobernador:
Es la máxima autoridad de la provincia. Tiene a su cargo la administración superior,
convirtiéndose en el orden ejecutivo del gobierno regional. Sus atribuciones sin supervisar,
asesorar y proponer programas y proyectos de desarrollo provincial.
Consejo Económico, Social y Provincial:
Es un organismo de carácter consultivo y de participación de al comunidad socialmente
organizada. Está integrado por el Gobernador y 24 representantes de los diversos sectores y
actividades de la provincia.
Comuna:
Es la unidad territorial más pequeña de la región, desde la cual el gobierno regional
ejerce una acción directa a través del municipio.
I.- Órganos de gobierno y administración comunal:
Los Municipios:
Son corporaciones autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuyo propósito es satisfacer las necesidades de la comunidad local y hacerla partícipe
del desarrollo económico, social y cultural. Los municipios tienen dos tipos de funciones:
 Funciones privativas: son aquellas que solo pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
Municipalidad, de acuerdo a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que
determinan los ministerios. Por ejemplo: aseo y ornato, disposiciones sobre transporte y
tránsito público.
 Funciones compartidas: son las que el Municipio ejerce en forma directa o con otros
órganos de al administración del Estado. Por ejemplo: asistencia social, de salud y cultural.
El Alcalde:
Es la máxima autoridad del municipio. Es elegido por voto universal directo, en el caso
de que en un concejal ocupe el cargo por haber obtenido la mayoría absoluta o, en caso
contrario, en forma indirecta por el Consejo Municipal. Ocupa el cargo por cuatro años.
Administra y coordina las funciones y los recursos municipales, convoca y preside el Consejo
Municipal.
El Consejo Municipal:
Es un órgano dedicado a hacer efectiva la participación de la comunidad, cumpliendo
funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Está integrado por los concejales, que son
elegidos por sufragio universal.
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El Consejo Económico Social:
Es un órgano de consulta de la municipalidad, integrado por el Alcalde y un número de
consejeros, acorde a la cantidad de habitantes de la comuna. Su objetivo es asegurar la
participación de las organizaciones comunitarias y de las actividades importantes relacionadas
con el progreso económico, social y cultural de la comuna. La función de este consejo es emitir
su opinión con respecto al plan de desarrollo comunal, los programas de inversión en la comuna
y otras materias que el alcalde y el Consejo consideren apropiadas.
II,. Las organizaciones comunitarias:
 Organizaciones comunitarias territoriales: a este tipo pertenecen las juntas de
vecinos, los centros de madres y las asociaciones de propietarios. Tienen como objetivo
promover y el desarrollo de la comuna y los intereses de sus miembros y colaborar con las
autoridades del Estado y del Municipio.
 Organizaciones comunitarias funcionales: pertenecen a este tipo los centros de
padres y apoderados, las instituciones de educación privada, los centros culturales y
artísticos, los cuerpos de bomberos, grupos de transferencia tecnológica, organizaciones
privadas de voluntariado, clubes deportivos y de recreación, organizaciones juveniles y
otras agrupaciones que tengan como objetivo promover la participación de la comunidad en
su desarrollo socio–cultural. El propósito de estas organizaciones es promover el desarrollo
comunal.