INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... FEBRERO: “EN CONMEMORACIÓN DE LOS ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FECHA 19 DE
FEBRERO: “EN CONMEMORACIÓN DE LOS TRABAJADORES MINEROS ACAECIDOS AL
INTERIOR DE LAS MINAS DEL PAÍS” AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL
ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES
Claudia Edith Anaya Mota, diputada federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 78, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta Soberanía la iniciativa que contiene
proyecto de decreto por el que se adiciona la fecha 19 de febrero: “En conmemoración de los
Trabajadores Mineros acaecidos al interior de las minas del país” al inciso b) del artículo 18 de la Ley
sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente iniciativa tiene por objeto adicionar la fecha 19 de febrero, como fecha en la que se iza la
bandera a media asta, en reconocimiento de los trabajadores mineros acaecidos al interior de las minas
nacionales Una industria que tan sólo en 2010 generó 285,858 nuevas plazas[1], de acuerdo con la
Secretaría de Economía.
A nivel internacional, las tragedias en las minas son causas de muertes de miles de trabajadores
mineros anualmente. Estos son algunos de los más graves accidentes de la minería en la historia
reciente[2]:
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China tiene el récord del mayor número de personas fallecidas en un solo desastre minero. El
26 de abril de 1942 murieron 1.572 personas en una explosión en la mina de carbón Honkeiko.
Abril del 2010 - Estados Unidos - Una explosión causó la muerte de 29 mineros en Virginia
Occidental en el desastre minero más mortífero de Estados Unidos desde 1984.
Febrero del 2005 - China - Una explosión de gas en la mina de carbón Sunjiawan de la estatal
Fuxin Coal Industry Group dejó 214 personas muertas.
Noviembre del 2005 - China - Una explosión de gas cobró 169 vidas en la mina estatal de
carbón Dongfeng en la provincia de Heilongjiang.
Septiembre del 2006 - India - Cincuenta mineros murieron luego de que el techo de una mina
de carbón se derrumbó a causa de una explosión en el estado oriental de Jharkhand.
Septiembre del 2006 - Kazajistan - Al menos 41 personas murieron por una explosión
subterránea en la mina de Mittal Lenin.
Marzo del 2007 - Rusia - Una explosión en una mina de carbón de Siberia deja al menos 110
personas fallecidas.
Septiembre del 2007 - China - Inundaciones en minas de carbón en la provincia oriental de
Shandong ocasionaron la muerte de 181 mineros.
Septiembre del 2008 - China - Un alud de lodo causado por el colapso de un depósito de
desechos de una mina en el norte de China provocó el deceso de 254 personas.
Noviembre del 2009 - China - Una explosión de gas en una mina de carbón en el noreste de
China dejó 104 trabajadores muertos.
Marzo del 2010 - Sierra Leona - Al menos 200 personas murieron cuando una zanja se
derrumbó en una mina de oro en Sierra Leona.
Latinoamerica[3] no ha estado exento de estas tragedias:
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A finales de agosto del 2010, seis personas murieron y dos resultaron heridas tras un derrumbe
en una mina ilegal de oro en el sureste de Venezuela.
El 5 de agosto, un derrumbe en la pequeña mina de oro y cobre San José deja atrapados a 33
trabajadores.
1
Los operativos para rescatarlos por el túnel de la mina y por el ducto de ventilación fracasan tras un
nuevo derrumbe, hasta que a finales de agosto sorprenden el mundo cuando son contactados con vida
a través de una pequeña perforación.
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El 13 de octubre comenzaron a ser rescatados en una inédita operación que implicó la apertura
de un ducto por donde fueron sacados con una cápsula especial.
En junio, más de 70 mineros mueren tras una explosión de gas en una mina de carbón en
Colombia. Tomó días a los socorristas sacar los cuerpos en el peor accidente minero del país
en décadas. El año anterior, una explosión de gas metano dejó ocho muertos en otra mina de
carbón y otros 31 mineros murieron en el 2007 en otra explosión. Colombia es el quinto
productor mundial de carbón.
En febrero, ocho trabajadores murieron en una mina de carbón en una provincia en el norte de
Perú. El Gobierno dijo que era un yacimiento informal. Cerca de 60 trabajadores fallecen cada
año en Perú con un salgo de unos 620 en la década pasada, según datos oficiales.
El año pasado al menos siete mineros bolivianos murieron tras inhalar gases venenosos en
minas del país. Cerca de 60.000 mineros trabajan en Bolivia, muchos de los cuales lo hacen en
pequeñas faenas con poco equipo de seguridad.
En el 2006, murieron 65 mineros luego de una explosión en la mina mexicana de carbón Pasta
de Conchos, del Grupo México. El estallido se produjo por una acumulación de metano y polvo
de carbón. Sindicatos acusaron a la firma de ignorar problemas de seguridad. La compañía
negó los alegatos.
La industria minera en el año 2010 contaba con 3012 unidades económicas
2004
2009
Unidades Económicas
3,077.0
2,957.0
Personal ocupado dependiente de la razón social
107,261.0
116,367.0
Personal ocupado total
122,640.0
142,325.0
Producción bruta total (Miles de pesos)
468,515,868.0
1,298,541,536.0
Fuente: INEGI. CENSOS ECONÓMICOS 2009. RESULTADOS DEFINITIVOS
De acuerdo con datos del Cuarto Informe de Labores de la Secretaría de Economía, en 2009 se
expidieron 2327 títulos de concesión minera por 7.4 millones de hectáreas. Y, hasta julio de 2010 se
había expedido 1106 concesiones por 2.2 millones de hectáreas.
El Informe afirma que existen concesiones en 30 de las 32 entidades federativas del país. Sonora,
Coahuila y Zacatecas son las entidades en las que más hectáreas están concesionadas para esta
industria, 3.5 millones, 3.2 y 2.7 millones respectivamente.
En nuestro país, y a pesar de haber regulación suficiente, han ocurrido varias tragedias en las minas.
Las y los legisladores integrantes de la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del
segundo receso del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión y el
Senador Ricardo García Cervantes, Vicepresidente de la Comisión Permanente expusieron en la
proposición con punto de acuerdo presentada en la sesión del día 13 de julio de los corrientes, con
respecto a las tragedias mineras:
2
“La historia del Pocito 3 en Sabinas, no es diferente de lo que hemos documentado en las minas de
Pasta de Conchos; Drumak; Los Sabinitos; el Hondo; Zeduvik; La Sabina; Mina Lulú en 2009 y 2011;
Feber; Esmeralda; Francisco I. Madero; el Junco; Vertical 4; la Trinidad; el Boker; el Tesoro; la
Encantada; Saltillito; y San Juan. Y en Sonora: San Antonio y la Parreña. Ni siquiera toda esta
documentación que hemos elaborado sobre la muerte de 124 trabajadores en minas, plantas de
beneficio y transporte de carbón ha sido suficiente para que el Gobierno tome decisiones fundamentales
para evitar la repetición de los siniestros y el trato cruel e inhumano que reciben sobrevivientes y
familias de los mineros siniestrados.
Por otro lado, en materia de denuncias ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos emitió la
recomendación 12/2011 sobre minera Lulú, en ella señalo:
Es importante señalar que no basta con que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social haya dado
cuenta en sus actas de cómo los patrones incumplen la ley impunemente o de testificar cómo los
patrones no refuerzan la seguridad, como sucedió en este caso, donde se describían una y otra vez las
deficiencias en materia de seguridad e higiene de la mina Lulú, ya que era su obligación acudir a la
autoridad que sí tiene las facultades para actuar, o sin levantar las denuncias correspondientes.
Las omisiones en que incurrió personal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social trastocan
el principio de debida diligencia, que supone el esfuerzo mínimo a cargo de todo servidor público para
proteger a los ciudadanos del menoscabo o perjuicios contra sus derechos, además, exige que dichos
servidores adopten medidas eficaces para prevenir su transgresión y, esta Comisión Nacional insiste,
que no se cumple cuando no existe una debida coordinación.
5. Responsabilidad de la Secretaría de Economía. De las constancias que integran el expediente se
observa que también existe responsabilidad por parte de servidores públicos de la Secretaría de
Economía, pues prestaron indebidamente el servicio público que tienen encomendado
La Comisión, finalmente, recomienda:
A usted, señor secretario del Trabajo y Previsión Social:
PRIMERA. Gire instrucciones para que, a través de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo,
se asesore, oriente y represente jurídicamente a los trabajadores y a los beneficiarios de V1 y V2 para
que obtengan la debida indemnización y vean satisfechas sus pretensiones laborales, y vele que se
repare, a través del apoyo psicológico, médico y de rehabilitación necesario que permita el
restablecimiento de su condición física y psicológica, a los familiares de V1 y V2 o a quien compruebe
mejor derecho, y envíe a esta Comisión Nacional las constancias con las que se acredite su
cumplimiento.
SEXTA. Se colabore ampliamente con esta Comisión Nacional en el trámite de la queja que
promueva ante el Órgano Interno de Control en esa Secretaría, en contra de los servidores
públicos que intervinieron en los hechos que se consignan en este caso, y se informe a esta
Comisión Nacional desde el inicio de la investigación hasta la conclusión del procedimiento respectivo.
SÉPTIMA. Se colabore ampliamente en la presentación y seguimiento de la denuncia de hechos
que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos formule ante la Procuraduría General de la
República, a fin de que inicie la averiguación previa que en derecho corresponda, por tratarse de
servidores públicos federales cuya conducta motivó el presente pronunciamiento, remitiendo a este
Organismo Nacional las constancias que le sean solicitadas.
Con lo que se comprueba la responsabilidad por omisión del Estado Mexicano y de una empresa
privada al incumplir con disposiciones para garantizar la integridad y la vida de los trabajadores mineros.
No son suficientes indemnizaciones, que no alcanzan a “reparar” el daño. Las vidas nos se reparan.
3
Por lo que respecta a la claridad de la ley, competencia del Poder Legislativo, el Ombusman Nacional
afirmó en la Recomendación en comento:
Otra situación que implica responsabilidad por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es
que no puede limitarse a aplicar el artículo 512-D de la Ley Federal del Trabajo, que tiene serias
limitaciones.
Esta disposición regula un sistema de sanciones administrativas y no un sistema de medidas
cautelares o de seguridad y, por tanto, no se puede decir que prevea las condiciones de salvaguarda
de la vida de los trabajadores ante una urgencia generada por una situación de hecho y por el
incumplimiento del patrón a adoptar las medidas de seguridad.
También, podemos concluir que el Congreso tiene saldo con los trabajadores fallecidos en las minas, al
no dotar de instrumentos jurídicos que respondan a la realidad; no sólo creando un sistema de
sanciones administrativas sino un sistema de medidas cautelares o de seguridad que salvaguarde la
vida de los trabajadores.
En materia de inversiones, podemos afirmar que la industria minera de México prevé invertir 13,000
millones de dólares entre 2010 y 2012[4] en proyectos de producción, exploración y equipamiento por
el buen momento que vive la minería ante el incremento internacional en los precios y el fuerte repunte
de la producción.
La minería creció a un ritmo anual de 4.7% hasta julio, pero en particular los minerales metálicos y no
metálicos excepto petróleo y gas, crecieron en el mismo periodo 24.5% promedio de acuerdo a datos
oficiales.
La Cámara Minera Mexicana señaló que las empresas mineras en México invirtieron 4,431 millones de
dólares-mdd- en 2010; para 2011 serán 4,168 mdd y para 2012 4, 484 mdd adicionales. Además de que
279 compañías operan 738 proyectos mineros en 21 estados de la república mexicana.
Esta misma cámara señala que la inversión en exploración minera supera los 366 millones de dólares,
de los cuales, el 70% de los proyectos se encuentran en manos de empresas extranjeras y el 30% en
compañías mexicanas. En términos de valor de la producción, 60% de los proyectos son operados por
mexicanos y el 40% por extranjeros.
Encontraste con las condiciones de inseguridad de las minas nacionales, la industria minera observa
ganancias importantes, y se espera mayor auge, ya que se prevé un incremento generalizado en los
precios de los metales, algunos minerales como el oro, la plata y el cobre, lo que favorecerá los
resultados de las firmas del sector, Grupo Mexico, Peñoles y Fresnillo. En el caso de la primera, Actinver
Casa de Bolsa espera que en 2011 registre incrementos de 13% tanto en ingresos como en su flujo
operativo. El cobre aporta 74% de los ingresos totales de la división minera de Grupo México-empresa
26 de las 500 de Expansión-. Los especialistas del sector minero de Citigroup estiman que en 2011 este
metal industrial alcanzará los 1.14 dólares por libra para un incremento de 22% sobre su nivel del año
pasado.
En el caso del oro, los analistas de Citigroup anticipan un aumento de 16%, considerando que alcanzará
un precio de 1,444 dólares la onza, mientras que la plata llegaría a 25 dólares por onza, 25% arriba
sobre su precio del año anterior. En el año que recién terminó, los precios de la plata, cobre y el oro
mostraron aumentos de 83%, 33% y 30%, respectivamente, comparados con los niveles alcanzados en
2009. Esto se vio reflejado en el precio de las acciones de las compañías mineras.
Los títulos de Grupo México acumularon un rendimiento de 70%, los de Peñoles 63%y los de Fresnillo
111%. Con estos desempeños, las dos primeras se colocaron entre las 10 emisoras (integrantes del
Índice de Precios y Cotizaciones) más ganadoras de la Bolsa mexicana durante 2010.
4
La minería extractiva, la cual excluye petróleo y gas, contribuyó en el primer trimestre de 2010 con 1.2%
del PIB.
Por lo anterior, podemos concluir que tenemos una industria en auge, en crecimiento, sana; y por otro
lado, tenemos trabajadores que viven en riesgo constante, como ya lo demostró la Comisión Nacional
de Derechos Humanos en la Recomendación 12/2011.
Es urgente y necesario que el Estado Mexicano haga un reconocimiento a los trabajadores mineros que
ha fallecido en las minas, no sólo con recursos materiales como indemnizaciones, programas de
desarrollo social, y otras “prestaciones”; una forma es, como lo proponemos, izando la bandera a media
asta el 19 de febrero, fecha en la que ocurrieron los graves acontecimientos en la mina Pasta de
Conchos, Coahuila.
Asimismo, con esta reforma será una forma de visibilizar y reflexionar acerca del alto riesgo en le que se
encuentran laborando los trabajadores mineros.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a las consideraciones de esta Soberanía el siguiente
proyecto de
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FECHA 19 DE FEBRERO: “EN CONMEMORACIÓN DE
LOS TRABAJADORES MINEROS ACAECIDOS AL INTERIOR DE LAS MINAS DEL PAÍS” AL INCISO
B) DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES
Artículo único.- Se adiciona la fecha 19 de febrero: “En conmemoración de los trabajadores mineros
acaecidos al interior de las minas del país” al inciso b) del artículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, la
Bandera y el Himno Nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 18.- En los términos del artículo 15 de esta Ley, la Bandera Nacional deberá izarse:
a)
A
toda
asta
en
las
siguientes
fechas
y
conmemoraciones:
b)
A
media
asta
en
las
siguientes
fechas
y
conmemoraciones:
14
de
febrero:
…
19 de febrero: En conmemoración de los Trabajadores Mineros acaecidos al interior de las minas
del
país
…
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dip. Claudia Edith Anaya Mota
Dado en la Sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a 13 días del mes de julio de
2011.
[1]Cuarto Informe de Labores de la Secretaría de Economía
[2] http://www.altonivel.com.mx/4596-los-peores-accidentes-mineros-del-mundo.html
[3]
http://mx.ibtimes.com/articles/5985/20101013/accidentes-mineros-america-latina-chile-mexicoexuador.htm
5
[4] http://www.mexicanbusinessweb.com/noticias/inversiones-energetico.phtml?id=912
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