Inadmisibilidades de la Acción de Amparo en la República Dominicana

Las Inadmisibilidades
de la
Acción de Amparo
Presentación del tema
Este trabajo se ocupa del alcance y significado de la frase que utilizó la Suprema Corte de Justicia en su
famosa sentencia−resolutoria de fecha 24 de Feb. 1999, que instituye el procedimiento de las acciones
Constitucionales de Amparo al establecer que: Cuando la acción fuere ostensiblemente improcedente a juicio
del Magistrado apoderado, así lo hará constar en auto y ordenará el archivo del expediente., en consecuencia
este trabajo se encuentra encaminado con la finalidad de dilucidar en qué caso, desde la perspectiva del
litigante, es posible acudir a la vía del amparo y desde la vía jurisdiccional cuando corresponde dar tramite a
la demanda. Son dos caras de una misma moneda y como puede apreciarse, es una cuestión de naturaleza
eminentemente práctica.
En la aludida Sentencia−resolutoria la S. C. J, declaró que el recurso de amparo previsto en el artículo 25.1 de
la Convención Americana de Derechos Humanos, de San José, Costa Rica, 22 de noviembre de 1969, es una
institución de derecho positivo dominicano, por haber sido adoptada y aprobada por el Congreso Nacional
mediante Resolución No. 739 del 25 de diciembre de 1977. Además, estableció que el procedimiento que
deberá observarse es el instruido para el referimiento reglamentado por los artículos 101 y siguientes de la
Ley 834 de 1978, y en consecuencia en uno de sus atendidos estableció que: con el fin de no desnaturalizar la
esencia de esta acción conviene se disponga la adopción de reglas mínimas para la instrucción y fallo de la
misma y los recursos a que estará sujeta la sentencia que se dicte, motivo por la cual reglamentó una serie de
aspectos procesales que analizaremos más adelante.
Desde la perspectiva de la cuestión planteada, deviene casi imprescindible delimitar de manera previa y de
modo sucinto, la figura del amparo:
No obstante resulta imperioso destacar que la doctrina nacional es poco, lo que ha escrito en torno a este tema,
− lo expresamos de esta forma por no decir que no se ha escrito − a pesar de su incuestionable valor práctico
para la salvaguarda de los derechos, civiles y políticos de los ciudadanos, existiendo en nuestra legislación a
partir de la ratificación del Congreso Nacional del 25 de diciembre de 1977.
LA ACCIÓN DE AMPARO EN LA REPUBLICA DOMINICANA
AMPARO: CONCEPTO.
• INSTITUCIÓN DEL DERECHO POLÍTICO O CONSTITUCIONAL
• DERECHO PUBLICO SUBJETIVO
• INSTITUCIÓN JURÍDICA (MEDIO PROCESAL) DESTINADA A LA DEFENSA DE LA
CONSTITUCIÓN Y DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA QUE ELLA
CONSAGRA EXPRESA O IMPLÍCITAMENTE (Juan Manuel Pellerano e Hipólito Herrera
Billini).
• ES UN PROCEDIMIENTO CONSAGRADO CONSTITUCIONALMENTE PARA HACER
EFECTIVA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SIENDO POR EXCELENCIA UNA
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GARANTÍA PROCESAL POR CUANTO SIGNIFICA EL MEDIO MEDIANTE EL CUAL SE
HACE EFECTIVO EL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO VULNERADO. (Doctrina
Argentina)
• ACCIÓN CAUTELAR QUE BUSCA EXCLUSIVAMENTE REESTABLECER EL IMPERIO
DEL DERECHO FUNDAMENTAL LESIONADO Y EL OTORGAMIENTO DE LA DEBIDA
PROTECCIÓN AL AFECTADO (Salvador Catrain)
• RECURSO QUE POSEE EL GOBERNADO ANTE EL GOBERNANTE PARA QUE SUS
DERECHOS SEAN RESPETADOS (Suárez Javier).
• ES TANTO UN PROCEDIMIENTO COMO UN DERECHO.
ACCIÓN O RECURSO DE AMPARO????? NATURALEZA JURÍDICA.
• CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO
• CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN EN JUSTICIA
• CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (ART.25.1): TODA PERSONA
TIENE DERECHO A UN RECURSO SENCILLO Y RÁPIDO O A CUALQUIER OTRO
RECURSO EFECTIVO ANTE JUECES O TRIBUNALES COMPETENTES
• RECURSO EXTRAORDINARIO (NO SE TRATA DEL EJERCICIO DE UN DERECHO POR LA
VÍA JURISDICCIONAL, SINO LA DEFENSA DEL MISMO FRENTE A LA VIOLACIÓN DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O JUDICIAL Julio Miguel Castaños).
• PROCEDIMIENTO RÁPIDO O SUMARIO (URGENTE ART. 109 Y 110 LEY 834 de 1978).
• PRINCIPIO DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA: TODA PERSONA PUEDE EJERCER LA
ACCIÓN SI SE SIENTE VULNERADA EN SUS DERECHOS FUNDAMENTALES: FÍSICA O
MORAL DE DERECHO PRIVADO O PUBLICO
EL MAGISTRADO RAFAEL LUCIANO PICHARDO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
(OPINIÓN QUE COMPARTE LA PROFESORA SORAYA PERALTA BIDO), DENOMINA AL
INSTITUTO COMO ACCIÓN DE AMPARO.
• PORQUE CONSTITUYE UNA MANIFESTACIÓN DE LA FACULTAD JURÍDICA
CONSISTENTE EN ACUDIR A UN ÓRGANO JURISDICCIONAL PARA SOLICITAR LA
TUTELA, DECLARACIÓN O RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO CONSTITUCIONAL
MEDIANTE LA ELIMINACIÓN DE LA LESIÓN CARACTERIZADA POR UNA ACCIÓN U
OMISIÓN.
• PORQUE NO ACTÚA COMO MEDIO TENDENTE A REFORMAR O ANULAR UNA
RESOLUCIÓN DENTRO DE UN PROCESO, EN ESA INSTANCIA O EN OTRA SUPERIOR
DISTINTA
• PORQUE EL ACTO PROCESAL QUE LE DA INICIO LO CONSTITUYE LA DEMANDA DE
AMPARO, ES DECIR, EL COMIENZO DE UN LITIGIO, EN TANTO QUE EL RECURSO NO ES
SINO UN ACTO DENTRO O EN EL CURSO DE UN PROCESO, LO QUE NO DESCARTA QUE
HAYAN RECURSOS DENTRO DEL PROCESO DE AMPARO
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• PORQUE ESTÁ DOTADO DE AUTONOMÍA Y TIENE VIDA PROPIA, EXCLUYENTE DE
OTROS INSTITUTOS PROCESALES CONEXOS, NI ES ACCESORIO A OTRA GARANTÍA
CASOS EN LOS CUÁLES HAY LUGAR A LA ACCIÓN DE AMPARO.
(Obra: Acción de Amparo/ Sivia Adriana Díaz−Argentina)
• QUE NO EXISTA OTRO MEDIO JUDICIAL MAS IDÓNEO
• QUE EL ACTO U OMISIÓN PROVENIENTE DE AUTORIDAD PUBLICA O DE
PARTICULARES LESIONE, RESTRINJA O AMENACE DERECHOS Y GARANTÍAS
RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIÓN, TRATADO O LEY.
• QUE EL DAÑO SEA ACTUAL O INMINENTE.
OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN DEL AMPARO:
• PROCURA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES FUNDAMENTALES
RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIÓN, LA LEY O LOS TRATADOS QUE RECONOCEN
DERECHOS HUMANOS (ACCIÓN U OMISIÓN) DE LA AUTORIDAD O DE LOS
PARTICULARES EN VULNERACIÓN A ESOS DERECHOS, MEDIANTE LA
INTERVENCIÓN EFECTIVA DE LOS TRIBUNALES DEL ORDEN JUDICIAL.
• CON LA ACCIÓN DE AMPARO NO SOLAMENTE SE BUSCA PROTEGER LOS DERECHOS
RECONOCIDOS EXPRESAMENTE, SINO TAMBIÉN LOS QUE DE MANERA IMPLÍCITA
SON RECONOCIDOS A POR LA CONSTITUCIÓN A LAS PERSONAS COMO TALES, TANTO
EN LA ESFERA DE DERECHO PUBLICO COMO DE DERECHO PRIVADO.
• TIENE POR OBJETIVO GARANTIZAR LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES CON
EXCEPCIÓN DE LA LIBERTAD FÍSICA LA CUAL SE ENCUENTRA REGLAMENTADA POR
LA FIGURA DEL HABEAS CORPUS. (ART. 8 párrafo 2do. Literal DE LA CONSTITUCIÓN).
ES POSIBLE EL AMPARO CONTRA LAS SENTENCIAS DEL ORDEN JUDICIAL?
• DICE LA SUPREMA QUE VA DIRIGIDO ADEMÁS DE TODO ACTO U OMISIÓN DE
PARTICULARES Y O DE LOS ÓRGANOS O AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
CONTRA LA OMISIÓN O EL ACTO ADMINISTRATIVO NO JURISDICCIONAL DEL PODER
JUDICIAL.
Nota: Sin embargo es posible desde nuestra óptica, a pesar de que la resolución de la Suprema no hizo
excepción alguna al señalar que contra decisiones Jurisdiccionales no es posible en lo siguientes supuestos:
• Que la misma Sentencia emitida desconozca o vulnere derechos fundamentales. Y que su restitución se
imponga de manera inmediata, a fin de evitar riesgos y peligros eminentes.
• Que el tribunal posea un retardo injustificado en la toma de decisión. Puesto que la tutela de los Der.
Humanos no admite demora pues ella mima constituye un agravio al Der. Reclamado. (Análisis Pags.
245−211−212−203) Obra: Silvia Adriana Díaz.
FUNDAMENTO LEGAL DEL AMPARO:
• CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS SUSCRITA EN SAN JOSÉ COSTA
RICA EN EL AÑO 1969 Y RATIFICADA POR EL CONGRESO DOMINICANO EN EL AÑO 1977.
• EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR FUE ESTABLECIDO POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
MEDIANTE RESOLUCIÓN DE FECHA 24 DE FEBRERO DE 1999, CON MOTIVO DE UNA
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INSTANCIA SOMETIDA POR ABOGADOS DE PELLERANO Y HERRERA CONTRA SENTENCIAS
DICTADAS POR LA SALA NO. 2 DEL JUZGADO DE TRABAJO DEL D. N. EN FECHAS 10
SEPTIEMBRE Y 14 DE OCTUBRE DEL 1998, MEDIANTE LA CUAL SOLICITABAN QUE
DECLARASE QUE EL AMPARO ES UNA INSTITUCIÓN DE DERECHO POSITIVO DOMINICANO
Y QUE TRAZARE EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR MATERIA DE AMPARO EN VIRTUD DE LAS
ATRIBUCIONES CONFERIDAS EN EL ART. 29, INCISO 2 DE LA LEY 821 DE ORGANIZACIÓN
JUDICIAL.
PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN COMPETENTE EN MATERIA DE AMPARO:
• COMPETENCIA MATERIA Y TERRITORIAL: JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA CON
JURISDICCIÓN EN EL LUGAR EN QUE SE HAYA PRODUCIDO EL ACTO U OMISIÓN
ATACADO, O PUDIERE TENER EFECTO EL ACTO ARBITRARIO O ILEGITIMO. Nota. Si
existiese dudas el Trib. Admitirá el conocimiento de la causa, a fin de evitar dilaciones en detrimento
del amparo. (Pag. 196, Dra. Silvia Adriana Díaz.)
• PROCEDIMIENTO A SEGUIR: EL INSTITUIDO EN MATERIA DE REFERIMIENTO (ARTS.
101 Y S.S. LEY 834)
• PLAZO DE ACCIONAR: DENTRO DE LOS 15 DÍAS EN QUE SE HAYA PRODUCIDO EL
ACTO U OMISIÓN DE QUE SE TRATE. Salvo que el daño por el acto u omisión en que el se funda
la acción de amparo se perpetué en el tiempo. (Pág. 151)
PUNTO DE PARTIDA DEL PLAZO: Aplicar principio PRO−AMPARO. Ante la dudas de inicio de la
acción u omisión ilegal o arbitraria, se debe admitir la acción. (Pag.149)
• PARA LOS ACTOS INSTANTÁNEOS: AQUELLOS QUE SE COMETEN EN UNA UNIDAD DE
TIEMPO, EL PLAZO COMIENZA A PARTIR DE SU COMISIÓN.
• SI SE TRATA DE UNA OMISIÓN (NO DICTAR UN ACTO O NO DAR CUMPLIMIENTO A UN
FORMALISMO DE LEY SE PRESENTE DIFICULTAD, SALVO QUE LA LEY
PREDETERMINE EL TIEMPO EN QUE EL ACTO OMITIDO DEBERÁ SER DICTADO. Si es en
el renglón administrativo la ley 1494 de 1947, establece un plazo general de 2 meses para decidir
cualquier solicitud que le fuese formulada. En el Renglón Judicial a modo General se le establece un
plazo de 3 meses.
• SI SE TRATA DE UNA LESIÓN PERMANENTE QUE SE PROLONGA EN EL TIEMPO Y SE
RENUEVA CADA DÍA, EL PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN RENACE CADA
VEZ QUE OCURRA MIENTRAS NO CESE LA LESIÓN. EL PLAZO DE 15 DÍAS SIEMPRE
ESTARÁ ABIERTO.
• PRINCIPIO PRO−AMPARO ANTE LA DUDA DE LA CADUCIDAD O NO DE LA ACCIÓN DEBE
ADMITIRSE LA ACCIÓN DE AMPARO.
• EFECTOS DEL PLAZO:
• CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO? O
• PERDIDA DEL DERECHO
• FIJACIÓN DE AUDIENCIA: DEBERÁ SER FIJADA DENTRO DEL TERCER DÍA DE
RECIBIDA LA INSTANCIA CORRESPONDIENTE. SI EL JUEZ LO ESTIMA
OSTENSIBLEMENTE IMPROCEDENTE DICTARA AUTO AL EFECTO Y ORDENARA EL
ARCHIVO DEL EXPEDIENTE. EL AUTO NO SERÁ SUSCEPTIBLE DE NINGÚN
RECURSO.
NOTA: En este aspecto entendemos que la S.C.J. violenta un principio de Derecho Internacional que
reconoce el Derecho del Doble Grado de Jurisdicción, en el sentido de que si se permite ejercer las vías del
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recurso en el procedimiento de Referimiento no vemos las razones para que la S.C.J. prohíbe este mecanismo
en la Acción de Amparo cuando el magistrado a primera vista ponderó el archivo del expediente, entendemos
que consiste en una denegación a acceder a un segundo Grado en reclamo de justicia, y por consecuencia
entendemos deberá permitirse que se recurra. (Art. 8, Párrafo 2do. Literal H.)
• PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA: DENTRO DE LOS 5 DÍAS QUE SIGAN AL
MOMENTO EN QUE EL ASUNTO QUEDE EN ESTADO.
• RECURSO DE APELACIÓN: DEBERÁ INTERPONERSE DENTRO DE LOS TRES DÍAS
HÁBILES DE NOTIFICADA LA SENTENCIA, QUE SE SUSTANCIARA IGUAL (FORMA Y
PLAZOS) ESTABLECIDO PARA LA PRIMERA INSTANCIA.
• COSTAS: SON LIBRES
• LAS EXCEPCIONES, NULIDADES E INCIDENTES EN SENTIDO GENERAL.
NOTA: EN ARGENTINA (Pág. 205 Dra. Silvia Adriana), la ley de amparo 16.986, Art. 16 y 22 prohíbe,
expresamente la reacusación sin causa, las excepciones previas y los incidentes. Y el juez o tribunal tiene
facultad para subsanar todos los vicios e irregularidades del procedimiento, asegurando la vigencia de la
contradicción
Fundamento, que creemos adoptable a Rep. Dom. El recurso de amparo no esta sujeto a un procedimiento
contradictorio, ni a dilaciones formales; no es un juicio entre parte, sino un pedido de tutela para asegurar la
existencia de un Der. Conculcado y el cese de la ejecuciones de un acto lesivo y arbitrario. Sent. Civ. Sala F
Noviembre 14−1961. Tribunal Argentino.
ESENCIA, CONTENIDO, OBJETO Y EFECTOS DE LA SENTENCIA DE AMPARO.
• LA SENTENCIA SERÁ LA CONDENA PRONUNCIADA CONTRA LOS PARTICULARES U
ÓRGANOS O AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CUYA ACTUACIÓN U
OMISIÓN PRODUJO LA VIOLACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. Y en ese objetivo
puede ordenar cuantas medidas entienda útil y pertinente para el cumplimiento de su decisión y el
cese de la turbación.
• DEBE CONTENER: NOMBRE DE LA PERSONA A CUYO FAVOR SE CONCEDE Y EL DE
LA PERSONA Y ÓRGANO ESTATAL CONTRA LA CUAL SE PRONUNCIA; ESTABLECER
LAS DEBIDAS ESPECIFICACIONES DE LO ORDENADO A CUMPLIR Y PLAZO PARA
CUMPLIR LO DECIDIDO (PUEDE FIJAR ASTREINTER Y CUALQUIER OTRO
MECANISMO QUE GARANTICE LA EFECTIVIDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LA
SENTENCIA)
• OBJETO DE LA DECISIÓN: CONDENA A UNA OBLIGACIÓN DE DAR: RESTITUCIÓN
DE UN BIEN; DE HACER: ORDENAR REALIZACIÓN DE ACTOS PARA LA RESTITUCIÓN
DEL DERECHO VULNERADO; DE DESHACER: CANCELAR, DESTRUIR, ETC.
• EFECTOS: TIENE O NO LA AUTORIDAD DE COSA JUZGADA, (Dice la Dra. Silvia Adriana
Díaz −Argentina− obra citada. Pag. 229) que el amparo solo hace cosa juzgada en cuanto a la
existencia de la conducta lesiva atribuida al ofensor; no así respecto a los perjuicios reclamados
puesto no han sido materia de debate por la vía sumadísima, en consecuencia deja subsistente el
ejercicio de las acciones o recursos que puedan corresponder a las partes, con independencia del
Amparo. −Demandas en Daños y Perjuicios−
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INADMISIBILIDADES QUE PUEDEN SER PROPUESTAS EN UNA ACCIÓN DE AMPARO.
NOTA ACLARATORIA: No basta que un particular o el Estado, cometa o incurra en una omisión o acción
arbitraria para que el amparo sea admitido, sino que es necesario la reparación urgente −(Art. 109 L.
834)−del perjuicio o la cesación inmediata de los efectos del acto, y que un proceso ordinario no pueda
garantizar en un tiempo oportuno, tratándose de un remedio excepcional; que la cuestión, por su naturaleza no
deba sustanciarse por alguno de los procesos establecidos por el Código Procesal u otras leyes, que haya un
peligro potencial e interés actual. −(=Daño Inminente del Art. 110 L. 834)− Obra la Acción de Amparo Dra.
Silvia Adriana Díaz −Argentina
• Que se haya apoderado a la jurisdicción Administrativa o Judicial para decida la presunta violación de
derecho.
• Que el acto impugnado emane de un órgano del poder Judicial. Existe Excepción−Doctrina−, y es
que cuando el acto impugnado sea de administración de justicia, como es el hecho de negarse a fijar
audiencia como impedimento de acceder a la justicia. En este aspecto la opinión general establece que
se puede acudir por la vía del amparo en contra de dicho magistrado.
• Cuando no es manifiestamente ostensible o palpable la ilegalidad y hay que acudir a muchas pruebas
para deducir la acción u omisión violatoria de Derecho.
• Cuando la decisión es de eminente interpretación política o de índole política
• Cuando se ha vencido el plazo de 15 días para la acción.
• Cuando la pretensión del acciónante es contraria a la moral y al orden publico.
• Que se pretenda una Demanda en Suspensión conforme al Art. 12 de la Ley de Casación en contra de
una decisión de Amparo (Sent. de la S.C.J. de fecha 06 de Septiembre de 2004).
EL AMPARO EN OTRAS LEGISLACIONES.
EN FRANCIA NO EXISTE NI TAMPOCO EL HABEAS CORPUS. EL REFERIMIENTO ES LA VÍA
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
MÉXICO: ES JUDICIAL. TRIBUNALES DE PRIMERA INSTANCIA TIENE Carácter PREVENTIVO
PARA OBTENER LA SUSPENSIÓN DE UN ACTO ANTES QUE SE EJECUTE O DE UNA SENTENCIA
ANTES QUE SE DICTE, O CUANDO EL DAÑO QUE SE CAUSE SEA DIFÍCIL DE REPARAR.
VENEZUELA: ES CONSTITUCIONAL Y UNA LEY REGULA EL PROCEDIMIENTO DEL AÑO 1988,
PUEDE SER INCOADO CONTRA EL PODER PÚBLICO Y SUS FUNCIONARIOS Y CONTRA LOS
PARTICULARES PERSONAS FÍSICA O JURÍDICAS.
ARGENTINA: LEY DEL AÑO 1966. ESTA LIMITADO AL ÁMBITO FEDERAL Y A LOS ACTOS DE
LAS AUTORIDADES PUBLICAS.
COSTA RICA: DESDE EL AÑO 1949 EN LA CONSTITUCIÓN Y POR LA LEY DE 1950 QUE LO
REGLAMENTO.
ESPAÑA: SE INTRODUCE EN 1931 MEDIANTE LEY. EN 1978 SE AMPLIA SU APLICACIÓN PARA
AGREGAR EL DERECHO A LA TUTELA O DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ES JUDICIAL
COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS ESPECIALMENTE EL RECURSO DE
AMPARO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: WRITS OF INJONCTIONS Y EL MANDATUS. CON EL
PRIMERO DE PERSIGUE QUE EL DEMANDADO NO LLEVE A CABO ALGO O DEJES DE
REALIZAR UN ACTO ILÍCITO, CON EL SEGUNDO SE PROCURA DETENER UN MANDATO
JUDICIAL.
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