 RECURSO NATURAL ESCASO ACTIVIDADES ECONÓMICAS

TEMA 2.-AGUAS
IMPORTANCIA DEL RECURSO HÍDRICO
 RECURSO NATURAL ESCASO
 INDISPENSABLE PARA LA VIDA Y EL EJERCICIO DE LA MAYORÍA DE LAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
 IRREMPLAZABLE
 NO AMPLIABLE POR LA MERA VOLUNTAD DEL HOMBRE
 IRREGULAR EN SU FORMA DE PRESENTARSE EN EL TIEMPO Y EN EL
ESPACIO
 FÁCILMENTE VULNERABLE
 SUSCEPTIBLE DE USOS SUCESIVOS
NORMATIVA APLICABLE
 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS DE 2001
 LEY 29/1985, DE 2 DE JULIO
 LEY 46/1999, DE 13 DE DICIEMBRE
 REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
 RD 849/1986, DE 11 DE ABRIL
 REGLAMENTO DE ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
 RD 927/1988, DE 29 DE JULIO
EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LAS AGUAS
 LEY DE AGUAS DE 1866
 LEY DE AGUAS DE 1879
 INTRODUCE ESCASAS MATIZACIONES
 CÓDIGO CIVIL (1889)
 RECOGE PRÁCTICAMENTE LEY 1879
 LEY 29/1985, DE 2 DE JULIO,DE AGUAS
 EXTENSA DEMANIALIZACIÓN
 SENTENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 227/1988, DE 29 DE
NOVIEMBRE
 LEY 46/1999, DE 13 DE DICIEMBRE
 TEXTO REFUNDIDO LEY DE AGUAS DE 2001
ELEMENTOS DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO (2 LA)
 AGUAS CONTINENTALES
 SUPERFICIALES
 SUBTERRÁNEAS RENOVABLES
 CAUCES DE CORRIENTES NATURALES
 CONTINUAS
 DISCONTINUAS
 LECHOS DE LAGOS, LAGUNAS Y EMBALSES
 ACUÍFEROS SUBTERRÁNEOS
 AGUAS PROCEDENTES DE LA DESALACIÓN DE AGUA DE MAR
CLASIFICACIÓN AGUAS CONTINENTALES
 AGUAS PLUVIALES
 AGUAS CORRIENTES
 AGUAS ESTANCADAS
 AGUAS SUBTERRÁNEAS:
Clasificación Ley Aguas 1879
RÉGIMEN AGUAS PLUVIALES
 LA 2001:
 Siempre dominio público
 DERECHO A APROVECHAMIENTO 54.1 LA:
 LIMITACIONES:
 Las previstas en la Ley de Aguas
 Respeto a los derechos de tercero
 Prohibición de abuso del derecho".
RÉGIMEN AGUAS CORRIENTES
 LA 1879:
 Dominio público, salvo manantiales nacidos en terreno privado hasta
que salen de él
 LA 2001: DOMINIO PÚBLICO
 salvo las incluidas en régimen transitorio (DT. 2ª)
 AGUAS PROCEDENTES MANANTIANES EN PROPIEDAD PRIVADA
 Derecho de aprovechamiento (54.2 LA)
 Hasta un volumen anual de 7.000 m3
 Atención: sólo para aguas subterráneas.
RÉGIMEN AGUAS ESTANCADAS
 LA 1879:
 Públicas o privadas: accesión al terreno
 LA 2001:
 Dominio público salvo:
 Lagos, lagunas y charcas inscritas en el Registro de la Propiedad
(D.A. 1ª LA).
 Charcas situadas en predios de propiedad privada: parte
integrante
 Sólo si se destinan al servicio exclusivo de tales predios (10
LA).
 Derecho de aprovechamiento 54.1 LA
RÉGIMEN AGUAS SUBTERRÁNEAS
 LA 1879:
 Públicas o privadas: accesión al terreno
 LA 2001:
 Dominio público si son renovables
 Excepción: posible propiedad privada al amparo de la DT 3ª LA
 Aguas subterráneas no renovables:


Res nullius / bienes patrimoniales
Cuantitativamente insignificante
RÉGIMEN TRANSITORIO AGUAS CONTINENTALES
 RÉGIMEN APLICABLE A:
 AGUAS PRIVADAS PROCEDENTES DE MANANTIALES (DT 2ª)
 AGUAS PRIVADAS PROCEDENTES DE POZO (DT 3ª)
 TITULARES TIENEN DOBLE ALTERNATIVA (EN 3 AÑOS DESDE ENTRADA
EN VIGOR LA)
 A) INSCRIBIR SU APROVECHAMIENTO EN EL REGISTRO DE AGUAS
 B) MANTENER SU TITULARIDAD EN LA MISMA FORMA DE HASTA
AHORA, SIN LA PROTECCIÓN DEL REGISTRO DE AGUAS
A)
INCRIPCIÓN EN REGISTRO DE AGUAS
 APROVECHAMIENTO TEMPORAL DE AGUAS PRIVADAS
 INSCRIPCIÓN: MEDIO DE PRUEBA EXISTENCIA Y SITUACIÓN DE LA
CONCESIÓN (80.4 LA)
 RÉGIMEN RESPETADO PLAZO MÁXIMO DE 50 AÑOS
 TITULARIDAD SE TRANSFORMA EN APROVECHAMIENTO
 AL FINAL DE ESTE PLAZO, TITULAR DEL APROVECHAMIENTO DERECHO
PREFERENTE OBTENCIÓN CONCESIÓN ADMINISTRATIVA.
B)
MANTENER LA TITULARIDAD EN LA MISMA FORMA
 MANTIENE LA TITULARIDAD PRIVADA
 PERO SE CONGELA: LIMITACIONES
 TITULARIDADES PRIVADAS HAN DE INSCRIBIRSE EN CATALOGO DE
AGUAS PRIVADAS (195 RDPH)
 PLAZO DE TRES AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE
AGUAS
LIMITACIONES DE AMBOS REGÍMENES
 CARÁCTER OPCIONAL DE LA ALTERNATIVA EXCLUYE CUALQUIER
COMPENSACIÓN
 REQUIEREN CONCECIÓN PARA LA TOTALIDAD DEL APROVECHAMIENTO
 INCREMENTO DE LOS CAUDALES TOTALES UTILIZADOS
 MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES O RÉGIMEN DE
APROVECHAMIENTO
 ES UNA FORMA MÁS DE ALCANZAR LA DEMANIALIZACIÓN DE ESTOS
RECURSOS.
A AMBOS REGÍMENES SE LES APLICARÁ LAS NORMAS DE SOBREEXPLOTACIÓN
DE ACUÍFEROS.
COMPARACIÓN HISTÓRICA AGUAS
CAUCES CORRIENTES NATURALES
 YA SEAN DE AGUAS CONTINUAS (RÍOS) O DISCONTINUAS (ARROYOS)



CAUCE NATURAL (O ÁLVEO)
RIBERA
MÁRGENES
CAUCES CORRIENTES NATURALES
CAUCE NATURAL
 TERRENO CUBIERTO POR LAS AGUAS EN LAS MÁXIMAS CRECIDAS
ORDINARIAS (4 LA)
 MEDIA DE LOS MÁXIMOS CAUDALES ANUALES PRODUCIDOS
DURANTE
DIEZ
AÑOS
CONSECUTIVOS
QUE
SEAN
REPRESENTATIVOS (4.2 RDPH)
 DOMINIO PÚBLICO
RIBERA
 FAJA LATERAL DE LOS CAUCES PÚBLICOS QUE SE SITÚAN POR ENCIMA
DEL NIVEL DE LAS AGUAS BAJAS (6 LA)
 PARTE DEL CAUCE
 DOMINIO PÚBLICO
MÁRGENES
 FRANJAS LATERALES DEL CAUCE Y RIBERA
 TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO O PRIVADO,
PROPIETARIO,
 SOMETIDO A UNA SERIE DE SERVIDUMBRES
SEGÚN
SEA
EL
EXCEPCIÓN: CAUCES AGUAS PLUVIALES
 CAUCES POR LOS QUE OCASIONALMENTE DISCURRAN AGUAS PLUVIALES
EN TANTO ATRAVIESEN, DESDE SU ORIGEN, ÚNICAMENTE FINCAS DE
DOMINIO PARTICULAR (5.1 LA)
 DOMINIO PRIVADO
 DOS REQUISITOS
 SÓLO ATRAVIESE FINCAS PARTICULARES Y
 DESDE SU ORIGEN
 EN CASO CONTRARIO, DEJARÁN DE SER CAUCE PRIVADO PARA
CONVERTIRSE EN PÚBLICO.
 CARÁCTER PRIVADO NO AUTORIZA OBRAS PUEDAN HACER VARIAR EL
CURSO NATURAL DE LAS AGUAS O ALTERAR SU CALIDAD (5.2 LA)
LECHO LAGOS Y LAGUNAS
 TERRENO QUE OCUPAN LAS AGUAS EN LAS ÉPOCAS EN QUE ALCANZAN SU
MAYOR NIVEL ORDINARIO (9.1.LA)
 DOMINIO PÚBLICO
 EXCEPCIONES:
 Lagos, lagunas y charcas con inscripciones en Registro de la
Propiedad (D.A. primera LA)
 Charcas situadas en predios de propiedad privada



Se consideran parte integrante de los terrenos
Siempre que se destinen al servicio exclusivo de los predios
(10 LA).
Otros usos: dominio público
SERVIDUMBRES DOMINIO PÚBLICO
 LAS MARGENES ESTÁN SUJETAS A LAS SIGUIENTES SERVIDUMBRES (6
LA):
 Zona de servidumbre
 Zona de policía
ZONA DE SERVIDUMBRE
 5 METROS DE ANCHURA (AMPLIABLE)
 Desde el fin de la ribera
 DEDICADA A USO PÚBLICO ( 7.1 RDPH):
 Paso servicio del personal vigilancia del cauce
 Paso ejercicio de actividades pesca fluvial
 Paso para el salvamento de personas o bienes
 Varado y amarre ocasional de embarcaciones
 SE PUEDE SEMBRAR Y PLANTAR ESPECIES NO ARBÓREAS
 LA EDIFICACIÓN Y LA PLANTACIÓN DE ESPECIES ARBÓREAS SOMETIDA
PREVIA AUTORIZACIÓN DEL ORGANISMO DE CUENCA
 No estamos en dominio público
ZONA DE POLICÍA
 100 METROS DE ANCHURA
 Medidos horizontalmente a partir del cauce
 OBJETIVO: PROTEGER EL DOMINIO HIDRÁULICO
 ACTIVIDADES SOMETIDOS PREVIA AUTORIZACIÓN CONFEDERACIÓN
HIDROGRÁFICA:
 Alteraciones sustanciales relieve natural terreno
 Extracciones de áridos
 Construcciones de todo tipo (definitivas y provisionales)
 Cualquier otra actividad degrade DPH
 LEY DEL SUELO 1998: SUELO NO URBANIZABLE: Tragedias de Biescas y
Badajoz
REPARTO COMPETENCIAL EN MATERIA DE AGUAS
 149.1.22 CE: El Estado tiene competencia exclusiva sobre:
"La legislación, ordenación y concesión de recursos y
aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más
de una Comunidad Autónoma (...)".
 148.1.10 CE: Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias
en:
"Los
proyectos,
construcción
y
explotación
de
los
aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la
Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales”
CUENCA HIDROGRÁFICA (16 LA)
 TERRITORIO EN QUE LAS AGUAS FLUYEN AL MAR A TRAVÉS DE UNA RED
DE CAUCES SECUNDARIOS QUE CONVERGEN EN UN CAUCE PRINCIPAL
ÚNICO
 Incluye las aguas subterráneas
 Como unidad de gestión del recurso se considera indivisible
 CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
INTERCOMUNITARIAS:
COMPETENCIA
ESTATAL
 Confederaciones hidrográficas
 Organismos de Cuenca
 MAPA CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS: RD 650/1987, DE 1 DE
AGOSTO
Pueden contener varias cuencas
CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS
 Confederación Hidrográfica del Norte.
 Confederación Hidrográfica del Duero
 Confederación Hidrográfica del Tajo
 Confederación Hidrográfica del Guadiana
 Confederación Hidrográfica del Guadalquivir
 Confederación Hidrográfica del Segura.
 Confederación Hidrográfica del Júcar
 Confederación Hidrográfica del Ebro
 En ocasiones, contienen diversas Cuencas
A veces, diversos Planes Hidrológicos
CUENCAS HIDROGRÁFICAS INTRACOMUNITARIAS
 CUENCAS QUE TRANSCURRAN ÍNTEGRAMENTE POR TERRITORIO
COMUNIDAD AUTÓNOMA
 TITULATIDAD DE BIENES ESTATAL: DOMINIO PÚBLICO ESTATAL
 GESTIÓN APROVECHAMIENTO: COMUNID. AUT.
 EJEMPLO:
 Cataluña
 Tres cuencas hidrográficas: Norte, centro y sur
 Muga, Fluviá, Ter, Daró ...
 Ley 17/1987, de 13 de julio
PRINCIPIOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL AGUA (14 LA)
 UNIDAD DE GESTIÓN
 TRATAMIENTO INTEGRAL
 ECONOMÍA DEL AGUA
 DESCONCENTRACIÓN, COORDINACIÓN
 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS
 RESPETO UNIDAD DE CUENCA HIDROGRÁFICA
 COMPATIBILIDAD GESTIÓN PÚBLICA AGUA CON:
 Ordenación del territorio
 Conservación y protección medio ambiente
 Restauración de la naturaleza
COMPETENCIAS ESTATALES DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO (17 LA)
 PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Y REALIZACIÓN DE PLANES ESTATALES DE
INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS
 ADOPCIÓN DE MEDIDAS PRECISAS PARA CUMPLIMIENTO ACUERDOS
INTERNACIONALES
 OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES REFERENTES AL
DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO EN LAS CUENCAS INTERCOMUNITARIAS
 Posible tramitación por CC.AA.
ÓRGANOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL AGUA (19 y
ss. LA)
 CONSEJO NACIONAL DEL AGUA
 ORGANISMOS DE CUENCA
 Órganos de gobierno
 Junta de Gobierno
 Presidente
 Órganos de gestión
 Asamblea de Usuarios
 Comisión de Desembalse
 Juntas de Explotación
 Juntas de Obras
COMPOSICIÓN CONSEJO NACIONAL DEL AGUA (19 LA)
 ADMINISTRACIÓN ESTATAL
 COMUNIDADES AUTÓNOMAS
 REPRESENTANTES ENTIDADES LOCALES
 ORGANISMOS DE CUENCA
 ORGANIZACIONES PROFESIONALES Y ECONÓMICAS RELACIONADAS USO
DEL AGUA
 RD 439/1994, de 11 de marzo
COMPETENCIAS CONSEJO NACIONAL AGUA (20 LA)
 ORGANO CONSULTIVO SUPERIOR EN MATERIA DE AGUA
 INFORMA PRECEPTIVAMENTE SOBRE:
 Proyecto de Plan Hidrológico Nacional
 Antes aprobación por Gobierno
 Planes Hidrológicos de Cuenca
 Proyectos de disposiciones de carácter general afecten DPH
 Planes y proyectos de interés general de ordenación agraria, urbana
 Si afectan sustancialmente a planificación hidráulica
ORGANISMOS DE CUENCA
 CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS
 CARACTERES JURÍDICOS:
 Entidad de derecho público
 Personalidad jurídica propia / Distinta de la del Estado
 Adscritos administrativamente al Ministerio de Medio Ambiente
(cuidado no al de Fomento)
 Plena autonomía funcional
 Adquirir y enajenar su patrimonio
 Contratar y obligarse sin más limitaciones legales que las leyes
 Actos y resoluciones agotan la vía administrativa.
COMPETENCIAS ORGANISMOS DE CUENCA
 ELABORACIÓN PLAN HIDROLÓGICO DE CUENCA
 ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
 DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO
 APROVECHAMIENTOS INTEGRES GRAL / + 1 C.A.
 PROYECTO / CONSTRUCCIÓN / EXPLOTACIÓN OBRAS
OTORGAMIENTO AUTORIZACIONES Y CONCESIONES REFERENTES
DOMINIO PÚBLICO
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
 USO COMÚN GENERAL
 USO COMÚN ESPECIAL
 USO PRIVATIVO
USO COMÚN GENERAL (50 LA)
 SUPUESTOS:
 Beber
 Bañarse
 Otros usos domésticos
 Abrevar ganado
 NO PRECISA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
 LÍMITES:
 No alteración de la calidad y caudal
 No desvío de cauces o lechos
No abuso de derecho
USO COMÚN ESPECIAL (51 LA)
 SUPUESTOS:
 Navegación y flotación
 Establecimiento de barcas de paso y embarcaderos
 Otros (no privativos)
 NECESIDAD DE PREVIA AUTORIZACIÓN
 TAMBIÉN UTILIZACIÓN DPH (69 y ss. RDPH):
 Aprovechamiento de áridos
AL



Pastos y vegetación arbórea o arbustiva
Establecimiento de puentes o pasarelas
Instalaciones para baños públicos
USO PRIVATIVO DE AGUAS (52 y ss. LA)
 ADQUISICIÓN USO PRIVATIVO:
 Disposición legal
 Concesión administrativa
 NO NECESARIAMENTE CONSUNTIVO
 Salto hidroeléctrico
 NO ADQUISICIÓN POR PRESCRIPCIÓN
USOS PRIVATIVOS POR DISPOSICION LEGAL (54 LA)
 APROVECHAMIENTO POR PROPIETARIO FINCA DE AGUAS PLUVIALES Y
ESTANCADAS
 Limitaciones legales
 Respeto derechos de tercero
 Prohibición abuso de derecho
APROVECHAMIENTO POR PROPIETARIO DE FINCA DE AGUAS PROCEDENTES
DE MANANTIALES
 No expresamente aguas subterráneas
USOS PRIVATIVOS POR DISPOSICION LEGAL (54 LA)
 APROVECHAMIENTO POR PROPIETARIO DE FINCA DE AGUAS
PROCEDENTES DE MANANTIALES (Y AGUAS SUBTERRÁNEAS)
 Volumen total anual: 7.000 m3
 Aprovechamiento mayor: concesión por total
 Respeto distancias mínimas (87 RDPH)
 Necesidad autorización: Declaración sobreexplotación y zona policía
 Obligación comunicación Registro de Aguas (85 RDPH)
CARACTERÍSTICAS CONCESIONES DE AGUAS
 Plazo máximo de 75 años ( 59. 4 LA)
 Se otorgan discrecionalmente. Criterios:
 Explotación racional y conjunta de los recursos superficiales y
subterráneos (59.2 LA)
 Previsiones de los Planes Hidrológicos (59,4 LA)
 Criterios de interés público (59.4 LA)
 Deberá ser motivada
 Orden de preferencia establecido en el Plan Hidrológico de cuenca.
Criterios supletorios en 60.3 LA
 La concesión no garantiza la disponibilidad de los recursos concedidos
 Sequía: pérdida no indemnizable
Otorgamiento sin perjuicio de tercero (61.1 LA)