Formato ponencia ASINEA 88 Cuernavaca Mesa de Trabajo: Territorialidad y Gobernanza Herlinda del S. Silva Poot1 DIAGNOSTICO URBANO DE LA CIUDAD DE CHETUMAL A PARTIR DE LOS USOS DE SUELO URBANO (I PARTE) KEY WORDS Land uses, Urban development, Chetumal ABSTRACT The City of Chetumal is the Capital of the State of Quintana Roo, and is the second most populated city of the State, preceded only by Cancun City. During the last three decades of the past century, Chetumal showed a slow growth in the economic sector and a great population concentration in public administration and educational sectors; in the beginning of the 21th Century, as a result of the opening of new malls, supermarkets, fast food business, convenient stores, pharmacies, hotels and all the different services derivate from these business, the economy begins a “new age” of diversification, preceded by the great number of visitors and shoppers towards the Free Zone in Belize. This phenomenon has brought a transformation of the City that can be observed in the use of the grounds, urban image, and urban mobility, and it looks like the current planning instruments and norms are being exceeded; this makes evident the urgent necessity to update these development instruments, that includes a future vision that contemplate the requests of development and equipment of the growing population. The main point of this essay, is to present the advance in the urban analysis of the City of Chetumal, that is being elaborated in conjunction with The Office of Urban Development for the Othón P. Blanco County, this analysis will help to update the Program for Urban Development for the City of Chetumal and its surrounding areas PALABRAS CLAVE Usos de suelo, desarrollo urbano, Chetumal RESUMEN La ciudad de Chetumal es la capital del Estado de Quintana Roo y es la segunda ciudad con mayor número de habitantes, antecedida por Cancún. Durante las tres últimas décadas del siglo pasado Chetumal mostró un escaso crecimiento económico y una concentración de la población en la administración pública y en el sector educativo; entrado el siglo XXI, ante el impacto generado por la apertura de plazas comerciales, tiendas de autoservicio, negocios de comida rápida, tiendas de conveniencia, farmacias, hoteles y todos los servicios derivados de estos, la economía comienza una etapa de diversificación, que tiene como precedente el flujo de visitantes hacia la zona libre de Belice. Este fenómeno ha incidido en una transformación de la ciudad que se observa en los usos de suelo, la imagen urbana y la movilidad urbana ante lo cual pareciera que los instrumentos de planeación y normatividad vigentes están siendo rebasados; lo anterior hace evidente la urgente necesidad de actualizar dichos instrumentos que incluya una visión alargo plazo que contemple las demandas de infraestructura y equipamiento de la población en crecimiento. 1 Dra. en Arq. Instituto Tecnológico de Chetumal. [email protected] 1 El objetivo de este trabajo es presentar los avances del análisis urbano de Chetumal que se está elaborando en coordinación con la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Othón P. Blanco, análisis que servirá de insumo para la actualización del Programa de Desarrollo Urbano de Chetumal y su área de influencia. 1.- INTRODUCCION La planeación urbana actual pretenden guiar y controlar el crecimiento físico urbano a través de la zonificación, los usos de suelo, la red vial estructurarte, el tamaño predial, las densidades de ocupación y los códigos arquitectónicos entre otros (Cárdenas, 2005). La zonificación como modelo de ordenamiento físico espacial ha sido considerada responsable de la dispersión urbana o urban sprawl, fenómeno que se caracteriza por un incremento en el uso del automóvil, segregación espacial de diferentes usos de suelo, desarrollo nuclear y discontinuo y extensión hacia la periferia de nuevos desarrollos (Silva y Cárdenas, 2006: 323); De este modo el uso de suelo resultante se convierte en una característica del patrón de crecimiento que permite identificar si el crecimiento urbano es o está en vías de ser sustentable. La importancia de seguir de cerca los procesos de transformación de las ciudades intermedias, radica en que dadas las tendencias de crecimiento urbano global, algunas de éstas en pocos años pudieran alcanzar umbrales de hasta diez millones de habitantes (Castaños, 2005: 98). Dentro de las funciones que una ciudad media desempeña, se incluyen: su posición como centros servidores de bienes y servicios mas o menos especializados para la población del mismo municipio y de otros municipios; son centros de integración social, económica y cultural; se ligan a redes de infraestructuras que conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso algunas con fácil acceso a las redes internacionales; suelen alojar niveles de la administración del gobierno local y regional a través de los cuales se canalizan demandas y necesidades de amplias capas de la población (Correa y Rozas, 2006; 30). Chetumal fue fundada como Payo Obispo a fines del siglo XIX y desde su inicio presentó una traza ortogonal (Imagen 1); las características físico naturales y el fácil acceso a la tenencia del suelo promovido por las políticas estatales desde su fundación, propiciaron un patón de crecimiento horizontal y de baja densidad (Silva y Cárdenas, 2006: 326). Hacia la década de 1950 cambia a un nombre actual y mas tarde se constituye como capital estatal; dadas las funciones que desempeña en su ámbito regional inmediato, no solo como capital si no también como cabecera municipal de Othón P. Blanco, puede clasificarse como una ciudad media. Imagen1.- Primeros cuadros de la ciudad y delimitación del área ejidal. Fuente: Archivo General del Estado de Quintana Roo 2 En las ultimas tres décadas del siglo pasado mostró una alta concentración de población ocupada en actividades relacionadas con la administración pública y la educación. Hacia principios del siglo XXI la ciudad comenzó a diversificar sus actividades económicas con la apertura de la primera plaza comercial, que atrajo a la población local como a la de lugares cercanos generando cambios en la organización territorial. Durante el período 2000 al 2010 se dio un incremento demográfico significativo al pasar de 126,095 habitantes a 156,569 habitantes (INEGI, 2000; 2010), que representó el 19.4%; éste fenómeno se tradujo en requerimientos de suelo urbano para albergar vivienda, comercio y servicios principalmente. Chetumal está sujeto a un Programa de Desarrollo Urbano vigente desde el 2005 pero la funcionalidad de éste se ha visto rebasada ante la solicitud de usos de suelo no considerados en la clasificación de la carta urbana, así como la saturación del área habitacional popular alta (HPA) establecida y la generación de nuevos nodos que modifican la movilidad en la ciudad. Ante esto, se hace necesario conocer en que medida el patrón de crecimiento urbano actual de Chetumal está contribuyendo a su sustentabilidad; se parte del supuesto de que los cambios experimentados por la ciudad en el desarrollo económico y que están siendo reflejados en los usos de suelo, lo están alejando de un modelo sustentable. En este documento se presentan los resultados parciales de un estudio que consta de dos etapas; la primera se realizó de mayo a diciembre del 2011 y la segunda se está llevando a cabo desde agosto del presente año, en un área de estudio que cubre la ciudad de Chetumal, dividida en 8 grupos de sectores; se describe la metodología empleada así como parte de los resultados de la primera etapa. 2.- MÉTODO La primera parte de este diagnóstico se realizó de agosto a diciembre del 2011; consistió en la identificación de los actuales usos de suelo en la porción sur de la ciudad; para ello se procedió a dividir la ciudad en 4 grupos de sectores, asignados a 4 residentes de la carrera de arquitectura del Instituto Tecnológico de Chetumal (ITCH). Para cada residente se estableció un programa de trabajo que incluyó: la recolección de datos en campo (tres días a la semana); el vaciado de información (dos días a la semana) y la integración de los datos en un plano base (mensualmente). Se emplearon como instrumentos para la colecta de información el Plano catastral de Chetumal dividido por áreas y cédulas para levantamiento de información tanto gráfica como documental. Materiales y Herramientas: Plano catastral actualizado al 2010, elaborado en el programa AutoCad V. 2011, que sirvió de plano base. En él se establecieron 62 sectores agrupados en 4 áreas para cada recorrido. Se elaboró una ficha de información para vaciar la información recolectada en campo (imagen 2), integrada por 6 secciones: 1) croquis por manzana; 2) fotografía de cada cara de la manzana, conforme a la ubicación del lote; 3) datos de la manzana analizada; 4) Simbología de usos de suelo, la cual se marcara en el croquis para conocer el uso que tiene cada lote y de manera general el uso que prevalece en cada manzana; 5) Servicios con que cuenta cada manzana; 6) Observaciones. En la sección correspondiente a los usos de suelo, se incluyeron los establecidos en la carta urbana del PDU 2005 y los que son recientes así como otros nuevos observados en el proceso de colecta de información. 3 Imagen 2.- Ficha de información Procedimientos Asignación de sectores: Con el mapa catastral más reciente que sirvió de plano base, se procedió a dividir la poción sur de la ciudad en 68 sectores; cada uno contó con una cantidad diferente de manzanas por lo que no existió una medida tipo o número de habitantes preciso, sino que se fijó en forma de etapas de recorrido, esto es, comenzando por las zonas mas antiguas de la ciudad avanzando en forma horizontal (Plano 1). Plano 1.- División de la ciudad por sectores (I etapa) 4 Una vez establecidos los sectores se numeraron en el plano base y se delimitaron las áreas de estudio de cada residente a fin de que éstos contaran con material para el trabajo de campo. De este modo se emplearon dos planos en campo: uno general para la orientación y ubicación y otro para la anotación de los datos. 1) Recorridos: A cada alumno se le dio el mapa base digital de donde obtuvo la información de su área de estudio; en el mapa ampliado a sectores se fueron identificando los lotes de cada manzana; cada recorrido fue realizado a pie y en algunas ocasiones en transporte particular; la técnica de análisis por manzana se basó en comenzar por seleccionar la manzana de una esquina del sector y posteriormente ir anotando lo observado de forma que se termine por rodearla y continuar con la siguiente manzana. Los datos sobresalientes de cada manzana, se anotaron en una libreta de control. 2) Procesamiento de información. A fin de supervisar los avances así como de evitar la pérdida de datos accidental, dos veces a la semana se procedió a la transcripción de la información recabada a las fichas digitales y al plano base, empleando el programa Autocad. 3) Elaboración del informe. Como parte de su reporte de Residencia Profesional, cada alumno trabajó los resultados de los recorridos en los sectores asignados en un informe de residencia. Estos resultados posteriormente se unificaron en el plano base. 3.- RESULTADOS Se describen los resultados obtenidos en la primera etapa que abarcó los sectores 1 al 44, 46, 50,52 al 55 y 61 al 67 en la porción sur de la ciudad. El uso de suelo se clasificó en 18 grandes categorías, la última corresponde a otros usos entre los que destacan talleres de herrería, casas de empeño, construcciones abandonadas, estéticas, cibercafés, purificadoras, pizzerías, talleres de reparación de motocicletas, llanteras, joyerías, fruterías, etc., usos que no están catalogados con tal especificidad en la carta urbana actual. Existe un predominio de uso de suelo habitacional que se mezcla con equipamiento tanto recreativo como educativo; la mayor concentración de uso de suelo comercial no ubicado en un corredor urbano se observó en los sectores 1 al 6, ubicados al sur de la ciudad y que están contenidos en el centro urbano2 así como en los sectores 12, 13 y parte de la 11, especialmente en las manzanas cercanas a las avenidas Juárez, Independencia y 5 de Mayo así como en la Avenida de los Héroes, que es uno de los ejes compositivos existentes desde la fundación de la ciudad, todas en sentido norte sur (Plano 2). Se observó que los sectores 21 al 24 ubicados en la porción sureste de la ciudad, presentan una alta concentración de uso de suelo comercial en las manzanas ubicadas a lo largo de la Av. Calzada Veracruz, que es un corredor urbano, y este mismo fenómeno se observó a lo largo de la Av. Andrés Quintana Roo; en el sentido este oeste hay concentración de usos de suelo comercial sobre la avenida Álvaro Obregón en la porción contenida entre los sectores1 al 6 y 14. Otras vialidades que muestran concentración son la Efraín Aguilar, la Av. San Salvador y la Av. Venustiano Carranza. Estas dos últimas presentan usos de suelo comerciales no catalogados en la carta urbana. El uso de suelo para educación y cultura, se ubicó en los sectores límites del centro urbano y en el resto de la porción sur de la ciudad, sobre avenidas principales; en cuanto al uso de suelo para administración pública, éste se concentra en en los sectores 1 al 3, situados en los primeros cuadros de la ciudad, cercanos al palacio de gobierno y en avenidas como la Efraín Aguilar en donde las viviendas se han habilitado para oficinas gubernamentales estatales. Los usos de suelo destinados a 2 De acuerdo a la jerarquía establecida en la carta urbana 5 hospedaje se observaron en los sectores en los cuales hay usos de suelo comercial con más presencia en los primeros cuadros de la ciudad. N Plano 2.- Usos de suelo en el centro urbano de Chetumal. El color rojo corresponde a lo usos de suelo comercial; en verde usos de suelo para administración pública; en amarillo uso de suelo educativo y en azul uso de suelo habitacional El uso de suelo destinado a la salud se ubicó en avenidas principales, pero se observó en el sector 37 una concentración de clínicas privadas, predominantemente habitacional pero que está modificando su uso por la presencia no solo de clínicas privadas asi como por oficinas gubernamentales. 4.- CONCLUSIONES. El comportamiento actual de los usos de suelo muestra una tendencia a la concentración de usos comerciales (tiendas de ropa, bancos) en combinación con otros destinados a hospedaje, administración pública y servicios de recreación en el centro urbano y las áreas mas próximas que hacen evidente una segregación espacial de los diferentes usos de suelo. La concentración de funciones genera una alta movilidad en la zona sin embargo la diversidad que ofrece se ve disminuida por la congestión vehicular a horas pico ante la falta de estacionamientos. Por otra parte, las concentraciones de uso de suelo comercial a lo largo de las avenidas importantes, están alejadas del centro urbano y sectores aledaños, lo que representa una tendencia al desarrollo discontinuo. Considerando que estos dos factores son característicos de un patrón disperso y toda vez que este no se considera adecuado para la sustentabilidad urbana, se concluye que el patrón de crecimiento urbano de Chetumal no contribuye a la sustentabilidad. Sin embargo pos sus procesos de transformación recientes y ante la necesidad de actualizar del Programa de Desarrollo urbano local, se abren posibilidades para encaminar a la ciudad hacia un modelo sustentable. 6 AGRADECIMIENTOS. Gracias a las alumnas de residencia profesional de la carrera de arquitectura del Instituto Tecnológico de Chetumal: Angélica Castellanos, Jade Álvarez, Gloria Cruz y Nilvia Moreno por el apoyo brindado en el levantamiento de información y su procesamiento de la primera etapa; a Argentina Vargas, alumna de Arquitectura, por el tratamiento de la información gráfica presentada; a la Dirección de Desarrollo Urbano municipal por la información cartográfica proporcionada, especialmente al urbanista Iván Gamboa Pérez por su asesoría externa en esta etapa del trabajo y al Archivo Histórico del Estado por las facilidades otorgadas para la digitalización de los mapas. REFERENCIAS Cárdenas, L. A. (2005). Enfoques metodológicos de la planificación urbana y del transporte. 1980-1999. URBANO, 8, (011) 4-14. Castaños-Lomnitz, H. (2005). Las megaciudades y la transición urbana. Revista Mexicana de Ciencias políticas y sociales 47 (195) 95- 121 Correa y Rozas, (2006).Desarrollo Urbano e inversiones en infraestructura: Elementos para la toma de decisiones. Serie Recursos naturales e infraestructura 108. Santiago de Chile: CEPAL. 83 pp. INEGI (2000). Censo General de Población y Vivienda 2000, México: Autor INEGI (2010). Censo General de Población y Vivienda 2010, México: Autor Silva, H. y Cárdenas, J.F (2008). Sustentabilidad y modelo de crecimiento urbano en ciudades costeras. En Quintanilla e Iracheta (comps.) Memorias del IX seminario taller internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la sustentabilidad (321- 333). México: El Colegio Mexiquense A.C. 7