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TÉRMINOS DE REFERENCIA
PLAN DE MEJORA Y ARTICULACIÓN DE LOS EMPRENDIMIENTOS
DEDICADOS AL ECOTURISMO EN EL PAISAJE PROTEGIDO QUEBRADA DE
LOS CUERVOS URUGUAY
1. ANTECEDENTES
En el año 2008 el Poder Ejecutivo aprobó los decretos 462/008 y 524/008 que
establecen el ingreso del área protegida “Quebrada de los Cuervos”, ubicada en el
departamento de Treinta y Tres, al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). El
Paisaje Protegido Quebrada de los Cuervos (PPQC) ingresado al SNAP abarca 4.413
hectáreas distribuidas entre propiedad fiscal y privada.
Para el proceso previo al ingreso del área al SNAP y para iniciar la gestión del Paisaje
Protegido, en 2007 se realizó un convenio entre el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y la Intendencia Departamental
de Treinta y Tres (IDTT), renovado en posteriores oportunidades. En dicho marco se
desarrolló un proceso participativo de elaboración del Plan de Manejo del Área.
El proceso de elaboración del plan de manejo del PPQC identificó al turismo como una
oportunidad para la gestión del área con fines de conservación, inclusión social y
desarrollo local. A su vez, el turismo masivo y estacional se identificó como una de las
fuentes de presión a los objetos focales de conservación. El turismo se realiza
principalmente en el área municipal (8% del PPQC) de forma espontánea, con una
marcada estacionalidad y una fuerte masificación concentrada en la Semana de
Turismo: entre 30% y 40% de las llegadas al PPQC se dan en esta fecha y en
temporada estival. En la semana de turismo de 2012 ingresaron al área 4.075
personas, con casi 1.100 visitantes concentrados en el viernes feriado.
En este marco, el plan de manejo del PPQC establece como uno de los objetivos del
área: contribuir al desarrollo local a través de un modelo de turismo sostenible que
brinde oportunidades de sensibilización y disfrute del patrimonio cultural y natural.
Para el cumplimiento de dicho objetivo el plan cuenta, principalmente, con un
programa de ordenamiento y planificación de la actividad turística del PPQC.
El programa de ordenamiento y planificación de la actividad turística establece metas
relativas a: la reducción moderada del turismo masivo centralizado en el área
municipal y la reducción de su impacto; la incorporación de criterios de turismo
sostenible y gestión del turismo en áreas protegidas entre los actores del área; el
cambio en el perfil del visitante del PPQC, pasando a estar constituido en mayor parte
por un perfil de turista motivado por disfrutar la naturaleza en un estado poco alterado
y por apoyar al desarrollo local sostenible. Para esto contempla la ampliación de la
oferta en torno al área, pero de forma articulada y bajo principios acordados para el
desarrollo de los productos turísticos establecidos en torno al PPQC y bajo una
imagen común.
En este marco la administración del área ha realizado una alianza con el proyecto
“Expanding the Alliance: Towards sustainability of Neotropical grassland migrant
conservation” (NMBCA 4798) ejecutado por la Alianza del Pastizal. Dicho proyecto
plantea el desarrollo de actividades eco-turísticas orientadas hacia los recursos
asociados a la fauna y turismo rural en los escenarios de trabajo en terreno en áreas
de pastizal, designadas como piloto de Aves Uruguay. El proyecto provee el apoyo
necesario para el establecimiento de programas de ecoturismo sobre una base sólida
de conocimiento de las áreas y sus potencialidades y para la promoción de proyectos
de inversión para actores del sector privado.
Así, la Administración del Área PPQC en conjunto con Aves Uruguay / Alianza del
Pastizal, han acordado desarrollar las actividades pertinentes a los efectos de
colaborar en la implementación de la acción estratégica III – elaborar e implementar un
plan de uso público turístico - del Programa de Turismo del Plan de Manejo del Área.
Dicha acción estratégica se estará implementando en el área con participación de
diferentes actores y en estrecha colaboración con el MINTURD y el MVTOMA y tiene
como meta principal la diversificación, mejora de la calidad y sustentabilidad del
turismo que hoy tiene un carácter relativamente masivo y centralizado en el predio
municipal.
En este marco, Aves Uruguay colaborará específicamente en la evaluación de
potencialidades ecoturísticas del área, elaboración de los planes de negocio de los
emprendimientos turísticos ubicados en el entorno al PPQC y en las estrategias de
articulación para su comercialización y capacitación de actores locales. Para esto, en
primer lugar se acordarán o considerarán los principios para el desarrollo de los
productos turísticos asociados a la denominación Paisaje Protegido Quebrada de los
Cuervos.
2. OBJETIVOS
2.1. Evaluar las potencialidades eco-turísticas de la zona adyacente del PPQC,
incluyendo un estudio de mercado, técnico, financiero y medioambiental. Sistematizar
la información sobre los productos turísticos que se ofrecen en el área y su demanda.
2.2. Capacitar a los emprendedores que desarrollen actividades de ecoturismo
o tengan proyectado hacerlo. La capacitación incluye la generación de acuerdos sobre
los prinicpios para el desarrollo del ecoturismo, así como estudio de mercado,
definición de producto, elaboración de plan de negocios, marketing, comercialización..
2.3. Capacitar personas locales en actividades de atención al visitante.
2.4. Elaborar planes de negocio para los emprendimientos de la zona adyacente al
PPQC. Cabe señalar que uno de los indicadores del plan de manejo del PPQC incluye
el nivel de comercialización de paquetes turísticos integrados y en coordinación con
diferentes emprendimientos locales. Esto se espera se forme parte de los planes de
negocio de los emprendimientos, con el fin de potenciar las oportunidades que ofrece
el PPQC y contribuir a su vez al cumplimiento de la meta en el que se encuentra la
presente acción estratégica (diversificación y descentralizaión del turismo).
3. ACTIVIDADES
Las actividades previstas para alcanzar los objetivos arriba planteados son las
siguientes:
Realizar un relevamiento de los servicios turísticos que se prestan en la zona
o tengan proyectado hacerlo. La actividad implica visita a todos los
emprendimientos y entrevistas calificadas a actores claves.
Construir indicadores de calidad (incluyendo la dimensión ambiental) de los
servicios que se prestan y de la demanda que atienden.
Organizar y realizar talleres de diagnóstico e identificación de oportunidades de
negocio a desarrollar en la zona.
Capacitar en turismo en áreas protegidas, turismo sostenible, ecoturismo.
Contribuir a elaborar de forma participativa una imagen corporativa de los
productos a ofrecerse en el área, bajo principios para el desarrollo del ecoturismo
previamente acordados.
Elaborar los planes de negocios de los emprendimientos que participaron del
proceso, incluyendo estrategias de articulación para la comercialización de los
productos turísticos.
Validación de resultados (diagnóstico y planes de negocios) ante autoridades,
financiadores y público en general.
4. PRODUCTOS ESPERADOS
Producto 1. Plan de trabajo detallado. Fecha estimada: a los quince días de la firma
del contrato.
Producto 2. Documento de diagnóstico de los servicios de ecoturismo que se prestan
en la zona de influencia de PPQC. Fecha estimada: Agosto 2012
Producto 3. Documento de oportunidades de negocio y su prefactibilidad. Fecha
estimada: Octubre 2012
Producto 4. Planes de negocio. Fechas estimada: Noviembre 2012
5. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA

Tipo de consultoría: consultor individual u organización (bajo designación
específica de una persona responsable para las tareas).

Duración: 5 meses
6. MONTO Y FORMA DE PAGO
El monto total será de U$S 6.175.- (seis mil ciento setenta y cinco dólares americanos)
impuestos incluidos. Este monto incluye honorarios, viáticos, traslados y gastos
generales para realizar la tarea.
Forma de pago:
30 %: a la aprobación del Plan de Trabajo (15 días de la firma del contrato)
30 %: contra informe de avance de actividades y avance de documentos técnicos.
40 %: contra entrega de versiones finales de documentos técnicos validados por
los involucrados e informe final de actividades
7. PERFIL
Persona u organización con formación y experiencia en el área turística, valorándose
especialmente experiencia en el área ecoturística. Disposición para viajar y
permanecer en la Quebrada de los Cuervos para la realización de los trabajos de
campo. Buena comunicación y desenvolvimiento con productores rurales. Se valorará
experiencia previa en el área de la Quebrada de los Cuervos.
8. COORDINACIÓN
El consultor u organización realizará su trabajo bajo la coordinación de la
Administración del Paisaje Protegido Quebrada de los Cuervos (DINAMA / SNAP), la
Dirección de Turismo de la IDTT y Aves Uruguay.
El consultor / organización deberá coordinar las actividades en el marco de la
implementación general del programa de ordenamiento y planificación del turismo del
PPQC y de la elaboración de las directrices generales para el turismo en áreas
protegidas.
Personas de contacto:
Patricia Duarte (DINAMA / SNAP)
Pablo Rocca (Aves Uruguay / Alianza del Pastizal)
Ricardo Olivera (IDTT)
CONDICIONES DE PRESENTACIÓN
Antecedentes y Curriculum Vitae del/los técnico/s.
FECHA Y LUGAR DE PRESENTACIÓN
Los antecedentes se recibirán hasta el lunes 25 de junio de 2012 a las 13.00 hrs en
formato electrónico que debe ser enviados a [email protected] con
copia a [email protected].