documento de analisis y realidad nacional

PARAGUAY
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VII CONGRESO -CNT
“VII CONGRESO ORDINARIO”
DOCUMENTO DE ANALISIS Y REALIDAD NACIONAL
1- SITUACIÓN SOCIAL Y LA POBREZA
El Paraguay es uno de los países de la región con mayor incidencia de la pobreza y la
desigualdad, si bien estos indicadores han disminuido en los últimos años. Actualmente, existen
2.500.000 paraguayos en situación de pobreza, cerca de 1.000.000 se encuentran en situación de
extrema pobreza y más de 600.000 sufren hambre. Aproximadamente el 42% de los niños, niñas y
adolescentes del país se encuentran desnutridos o con riesgo de desnutrición, porque nacen en
hogares en condiciones de pobreza o pobreza extrema. El problema no solo es la alimentación y
salud, también es la de educación, el Foro Económico Mundial ubica al Paraguay en el lugar 138 de
142 países por sus condiciones educativas, lo que implicando que 250.000 niños, niñas y
adolescentes se encuentran fuera del sistema educativo media.
Al mismo tiempo, el Paraguay está pasando por una oportunidad histórica llamada etapa del
“bono demográfico”, que consiste en una transición demográfica en la cual se amplia la población en
edad productiva como consecuencia del descenso de la mortalidad y la fecundidad. Es decir,
aumenta el sector productivo de la población (trabajadores/as) sobre los sectores dependientes
(niños/as y personas adultas mayores). Hace 60 años el sector productivo de la población era el
50%, el de los niños/as 47%, y el de las personas adultas del 3%. Actualmente es de 62%, 33% y 5%
respectivamente. Esta coyuntura se prolongará por alrededor de 40 años hasta que el peso de los
sectores dependientes comenzará a ser importante, específicamente por el crecimiento de la
población de personas adultas mayores, actualmente el 67% de la PEA es menor de 30 años y en el
sistema de pensiones tiene una relación de 11 a 1, es decir 11 trabajadores activos pagan por un
jubilado.
Con este enorme caudal de personas en edad productiva, con bajo porcentaje de población
dependiente, el país tiene gran oportunidad para resolver los problemas más acuciantes de la
pobreza u apostar al desarrollo inclusivo u sustentable. Sin embargo, con altos niveles de pobreza,
informalidad laboral y subempleo, niños y niñas en situación o riesgo de desnutrición, excluidos de la
salud y la educación, no estamos aprovechando como sociedad ninguna oportunidad, sino más bien
reproduciendo desigualdades e hipotecando cualquier posibilidad de desarrollo futuro.
2- EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Del total de la población alrededor de 7.000.000 de habitantes, la PEA es aproximadamente
de 2.918.736 personas, de los cuales el 35,2 % ocupa el empleo asalariado privado; el 33,3%
corresponde a trabajadores/as por cuenta propia; 10% se ocupa en el trabajo familiar no
remunerado; 8,8% se ocupa en el empleo publico; el 7,5% se emplea en el trabajo domestico
remunerado; y el 5,1% era empleador o patrón.
La tasa de desempleo abierto descendió en 8 años del 14,7 a 5,7, las problemáticas
persistentes se relacionan con la informalidad; el no registro; el subempleo, en especial, aquel que
hace referencia a las remuneraciones por debajo del salario mínimo legal, así como con el alto índice
de trabajadores por cuenta propia con escasos ingresos, casi el 30% de la PEA tiene problemas de
Empleo Decente.
3- TRABAJO INFORMAL
La Informalidad es una característica estructural del mercado laboral paraguayo. La escasa
creación de empleos asalariados en el sector formal fue amortiguando con el crecimiento del número
de trabajadores/as por cuenta propia, de familiar no remunerado y de personas asalariados de
microempresas. En años anteriores el índice de informal representaba el 69% del empleo toral, luego
del 71%, y luego experimento un descenso a 67, 6%.
El trabajo informal se da en forma notoriamente mayor en el ámbito rural y afecta en mayor
medida a las mujeres. La tasa de informalidad promedio a nivel país es de 67,6%; a nivel rural es de
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85,6% frente a un 54,9% en el área urbana. Tratándose de mujeres rurales, la informalidad afecta al
63% de las mujeres y al 49% de los hombres.
4- TRABAJO NO REGISTRADO
En materia de legalidad laboral, el porcentaje de trabajadores/as sin cobertura es del 83% y el
85%. Conforme a los datos de EPH, la incidencia de no registro era extremadamente alta en años
anteriores en el trabajo domestico (99,1%), entre las/os familiares no remunerados (100%,
trabajadores/as independientes (99,7%), y en trabajadores/as asalariados de empresas de los
sectores agropecuario y de la construcción (98%). El promedio mas alto de registro se daba entre los
trabajadores/as asalariados del sector publico, con 81,5%; seguido de los trabajadores/as
asalariados privados de grandes empresas, llegando en este caso al 55%,6 de registro.
5- SUBEMPLEO
La tasa de desempleo visible es del 5,8%. La tasa de desempleo invisible es de 27,1 por
ciento. Esto significa que 728.0107 de los salariados/as gana menos del salario mínimo vigente. El
57,1% de quienes se emplean en el sector privado gana menos del salario mínimo; así como el
18,9% de quienes se emplean en el sector publico. En el sector rural la cifra de asalariados/rurales
del sector privado que ganaba menos del salario mínimo llega al 78,8%.
6- DISCRIMINACIÓN JURÍDICA EN EL ÁMBITO LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Los cálculos oficiales del subempleo invisible excluyen al empleo domestico, cuyo peso en la
estructura laboral ha aumentado. El 93% de quienes se emplean en esta ocupación son mujeres; de
hecho, 18 de cada 100 mujeres ocupadas en el país trabaja en el empleo domestico (unas 204.000
mujeres).
Quienes se emplean en el trabajo domestico son afectadas/os por la discriminación legal
vigente, ya que entre otras distinciones desfavorables, el Código del Trabajo prevé el pago en
efectivo de sólo el 40% del salario mínimo general para el trabajo domestico por jornadas legales
máximas que se estipulan en doce horas diarias.
Así mismo, las reglamentaciones legales discriminan a los trabajadores de establecimientos
ganaderos, los cuales tienen derecho sólo al 35% y 48% del salario mínimo legal general, conforme
al tamaño del establecimiento ganadero en que se empleen.
Si se analiza el monto mínimo por persona requerido para cubrir una canasta básica total y
una canasta básica de alimentos, es decir, para no caer en la pobreza y la pobreza extrema, es
posible notar que incluso salarios legalmente estipulados, como el del trabajo domestico y el de
peones rurales son claramente insuficientes para el sustento de un hogar.
Respecto de la seguridad social, la legislación vigente establece para el empleo domestico un
régimen especial que no incluye la jubilación ordinaria ni la protección frente a las demás
contingencias de largo plazo, limitándose la cobertura al seguro de salud y maternidad.
7- COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La cantidad de asegurados del IPS se incrementó en 84% entre en los últimos 5 años. La
población de beneficiarios/as del Seguro de Enfermedad y Maternidad pasó de 584.320 a 1.073.946
en el mismo lapso de tiempo.
En los últimos meses, los/as cotizantes en el régimen general (que incluye aporte jubilatorio)
eran 356.383 personas, en el régimen especial eran 15.903. Incluyendo a los familiares, la población
protegida en materia de salud llegaba a 1.073.946 personas.
La cantidad de jubilados y pensionados del IPS en los últimos meses era de 33.225 personas,
cifra que aunque implica un incremento de 37% en relación con los 24.092 jubilados/as registrados
en años anteriores, denota la extendida desprotección de la población adulta mayor en el Paraguay.
Respecto de la cobertura de las prestaciones jubilatorias y de pensiones entre la población de
65 años y más en años anteriores promedio en América Latina 39,9%. En Argentina llegaba al
89,3%, en Brasil al 85%; en Uruguay al 84,5% y en Paraguay 16%6%.
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En la región el gasto publico en seguridad y asistencia social como porcentaje del PIB; 4,7%,
unos 252 dólares per capita. En Argentina llega a 1.095 dólares per capita (11,1%), en Brasil a 603
dólares per capita (13,6%) en Uruguay a 883 dólares per capita (11%) y en Paraguay 44 dólares per
capita (2,9%).
8- SITUACIÓN POLÍTICA
Con la caída de la dictadura y la transición democrática se acentuó la filosofía del libre
mercado, con la puesta en marcha del modelo neoliberal que se encargó de abrir las fronteras
en forma indiscriminada e irresponsable, obedeciendo los mandatos de la globalización,
alentando aun más el contrabando, la corrupción y la impunidad.
Una estructura sociocultural asentada en el individualismo, el consumismo salvaje y
alienante, la propaganda, el pragmatismo, el relativismo moral y la brutal y deshumanizante
exclusión social.
Las reformas pregonadas en este marco, como las reformas educativas, la ya muy gastada
retórica sobre la reforma agraria y las privatizaciones, la flexibilización y precarización de las
relaciones laborales y la súper explotación del trabajo humano, fueron las herramientas para
asegurar a los sectores minoritarios, ya ricos y poderosos, una vertiginosa aceleración y
concentración de la riqueza y el poder.
Un débil protagonismo en el MERCOSUR y en los órganos internacionales, que marca una
escasa participación a nivel global y una absoluta desigualdad de condiciones ante los demás
miembros plenos del mencionado órgano regional, son elementos elocuentes que saltan a la
vista a la hora de presentarse cuestiones bilaterales, donde a nivel de nuestro relacionamiento
con los demás países el Paraguay debió marcar presencia en defensa de sus intereses.
Estas estructuras que aparecieron de la mano del espejismo de ITAIPÚ y JASYRETA,
gracias al creciente
flujo
del dinero generado
por
las represas, facilitó
el robo
multimillonario al erario publico por parte de los gobernantes y oportunistas que se convirtieron
en grandes empresarios a fines del siglo xx, quienes incursionan con fuerza en la esfera
política,
financiando
campañas eleccionarias y asegurando escaños parlamentarios y
posteriormente haciéndose de la primera magistratura, convirtiendo a la clase política en un
estamento social al servicio de sus intereses económicos.
Si bien la caída de la dictadura marcó un paso importante a nivel político y social en el
Paraguay, marcó también el aumento de la fuerte presencia de los órganos de poder
económico en el escenario nacional, con una marcada influencia en las decisiones tomadas,
como en la tendencia privatista de los gobiernos, la fuerte intervención en el libre mercado, la
suba en los precios de los productos, el congelamiento salarial, la precarización laboral, la
evasión impositiva de las grandes empresas, el contrabando a gran escala, la persecución
sistemática a los sindicatos entre otras cosas, donde el Estado hace la vista gorda a favor de la
clase enriquecida cada vez más a través de esos mecanismos muy nocivos para la mayoría.
Una clase política dependiente, obediente y corrupta cuyos componentes en su mayoría
llegaron a ocupar espacios de poder, gracias a la financiación de l a s campañas eleccionarias
con el dinero proveniente de estos sectores, establece un mecanismo perverso donde la
representatividad popular está cada vez más deteriorada, ya que los parlamentarios y
autoridades de mayor rango responden a un patronato ejercido por los capitalistas, en
detrimento a las necesidades de l a gente.
LOS RESULTADOS SON ELOCUENTES.
Una gran cantidad de desempleados, el crecimiento de la economía informal y una
migración desenfrenada, que imposibilita a una gran mayoría de la población tener acceso a un
salario medianamente digno, a un seguro medico y menos aun, a una jubilación que posibilite
una vejez sin necesidades extremas.
La ausencia de una política agraria, pone al 2% de los propietarios controlando más del
80% de las tierras del país, en su mayoría en manos de terratenientes extranjeros, que utilizan
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discrecionalmente métodos de mayor productividad a través de los agro tóxicos, nocivos para
la salud, desatendiendo leyes ambientales y produciendo graves enfermedades a las
poblaciones aledañas a sus cultivos, ante un Estado pasivo e indiferente que hace caso
omiso a los innúmeros reclamos por parte de la ciudadanía. El crecimiento descontrolado del
monocultivo, siguiendo con el sistema agroexportador de materia prima y la muy escasa
industrialización de nuestros productos, por ende la ausencia del valor agregado que produciría
mayores recursos y ganancias.
Somos el segundo país exportador de energía, pero solo utilizamos el 5% de l o producido
por nuestras represas hidroeléctricas, mientras el resto transferimos a precios de baratijas en
perjuicio directo de la economía nacional, beneficiando a los grandes empresarios del Brasil
quienes en sus industrias utilizan el 90% de la energía de ITAIPÚ, fenómeno de iguales
características en JASYRETA, generando una perdida de más de 4000 millones de dólares
anuales al Estado paraguayo.
La diferencia existente entre lo que importamos y exportamos en términos energéticos,
por causa del estancamiento del precio de nuestra energía eléctrica desde décadas atrás, y la
permanente suba del precio del petróleo, produce el empobrecimiento del Paraguay en una
proporción aproximada de 700 millones de dólares anuales.
Las recesiones comerciales anunciadas por los órganos capitalistas mundiales, producen
el diseño de proyectos que subsidian a los mal llamados sectores productivos y
empresariado en general (empresarios del trasporte) que son financiados con reajustes
impositivos y del precio de los servicios públicos (pasaje, agua corriente, luz eléctrica etc.), que
en gran medida afecta directamente a la clase pobre.
La gran inequidad impositiva que produce una de las mayores injusticias sociales, donde la
clase con menores recursos pagan sus impuestos en una proporción cuatro veces superior a la
clase con mayores recursos, fenómeno que determina la escases de recaudaciones, que a su
vez es la causa principal de un Estado pobre y la deficiente cobertura en cuanto a la salud
(hospitales sin infraestructura, personal y medicamentos),educación (la existencia de escuelas
rancho), la inseguridad ciudadana, la escases de obras de infraestructura (caminos, puentes
etc.), ausencia de créditos blandos a los pequeños productores.
El Parlamento Nacional obediente a los capitalistas, que en las dos Cámaras de
Representantes, imposibilita de manera sistemática
y permanente
el replanteamiento
impositivo, que permita mayores recursos al Estado y la justicia, como el impuesto a los granos,
el aumento del impuesto selectivo al tabaco y al alcohol etc.
Un modelo educativo obsoleto y deficiente que prioriza un diseño curricular obediente a
los objetivos empresariales, donde la persona se convierte en un elemento de híper
productividad y consumismo, individualista, insensible y competidor, además de la
mercantilización educativa, convertida en un producto de mercado y articulo de
competencia y buena rentabilidad, además la desvalorización de la figura del educador,
convertido en un simple trabajador al servicio de un sistema de transmisión de conocimientos, y
no dedicado a educar.
La precarización del sistema laboral a través de la persecución sindical y la puesta en
peligro de los derechos sobre seguridad social, jubilación y otros beneficios, con una fuerte
tendencia de privatizar todo, para crear una nueva fuente de inversión y ganancia para el
empresariado en detrimento de la clase pobre.
Las políticas sociales con alto contenido manipulador, que utiliza a las clases mas pobres,
producen asentamientos carentes de recursos y sin proyectos laborales que generan el
aumento de la delincuencia juvenil y un desorden social tal, al punto de la fama que
adquieren estos asentamientos produciendo el rechazo de las sociedades aledañas y la
discriminación social.
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Ante este nuevo escenario, sostenemos que el Centro del Debate esta el PAÍS QUE
QUEREMOS TODOS LOS PARAGUAYOS, el cual es una responsabilidad Social y Político del
Estado, los Trabajadores, y de la Sociedad; que tienen el deber de asumir la gran tarea de construir
juntos, un sistema Valido e Institucionalizado de un Dialogo Social Permanente, que pueda promover
las condiciones Históricas de erradicar la pobreza como un gran desafió político, económico y social
de todos los paraguayos.
Para la CNT, este escenario constituye un compromiso y una responsabilidad de avanzar en
las luchas reivindicativas de la Clase Trabajadora, con una Visión Política de un país con JUSTICIA
SOCIAL Y DEMOCRACIA REAL y para este fin es indispensable y fundamental, el DIAOLOGO
SOCIAL como política de Estado para la construcción de un Paraguay mejor, con pleno Desarrollo
Económico y Social.
Como principio y valores ratificamos las siguientes Declaraciones, como base para
avanzar en el objetivo de la construcción del Consenso Nacional en el MARCO DEL DIALOGO
SOCIAL permanente e institucionalizado.
1).- Destacamos: que la Libertad Sindical y la Negociación Colectiva son derechos Humanos
fundamentales reconocidos universalmente a todos los trabajadores sin distinción alguna.2).- Sostenemos: que estos Derechos son indivisibles de la construcción Democrática de un
país y de los procesos de Políticas Públicas, Económicas, Sociales y de Desarrollo Nacional
sostenible.3).- Resaltamos: Que para afianzar la Paz Social y alcanzar niveles superiores de Desarrollo
Humano, es imprescindible reconocer la legitimidad de las organizaciones sociales, sindicales y su
participación en las determinaciones de las políticas públicas y de Estado.4).- Deploramos: que algunos empleadores públicos y privados violenten con total impunidad
a los trabajadores, dirigentes y organizaciones sindicales, solo por demandar sus derechos o por
participar en los Sindicatos, son despedidos y viven a diario en condiciones de temor a ejercer sus
legítimos derechos sindicales.
5).- Denunciamos: La practica antisindical que a través de la simulación y el fraude
desarrollan, tanto el sector Publico como Privado, encubriendo las intermediaciones, la
subcontraciones, las tercerizaciones, para así, eludir los derechos laborales y sindicales.6).- Rechazamos: Que los Gobiernos de turnos a pesar de que han ratificados los convenios
de la OIT, no atiendan las observaciones y recomendaciones que los órganos de control normativo,
les han hecho para adecuar sus practicas a los principios y postulados de esas normas
Internacionales.
7).- Exigimos: que se cumplan las Leyes Laborales y Sociales, así como establecen la
Constitución Nacional, las Normas y los Convenios Internacionales de la OIT.
MIGUEL ZAYAS
Secretario General
JUAN TORALES
Presidente
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