Introducciongeneral

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE GRANEROS 2009-2012
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INTRODUCCIÓN
El siguiente documento es el Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de
Graneros (PLADECO), el cual será desarrollado en cinco meses a partir del 21 de abril de
2008 por el Geógrafo Iván Hernández de Aragón Reyes y el Equipo Gestor Municipal,
quienes realizarán una recopilación y análisis de antecedentes comunales, como también
propuestas en las distintas áreas del quehacer del desarrollo comunal e institucional.
Ahora bien, cabe señalar la siguiente pregunta:
¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL?
El Plan de Desarrollo Comunal es la guía para la acción de un municipio. Este
sirve como instrumento para el desarrollo de una comuna en tiempo presente y futuro. Es la
carta de navegación con una ruta diseñada al momento de partir a destino. Se debe seguir al
detalle sabiendo que estrategia seguir en caso de que se presenten problemas. Un
PLADECO es eso y el Municipio y la comuna son el barco que tienen como tarea llegar a
un destino, pisar tierra firme, previendo, salvando y superando obstáculos. El PLADECO es
también la brújula que le dice al barco como mantener el rumbo.
Las partes que compondrán este PLADECO serán: un Diagnóstico, un Análisis
Estratégico y Conclusiones. El Diagnóstico será la parte más extensa del documento ya que
tocará todos los temas del desarrollo propiamente tal. Es decir, áreas tan relevantes como la
educación, la salud, el transporte, la vivienda, los servicios públicos, el desarrollo
productivo, el empleo y el turismo entre otros aspectos. Este se compone de un Diagnóstico
Global, un Diagnóstico Sectorial, complementado por la opinión de la comunidad.
El diagnóstico se construye basándose en los antecedentes oficiales y no oficiales.
La procedencia de los primeros es fundamentalmente fuentes de Gobierno y el Municipio.
Los antecedentes no oficiales es toda aquella información obtenida en terreno o de nuevas
fuentes, transmisión oral, encuestas, reuniones con la comunidad, entrevistas,
observaciones, fotografías y talleres.
Uno de los aspectos más importantes del PLADECO es la participación ciudadana
de los dirigentes y vecinos.
Esta participación deberá estar dirigida positivamente a la detección de las
necesidades y anhelos más importantes de la comunidad, los cuales también se relacionan
con los aspectos esenciales del desarrollo. Estos son: educación, salud, vivienda, trabajo,
calidad de vida y medio ambiente.
Todas las ideas de los vecinos, de sus organizaciones y dirigentes son bien recibidas
y e incorporadas en el PLADECO.
Uno de los aspectos más importantes es el Análisis Estratégico debido a que de él
nacen las ideas que más adelante serán consideradas para formar parte de la Matriz de Ideas
de Proyectos ordenada por ámbito del desarrollo y año de ejecución.
Este es el modo mediante el cual el PLADECO se transforma en una poderosa
herramienta de Planificación Comunal considerando las necesidades inmediatas para
proyectar el desarrollo.
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METODOLOGÍA
El Plan de Desarrollo Comunal de Graneros se desarrollará en cinco Etapas
Fundamentales
ETAPA 0
ETAPA I
ETAPA II
ETAPA III
ETAPA IV
ETAPA 0
CONSTITUCIÓN DE EQUIPO GESTOR
DIAGNÓSTICO GLOBAL
IMAGEN-OBJETIVO
Y
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
DESARROLLO DE PLAN DE ACCIÓN
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA EVALUACIÓN
CONSTITUCIÓN DE EQUIPO GESTOR
La Etapa 0: Constitución de Equipo Gestor, desarrolla la fase inicial de
instalación, inicio y difusión interna del Plan de Desarrollo Comunal en el Municipio, y
dentro de la comuna, y hacia los dirigentes sociales y las autoridades regionales. En esta
etapa se debe constituir el Equipo Gestor, que es aquel que guiará la construcción del
PLADECO en las fases posteriores hasta su término.
E T A P A I: D I A G N O S T I C O G L O B A L
La Etapa I: Diagnóstico Global, cuyos contenidos se enmarcan en el ámbito de los
antecedentes generales, será construida sobre la base de los registros de información que
posea el Municipio, además de la información que se obtenga de fuentes externas. Estas
fuentes serán los organismos públicos formales como la Intendencia, Pro-rural, la unidad
SIRIG del Gobierno Regional para la coordinación de la información geográfica que esté
georeferenciada; la bibliografía actualizada del Instituto Geográfico Militar; la Encuesta
Casen 2000 y 2006, el Censo de Población y Vivienda, el Panorama Comunal del Instituto
Nacional de Estadísticas y sus proyecciones para el desarrollo de los antecedentes
demográficos, entre otros.
1. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Este punto será desarrollado mediante la revisión acuciosa de documentos,
entrevistas a jefes de departamento y funcionarios municipales con amplios conocimientos
de la comuna y el desarrollo y aplicación de una encuesta administrativa a jefes de
departamento que tengan la disposición de realizarla.
Revisión de Documentos:
- Organigrama
- Manual de Funciones y Reglamentos
- Presupuesto Municipal
- Inversión Pública en la Comuna
- Desarrollo de la Comuna durante los últimos 5 años.
Entrevistas:
- Jefes de departamento (las estrictamente necesarias)
- Jefes de sección
- Jefes de unidad
Encuesta Administrativa:
Aplicada de forma dirigida a los escalafones a fin de determinar las funciones municipales.
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Fase Intervención
Sobre la base de la información requerida se delimitará la manera más apropiada de
trabajar los puntos débiles y potenciar lo puntos fuertes de la organización. Se trabajará
básicamente en tres áreas:
-
Requerimientos de Capacitación
Optimización de Procesos
Los productos a obtener serán los siguientes:
1) Propuesta de Organigrama y coordinación Procedimientos que incorporen los
procedimientos municipales y de cada departamento (adquisiciones, inversión, recepción
de ingresos y permisos, descripción de cargos, etc.)
2) Propuesta de Mejoramiento de los Procesos
3) Propuesta de Plan Anual al nivel de cada Departamento
4) Fortalecimiento de la Coordinación Interna y Trabajo en Equipo en cada Departamento y a
nivel Municipal
3. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Este aspecto contendrá un diagnóstico en función de la problemática y déficit de la
cobertura de Agua Potable, Red de Alcantarillado, Red de Energía Eléctrica,
Telecomunicaciones, Transporte y las Áreas Verdes.
La información será recabada en la DOM del mismo Municipio o en los servicios
públicos relacionados con la temática en cuestión: Unidad SIRIG de Gobierno Regional,
los comités de agua potable, las empresas proveedoras de servicios de agua potable y
electricidad en la Región.
4. DESARROLLO SOCIAL
El Desarrollo Social es uno de los aspectos fundamentales para el desarrollo de una
comuna. Este contemplará una descripción la perspectiva de los déficit en: Asistencia
Social, Vivienda Social, Grupos Vulnerables, Situación de la Pobreza, Salud, Educación,
Cultura, Deportes y Recreación, Organizaciones Comunitarias. Para Educación y Salud se
realizará un análisis de los recursos físicos e infraestructura.
5. SEGURIDAD CIUDADANA
Este diagnóstico será analizado desde la perspectiva de la frecuencia de los delitos,
tipo y características de los mismos; el acceso a la justicia; situación logística de
Carabineros de Chile; situación logística de Bomberos de la comuna y la organización
comunitaria en este aspecto. Este aspecto será desarrollado por profesional:
6. DESARROLLO ECONÓMICO
El análisis de este punto abordará primeramente una descripción de las Actividades
Económicas por rubro, es decir, agricultura, ganadería, actividad forestal, industria y
turismo, entre otras. También llevará una descripción y análisis del Empleo comunal, las
características de la mano de obra, por sexo y edad, y un análisis de las inversiones y sus
proyecciones.
Las fuentes de información serán: Estadísticas económicas de INE, Censo
Agropecuario, Sernatur, Servicio Nacional de Pesca, Corfo, Sercotec, Gobierno Regional,
la opinión de vecinos, dirigentes y entrevistas a actores relevantes.
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ETAPA II: IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICO
1.- VISIÓN COMUNAL Y MISIÓN MUNICIPAL
A petición del Concejo Municipal esta fase se trabajará con este en dos sesiones de
taller. Además, se establecerá la Misión como concepto que resume la forma general el
horizonte deseado que se quiere alcanzar.
2.-LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS
En la propuesta general se incluyen los lineamientos estratégicos, los cuales son
ideas que expresan como se puede lograr la situación deseada a corto, mediano y largo
plazo. En la propuesta general se articula el proceso de planificación en sí. Estos se
ordenarán por línea estratégica de desarrollo, que a saber son las siguientes: línea
institucional, territorial, social y económica.
a) Los criterios y prioridades que se relacionan con un desarrollo económico
estable y promuevan el impulso al crecimiento de la actividad productiva.
b) Lineamientos que orienten la organización social para lograr una activa y eficaz
participación ciudadana.
c) Las grandes líneas para mejorar el sistema comunal de salud y educación
considerando que serán una guía para los planes específicos de ambos aspectos
del desarrollo.
d) Las directrices que guían el ordenamiento territorial:
e) Los lineamentos en los cuales se encauza la seguridad ciudadana
f) Las grandes líneas que guían la protección del patrimonio natural y la
preservación de la calidad del medio urbano y rural.
En esta fase del Análisis Estratégico se incluirán dentro de las líneas de desarrollo
mencionadas dos grupos de objetivos:
a) OBJETIVOS
VINCULADOS CON EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA
DE LA POBLACIÓN
Referidos a: salud, saneamiento básico, organización social, participación, deporte y
recreación, educación, cultura, calidad ambiental, prevención de riesgos y seguridad
ciudadana, entre otros.
b) OBJETIVOS
QUE EXPRESAN LA VOLUNTAD DE LOGRAR UN CRECIMIENTO
ECONÓMICO ESTABLE
Están referido a: desarrollo y modernización de las empresas; productividad,
empleo; protección y aprovechamiento de los recursos naturales; fomento productivo:
turismo, agricultura e industria; infraestructura productiva, entre otros.
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ETAPA III
DESARROLLO DE PLAN DE ACCIÓN
El Plan de Acción está referido fundamentalmente a las inversiones factibles de desarrollar
en el período de vigencia del Pladeco. Se compone de un Plan de Inversiones con
programas y proyectos por línea del desarrollo.
1. PLAN DE INVERSIONES
El Plan de Inversiones contiene fundamentalmente ideas de proyectos, pero también
se pueden incorporar programas.
PROGRAMAS
Se refieren a metas, procedimientos, instancias de coordinación, instituciones
involucradas, fuentes de financiamiento y etapas de ejecución.
PROYECTOS
Aluden a la solución de un problema determinado. Estos incluyen: especificaciones
técnicas, responsables, plazos de ejecución y recursos.
Los Programas que incluirá el Pladeco se refieren a:
- Organización comunitaria
- Programas de vivienda social
- Programas y proyectos de deporte y recreación
- Distribución territorial de la infraestructura y equipamiento
- Red vial urbana y rural e interurbana
- Construcción y mantención de áreas verdes
- Programas y proyectos de prevención y mitigación de impactos de la
contaminación ambiental
- Seguridad ciudadana
- Desarrollo económico y productivo
- Otros
Estos se generarán a partir de las necesidades y déficit detectados en la fase de
diagnóstico donde estarán refundidos los anhelos de la comunidad expresados en el
diagnóstico participativo y el análisis técnico del Equipo Pladeco en conjunto con el
municipio. Los resultados del diagnóstico orientarán los Programas e Ideas de Proyectos en
un horizonte de 5 años. El producto será la Matriz de Proyectos de la Comuna por Fuente,
Monto, Responsables y Año de Ejecución.
ETAPA IV
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA EVALUACIÓN
La implementación de un Sistema de Evaluación consiste en la supervigilancia de
indicadores claves en un ciclo de tiempo que den cuenta sobre el avance del Plan de
Inversiones.
1) Entrega de copias del Pladeco a Honorable Concejo Municipal
2) Entrega de copias del Pladeco a Unión Comunal de Juntas de Vecinos
3) Elaboración de indicadores de gestión para controlar avance del Plan de
Inversiones con tenido en el Plan de Acción del Pladeco
Los ratios elegidos son:
- Índice de Inversiones (Inversiones realizadas del Pladeco/ Total de Inversiones
realizadas)
- Avance general de Plan de Inversiones (Inversiones realizadas / Total
Inversiones pendientes)
- Avance anual (Inversiones realizadas / Inversiones Anuales por realizar)
- Cantidad de proyectos anuales
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Referente al Diagnóstico Participativo
En la elaboración de este estudio se obtendrán datos primarios y secundarios. Los
primarios tendrán como fuente las inquietudes directas de la comunidad a modo de base
empírica; los secundarios se obtendrán de informes, estudios de distinta índole, cartografías
y fichas, entre otros.
Se contempla desarrollar diversas técnicas y formas de lograr que la comunidad
participe en forma organizada en el PLADECO, tanto en la definición de problemas como
en la elaboración de propuestas para dar solución a éstos, como por ejemplo, el trabajo con
grupos focos; las entrevistas; los cuestionarios; entre otras. En relación con este punto se
realizará un Diagnóstico Participativo, para conocer la realidad de los habitantes de la
comuna, involucrándolos activamente, pues así las personas revelarán sus anhelos, sus
sueños, sus problemas y necesidades.
Lo anterior se lleva a cabo mediante el trabajo profesional con representantes de la
comunidad, las Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Comités de Allegados, Grupos de la
Tercera Edad, Grupos Juveniles y las Organizaciones Comunitarias que existen en las
distintas localidades.
El Diagnóstico Participativo es desarrollado a través de entrevistas y talleres en las
localidades de mayor población y que agrupen caseríos pequeños dentro de su área de
influencia, estructurándose de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
Visita a la localidad.
Entrevistas con dirigentes, grupos productivos y miembros de la comunidad en general.
Toma de fotografías de los principales problemas y necesidades.
Levantamiento de información territorial en ficha de terreno confeccionada
exclusivamente para estos fines.
5. Desarrollo de diagnóstico participativo y local, señalando déficit y problemas señalados
por la comunidad, como su posible solución.