CORFO Y EL DESARROLLO AGRÍCOLA

CORFO Y EL DESARROLLO AGRÍCOLA
Exiten dos grandes sectores del país donde la pobreza se hace presente
significativamente, la denominada marginalidad urbana y los estratos rurales pobres. En la
agricultura chilena, por una parte, se aprecia un sector dinámico en crecimiento,
especialmente asociado a los mercados externos, represenrado preferentemente por la
mediana y gran propiedad de algunas zonas del país, y por el otro extremo, zonas de gran
pobreza especialmente en los secanos del norte chico, en los sectores de minifundio de la
zona central y extensas poblaciones de la zona sur, especialmente de Chiloé y Aysen. El
crecimiento agrícola de los años recientes se ha caracterizado en general por la
concentración de beneficios. Sin duda que entre estos extremos se encuentra un amplio
expectro de realidades socioeconómicas distintas, y con potencialidades con diferentes
grados de aprovechamiento.
Debe tenerse presente que aún los sectores más dinámicos enfrentan problemas de
diferente magnitud, derivados especialmente del elevado endeudamiento de amplios
sectores y de serias dificultades en la comercialización de muchos productos.
La agricultura chilena debe ser apoyada en un desarrollo más acelerado y con más
equidad, tanto con relación a los estratos económicos como a las distintas regiones del país.
Si bien es cierto la política de desarrollo agrícola corresponde que sea planteada y
ejecutada en gran parte por el Ministerio de Agricultura, a la CORFO le debiera
corresponder un papel importante, especialmente en razón de las características que puede
y probablemente tendrá su acción futura. No debe olvidarse que en gobiernos democráticos
del pasado a la institución le correspondió responsabilidades muy importante en diferentes
aspectos del desarrollo agrícola como lo fue la ganadería, el programa nacional de
desarrollo frutícola, el desarrollo pisquero, el cultivo y la industrialización de la remolacha,
los programas de semillas, la mecanización agrícola, el regadío, los inventarios de recursos
naturales y muchas otras activiades, especialmente en las regiones y zonas más apartadas y
deprimidas del país. Especial mención debe hacerse también de la electrificación rural. Su
Gerencia Agrícola fue considerada como uno de los componentes del Sector Público
Agrícola Nacional y en su Comité Ejecutivo Agrícola, había mayoría de representación del
Sector. Se le llegó incluso a denominar la CORFO Agrícola.
Han sido varias las herramientas importantes que ha tenido CORFO para apoyar al
Sector Agrícola, entre éstas, sus institutos de investigación, sus cuadros profesionales y
técnicos, su organización regional, su relación con el sector privado, sus créditos y
cauciones a empresas del sector, sus inversiones directas mediante comités y empresas, su
apoyo al sector cooperativo y si acción de desarrollo regioanl. Estas herramientas se ven
nuevamente como muy importantes para un nuevo desarrollo agrícola que deberá
impulsarse con el próximo Gobierno.
LÍNEAS IMPORTANTES DE ACCIÓN FUTURA
Desde se ha considerado importante impulsar actividades de desarrollo de
significación nacional y regional, entre éstas: el desarrollo rural en un amplio sentido, el
fomento a rubros específicos, la mecanización agrícola, los recursos naturales y su
protección, el regadío y, especialmente, la utilización de aguas subterráneas.
1. Desarrollo rural
El tema se extiende más allá de lo exclusivamente agrícola; en general, se puede
afirmar que el sector rural chileno ha sido permanentemente postergado por el sector
urbano. Esto lo han sufrido principalmente unos 230 mil pequeños agricultores con
limitaciones de recursos, de fuentes de financiamientoy de acceso a la asistencia técnica
y a insumos agrícolas básicos; también ha sido débil o nula la atención a pescadores
artesanales, a diferencia de lo que ha sucedido con la pesca industrial. Muchos de estos
sectores son de pobreza; ello se refleja también en sus indicadores sociales como el
analfabetismo y la mortalidad infantil.
El desarrollo rural es claramente una actividad multisectorial; es por ello que CORFO
estaría en condiciones especiales para ayudarlo, tanto en aspectos socioeconómicos
como la electrificación rural, el apoyo a la infraestructura en general, la capacitación de
recursos humanos y, muy especialmente, el impulso a actividades productivas primarias
y a su industrialización. Este desarrollo podría centrarse en regiones prioritarias para
paulatinamente extenderse a todo el territorio nacional.
Más adelante al mencionarse rubros productivos prioritarios se hará referencia a
algunos de ellos que pueden apoyar especialmente a esta población rural.
2. Fomento de rubros específicos
Son variaslas actividades productivas que CORFO debe apoyar a futuro, entre éstas
cabría mencionar: las actividades ganaderas, la fruticultura, la horticultura, la
vitivinicultura y la producción de semillas. Estos apoyos deben cubrir no sólo la
producción propiamente tal, sino también la comercialización e industrialización y el
desarrollo de mercados. El apoyo crediticio y técnico jugará un papel importante.
2.1. Actividades ganaderas
Entre éstas cabe destacar las produccione bovinas de carne y leche, la producción
ovina y las de aves y cerdos. En relación a la producción bovina el país tiene una
potencialidad subutilizada cuyo uso racional daría daría para que los consumos
nacionales fueran abastecidos por producción nacional, incluso a niveles de
consumo sensiblemente superiores a los actuales. La condición del país libre de
fiebre aftosa da posibilidades, incluso de participar en los mercados externos más
exigentes.
El desarrollo de producciones silvo pastoriles deben ser especialmente
consideradas tanto en producción bovina como ovina.
Deberán recuperarse niveles de consumo histórico por habitante y aún superarse,
para ello será necesario mayores producciones y mejorar los sistemas de
comercialización para volver a llegar a los consumidores con precios más
razonables, especialmente en el caso de leche y derivados. Estos desarrollos
deberán basarse en programas que contemplen las diversas actividades
conducentes a mayores producciones, con más eficiencia, menores costos, con
industrializaciones adecuadas y que sean beneficiados los distintos estratos de
productores. Será importante la política de precios y comercialización que junto
con asegurar demandas efectivas, neutralice los efectos de competencias desleales
del exterior.
En cuanto a ovinos, deberá apoyarse especialmente la producción de la zona
central, centro sur y sur, donde estas actividades se asocian particularmente con la
pequeña empresa de los secanos costeros. En una actividad que ha quedado sin
atención de la acción del Estado y ha tenido manifiestos retrocesos; deberá
llevarse adelante un programa especial para el secano costero, que contemple
como prioritario la generación de reproductores mejoradores de los rebaños.
En materia de aves y cerdos, deberán desarrollarse programas de amplia cobertura
y que favorezcan preferentemente a pequeños y medianos productores, en parte
insertos en programas de desarrollo rural, al igual que lo que deberá hacerse con la
producción ovina.
2.2. Fruticultura
En esfuerzos conjuntos con el sector privado, se deberán revisar enfoque de
desarrollo especialmente dirigidos a una mejor orientación de las producciones
futuras en función del desarrollo de los mercados. Será importante el fomento de
la industrialización y la búsqueda de sistemas mejores de exportación que
permitan ampliar mercados y obtener más estabilidad y seguridad de precios. Será
imprescindible un trabajo integrado de ambos sectores, privados y públicos.
2.3. Hortalizas
El tema tiene bastante similitud en varios aspectos con la fruticultura, en relación
con las producciones de exportación. Deberán además considerarse algunos
proyectos específicos importantes como los del Mercado Mayoristas de Santiago
y un amplio programa de producción de papa y derivados especialmente en la X
Región, donde el país tiene ventajas comparativas que lo dejan en situación de
privilegio para producciones entre otras de semillas para mercados incluso
externos. Un programa de esta naturaleza, ligada a un desarrollo industrial
integrado daría base a un interesante polo de desarrollo y de apoyo especialmente
para pequeños productores; es probable que en una iniciativa de esta naturaleza al
Estado, a través principalmente de CORFO, le deba corresponder una acción
protagónica.
2.4. Vitivinicultura
Esta actividad está pasando por una profunda crisis que amerita una revisión a
fondo a través de un amplio y un posterior programa de rehabilitación. Esto es
especialmente importante para la vitivinicultura de los sectores de secano en zonas
de pobreza y de pocas alternativas de otras producciones. El tema debe también
asociarse a enfoque de desarrollo rural.
2.5. Semillas
Éste es un rubro en el cual el país tiene claras ventajas comparativas y merece
nuevamente ser atendido por CORFO en un amplio sentido, desde esfuerzos por
perfeccionar las legislaciones de fomento y control, hasta el apoyo directo a su
producción, comercialización y al uso más intensivo de las semillas mejoradas.
2.6. Mecanización agrícola
Éste ha sido un tema que tradicionalmente ha preocupado a CORFO, tanto desde
el puntos de vista de incrementar la utilización de maquinaria para los efectos de
elevar productividad como para fomentar la producción nacional de equipos,
piezas y parte, como apoyo a actividades industriales y a mejorar abastecimientos.
Deberá volver a ser una actividad de la institución tanto en lo referente a mejorar
abastecimientos, racionalizar su uso y fomentar la producción nacional en lo
aparezca más pertinente. Esta mecanización y todo lo relacionado con las
prestaciones de servicios regionales y locales mediante empresas privadas y
talleres de reparaciones, también han de constituir elementos interesantes del
desarrollo rural. En el tema se tiene una rica experiencia pasada que ha de
permitir impulsar una serie de actividades a favor de una mecanización racional.
2.7. Recursos naturales y su protección
Especialmente a través de sus institutos, a la CORFO le ha de corresponder una
labor importante en estos aspectos, tanto en lo relaciobado con la investigación de
ellos como en el apoyo a su racional utilización en las actividades agropecuarias,
probablemente en estrecha coordinación con otras instituciones del sector público
agrícola. El tema de las aguas subterráneas deberá volver a ser preocupación de la
institución.
2.8. Regadío
Es una actividad que debe retomar CORFO especialmente en relación a
inversiones de puesta en riego y a la utilización de aguas subterráneas. Deberá
además, dar su apoyo a otros programas de más envergadura en estrecha relación
con otros organismos del sector público, como la Dirección de Riego, hoy
seriamente debilitada. También son inversiones que se asocian al apoyo de rubros
específicos productivos y al desarrollo rural.
Antes de terminar este resumen, debe detacarse una de las características del
accionar de CORFO del pasado, su capacidad para tomar acciones bajo su responsabilidad
en el corto plazo, ya sea por situaciones inesperadas que lo ameriten - terremotos, sequías,
inundaciones, crisis regionales-, o por aprovehar condiciones especiales que iban
aconteciendo en el medio nacional e internacional. Esa capacidad debe recuperarse, como
también, tratar de aprovecharla a futuro.
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