programa andino de desarrollo rural y competitividad agrícola

SG/di 641
19 de julio de 2004
2.17.23
PROGRAMA ANDINO DE DESARROLLO RURAL Y
COMPETITIVIDAD AGRÍCOLA1
1
Aprobado por los Ministros de Agricultura en su reunión del 10 de julio de 2004.
PROGRAMA ANDINO DE DESARROLLO RURAL Y COMPETITIVIDAD AGRÍCOLA
A. MANDATOS
El Acuerdo de Cartagena señala que uno de los mecanismos para alcanzar los
objetivos de la integración andina son los “Programas para acelerar el desarrollo de los
sectores agropecuario y agroindustrial” (Artículo 3, literal f ).
El Acuerdo incorpora un capítulo completo sobre “Programas de Desarrollo
Agropecuario”, que en su artículo 87, precisa que para impulsar el desarrollo del sector
y armonizar y coordinar políticas, la Comisión, a propuesta de la Secretaría General,
tomará, entre otras, las medidas siguientes:
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Programas conjuntos de desarrollo agropecuario y agroindustrial por productos o
grupos de productos;
Programas conjuntos de desarrollo tecnológico agropecuario y agroindustrial,
comprendiendo acciones de investigación, capacitación y transferencia de
tecnología;
Programas conjuntos para el aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales del sector;
Programas conjuntos de cooperación en el campo de la investigación y
transferencia de tecnología en áreas de interés común para los Países Miembros
tales como genética, floricultura, pesca, silvicultura y aquellos que la Comisión
determine en el futuro.
Sobre esta base, varias Declaraciones Presidenciales han emitido orientaciones y
reiterado los compromisos en torno a la importancia de impulsar el desarrollo del sector
agropecuario de manera comunitaria.
B. IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA
La importancia de la agricultura se sustenta, entre otras, por las siguientes razones:
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El aporte del sector agropecuario al Producto Interno Bruto es elevado, entre el 13 y
el 15% en Colombia, Ecuador y Bolivia, 7% en Perú y 5% en Venezuela.
La contribución a la generación de divisas es significativa – en Ecuador del 53%, en
Perú del 30% y en Colombia y Bolivia del 28%.
La participación en la generación de empleo es decisiva.
El papel que tiene en el abastecimiento de alimentos es vital.
La demanda de bienes y servicios producidos por otros sectores económicos es
fundamental para el buen desempeño de ellos.
La lucha contra la pobreza tiene en las zonas rurales su principal escenario, pues
en ellas se concentra un mayor porcentaje de población en condiciones de pobreza
y de miseria.
El desarrollo de la mayoría de los Estados o Departamentos depende críticamente
del desarrollo del agro.
La paz social y la estabilidad política están significativamente asociadas a lo que
suceda en las zonas rurales de la Comunidad.
La trascendencia para contar con un medio ambiente y con una alimentación sanas.
En suma, el sector agropecuario tiene una importancia significativa en los países de la
Comunidad Andina, lo cual lleva a que los gobiernos le asignen una atención prioritaria.
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C. SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFIOS DE LA AGRICULTURA ANDINA
El sector agropecuario enfrenta similares características en los países andinos, algunas
de las cuales limitan su desarrollo y justificarían una acción conjunta para superarlas.
La existencia de bajos niveles de productividad relativos a los de otras latitudes, sobre
todo en cultivos de alimentos básicos, y poco desarrollo tecnológico en productos
tropicales; Predominancia de pequeños agricultores y problemas en la distribución y la
tenencia de la tierra; Desaprovechamiento de las potencialidades para un mayor
abastecimiento interno de productos agropecuarios y de alimentos; Poco desarrollo de
los mercados financieros; Débil presencia del Estado en el campo; Importantes sectores
de la población en situación de pobreza; Limitaciones en el acceso a los mercados
externos; Escasa inversión privada, Insuficiente disponibilidad de servicios, entre otras.
Otra característica del sector agropecuario en los países de la Comunidad Andina es la
heterogeneidad de los sistemas productivos. De esta manera encontramos un sector
moderno, dedicado a la exportación, principalmente de frutas y hortalizas; un sector
comercial, dedicado a la producción de productos tradicionales, y adecuadamente
insertado a cadenas de agregación de valor; un sector de subsistencia, dedicado al
autoconsumo o a la comercialización de sus excedentes.
El sector agropecuario de los países de la Comunidad Andina enfrenta una nueva
realidad en el contexto mundial, surgida de los cambios sociales, económicos y políticos
que acompañan la globalización y la consecuente internacionalización de sus
economías. La globalización y uno de sus principales mecanismos de transmisión, el
comercio, representa una oportunidad para lograr un mayor desarrollo del sector. Sin
embargo, también es un factor que implica riesgos importantes, debido a la inequidad
existente tanto entre las naciones, como al interior de éstas, hecho que cobra particular
relevancia en el caso andino. Además, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de la
población en el medio rural se debate entre la pobreza y la marginalidad.
Un mayor dinamismo de las actividades económicas de la agricultura, que implique un
mayor empleo de los recursos productivos, un mayor intercambio comercial y la
generación de mayores ingresos, sobretodo en aquellos sectores poco integrados a la
actividad económica, contribuirán a mejorar el nivel de los habitantes del medio rural.
A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años no se consiguió la aprobación
de la Política Agropecuaria Común Andina (PACA). La última propuesta fue presentada
a la Comisión en su Reunión de Diciembre de 2003, en donde se acordó posponer el
tratamiento de este tema para una próxima sesión. Además, en esa misma reunión, la
Comisión acordó postergar el tratamiento de los temas de la Unión Aduanera, lo cual
debilita la propuesta de la PACA en su formulación actual2.
Asimismo, si bien la adopción de una Política Agropecuaria Común implica establecer
reglas y políticas comunes, su propuesta actual se limita a señalar un conjunto de
acciones que se deben adelantar para identificar esas reglas y políticas comunes que
luego deberían ser armonizadas a nivel comunitario.
Por estas razones, se propone no insistir en la adopción de una PACA y en su lugar
desarrollar un Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrícola, que
2
Los elementos relacionados con la formación del mercado común en el sector agropecuario serán incorporados en
lo sucesivo en el área de profundización de la integración comercial.
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permita adelantar un conjunto de acciones las cuales conducirán a identificar las reglas
y políticas comunes que deberían ser armonizadas a nivel comunitario. El conjunto de
estas reglas y políticas armonizadas permitirán construir progresivamente la PACA.
Además, el desarrollo de este Programa contribuirá de manera importante al trabajo
que realizan los países para el desarrollo del sector.
El Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrícola estará conformado
por aquellos componentes que se incluyen en el Plan de Acción de la PACA, con
excepción del componente de mercado común, que fueron aprobados por el Comité
Andino Agropecuario en su XI Reunión (6 de noviembre de 2003).
De otro lado, se requiere insistir en la liberación de recursos que se encuentran
depositados en la Secretaría General para financiar las acciones que se proponen en el
Programa.
A continuación, se presentan algunas consideraciones sobre el “valor agregado” que se
incorpora a la conducción del Programa bajo una instancia subregional:
a) Visión de conjunto en el desarrollo del sector, de manera de propiciar la reducción
de los desequilibrios existentes entre los países.
b) Identificación de políticas públicas que serían armonizadas entre los países andinos
y de obligatorio cumplimiento.
c) Establecimiento de posiciones conjuntas en distintos foros internacionales sobre el
desarrollo agropecuario.
d) Propicia la interacción entre los países, la creación de sinergias y el
aprovechamiento de las experiencias nacionales.
e) Economías de escala para la ejecución de actividades, a través de acciones
conjuntas.
f)
Acervo comunitario en varios temas y experiencia en este tipo de Programas.
g) Evaluaciones sobre el desarrollo de productos o cadenas en un contexto de
mercado ampliado.
Con base en lo señalado y atendiendo a los mandatos del Acuerdo de Cartagena, se
propone adelantar acciones para la formulación de estrategias e instrumentos
comunitarios dirigidos al desarrollo rural y al mejoramiento de la competitividad agrícola
en los países de la Comunidad Andina.
El Programa que se describe a continuación se enmarca en el Plan de Acción AGRO
2003-2015, aprobado en la Segunda Reunión de Ministros de Agricultura sobre
Agricultura y Desarrollo Rural en el contexto del Proceso Cumbres de las Américas .
D. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El Programa tiene como objetivo general el desarrollo integral y equitativo de las zonas
rurales de la Comunidad, garantizar la seguridad alimentaria de la Subregión y el
desarrollo de sus sectores agropecuario y agroindustrial, en forma sostenible y
competitiva, todo ello, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
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Los objetivos específicos del Programa son los siguientes:
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Impulsar el desarrollo de la producción agropecuaria y agroindustrial de los Países
Miembros para promover una agricultura sustentable como base del desarrollo rural
integral y para dinamizar las exportaciones al mercado andino y al resto del mundo.
Aumentar de manera sostenida el abastecimiento del mercado subregional con
productos agropecuarios de elevada calidad, producidos internamente a precios
competitivos, de manera que se propenda a la seguridad alimentaria de la
Subregión, sustentada en condiciones equitativas de competencia.
Contribuir a la reducción de la pobreza rural.
Generar, adaptar y transferir tecnologías sostenibles y apropiadas para las
características especiales de las regiones tropicales y andinas predominantes en la
Comunidad.
Aprovechar de manera económica y sostenible la biodiversidad, preservando los
recursos naturales y el medio ambiente.
Contribuir a la protección sanitaria de humanos, animales y vegetales.
Promover la especialización de zonas de producción, garantizando el derecho de
los campesinos, indígenas y demás pequeños productores de la Subregión, de
mantener sus propias formas de organización de la producción.
Promover formas asociativas y de colaboración y cooperación entre los productores
agropecuarios.
Estimular la integración entre los distintos eslabones de las cadenas
agroproductivas.
Aprovechar las potencialidades que brinda el Proceso de Integración Andino.
El desarrollo del Programa a nivel subregional tiene las siguientes ventajas: Visión de
conjunto para un desarrollo equilibrado, la promoción de acciones conjuntas, el
intercambio de experiencias, el desarrollo de sinergias, el aprovechamiento de
economías de escala, entre otras.
E. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
Los componentes que conforman el Programa son los siguientes:
Componente 1: Programa Andino de Desarrollo Rural (Decisión 256)
Se requiere desarrollar acciones de apoyo a los países para el desarrollo en el medio
rural.
Objetivo: Proporcionar a la población del área rural los mecanismos que conlleven a
elevar su nivel y calidad de vida.
Resultados: Programa Andino de Desarrollo Rural, formulado y ejecutado.
Red Andina de Desarrollo Rural, conformada.
Este componente debe considerar aspectos relacionados con la inversión social, el
desarrollo institucional y la promoción del desarrollo de esquemas empresariales
asociativos (Cooperativas, Empresas comunales, entre otros).
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Entre las acciones a desarrollar deben ser contempladas las siguientes: Capacitación,
Servicios productivos y sociales, Infraestructura productiva y social, Tenencia de la
tierra, Financiamiento, Gestión ambiental, Marco jurídico, entre otras.
Componente 2: Reconversión/diversificación productiva de la agricultura en la
Comunidad Andina
Se requiere desarrollar acciones para la reconversión/diversificación productiva y
tecnológica de los sectores, producciones agropecuarias o zonas productivas que estén
afrontando serias dificultades económicas como resultado de la creciente vinculación de
las economías andinas al mercado internacional.
Objetivo: Modernizar y reconvertir/diversificar la agricultura para una adecuada
inserción en los mercados subregionales e internacionales.
Resultados: Estrategia de reconversión/diversificación productiva, ejecutada.
Esquema de financiamiento para la reconversión/diversificación productiva.
Componente 3: Armonización de políticas y desarrollo de la competitividad por
cadenas productivas
Es necesario avanzar en la eliminación de las principales distorsiones para las cadenas
agroindustriales más importantes en el mercado subregional y desarrollar programas de
mejora de la competitividad, con miras a
fortalecer la especialización y
complementación productiva en la Subregión, con base en la identificación de los
requerimientos específicos y problemas claves de las principales cadenas
agroindustriales y de otras cadenas que requieren fortalecer su competitividad y que
presentan problemas a nivel subregional.
Objetivos: Eliminar las distorsiones en el mercado subregional.
Mejorar la competitividad
en cadenas productivas priorizadas y promover la
complementación productiva subregional.
Resultados: Decisiones que armonizan políticas comerciales-sectoriales en cadenas
productivas priorizadas, adoptadas.
Programas de competitividad en cadenas productivas priorizadas, ejecutados.
Componente 4: Innovación Tecnológica
Es necesario fortalecer el desarrollo tecnológico en la agricultura de la Comunidad
Andina, en cuanto a la generación, adaptación y transferencia de tecnología como
determinante fundamental de la competitividad.
Objetivos: Fortalecer las capacidades de los países en materia de desarrollo de la
biotecnología y el manejo de los riesgos asociados a esta.
Mejorar los niveles de calidad e inocuidad de los alimentos producidos e importados a la
Comunidad Andina y contribuir a facilitar su comercio.
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Fortalecer la posición negociadora de la Comunidad Andina en Bioseguridad y
Biotecnología.
4.1 Biotecnología y Bioseguridad
Resultado: Normativa Andina sobre Bioseguridad, adoptada.
Proyectos sobre biotecnología y mecanismos de bioseguridad a nivel regional,
ejecutados.
4.2 Inocuidad de Alimentos
Resultado: Estrategia regional de inocuidad de alimentos, implementada.
4.3 Buenas Prácticas Agrícolas.
Resultado: Buenas
adoptadas.
Prácticas
Agrícolas
en
productos/cadenas
seleccionados,
4.4 Normas de Calidad y Trazabilidad
Resultado: Programa para la definición, homologación y aplicación de normas
comunitarias de calidad de los productos agropecuarios seleccionados, ejecutado.
Componente 5: Sanidad Animal y Vegetal
Se requiere desarrollar acciones para perfeccionar las normas andinas sanitarias y
fitosanitarias y fortalecer los servicios nacionales de sanidad agropecuaria, para
incrementar la producción y facilitar el comercio de productos agropecuarios,
preservando la salud humana, animal y vegetal.
Objetivo: Perfeccionar las normas andinas sanitarias y fitosanitarias y fortalecer los
servicios nacionales de sanidad agropecuaria, preservando la salud humana, animal y
vegetal.
5.1 Perfeccionamiento de las normas andinas sanitarias y fitosanitarias
5.2 Fortalecer y actualizar las capacidades de los sistemas nacionales y comunitario de
sanidad agropecuaria.
5.3 Sistema Andino de Información y Vigilancia fito y zoosanitaria SAIVECAN.
5.4 Programa Subregional para el control y erradicación de la Fiebre Aftosa en zonas de
Frontera.
5.5 Programa Subregional para el establecimiento de áreas libres de moscas de las
frutas.
5.6 Programa Subregional para la prevención y control de la Cochinilla rosada.
Resultado: Normas andinas sanitarias y fitosanitarias, perfeccionadas.
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Servicios nacionales de sanidad agropecuaria, fortalecidos.
Programas de acción conjunta orientados a controlar y erradicar
plagas y
enfermedades que afectan la producción y limitan el comercio de productos
agropecuarios, ejecutados.
Componente 6: Manejo de recursos en el sector agropecuario y forestal
Se requiere desarrollar acciones para mejorar el uso de tecnologías en la agricultura,
con miras a una mejor conservación del medio ambiente y a la sostenibilidad de la
producción agropecuaria. Asimismo, es necesario formular mecanismos para fomentar
la reducción de vulnerabilidades y riesgos frente a catástrofes naturales, mediante
actividades de prevención, mitigación, preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción.
Objetivo: Promover del uso de tecnologías agrícolas sostenibles y manejo de suelos y
cuencas.
Formular mecanismos para reducir vulnerabilidades y riesgos frente a catástrofes
naturales en el sector agropecuario.
Resultado: Programa comunitario para el manejo adecuado de los recursos naturales,
con miras a una mejor conservación de medio ambiente y a la sostenibilidad de la
producción agropecuaria, ejecutado.
F. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para realizar un adecuado seguimiento y evaluación del Programa, el Comité Andino
Agropecuario adoptará Planes Operativos Anuales, que serán puestos a su
consideración por la Secretaría General.
El Comité evaluará anualmente los avances que se reporten, con base en los informes
que al efecto debe presentar la Secretaría General, y formulará recomendaciones.
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