Caminos de Transición Carlos Monge Revenue Watch Institute Lima, Septiembre 2013

Caminos de Transición
Carlos Monge
Revenue Watch Institute
Lima, Septiembre 2013
El Extractivismo
Variante neoliberal
Dimension Económica
Economías primario exportadoras
dependientes de la extracción y
venta a mercados internacionales de
commodities no renovables
(minerales, gas, petróleo) y
renovables (productos agrícolas)
Variante nacionalista redistributiva
Conservación del medio ambiente
Dimensión Institucional
Organización del estado diseñada
para promover grandes inversiones
en extracción/venta de recursos
naturales, subordinando
Opinión de las poblaciones locales
Dimensión cultural
Aproximación utilitaria e inmediatista
a la naturaleza sustentada en
búsqueda de creciente consumo
material como expresión del
bienestar
Otros intereses económicos
Agotamiento del Modelo
Extractivista Neoliberal en el Perú
Resistencia social
Factores internos
Enfermedad
holandesa
Caída en demanda /
precios por
commodities
Factores externos
Cambios
estructurales en
mercados de energía
Dimensión Económica
Una Triple Transición
De sectores
De los recursos
naturales no
renovables (minería e
hidrocarburos)
A los recursos naturales
renovables
De actores
De los grandes grupos
económicos
A los pequeños y
medianos productores
De mercados
De los mercados
externos
Al mercado interno
Dimensión Económica
Agricultura
Pesca
Amazonía
Macro
En la Agricultura
Familiar
campesina
De las grandes
plantaciones
corporativas
A la pequeña /
mediana
agricultura
Empresarial
Cooperativa
De alimentos
A la producción
para el mercado
interno
De los
commodities
exportables
A la producción
para el mercado
externo
De insumos a
otros procesos
productivos
Por los pequeños
y medianos solos
o asociados
Ejemplo del café
En la Pesca
De los ocho grandes
grupos monopólicos
A la pequeña y mediana
pesca artesanal
De la captura de
anchoveta para
fabricación / exportación
de harina de pescado
A la captura de otras
especies para la
alimentación nacional
De la cuota que deja
suficiente anchoveta
para que se reproduzca
A la cuota que deja
suficiente anchoveta
para que el resto de las
especies abunden
En la Amazonía
De espacio para
extracción de energía
fósil, minerales,
commodities y
maderas finas
A espacio de
Provisión de servicios
ambientales
Como bienes comunes
Como bienes privados
en el mercado
Uso sostenible de
recursos renovables
Por las propias
poblaciones
amazónicas
Conservación de bio
diversidad
Vida de pueblos
indígenas
A Nivel Macro
Retos a ser enfrentados
Generación de empleo
Reemplazar la actividad minero
y energética como fuente de
generación de empleos
indirectos en las economías
locales y regionales
Generación de divisas
Reemplazar los minerales en la
canasta exportadora
Generación de renta pública
Reemplazar la minería como
fuente de ingresos fiscales
Sunat informa que ya ha venido
ocurriendo en los últimos años
Dimensión Energética
Mercados externos
Del petróleo al gas
Transición en curso
Debate sobre destino
del gas
Grandes inversiones
mineras
Hogares, pequeñas y
medianas empresas,
transporte
Mercados externos
(Brasil y Chile)
Del petróleo al gas y la
hidro-energía
Debate sobre escala y
destino de la hidroenergía
Necesidad de una
transición de la matriz
energética
Del petróleo a la
hidro-energía
Grandes inversiones
mineras
Hogares, pequeñas y
medianas empresas,
transporte
Transición en curso
Megaproyectos
Energía solar
Debate sobre escala
Del gas y la hidroenergía a las energías
limpias y renovables
Hacia una matriz
energetica limpia,
renovable y
descentralizada
Pequeña escala local
Energía eólica
Pequeña hidro-energía
Dimensión Institucional
Hacia Una Gobernanza Democrática
MINAM
Gestión sectorializada
desde en el MINEM
No había
MINCUL
No había gobiernos
regionales
La Herencia de los 90
Gestión centralizada en
el gobierno central
Había gobiernos locales
débiles
Gestión vertical
MINAM y MINCUL con
encargos claros sobre
medio ambiente e
interculturalidad
MINEM pretende
ignorar que hoy existen
Gobiernos Regionales y
Locales con
competencias
Mecanismos
participativos y
legislación de consulta
No había mecanismo de
participación / consulta
Dimensión Institucional
Hacia Una Gobernanza Democrática
Nuevo diseño institucional
para una gobernanza
democrática y territorializada
Zonificación y ordenamiento
territorial
Concesiones
Autorizaciones técnicas
(Certificados Ambientales;
Estudios de Impacto
Ambiental; Evaluaciones
Ambientales Estratégicas)
Autorizaciones sociales
(Procesos de participación;
Procesos de consulta)
Monitoreo y Evaluación de
Impacto Ambiental
Gobiernos Regionales y
Locales
MINEM
MINAM
MINCUL
MINAM
MINAM
Gobiernos Regionales y
Locales
Gobiernos Regionales y
Locales
Gobiernos Regionales y
Locales
Gobiernos Regionales y
Locales
Poblaciones locales
Poblaciones locales
Poblaciones locales
CEPLAN
Poblaciones locales
Dimensión Educativa
Hacia una Cultura de la Sostenibilidad
Información /
sensibilización con
agentes económicos
Incentivos (estímulos /
sanciones) para
comportamientos
sostenibles
Sobre impactos
ambientales de sus
actividades
Por ejemplo
Impactos actuales
Reforma tributaria
(progresiva y) verde
Impactos futuros
Subsidios directos a
cambios de matriz
energética en sectores
productivos
Premios a la eficiencia
energética
Educación masiva para
la sostenibilidad
Sistema educativo
formal
Medios de
comunicación
Grupo El Comercio:
monopolio mediático
pro extractivista
Transición y Liderazgo
Construir el modelo extractivista primario exportador
neoliberal ha tomado décadas
Cambiar a otro modelo supone una transición de
mediano y largo plazo
Una transición post extractivista de mediano y largo
plazo supone
Un liderazgo político
con visión de cambio
Una correlación política
favorable al cambio
Una ciudadanía
favorable al cambio