El contexto de la minería ¿en qué momento estamos?

El contexto de la
minería
¿en qué momento estamos?
Se acabó el súper ciclo de precios…
• ¿Qué significa eso?
• Se acabó la presión sobre los territorios?
• En qué momento estamos?
¿Qué es el súper ciclo de precios?
• Década de bonanza : 2003 – 2012
• Desde 2003, las cotizaciones internacionales iniciaron una expansión
sostenida, que mantuvo incluso hasta 2012/2013, con un breve
aletargamiento durante 2009 debido a la crisis financiera internacional.
Súper ciclo de precios y ciclo de
expansión extractivo: ¿es lo mismo?
• No es lo mismo...
• Un proceso forma parte del otro.
• Se puede acabar el súper ciclo pero no necesariamente el boom extractivo.
• Hay países que buscan incorporar la locomotora minera; otros están
aplicando la formula PxQ…
Estimados de producción y costos de prod. del cobre a nivel mundial
País
Cash cost
Ctv US$/Lb.
Chile
Perú
China
Estados Unidos
Australia
R.D. del Congo
Zambia
Resto
Fuente: Cochi l co, Wood Ma ckenzi e, MEF.
El a bora ci ón: CooperAcci on.
144
116
155
172
150
173
200
Producción (miles de TM)
2016
2017
5771
2097
1698
1355
944
926
821
6205
5949
2352
1715
1362
926
1000
903
6196
Pero…. si estamos en otro contexto…
La minería ilegal como parte del
extractivismo
• ¿Califica?
• Cómo se define el extractivismo?
• El extractivismo se define como un caso particular de extracción de
recursos naturales (no cualquiera) que toma en cuenta por lo menos
tres dimensiones básicas: (1) volumen de recursos extraídos,
(2)intensidad en la extracción, y (3) destino del recurso.
Volumen
• Alude a que no solo se debe tomar en cuenta el material extraído
removido sino también la mochila ecológica:
• por ejemplo, por cada tonelada de cobre obtenido se extraen 500 ton de
materiales (Ritthoff y colab., 2002).
• A ello se debe agregar otras variables como el agua consumida, la energía
utilizada, etc.
• Siempre se omiten esos datos de esa mochila ecológica, a pesar que es un
dato clave para tener una idea certera de los costos o impactos
ambientales.
Intensidad de la extracción
• Pueden haber volúmenes bajos de extracción pero que
tienen un grave impacto en el entorno.
• La intensidad alude a los efectos ambientales en el
proceso de extracción, tales como su ecotoxicidad,
generación de contaminantes, uso de sustancias tóxicas,
empleo de explosivos, efectos negativos sobre especies en
riesgo o endémicas, emisión de gases invernadero, etc.
• Por ejemplo, la ecotoxicicidad del cobre es
aproximadamente el doble de la del hierro; mientras que
la del oro es una diez mil veces mayor a la del cobre
(UNEP, 2010).
Destinos de los recursos extraídos
• Se considera que la orientación exportadora prevalece cuando al
menos el 50% del recurso extraído es destinado al comercio exterior.
• Por lo tanto, el extractivismo se define como un tipo de extracción de
recursos naturales, en gran volumen o alta intensidad, y que están
orientados esencialmente a ser exportados como materias primas sin
procesar, o con un procesamiento mínimo.
• Una política extractivista se resume en una sola frase: “toda la
extracción posible en el más breve plazo de tiempo posible”.
Minería informal/ilegal
• (1) Es un sector que ha crecido en número.
• ¿Cuántos hay? ¿Qué cifras se manejan?
• Lo cierto es que es un sector que se ha expandido
geográficamente.
• ¿Cuántas zonas hay en el país?
CRECIMIENTO DE
CENTROS MINEROS
ARTESANALES
CRECIMIENTO DE
CENTROS
MINEROS
ARTESANALES
Fuente: Ministerio de Energía y Minas;
CooperAcción, Cáritas Madre de Dios y
Conservación Internacional
¿Qué factores han determinado que la minería
aurífera ilegal e informal se convierta en una
suerte de pandemia en el Perú?
• Tres principalmente:
• (1) El alza sostenida del precio internacional del oro que justificó con creces el riesgo de operar en la ilegalidad e informalidad.
• (2) Las restricciones estructurales de nuestra economía para generar adecuados puestos de trabajo.
• (3) Una preocupante debilidad institucional. No se trata de la debilidad institucional de un gobierno en particular, sino la del
Estado mismo.
• Los esfuerzos oficiales llevados a cabo para formalizar a los mineros informales -que tampoco han sido muchos- han
fracasado.
• En consecuencia, la actual tendencia a la baja en la cotización de este metal, de continuar, abre un escenario más propicio
para erradicar la minería ilegal y formalizar a aquellos que cumplan con los criterios legalmente establecidos, objetivos que
seguirán estando condicionados a la calidad y estabilidad de las instituciones involucradas.
• En el país hay una especialización minera en pequeña
escala.
• 2) Es un sector que ha desarrollado sus estructuras
organizativas.
• Las estructuras varían; los liderazgos también; los
discursos; las estrategias.
• No hay un estudio sobre este aspectos
3. Es un sector que ha crecido económicamente
• Que se ha beneficiado de los precios altos;
• Que ha acumulado;
• Que tiene mayor influencia en las economías regionales.
• Que gravita en la producción de oro a nivel nacional
Participación de Madre de Dios en la producción
de oro
PERU PRODUCCIÓN DE ORO
(PAISES DE DESTINO)
ITALIA 2.50%
USA
13.68%
CANADÁ 27.64%
SUIZA 54%
4. Es un sector que ha comenzado a penetrar
el Estado peruano
• Tiene representantes en el Congreso.
• Tiene presencia en otras estructuras del Estado
peruano: Poder Judicial, gobiernos regionales,
municipalidades, etc.
• Hay que mirar con atención los próximos escenarios
electorales.
• Es un sector que ha penetrado regiones enteras..
Madre de Dios: ¿caso emblemático?
Expansión territorial: 1987
Área afectada : 842 has
Avance de la Minería Informal - 2000
Área afectada : 6,254 has
Avance de la Minería Informal - 2016
Delta
Área afectada : 60,750 has
Guacamayo
Huaypetue
La economía de MDD
Minería en la economía de MDD
PBI Minería
PBI No Minería
48%
52%
La economía del oro
1 persona
30% de la minería usa el método:
Shute – Cargador Frontal
Elimina el capital natural
Aprox. 20 personas
Aprox. S/. 950mil – S/. 1, 370 mil
No seguridad ocupacional
No seguro medico
No leyes laborales
Explotación de menores
Intoxicación de operarios
La economía del oro
1 persona
70% de la minería usa el método:
succión
Elimina el capital natural
Aprox. 10 personas
Aprox. S/. 450mil
No seguridad ocupacional
No seguro medico
No leyes laborales
Explotación de menores
Intoxicación de operarios
Por lo tanto este tipo de
extractivismo…
• Va a jugar un rol central en el modelo de expansión…
• ¿Por qué? A diferencia del extractivismo de la gran minería formal…
etc.
• Tiene una enorme base social….
• Controla territorios….
• Tiene organización social…. Tiene influencia política y económica….
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