TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORÍA DE

Coordinadora Rural
TÉRMINOS DE REFERENCIA
PARA CONSULTORÍA DE LA LÍNEA DE BASE DEL PROGRAMA DE
DESARROLLO RURAL
2007-2011
I. ANTECEDENTES
El Programa de Desarrollo Rural (PDR) es una propuesta elaborada por la Coordinadora
Rural, Región Eje Sur Occidental Andino, las ONG´s Centro de Investigación, Educación y
Desarrollo –CIED Arequipa-, Acción Social y Desarrollo –ASDE-; y el Sistema de
Información Rural Arequipa -SIRA , los que junto a la Asociación Svalorna de Suecia, que
cumple un rol de motivación y de facilitación de este proceso, logran diseñar y gestionar
dicho Programa ante la cooperación sueca. Instituciones que por mas de 10 años vienen
apoyando procesos de desarrollo rural en diversas provincias de la Región Arequipa.
Hoy, en un esfuerzo por elevar sus impactos e incidir en políticas a favor del desarrollo rural
se articulan, con el fin de contribuir -desde su experiencia acumulada- al fortalecimiento de
procesos democráticos y al mejoramiento de la situación de las familias en las áreas rurales de
la región con la puesta en marcha del PDR que en un periodo de 05 años intenta contribuir a
mejorar cuantitativa y cualitativamente la situación social, económica y política de los
espacios territoriales donde se ejecutará: La Cuenca No Regulada del Río Chili, las provincias
altoandinas de Caylloma, Condesuyos, La Unión y el distrito de Majes. La aplicación de
estrategias y metodologías se hará tomando en cuenta los enfoques de interculturalidad,
equidad y democracia, bajo una cultura de paz, favoreciendo principalmente la participación
efectiva de mujeres y jóvenes de estos ámbitos.
Del análisis de problemas y potencialidades realizado para la elaboración del presente PDR,
las instituciones involucradas identifican 02 problemas a enfrentar: La Institucionalidad y la
Economía Rural; para el primer caso, los “nudos críticos” identificados se encuentran en la
débil articulación entre organizaciones e instituciones, así como el poco involucramiento y
compromiso de las autoridades con la problemática de la población. En el segundo caso, es la
deficiente visión y gestión empresarial con aplicación de prácticas tradicionales que no
permiten adaptar nuevas tecnologías limitando dinamizar la economía local ni o competir con
mercados de mayor escala que la local.
A partir del reconocimiento de esta situación, el PDR plantea como finalidad, contribuir al
desarrollo rural humano sostenible con una democracia local fortalecida, y calidad de vida
elevada en la Región de Arequipa; visión de largo plazo, a la cual se contribuirá con la
presente propuesta.
En esta perspectiva, el PDR plantea como Objetivo Principal, contar con organizaciones
sociales e instituciones que fortalezcan el desarrollo rural sostenible, asumiendo de forma
concertada la gestión local rural y dinamizando la economía familiar; parte de la estrategia a
implementar se encuentra por consiguiente, en el fortalecimiento de procesos democráticos
con equidad y justicia, mediante la participación social organizada, la formulación de
propuestas y una real capacidad para incidir en políticas a favor del desarrollo rural. Por otro
lado, el PDR promoverá en los líderes, organizaciones e instituciones de las localidades a
intervenir, capacidades y visión empresarial, que permitan fortalecer los emprendimientos e
iniciativas económico-productivas y de servicios, tendientes a elevar su actual situación
económica, fundamentalmente de las experiencias promovidas por mujeres y jóvenes de
dichos sectores rurales. Estas situaciones condicionan que el PDR requiera una medición al
inicio, durante el proceso y una evaluación de los resultados e impacto.
II. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO
2.1.
Nombre Del Proyecto: “Programa de Apoyo al Desarrollo Rural del Perú”
2.2.
Objetivos
Objetivo de desarrollo a largo plazo
Contribuir al desarrollo rural humano sostenible con una democracia local fortalecida,
y calidad de vida elevada en la Región de Arequipa.
Objetivo general del programa
Organizaciones sociales e instituciones fortalecen el desarrollo rural sostenible
asumiendo de forma concertada la gestión local rural y dinamizando la economía
familiar.
Objetivos específicos
Objetivo especifico 1:
Fortalecer los procesos democráticos con equidad, a través de la participación social
organizada, la formulación de propuestas concertadas y la incidencia política.
Objetivo específico 2:
Mejoramiento de la situación económica orientada a mujeres y jóvenes de la zona
rural, con enfoque de sostenibilidad.
2.3. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO
El Programa de apoyo al desarrollo rural es un esfuerzo conjunto de varias
instituciones que operan en el departamento de Arequipa, l a meta es apoyar desde sus
respectivas áreas de experiencia y especialización, al fortalecimiento de procesos
democráticos, participativos y organizativos a favor del fortalecimiento institucional
en el área rural; de otro lado es también intención de los impulsores del presente
programa apoyar al mejoramiento de la situación económica de las familias rurales.
El Programa, tiene naturalmente limitaciones en cuanto a áreas temáticas y geográficas
de intervención. Además de definir el área rural en las provincias de Arequipa,
Caylloma, Condesuyos y La Unión como zonas de intervención, tiene definido que
busca favorecer sobre todo a los jóvenes y a las mujeres de las mencionadas zonas,
entendiendo ello como un aporte a la lucha contra la exclusión y marginación en la
sociedad.
El conjunto de metodologías y estrategias a usarse en la ejecución del programa
apuntan a reforzar una cultura de participación, coordinación, información e incidencia
política. En el proceso se interactuará con los sectores directamente involucrados de la
población meta, así como con otros actores (autoridades, organizaciones u otros) que
favorezcan a los objetivos del Programa.
La iniciativa del presente programa es de la Asociación Svalorna Latinoamérica, en
cooperación con las ONG:s locales de ASDE, CIED, SIRA y la CR-ESOA. El
financiamiento, a gran medida, se obtiene de la organización Foro Sur de Suecia y está
previsto ejecutarlo en cinco años, entre 2007 y 2011.
2.4. AMBITO DE TRABAJO
El Programa de Desarrollo Rural va a ejecutarse en el departamento de Arequipa, que tiene
una población de 1.140.810 personas1, de las cuales 148,300 personas viven en zonas
rurales2. Arequipa, como todos los departamentos del Perú, tiene una división
administrativa que va del nivel departamental a provincias y distritos. El departamento de
Arequipa tiene 8 provincias que a su vez están compuestas por 109 distritos.
Las provincias principales para la ejecución del programa van a ser Caylloma, Arequipa,
Condesuyos y La Unión, caracterizadas por ser provincias de la sierra andina presentar
mayores índices de pobreza. Algunas actividades por sus propias características van a
ejecutarse a nivel provincial y hasta el nivel departamental, como por ejemplo encuentros y
foros para la incidencia política, intercambios y formación de redes de concertación. Otras
actividades más específicas, como por ejemplo capacitaciones de líderes y lideresas,
fortalecimiento de organizaciones de base y desarrollo de iniciativas empresariales van
ejecutarse a nivel distrital. Durante la ejecución del programa se va a intervenir con
actividades específicas en por lo menos 8 distritos, dentro de las 4 provincias.
2.5. POBLACION OBJETIVO
El grupo meta del programa está definido como grupos mayormente excluidos en la
sociedad, en especial jóvenes y mujeres; el enfoque del programa apunta a las zonas rurales
justamente porque la población rural es uno de los grupos más marginados en la sociedad
peruana. Como hemos visto en el análisis del entorno, los indicadores de la pobreza, desde
todas sus perspectivas, son más altos en las zonas rurales en comparación con el promedio
nacional. Además, entre las zonas rurales, la situación es más complicada en la sierra (y a
nivel nacional, en la selva) que en la costa.
Es por eso que se ha considerado como grupo meta la población rural, en especial jóvenes y
mujeres, en las provincias de Arequipa, Caylloma, Condesuyos y La Unión, las que
constituyen 4 de las 5 provincias altoandinas en el departamento de Arequipa. Es importante
aclarar que el hecho de que jóvenes y mujeres sean grupos prioritarios dentro de la
población rural, de ninguna manera significa que el Programa va a dirigirse exclusivamente
hacia ellos y ellas. Si bien es cierto que los jóvenes y mujeres son dos grupos que enfrentan
mayor discriminación, es necesario trabajar con el desarrollo rural desde un punto de vista
1
2
INEI, Censo Nacional 2005
Estimación INEI- Arequipa, 2005
integral y en muchas actividades tener como partida la familia rural. En muchos casos esto
es una estrategia más efectiva en zonas rurales, que son ámbitos limitados, tanto geográficacomo demográficamente, y sociedades que ponen mucho valor al concepto de la familia.
III. DESCRIPCION DE LA CONSULTORIA
3.1. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
Objetivo General
Construir un Sistema de Monitoreo, Evaluación y Seguimiento al Programa de
Desarrollo Rural elaborado, que permita la medición eficiente de los procesos e
impactos que se desprenden desde el inicio de su intervención, así como de su gestión
interna e institucional.
3.2. PRODUCTOS A OBTENER
1.
2.
3.
4.
5.
Diseño y elaboración de indicadores de proceso y resultado del PDR.
Diseño de la Ruta Crítica del Programa, con criterios modernos e innovadores de
evaluación de la gestión y gerencia institucional.
Diseño e instrumentalización operativa del Sistema de Monitoreo y Evaluación.
Determinación de Línea de Base.
Diagnóstico Situacional a nivel local, regional y nacional.
3.3. METODOLOGÍA
Se realizarán reuniones de trabajo, para dialogar sobre el marco conceptual del
programa, de los objetivos de la consultoría y afinar estrategias para la ejecución de la
propuesta.
Las acciones para la presente consultoría se realizarán con una metodología
participativa, es decir se establecerán estrategias para que los promotores de campo de
las instituciones comprometidas en el Programa y los propios beneficiarios participen
como un equipo interdisciplinario, conformando mesas de trabajo.
En constante coordinación y consulta con el Consejo del Programa para la toma de
decisiones y en función a un Plan de Trabajo coherente y pertinente. Para ello los
directivos del Programa realizarán además, visitas de campo a fin de explorar el
cumplimiento del plan de trabajo aprobado y de la metodología utilizada.
Asimismo, se considerará como aspecto importante la triangulación metodológica:
métodos cuantitativos y métodos cualitativos
3.4. CRONOGRAMA



El tiempo de ejecución será de 3,5 meses a partir de Febrero 2007
Fecha de inicio:
12 de Febrero del 2007
Fecha límite de Culminación:
27 de Mayo del 2007
3.5. PRESUPUESTO Y PROFORMA DE PAGO


El valor a TODO COSTO, de la Consultoría es de U.S.$ 5,500.00 dólares americanos.
La pro forma de pago es el siguiente:
Pro forma de Pago:
Descripción
1. Diseño y elaboración de indicadores de proceso y resultado del PDR.
2. Diseño de la Ruta Crítica del Programa, con criterios modernos e
innovadores de evaluación de la gestión y gerencia institucional.
3. Diseño e instrumentalización operativa del Sistema de Monitoreo y
Evaluación.
4. Determinación de Línea de Base.
5. Diagnóstico Situacional a nivel local, regional y nacional.
6. Entrega final y aprobación definitiva
Porcentaje
20.00
10.00
10.00
30.00
20.00
10.00
3.6. .PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR

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




Se requiere un EQUIPO CONSULTOR multidisciplinario, conformado por lo menos
con 03 profesionales de las ciencias sociales, económicas y políticas con amplia
experiencia en la gestión e implementación de proyectos en ámbitos rurales.
Se requiere como condición, la participación de miembros de los equipos de las
instituciones comprometidas en el Programa.
Capacidad para el trabajo en equipo.
Una alta confiabilidad en las opiniones y resultados que emite a los miembros del
Consejo del Programa.
Facilidad para sustentar los avances con medios y técnicas que faciliten su
comprensión.
Alto nivel de compromiso con la finalidad y objetivos del Programa.
Responsabilidad
3. 7. CONVOCATORIA

La convocatoria se realizará via internet y en medios escritos de Arequipa (Diario El
Pueblo) y se realizará entre los días 25 al 30 de Enero del 2007.
3.8. ENTREGA DE CURRICULUM VITAE Y PROPUESTAS DE PLAN DE
TRABAJO


Via mail: [email protected]
Fecha Límite: Lunes, 05 de Febrero 2007
3.9. ENTREVISTAS A CANDIDATOS PARA LA CONSULTORÍA
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Viernes 09 de febrero del 2007.
3. 10. RESULTADOS

Información de resultados: Lunes, 12 de febrero del 2007.
3. 11.- FIRMA DE CONVENIOS

Lunes, 12 de febrero del 2007
12.- CONTACTOS

Para mayor información, comuníquese:
1) Coordinadora Rural CR-ESOA: Soc. Roberto Apaza A.
Teléfono: 461408
E-mail: [email protected]
2) ASDE: Nutric. Edith Garzón Cuadros
Teléfono: 264458
E-mail: [email protected]
3) CIED: Arq. Alfonso Aire U.
Teléfono: 252168
E-mail: [email protected]
Arequipa, Enero 2007