CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
PRESENTES.
El suscrito, ADRIÁN RIVERA PÉREZ, Senador de la República a la LXI Legislatura del
Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 , apartado 1, fracción I; al 164, apartado
1 y al 169 del Reglamento del Senado de la República somete a la consideración de
este pleno la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción I del
artículo 420 del Código Penal Federal , con base en la siguiente:
Exposición de motivos.
Generar conciencia es una actividad altamente importante para encontrar solución a
diversos hechos negativos que suceden en nuestro entorno; los hechos aislados y en
pequeñas proporciones parecen no afectar nada de lo que se cree inacabable, como
algunos conciben equivocadamente a los recursos naturales, pero este deterioro en
pequeña escala es lo que va minando con mayor gravedad a nuestro medio.
Esa práctica inconsciente y egoísta, en la que solo interesa lo que me afecta en
primera instancia, en la que al parecer “si no lo vemos es que no está sucediendo”
viene a ser una práctica infantil de quien no tiene conciencia de sus actos.
Todos los seres humanos tenemos la obligación de proteger el medio ambiente, ya
que de ello depende nuestra calidad de vida y la de nuestros sucesores; asumir esa
responsabilidad es cuestión de supervivencia, efectivamente, pero también de ética:
los humanos no somos los únicos seres vivos del planeta pero sí los únicos con
capacidad de modificar –positiva o negativamente- nuestro entorno.
Del medio ambiente obtenemos el oxígeno y el agua, ambos elementos vitales, y sólo
a través de él podemos desarrollar la agricultura y la ganadería, nuestras principales
actividades generadoras de alimentos. Del medio ambiente también obtenemos las
materias primas que satisfacen nuestras necesidades, que sustentan nuestra
economía, y que en definitiva han permitido nuestro desarrollo.
De no tomarse y aplicarse con urgencia las medidas preventivas y correctivas
tendientes a la protección del medio ambiente, las consecuencias que se anticipan
para los siguientes años serán más graves: sequías, inundaciones, disipación de
zonas costeras, incremento de las tormentas en cantidad y fortaleza, mayor
diseminación de enfermedades tropicales y, desde luego, la desaparición de especies
animales y vegetales que llevan millones de años luchando por su supervivencia.
La cantidad de especies animales que están en peligro de desaparecer es inmensa.
Para todas, el factor más grave es la contaminación, destrucción y modificación de su
hábitat; el siguiente factor amenazante se cierne directamente sobre ellas: su captura
con fines lucrativos.
Las especies animales consideradas longevas (grandes mamíferos y reptiles por
ejemplo), están bajo amenaza de extinción debido a que se conjugan dos elementos
principalmente; el primero es que son especies sumamente codiciadas y explotadas
por el ser humano; el segundo es que son especies que necesitan muchos años para
1
llegar a la madurez sexual, sus periodos de apareamiento tardan más que los del resto
de las especies y sus procesos de gestación son más delicados.
Debemos tomar conciencia de la importancia que tienen las especies animales para el
equilibrio ecológico, para nosotros y para nuestros descendientes. Tenemos a nuestra
disposición todos los elementos que conforman al medio ambiente; es nuestra
obligación utilizarlos racionalmente y bajo criterios éticos.
Tortugas marinas
Las tortugas son uno de los grupos de vertebrados más primitivos en existencia. Se
estima que en la actualidad existen 245 especies de tortugas, ya sea terrestres,
marinas o de agua dulce; se encuentran en todos los continentes –excepto en la
Antártida- y tienen características muy particulares según el hábitat donde viven.[1]
Con referencia a las tortugas marinas particularmente, tenemos que éstas habitan el
planeta desde hace más de 100 millones de años. Las tortugas marinas evolucionaron
a partir de tortugas de agua dulce, pero se diferencian de estas últimas porque
cuentan con aletas que unen sus dedos en vez de patas (una adaptación necesaria
para su vida en los océanos); estas potentes aletas que se asemejan a remos, así
como su concha más estilizada les ayudan a nadar con rapidez y realizar extensas
migraciones.
Los científicos han confirmado que en el pasado hubo cuatro familias de tortugas
marinas. Hoy día sólo existen dos familias, y dentro de ellas únicamente existen siete
especies distintas de tortugas marinas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tortuga laúd
Tortuga verde
Tortuga carey
Tortuga caguama
Tortuga golfina
Tortuga lora
Tortuga franca oriental[2]
Dentro de su hábitat, las tortugas marinas desempeñan funciones altamente
importantes que garantizan el equilibrio de los ecosistemas en que se encuentran; se
les puede ver en los océanos como depredadores de pequeños organismos que en
gran número resultan dañinos para las demás especies y como depredados de
especies más grandes a las que alimentan, con lo cual dan continuidad a la cadena
alimenticia.
Las tortugas marinas se reproducen por fertilización interna; luego de aparearse, las
hembras migran hacia las playas de anidación (generalmente a la misma donde
nacieron) y según la especie, ponen entre 50 y 200 huevos por nido. Usualmente una
hembra no anida en los años siguientes, sino que tarda de dos a cuatro años en
regresar. Según estimaciones científicas, de las tortugas que emerger sólo una de
cada 1,000 sobrevivirá para llegar a la madurez.[3]
Los factores que determinan que sólo una de cada mil crías de tortuga marina que
salen a la superficie del agua llegará a la madurez, pueden clasificarse en factores
naturales y por intervención humana.
2
Con respecto a los naturales, los principales son la depredación de los huevos y de las
débiles crías al momento de entrar al mar –por parte de aves, cangrejos y otros
reptiles, por ejemplo- y el aumento del nivel de las mareas, que destruyen los nidos.
Los factores por intervención humana son los que inciden en mayor medida en que la
proporción de crías de tortuga marina que llegan a la madurez sea tan baja, siendo los
principales:




La contaminación de las playas, mares y océanos (con basura y por derrames petroleros)
La invasión de los lugares donde anidan (debido a la construcción de complejos turísticos)
La captura y caza accidentales (durante actividades pesqueras); y
La captura y caza intencional (para el aprovechamiento de sus caparazones, carne y
huevos).
Frente a tales circunstancias, es fácil entender, pues, que de las siete especies de
tortugas marinas existentes, seis están clasificadas en peligro de extinción en la Lista
Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza
(IUCN,
por
sus
siglas
en
inglés)[4].
La única especie de tortuga marina que no está en peligro de extinción es la tortuga
franca oriental, clasificada como “vulnerable” por falta de información sobre su estado;
las especies carey, laúd y lora están clasificadas en “peligro crítico de extinción”,
mientras que las especies golfina, caguama y verde están en “peligro de extinción”[5].
De las siete especies de tortugas marinas existentes en el mundo, seis llegan a
desovar en algún momento del año a litorales mexicanos (la única que no lo hace es la
tortuga franca oriental, especie endémica del norte de Australia). Lo anterior coloca a
nuestro país en una posición privilegiada frente al resto, a los que sólo llegan cuatro o
cinco especies a lo sumo; no obstante, esa condición privilegiada también implica
mayores responsabilidades.
A nivel internacional, México es miembro, o “Parte” en lenguaje técnico, de la CITES,
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres, desde 1991. Dicha Convención es un acuerdo internacional
concertado entre los gobiernos, que tiene por finalidad velar por que el comercio
internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una
amenaza para su supervivencia.
Aunque la CITES es jurídicamente vinculante para las Partes -en otras palabras,
tienen que aplicar la Convención- no por ello suplanta a las legislaciones nacionales;
por el contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes,
las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para garantizar que la
CITES se aplique a escala nacional[6].
Puede asegurarse entonces que, por un lado, México está interesado en la
preservación de las especies enmarcadas en la Convención dado que solicitó su
adhesión (la cual es voluntaria), mientras que por el otro y por las mismas razones,
está obligado a hacerlo, adecuando su legislación interna como se ha explicado líneas
arriba. El caso de las tortugas marinas, por supuesto, no escapa a estas disposiciones.
Las siete especies de tortugas marinas existentes están clasificadas en el Apéndice I
de la Convención. En el Apéndice I se incluyen las especies sobre las que se cierne el
mayor grado de peligro entre las especies de fauna y de flora. Estas especies están en
peligro de extinción y la CITES prohíbe el comercio internacional de especímenes de
3
esas especies, salvo cuando la importación se realiza con fines no comerciales, como
por ejemplo, para la investigación científica[7].
En el ámbito interno, las leyes mexicanas se establecen medidas para la protección y
preservación de las tortugas marinas que llegan a costas nacionales.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
ARTÍCULO 87.- (…)
No podrá autorizarse el aprovechamiento sobre poblaciones naturales de especies
amenazadas o en peligro de extinción, excepto en los casos en que se garantice su
reproducción controlada y el desarrollo de poblaciones de las especies que
correspondan.
La autorización para el aprovechamiento sustentable de especies endémicas se
otorgará conforme a las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la Secretaría,
siempre que dicho aprovechamiento no amenace o ponga en peligro de extinción a la
especie.
(…)
(…)
(…)
Ley General de Vida Silvestre.
Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I.
de
(…)
Aprovechamiento extractivo: La utilización de ejemplares, partes o derivados
especies
silvestres,
mediante
colecta,
captura
o
caza.
Artículo 60 Bis 1.- Ningún ejemplar de tortuga marina, cualquiera que sea la especie,
podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial,
incluyendo sus partes y derivados.
Artículo
(…)
122. Son
infracciones
a
lo
establecido
en
esta
Ley:
II. Realizar actividades de aprovechamiento extractivo o no extractivo de la vida
silvestre sin la autorización correspondiente o en contravención a los términos en que
ésta hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.
III. Realizar actividades de aprovechamiento que impliquen dar muerte a ejemplares
de la vida silvestre, sin la autorización correspondiente o en contravención a los
términos en que ésta hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.
IV. Realizar actividades de aprovechamiento con ejemplares o poblaciones de
especies silvestres en peligro de extinción o extintas en el medio silvestre, sin contar
con la autorización correspondiente.
4
(…)
Artículo 123. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, su reglamento, las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones legales que de ella se deriven, serán
sancionados administrativamente por la Secretaría, con una o más de las siguientes
sanciones:
I.
Amonestación escrita.
II. Multa.
III. Suspensión temporal, parcial o total, de las autorizaciones, licencias o permisos
que corresponda.
IV. Revocación de las autorizaciones, licencias o permisos correspondientes.
V. Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones o sitios donde
se desarrollen las actividades que den lugar a la infracción respectiva.
VI. Arresto administrativo hasta por 36 horas.
VII.
Decomiso de los ejemplares, partes o derivados de la vida silvestre, así
como de los instrumentos directamente relacionados con infracciones a la presente
Ley.
(…)
VIII.
La amonestación escrita, la multa y el arresto administrativo podrán ser conmutados
por trabajo comunitario en actividades de conservación de la vida silvestre y su hábitat
natural.
Artículo 127. La imposición de las multas a que se refiere el artículo 123 de la
presente Ley, se determinará conforme a los siguientes criterios:
I.
(…)
II. Con el equivalente de 50 a 50000 veces de salario mínimo a quien cometa las
infracciones señaladas en las fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV,
XV, XVI, XVIII, XIX, XX y XXII del artículo 122 de la presente Ley.
La imposición de las multas se realizará con base en el salario mínimo general diario
vigente para el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción.
(…)
(…)
En otro orden, la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001, en el apartado
referente a su campo de aplicación, establece que:
El aprovechamiento y manejo de las especies y poblaciones en riesgo [contenidas en
la Norma] se debe llevar a cabo de acuerdo a lo establecido en el artículo 87 de la Ley
5
General del Equilibrio Ecológico, y en los artículos 85 y 87 y demás aplicables de la
Ley General de Vida Silvestre.
Es importante destacar que la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001 es
la que tiene identificadas las especies de flora y fauna silvestre en riesgos en el país,
endémicos o no endémicos. Es importante destacar igualmente, que la lista de
especies en riesgo de la NOM-059-SEMARNAT-2001, al igual que el apéndice I de la
CITES, tiene clasificadas a todas las especies de tortugas marinas que llegan al
territorio nacional como “especies en peligro”.
Aún con los compromisos adoptados por México en el plano internacional, y con las
disposiciones jurídicas internas tendientes a la protección y preservación de las
especies de tortugas marinas que llegan a costas mexicanas, en el país se sigue
dañando a estos seres y poniendo su supervivencia en peligro. Es un tema por demás
conocido, pero ante su reiteración parecería que hemos hecho una costumbre
escuchar que se siguen depredando estas especies y sin conciencia alguna del
deterioro que se esta generando a la vida silvestre.
Es un hecho que en el entorno cotidiano se está infringiendo la disposición legal y con
impunidad se está destruyendo a unas especies más, en peligro de extinción.
En la práctica se siguen ofreciendo de forma velada los productos de las especies de
tortuga en peligro de extinción, con mayor reiteración en nuestras playas, en donde
cazadores conscientes y gente que comercializa los productos con consumidores, tal
vez ignorantes de la condición de peligro de la especie, acepten en este trato criminal,
el consumo de los productos derivados de la tortuga.
En no pocas ocasiones se detiene a estos inconscientes comerciantes y en pocos
casos se les presenta ante la autoridad, pero tal vez como un camino andado varias
veces hace que se conozcan los atajos, argumentan que “esos productos se los
encontraron” o “que son para su consumo”, debido a su estado de pobreza. Y son
dejados en libertad en el mejor de los casos ante la autoridad.
Y no se conoce lo qué sucede con los productos que son confiscados en muchos
casos en el lugar en donde se están comerciando, con seguridad no son regresados a
su entorno. Se deben reforzar los marcos normativos para sancionar duramente a
quienes de forma imprudente inconsciente y egoísta están dañando a las especies en
peligro de extinción.
Por lo expuesto y fundado se somete a esta soberanía la siguiente: Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforman: la fracción I del artículo 420 del Código
Penal Federal.
PROYECTO DE DECRETO
Único.- Se reforma la fracción I del artículo 420 del Código Penal Federal, para quedar
como sigue:
Artículo 420.-…
I.
Capture, dañe, transporte o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o mamífero
marino, o recolecte, transporte, comercialice, consuma o almacene de cualquier forma
sus productos o subproductos;
6
II. a V. …
…
TRANSITORIO
Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
ATENTAMENTE.
SENADOR ADRIÁN RIVERA PÉREZ.
[1] Una
introducción
a
las
especies
de
tortugas
marinas
del
mundo:http://www.iacseaturtle.org/download/EspeciesTortugasMarinasMundoesp.pdf (02 09 2010).
[2] Ibidem.
[3] Ibidem.
[4] La crisis de la vida silvestre es peor que la crisis económica, dice la
UICN:http://www.iucn.org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/sudamerica/?3460/La-crisis-de-la-vidasilvestre-es-peor-que-la-crisis-economica--dice-la-UICN (03 09 2010).
[5] Investigación
y
Conservación
de
Tortugas
Marinas,
El
Salvador:
http://moderncms.ecosystemmarketplace.com/repository/moderncms_documents/FUNZEL%20Sea
%20Turtle%20Art%20Sp.pdf(03 09 2010).
[6] ¿Qué es la CITES?: http://www.cites.org/esp/disc/what.shtml (03 09 2010).
[7] Apéndices I, II y III de la CITES: http://www.cites.org/esp/app/index.shtml (03 09 2010).
7