FORO ECOLOGISTA DE PARANÁ Integrante Coalición Ríos Vivos Coordinación Red Socioambiental de Entre Ríos www.foroecologista.org.ar - [email protected] 25 de mayo 46 - Te: 54 0343 4235311 Paraná, Entre Ríos - Argentina Proyecto sobre Dialogos, democracia y participación ciudadana en la cuenca del Río Gualeguay, Entre Ríos Argentina. Objetivo General. Desarrollar participativamente con el conjunto de actores sociales y oficiales involucrados con la temática de la gestión del agua superficial y subterránea una Agenda Ciudadana tendiente a concertar un Plan de Gestión del territorio y sus aguas, sustentable en términos ecológicos, económicos y sociales. Objetivos específicos: 1-Construir herramientas que posibiliten una real eficiencia, ahorro de los usos del agua para la agricultura, con la finalidad de mitigar fuertemente los impactos sociales y ambientales, respetándose la Ley de Aguas de la Provincia de Entre Ríos. 2-Protección de las zonas críticas destinadas a la preservación y mantenimiento del agua en sus nacientes y ecosistemas constitutivos de los corredores biológicos del área. 3-Impulso activo para la conformación de los Comités de Cuencas y subcuencas conforme lo dispone la Ley de Aguas de la Provincia de Entre Ríos, hoy inexistentes a los efectos de lograr una gestión integrada de los recursos, sustancialmente, suelos y aguas. 4-Promoción del dictado de normas de emergencia ambiental del bosque nativo con la finalidad de limitar la extensión de la frontera agrícola y lograr conservar el trabajo en el bosque para la obtención del raleo del mismo y el acceso a la leña seca en forma racional y planificada, entre otras actividades productivas diversificadas. 5-En el marco descripto, evitar la emigración de los agricultores familiares, demostrando la continuidad laboral en sus propiedades. 6-Acordar Alianzas con el Programa Social Agropecuario, con el objetivo de impulsar y democratizar la diversidad productiva, la conservación de la tierra en manos de los agricultores familiares y la producción orgánica y ecológica. 7-Participación de los representantes de la Red de Organizaciones Socioambientales de Entre Ríos en la comisión de Preservación, Recomposición y Sustentabilidad del Bosque Nativo, conforme antecedentes. 8-Disminuir los conflictos originados por el proceso anárquico de construcción de represas para el riego con agua superficial de arroz y soja, una de las temáticas más delicada del ecosistema de la cuenca del río Gualeguay. 9- Lograr integrar y participar de las comisiones oficiales de lass leyes de Aguas y Suelos de la Provincia de Entre Ríos. 1. Identificación de los probleas y contextualización. 1.1. Introducción a los problemas. La cuenca del río Gualeguay ha venido sufriendo el proceso de consolidación y expansión de la frontera agropecuaria de una manera ilimitada y sin controles serios y adecuados por parte del pripio Estado Provincial y de la dirigiencia de las entidades supuestamente defensoras de los intereses de los productores y familia agraria. La desforestación del monte o bosque nativo ha sido casi desvastadora. La expulsión de la familia agraria sorprendente. La concentración de cada vez más tierras en pocas manos, se ha agudizado en la última decada del siglo XX. La mala gestión del agua dulce, inclumpliendo la ley de aguas de la provincia – sancionada en 1999- demustra la incapacidad de gestión señalada y la falta de voluntad política de la dirigencia tradicional intermedia. La no conformación de los comité de cuencas, es una demostración de estos problemas. La consolidación del monocultivo de soja parecería avanzar cada vez más y sin limites. En los últimos tres años la extensión de tierras dedicadas a la soja aumento de 450.000 has a 1.200.000, es decir tres veces más aproximadamente. Se acompaña cuadro descriptivo en anexo A. . 1.2. Antecedentes. En los años ’60 se impuso en América Latina la llamada Revolución Verde, una forma de producción basada en paquetes tecnológicos que fomentaron un uso elevado de insumos externos- tales como plaguicidas, abonos sintéticos, maquinaria y riego- y el cultivo de un número reducido de especies y variedades, generando una gran dependencia de los productores de alimentos con relación a las compañías transnacionales y provocando la degradación de los recursos naturales que constituyen la base de la producción agropecuaria. En los 90 las grandes transnacionales se han convertido en los principales actores políticos, sociales y económicos de esta etapa del capitalismo. Los impactos ambientales de las grandes extensiones ocupadas por monocultivos comerciales en la Provincia de Entre Ríos y en la pampa humeda, se producen en detrimento del ambiente natural y de los pueblos de agricultores tradicionales, muchos de los cuales tienen conocimientos y prácticas sustentables. Esta problemática es motivo de preocupación de investigadores y científicos, pues ya se ha constatado que este tipo de ocupación del territorio trae aparejada la pérdida de diversidad cultural y biológica en los territorios donde se instala. En este escenario, tanto la fauna como la flora tienden a desaparecer frente a las grandes extensiones de monocultivo, las cuales provocan migraciones, y algunas veces la desaparición de especies de esas regiones. De la misma forma, las poblaciones locales son expulsadas, perdiendo sus medios de subsistencia y sus referencias culturales, migrando las periferias de las ciudades. 1.3. Contexto socio-económico; ecológico y político. Ordenamiento territorial y gestión del Bosque Nativo. En estos últimos meses el Foro Ecologista de Paraná impulsó el dictado del Decreto Provincial Nro. 4519 que declaró la Emergencia Ambiental del Bosque Nativo en Entre Ríos y conformo una Comisión de Preservación, recomposición y sustentabilidad del mismo, debiendo diseñar un Plan con estas finalidades. Estos procesos de dialogo de los actores sociales claves, es relevante para el futuro de la sustentabilidad no solo del monte sino y sustancialmente de los ecosistemas de toda la provincia. Es relevante construir una política sustentable sobre la gestión del agua, el ordenamiento territorial y sobre el manejo de los bosques y selvas lo que contribuye al bienestar socio-económico de los habitantes de Entre Ríos, a la vez que proveen un ambiente sano y placentero, derecho garantizado por la Constitución Nacional. En Entre Ríos viven ochenta y cinco (85) especies de plantas exclusivas de esta provincia. En Entre Ríos convergen cuatro corrientes florísticas que la hacen particularmente importante como asiento de diversidad florística y faunística y en ella viven dos mil (2.000) especies de plantas y constituyen el veintiuno porciento (21 %) de la flora Argentina. Los usos de la flora son innumerables y a su vez desconocidos por la mayoría de la gente, como por ejemplo que existen por lo menos quinientas (500) especies medicinales de alto valor en la provincia, para las mas variadas dolencias y enfermedades. El árbol y nuestros bosques constituyen el pilar de la moderna economía sustentable por los enormes beneficios que de ellos se derivan. La eliminación drástica de la flora nativa para realizar monocultivos constituye una práctica extremadamente perjudicial desde los puntos de vista fitosanitarios, sociales y económicos, puesto que producen daños catastróficos debido a la erosión del suelo, a la pérdida de fertilidad del mismo y a la contaminación con agroquímicos. En Entre Ríos y particularmente en la cuenca del río Gualeguay se hallan los pastizales más importantes del mundo, con numerosas especies que crecen a la sombra de los árboles. Los sistemas agrosilvopastoriles han dado resultados ampliamente satisfactorios en los montes de Entre Ríos y que es posible su expansión con miras a tener una verdadera producción sustentable. Asi mismo resulta clave el mantenimiento de las masas boscosas en razón de conservar las napas freáticas y regular el ciclo de las crecientes moderándolas; Como consecuencia de la tala de árboles nativos, el treinta y cinco porciento (35 %) de la superficie de Entre ríos está erosionada en distintos grados y es una de las provincias más severamente afectada por este proceso. La fauna nativa tiene su hábitat en el bosque y en su mayoría desaparece el eliminarlo. Hidrografía Se encuentra prácticamente rodeada por dos grandes ríos, Paraná y Uruguay y casi al final de la Cuenca del Plata. Posee una cuenca importante enteramente provincial, que es la del río Gualeguay. En el río Paraná no existen represas en la provincia, pero el mismo ha sufrido diversos represamientos aguas arriba. En el caso del Uruguay existe la represa de Salto Grande, a la altura de Concordia, compartida con la Rep. O del Uruguay. Todavía no se han terminado de realizar las obras compensatorias. El territorio provincial, por su topografía, está surcado por gran cantidad de cursos de distinta magnitud, de caudales estacionarios y de rápidas crecidas. Ley de Aguas: La ley Nº 9.172 pretende regular el uso de los recursos. El Foro Ecologista realizó oportunamente serios cuestionamientos a la misma por su visión fuertemente productivista, logrando en su proceso de construcción normas ambientales en la misma normativa, finalmente, como la obligatoriedad de estudios de impacto ambiental. Uno de los aspectos cuestionados es que legisla sobre recursos desconocidos. Establece un plazo para dar comienzo a los estudios, que venció ampliamente sin que nada se hiciera. Crea una comisión con participación de los productores, que funciona muy defectuosamente y que, en general, legaliza las obras ya realizadas. Suelos, bosques Salvo una franja de unos 40 Km. que bordea al río Uruguay, los suelos de la provincia, con algunas variantes, son en general arcillosos, poco permeables, pobres en fósforo. La franja señalada en cambio es de suelos más arenosos, con la presencia de canto rodado. Por su baja permeabilidad y ondulada topografía, los suelos predominantes son propensos a la erosión, que en muchos casos se agrava por prácticas de cultivo. La provincia cuenta con mapas de suelos y Catastro provincial, dividiendo el territorio en regiones de aptitud agroecológica destinadas a servir de base a la política impositiva. Según estudios del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, en los últimos años aumentó la intensidad de las lluvias y con ello su capacidad erosiva. Ley de suelos: Existe una ley de conservación de suelos bastante buena, pero que hasta ahora se ha aplicado parcialmente, en especial en sus aspectos de fomento (desgravaciones para lotes sistematizados), nunca en lo coercitivo y con muy poca participación social. La propiedad de la tierra. La expansión agrícola tiene como contracara la disminución del número de productores, así entre le censo de 1988, unas 27.000 explotaciones, y el del 2002 produjo una reducción del 25 %, llegando a unas 20.200 explotaciones (6.800 menos). Del total de explotaciones señaladas, 1036 mayores de 1000 ha concentran el 50% de la tierra. La expansión de la agricultura basada en monocultivo de soja, y/o de pocos cultivos, con gran uso de insumos favorece el proceso de concentración. Una de las razones es que quien adquiere mayores cantidades de insumos y/o servicios, obtiene mejores precios. Otro factor es que la política impositiva prácticamente carece de progresividad. Así en los años 95/96, gobierno del Dr. Busti, se dejó sin efecto el llamado hasta entonces impuesto al latifundio, que establecía un gravamen diferencial para las explotaciones de mayor superficie. La soberanía alimentaria reclama una reforma agraria integral que garantice el acceso a la tierra para la familia agrícola y los trabajadores rurales, así como políticas adecuadas para proteger la producción agropecuaria ecológica y sustentable y la conservación y uso sustentable de la biodiversidad. Estos procesos deben basarse en la participación activa de las comunidades, considerando a las mujeres en igualdad de oportunidades. La tierra no debe ser un bien por excelencia especulativo, sino un bien social destinado a la producción ecológica de alimentos, medicinas y fibras. 1.4. Principais desafios y obstáculos. 1.4.1. Se hace necesario la consolidación y participación social en la nueva Comisión de Preservación, Recomposición y Sustentabilidad del Bosque Nativo de Entre Ríos para asesorar a la autoridad de aplicación, colaborar en las tareas de control, seguimiento, monitoreo, inspección, evaluación técnica y en la difusión de las normativas y prácticas de manejo del monte nativo. 1.4.2. Mantener la declaración de la emergencia ambiental de la sustentabilidad ecolígica, social y productiva de los montes nativos y selvas ribereñas de la provincia de Entre Ríos, hasta tanto se logre la concertación social y política que acuerde el denominado Plan de Recomposición, Preservación y Sustentabilidad del Bosque Nativo. 1.4.3. Lograr integrar a la Red de Organizaciones Socioambientales de Entre Ríos en las comisiones oficiales de la ley de Aguas (CORUFA) y de la Ley de Suelos de la Provincia. 1.4.4. Impulsar los dialogos intersectoriales y transversales necesarios para debatir y acordar sobre las mejores herramientas para la gestión sustentable del territorio y su economía en base a la construcción de nuevas lógicas de producción que respeten la diversidad, la democracia y la sustentabilidad. 1.5. Información sobre la organización que impulsa el proceso a desarrollar. Todo lo relacionado con los objetivos, actividades y forma de organización del Foro Ecologista de Paraná y su integración a la Coalición Ríos Vivos se podrá considerar accediendo a www.foroecologista.org.ar y www.riosvivos.org.br , páginas web a las que por razones de honrar la brevedad, nos remitimos. 2. 2.1 Como la temática fue y será abordada. Estrategias utilizadas para abordar los desafios. La capacidad de dialogo con los actores políticos y sociales de la Provincia. El respeto que la sociedad y sus actores tienen para con los miembros del Foro Ecologista de Paraná. Aprovechar el proceso de construcción y ejecución del Programa Entre Ríos Sustentable a cargo del Foro Ecologista de Paraná. En dicho marco utilizar fuertemente los escenarios de construcción de alternativas para le gestión del bosque nativo, planificación del ordenamineto territorial y busqueda de diversidad productiva. el logro de la Sanción de la Ley que declara la libertad de los Ríos Paraná y Uruguay de nuevas represas hidroelécticas, Nro. 9092 y del Decreto sobre la Emergencia Ambiental del Bosque Nativo Nro. 4519. Fuerte presencia en los medios de comunicación social, como es característica de nuestra organización y de la Red de Organizaciones socioambientales de Entre Ríos, que el Foro coordina desde la Secretaría Ejecutiva de la misma. 2.2 Metodologia utilizada: Generación de Encuentros públicos, paneles, Talleres de trabajo y sustancialmente, la integración y participación sistemáticas en las Comisiones de Aguas, Suelos y Bosque Nativo de la Provincia, conforme sus cronogramas de gestión. 2.3 Actores: Responsable de la iniciativa. Foro Ecologista de Paraná, con la participación de la Red de Organizaciones socioambientales de Entre Ríos. La integración a las comisiones señaladas involucra a la totalidad de los actores sociales y publicos relevantes en las manterias que nos ocupan en el presente proyecto, en particular, Gobierno de la Provincia y sus áreas relevantes, y las agrupaciones del agro, es decir Federación Agraria Argentina, Cooperativas Agrarias, Sociedad Rural, también Consejo Empresario y Centros de Comercio, y el Programa Social Agrepecuario. Se solicitaría asistencia de ser necesario, de WWF Argentina, liderada por Fundación Vida Silvestre y por parte de la Fundación Ambiente y Recursos Naturales, (FARN) miembro de la UICN en Argentina. 3. 3.1 Cuales son los principales resultados. Principales conquistas: Funcionamiento activo de la Comisión del Bosque Nativo. Concreción y ejecución del Plan de Recomposición, Preservación y Sustentabilidad del Bosque Nativo. Integración reconocida de la Red de Organizaciones Socioambientales a las comisiones oficiales de las Leyes de Aguas y Suelos de la Provincia. Elaboración y ejecución de un plan de ordenamiento territorial y gestión sustentable de la cuenca del Río Uruguay. 3.2. Indicadores de Impacto / Objetivo Principal, medios de verificación de los indicadores: (1) Con relación al Foro Ecologista de Paraná Indicador 1: Capacidad gerencial del Foro Ecologista de Paraná Descripción: Capacidad de gestión en los siguientes campos: desarrollo de recursos humanos en la comisión de diversidad biológica y aguas, comunicación institucional, Éxito: Organigrama elaborado, responsabilidades definidas, necesidades de capacitación identificadas, funcionamiento regular de las Áreas, plan de comunicación externo implementado, al primer año del proyecto. (2) Con relación a la Red de organizaciones Socio ambientalistas de la Provincia de Entre Ríos y la influencia en políticas públicas y la modificación de marcos legales y reglamentarios. Indicador 1: Vínculos creados Descripción: Número de grupos y organizaciones con las cuales la Red tiene vínculos. Éxito: Mínimo. 4 nuevos grupos: Ong,s en cada una de las principales localidades de la Provincia, vinculada y trabajando en la Red, al año de iniciado el proyecto. (Se entiende por principales localidades de la Provincia, al menos las siguientes: Concepción del Uruguay, Concordia, Colón, Gualeguaychú, Feliciano, Villaguay, Gualeguay y Victoria) Indicador 2: Sanción, modificación o derogación de disposiciones legales. Descripción: Número de disposiciones legales influidas por la Red en el ámbito provincial, o regional. Éxito: Al menos dos leyes sancionadas en el ámbito provincial, al final del proyecto. Indicador 3: Puesta en marcha de las Comisiones creadas por disposiciones legales. Descripción: Número de Comisiones que funcionan con la participación de personas provenientes de organizaciones socio ambientalistas. Éxito: Al menos 2 Comisiones funcionando efectivamente, al finalizar el proyecto. Indicador 4: Influencia en políticas públicas. Descripción: Capacidad de colocar temas de interés de la Red en consideración pública y entre los decisores políticos Éxito: Al menos dos leyes debatidas y puestas a consideración pública al final del proyecto. Indicador 5: Grado de interés y respuesta en el sector público y privado de la Provincia en la construcción de una agenda común para el desarrollo sustentable de la Provincia. Descripción: Modificación de la conducta de representantes de entidades públicas y privadas frente a las gestiones de la Red. Éxito: elaboración de una agenda común entre representantes de la Red, el sector privado y la Red, a los 12 meses de haber iniciado el proyecto. 3.3. Principales lecciones aprendidas. - La necesidad de profundizar la capacidad de dialogos transversales y multisectoriales. - Capacidad de debatir públicamente los problemas e insidir sobre las decisiones del Estado Provincial. - Una vez más, que las situaciones límites demustran capacidad de reacción de la sociedad y sus gobernantes, en la medida de la fortaleza y organización de las organizaciones de la socidad civil, en el caso, ecologistas. 3.4. Caminos para el futuro./Futuros desafíos. 1) Avanzar en el debate y sanción de la Ley sobre la Sustentabilidad y Ambiente de la Provincia, su aplicabilidad y cumplimiento. 2) Consolidación de una Agenda Ciudadana acordada y respetada por los Gobiernos sucesivos y la dirigencia intermedia del sector privado y sociedad civil, más allá de sus identidades partidarias y de sector, en el marco del Programa Entre Ríos Sustentable que el Foro Ecologista y la Red, lideran, entre otros colectivos de construcción social. 4. Contacto para mayor información. Nombre, Jorge Oscar Daneri: Coordinador Institucional. Elvira Diaz Colodrero: Coordinación Administrativa y de la Red Socioambiental de Entre Ríos. Institución. Foro Ecologista de Paraná. Dirección. 25 de Mayo 46, 3100- Paraná. Entre Ríos. Argentina. Teléfono: 0054-343- 4235311 e-mail: [email protected] Página Web: [email protected]