PRESCRIPCION DE TRIBUTOS MUNICIPALES en ENTRE RÍOS

PRESCRIPCION DE TRIBUTOS MUNICIPALES en ENTRE
RÍOS
La preocupante tendencia e n la generalidad de las administraciones
tributarias municipales y en algunos casos provinciales, a
minimizar los plazos de exigibilidad de tributos, so pretexto de la
prescripción liberatoria de las obligaciones fiscales, motiva la
presente que a juicio del firmante podría resumirse como la
contrapartida de la VERGÜENZA QUE CAUSA RECAUDAR
TRIBUTOS.En la Provincia de Entre Ríos, la autorización a RECAUDAR por
las Corporaciones Municipales proviene de la delegación hecha a
través de la Constitución Provincial, y en cambio de destino del
USO DE LA RENTA es una descriptiva, analítica aunque no
e x c l u ye n t e l i s t a d e m a t e r i a s d e c o m p e t e n c i a e x c l u s i v a m e n t e
municipal, donde habrá de apunta r sus acciones la Corporación
Municipal para dotar del consabido BIENESTAR GENERAL y
SEGURIDAD PUBLICA, pilares de la labor municipal en el marco
de nuestra legislación en esta Provincia, y verdadero motivo (junto
a la custodia de la IDIOS INCRACIA del lugar) de la agrupación de
vecinos en una COMUNIDAD que aspire a crecer y superarse,
procurando mejorar su hábitat pero siempre conservando sus
valores.Y la cuestión de la exigibilidad o prescripción, tiene a modo de
entender del suscripto, dos vertientes: a ) la técnico-jurídica y
b) la política.Aclaraciones previas y comunes a ambos aspectos, podríamos
sintetizar en los siguientes puntos:
(I)-Resulta necesario aclarar que entre la variedad o diversidad de
derechos municipales, consagrados en la Constitució n Provincial de
Entre Ríos y la Ley 3001 (Orgánica de las Municipalidades) , y
como consecuencia directa, existen características en ellos que no
permiten confirmar con certeza plena, sino aproximar opinión
s ó l i d a a e s t e r e s p e c t o ya q u e e n t r e l a s O B L I G A C I O N E S d e l
c o n t r i b u ye n t e p a r a c o n e l f i s c o m u n i c i p a l s e d e s t a c a n p o r l o
menos: a) IMPUESTOS (tasa general inmobiliaria o tasa por
inspección sanitaria), b) TASAS (como el derecho de actuaciones
administrativas o inspección de pesas y medidas ), c)
CONTRIBUCIONES (sobre mejoras –tipo pavimento o ripio -, por
ejemplo), d) DERECHOS (por ventas ambulantes, por ocupación de
la vía pública), e) LICENCIAS o CÁNONES (por habilitación para
conducir o el otorgamiento de la libreta sanitaria) ,f) GABELAS (el
derecho de espectáculos públicos o el recargo tarifario sobre
consumo eléctrico para reposición de lámparas de alumbrado
público), g) DERECHOS DE USUFRUCTO (arrendamiento y
derecho de uso en el Cementerio, por ejemplo) y finalmente h)
PRECIOS (como los fijados para los servicios del uso de las
maquinarias y equipos o para los bienes producidos por la
Corporación Municipal, ejemplo tubos y alcantarillas). Esta verdadera maraña de recursos que la Corporación Municipal
(amparados por las disposiciones de la Constitución de l a Provincia
de Entre Ríos, la Ley Orgánica de las Municipalidades de Entre
Ríos y su respectivo Código Tributario Municipal ) que se procura
desde diversos orígenes, también da lugar en contraposición al
nacimiento de OBLIGACIONES TRIBUTARIAS para decirlo e n un
término general y abarcativo, también diversas ellas en cuanto a la
materia imponible, configuración del tributo, forma de
determinación, forma de pago, detalle éste no menor si se tiene en
cuenta los próximos conceptos sobre este mismo tema , relacionados
específicamente con la prescripción , en párrafos posteriores .(II)-Diferencia clara hay que establecer –por las dudas- al respecto
de la prescripción que ella puede ser adquisitiva (otorga derechos,
como la usucapión, por ejemplo ) ó liberatoria (en algunos casos
cercena la posibilidad de ejercer acciones que pueden o no dar
origen a derechos y en otros logra cancelar o amenguar el tamaño
d e l a s o b l i g a c i o n e s ) y c u yo o r i g e n e s c o n c u r r e n t e , t a l c o m o e l
Código Civil lo expresa, el mero transcurso del tiempo sin que el
t i t u l a r h a ya e x t e r i o r i z a d o a c c i ó n o m a n i f e s t a c i ó n a l g u n a d e
vigencia y validación del derecho. (III)-La acción prescribe (no el derecho) , la prescripción no es la
extinción de un derecho, sino simplemente de la acción para
r e a l i z a r l o . E s t o e s : ya n o e s p o s i b l e a c c i o n a r l e g a l m e n t e ( c o n
éxito) contra un deudor una vez prescripto el plazo para hacerlo,
pero si el deudor voluntariamente extingue la obligación, el pago
es válido porque la deuda sigue vigente, no desaparece , es decir el
DERECHO sobrevive.Yendo al enfoque del tema, y sus vertientes (según esta
opinión), debemos destacar o distinguir claramente:
a) TECNICO-JURÍDICA: aquí están las dos posibilidades de
prescripción liberatoria aplicable a tributos municipales , definidas
por el Código Civil para las obligaciones en general :
Art.4023.- Toda acción personal por deuda exigible se prescribe
por diez años, salvo disposición especial. Igual plazo regirá para
interponer la acción de nulidad, trátese de actos nulos o anulables,
si no estuviere previsto un plazo menor.
Art.4027.- Se prescribe por cinco años, la obligación de pagar los
atrasos: 1-De pensiones alimenticias; 2 -Del importe de los
arriendos, bien sea la finca rústica o urbana; 3 - De todo lo que
debe pagarse por años, o plazos perió dicos más cortos.
Es decir que el núcleo de la cuestión reductora de la pretensión del
acreedor es el plazo o periodicidad a que corresponde la
o b l i g a c i ó n , a s í d e s i m p l e , a n t i c i p a n d o d e s d e ya q u e t o d a o b l i g a c i ó n
que no responda a periodicidad, tal el caso de la contribución por
mejoras, las actuaciones administrativas, los derechos de
inscripción de títulos, los permisos o habilitaciones, etc. que se
calculan (y por ende deben pagarse) en forma única en cada vez, no
están sujetos a este último término de prescripción, sino el
generalizado del artículo 4023 del C.Civil . Tampoco lo están
aquellas obligaciones que tiene n carácter más largo que un año,
como el derecho de renovación de nichos y sepulturas en los
cementerios municipales, las concesiones para explotar balnearios,
terminales de ómnibus, etc. que generalmente tienen un canon
fijado para todo el plazo de la concesión , que se calculan y pagan
anticipadamente casi habitualmente relacionados con términos
bianuales, trianuales o quinquenales, porque ellos también están
fuera del rango de lo establecido en el artículo 4027 inciso 3º del
C.Civil.Pero restringiéndonos a los casos que podrían incluirse adquiere
relevancia decisoria (según el ponente) entre ellos el tema de los
“atrasos” como el C.Civil los denomina y ha dado lugar a
precisiones con respecto a ello en materia fiscal y la AFIP en ello
e s s e ñ e r a , ya q u e s u L e y d e P r o c e d i m i e n t o F i s c a l t i e n e u n a e x a c t a
d i f e r e n c i a c i ó n e n t r e l o s a t r a s o s d e c o n t r i b u ye n t e s q u e s i é n d o l o , n o
han cumplimentado con su debe r de determinación y pago de la
obligación, por un lado, y por el otro aquellos obligados (a quienes
no les acuerda la posibilidad de caer en atrasos) por haberse
configurado para con ellos o sus bienes objeto de la tributación las
condiciones definidas en la norma tributaria que le confieren
carácter de sujeto obligado y nunca se han registrado como
c o n t r i b u ye n t e s , p a r a q u i e n e s l a p r i m e r a d e t e r m i n a c i ó n d e t r i b u t o s
consecuente con la inscripción de oficio, puede abarcar hasta los
10 años (por la falta de periodicidad que el Código pone como
distintivo de las obligaciones prescriptibles a los cinco años).
La prescripción en materia fiscal nacional está incorporada a la ley
de procedimiento que rige la materia, es decir la vieja ley 11.683 y
sus innumerables modificaciones o agregados. En ella se determina
que para quienes tengan la obligación de inscribirse en los
i m p u e s t o s y h a ya n c u m p l i d o c o n t a l r e q u i s i t o , l a p r e s c r i p c i ó n e s
quinquenal, es decir que opera a los cinco años (del atraso en
términos del C.Civil), mientras que para quienes debiendo haberse
inscripto no lo hubieran hecho, el plazo es de diez años (porque
considera que no hay tal atraso) . A su vez los términos indicados
comienzan a contarse desde el 1° de enero del año siguiente a aquel
en que corresponde la presentación de la declaración jurada del
impuesto de que se trate , según la propia Ley “ARTICULO 56 —
Las acciones y poderes del Fisco para determinar y exigir el pago
d e l o s i m p u e s t o s r e g i d o s p o r l a p r e s e n t e l e y, y p a r a a p l i c a r y h a c e r
efectivas las multas y clausuras en ella previstas, prescriben: a)
P o r e l t r a n s c u r s o d e C I N C O ( 5 ) a ñ o s e n e l c a s o d e c o n t r i b u ye n t e s
i n s c r i p t o s , a s í c o m o e n e l c a s o d e c o n t r i b u ye n t e s n o i n s c r i p t o s q u e
no tengan obligación legal de inscribirse ante la
ADMINISTRACIO N FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS o que,
teniendo esa obligación y no habiéndola cumplido, regularicen
espontáneamente su situación. b) Por el transcurso de DIEZ (10)
a ñ o s e n e l c a s o d e c o n t r i b u ye n t e s n o i n s c r i p t o s . ”
Es necesario tener presente otro aspecto importantísimo y es que al
ser esta una restricción al ejercicio de la acción consecuente para
recuperar la acreencia, solo puede ser oponible en el momento de
toma de conocimiento de la demanda con la cual se reclama, como
lo dice claramente el Código Civil, en su “Art.3962.- La
prescripción debe oponerse al contestar la demanda o en la
primera presentación en el juicio que haga quien intente
o p o n e r l a . “ , ya q u e p a r a e l d e u d o r e s l a ú n i c a i n s t a n c i a y
oportunidad válida para intentar amenguar o desconocer su
obligación por el mero transcurso del tiempo sin que su acreedor
h a ya e j e r c i d o o r e a l i z a d o l a s a c c i o n e s d e c o b r o s u f i c i e n t e s . Ello también lleva implícito que cada vez que un ente público
representando al fisco (nacional, provincial, municipal) pretenda
cobrar un atraso fiscal de características importantes, esta dejando
entrever que no fueron bien cumplidas sus obligaciones legales de
procurar y ejecutar la renta durante tanto tiempo (que abordaremos
e n l a s i g u i e n t e v e r t i e n t e ) , s i e m p r e y c u a n d o e l o b l i g a d o h a ya s i d o
i d e n t i f i c a d o c o r r e c t a m e n t e y s e a c o n s i d e r a d o c o n t r i b u ye n t e , c a s o
contrario, cuando el sujeto no se ha manifestado como
c o n t r i b u ye n t e o n o s e l o h a p o d i d o i d e n t i f i c a r c o m o c o r r e s p o n d e y
debe determinársele de oficio la obligación, la situación e s
absolutamente distinta y por ello, en el orden nacional se la
califica de dos modos diferentes, aplicándole dos prescripciones
diferentes, y en general (entiendo honestamente) que en una
controversia fiscal municipal podría también caber una
interpretación similar, considerando exigibles aún en el caso de
obligaciones de carácter anual o de períodos mas cortos que prima
facie prescribirían a los 5 años , hasta 10 años de obligaciones
vencidas.Los derechos y acciones que alcanza el instituto de la prescri pción
liberatoria (unos incluidos en el artículo 4023 del Código Civil y
otros en el 4027) son dos aspectos distintos, por la materia y por la
operatividad, y también es necesario destacar que hay quienes
sostienen la improcedencia de las disposiciones del C.Civil en
materia tributaria municipal y así lo entienden basados en “la
reglamentación relativa a dichos gravámenes constituye una
facultad privativa de las provincias no delegada al gobierno
federal“ (“Filcrosa S.A. s/ quiebra s/ incidente de verificac ión de
Municipalidad de Avellaneda” - Sala E de la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Comercial ), no obstante lo cual es conveniente
refrescar la opinión de la Suprema Corte sobre el particular, " es
doctrina reiterada de la Corte Suprema de Justicia de l a Nación
que la regulación de los aspectos sustanciales de las relaciones
entre acreedores y deudores corresponde a la legislación
nacional, por lo que no cabe a la Provincias dictar leyes
incompatibles con lo que los Códigos de fondo establecen al
respecto, ya que, al haber delegado en la Nación la facultad de
dictarlos, han debido admitir la prevalencia de las leyes del
Congreso y la necesaria limitación de no dictar normas que la
contradigan (Fallos 320:1347). Siendo que la prescripción es una
institución de derecho material, el poder fiscal municipal,
delegación de la provincia, no puede fijar reglas que modifiquen
lo dispuesto por la legislación de fondo" (SCPA02 133001 S 233-00, Municipalidad de Crespo c/ Godoy Alfonso R. y otra s/
apremio, LDT). Es el Código Civil y los principios que sienta, la
regla aplicable para el cómputo de los términos por ser una
norma jerárquicamente superior a la ordenanza local.." , con lo
cual queda claro que la legislación municipal en materia fiscal no
puede contrariar las disposiciones del Código Civil, pero habremos
de caer en el claro convencimiento de los plazos de 10 años para
las acciones tendientes a cobrar una acreencia (prescripción
generalizada podríamos llamarla) y de solo 5 años para alguna de
aquellas obligaciones de carácter anual o de períodos menores
(prescripción específica podríamos decirle), y de ello se deriva en
este segundo caso el porqué se comienza a contar desde el inicio
del ejercicio fiscal siguiente, por el carácter de anuales (como
m á x i m o ) q u e p u e d e n l l e g a r a t e n e r l a s o b l i g a c i o n e s q u e v a ya n
prescribiendo por esta ví a.Los funcionarios públicos municipales , so pena de mal desempeño
de sus funciones, deben exigir cuando liquidan o reclaman una
deuda tributaria lo que dice el Código Tributario M unicipal
r e s p e c t i v o , y l o s c o n t r i b u ye n t e s a t a c a d o s o p o n e r e n l a d e m a n d a l a
prescripción (total o parcial) de la obligación o la
i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a n o r m a q u e l a i n s t i t u ye e n e l á m b i t o
municipal, siguiendo el principio constitucional de DEFENSA EN
JUIC IO sin lo cual carecería de sustento jurídico alguno toda
cuestión de oposición de intereses entre el Estado Municipal y sus
Ciudadanos.Es notable que el C.Civil precisamente exige que sea en este modo
y expresamente invocada, como la prescripción adqu iere entidad
jurídica y relevancia y no por meras opiniones fuera de contexto y
caso concreto, tal como asevera en su “ Art.3964.- El juez no puede
suplir de oficio la prescripción. “, es decir que aunque resulte una
obviedad para algunos y una indiscutible cuestión para otros, no lo
será tanto si no es esgrimida en el lugar, tiempo y forma como
legalmente está establecido, que no es precisamente con el
mostrador de la oficina de rentas municipales de por medio entre
un empleado municipal que representa al qu e reclama la obligación
y u n c o n t r i b u ye n t e q u e p u e d e r a z o n a b l e m e n t e c r e e r q u e e s
exagerada la pretensión del fisco municipal. b) POLÍTICA: que un Ciudadano deudor de los últimos 20
años (por ejemplo) de los tributos municipales sobre su propiedad,
e s D E U D O R ( l i s a y l l a n a m e n t e ) a e s t a a l t u r a ya n o c a b e n d u d a s ,
pero por contrapartida, que el titular de la acreencia o sea la
Municipalidad o Junta de Fomento del lugar no pueda en un juicio
de apremio fiscal cobrarle más de lo demandado y (si se plantea en
el caso) hasta el límite de la prescripción liberatoria aplicable al
tipo de obligación, también resulta una obviedad. Pero en el mismo ejemplo, ¿que es lo que pudo haber llevado al
acreedor? a dejar pasar tanto tiempo sin ejercitar (o no haberlo
hecho convenientemente) las acciones necesarias para conseguir su
sustento con el cual procurar la realización de los objetivos de esa
COMUNIDAD ORGANIZADA llamada genéricamente
MUNIC IPALIDAD y que bien pueden resumirse en DAR
BIENESTAR GENERAL, BRINDAR SEGURIDAD PUB LICA y
CUSTODIAR LA IDIOSINCRACIA DE SU PUEBLO. -
Ni más ni menos que haber sido alcanzados por la VERGÜENZA
QUE SIGNIFICA COBRAR TRIBUTOS .Porque la prédica (o diatriba) de la concepción social generalizada
exteriorizada en sus voceros o formadores de opi nión, ha logrado
convencer a la gente y a sus funcionarios públicos (en muchos
casos) que hacer lo que corresponde en materia de alcanzar la
RENTA MUNIC IPAL y sus derivados o implicancias, es poco
menos que una actitud CASI DELICT UAL. De allí a NO QUERER PAGAR EL COSTO POLIT ICO hay solo un
paso, y los funcionarios (especialmente los provenientes del voto
popular y sus respectivos equipos) temen al castigo popular (vía el
sufragio) que podrían recibir en caso de adoptar conductas tan
“ANTIPOPULARES”.Y esta construcción intelecto -política no denuncia otra cosa sino el
bajo o escaso nivel de interpretación de parte de estos actores
sociales, comúnmente llamados “LOS POLÍT ICOS”, del carácter y
la forma de construir la ecuación fundamental y fundacional de
toda comunidad, que en nada tiene que ver con su forma de
administrarse y gobernarse (felizmente democrática en nuestros
casos).Esa ecuación se expresa así: los habitantes de un lugar cuando
decidieron organizarse le entregaron a su estado municipal, la
potestad de obtener de sus peculios particulares en forma
equitativa, proporcional, igualitaria, etc , las contribuciones con
que formar la RENTA con la cual hacer frente a la atención de las
necesidades comunes que motivaron su constitución en
COMUNIDAD, por lo tanto, no es la imposición un diabólico
menoscabo del estado hacia sus ciudadanos, sino todo lo contrario,
la delegación de estos en él de la potestad impositiva para obtener
por vía de los tributos los medios necesarios para hacer en su
nombre y repres entación (a través de las reglas de la democracia)
l a s a c c i o n e s q u e e s t o s m i s m o s l e e n c o m e n d a r a n o p o r t u n a m e n t e , ya
comentadas en anteriores párrafos. Y esto es muy importante tenerlo presente, p orque el impuesto
es un concepto SOLIDARIO ó mejor dicho una OBLIGACION
SOLIDARIA, que en tanto “obligación” puede estar sujeta a los
términos legales pero en cuanto “solidaria” sigue ligada a los
conceptos morales de esa comunidad. El PODER como comúnmente conocemos a la conducción de un
estado, y sus CIUDADANOS s iguen siendo los únicos protagonistas
d e u n a b i ye c t i v a r e l a c i ó n , e q u i l i b r a d a , q u e f u n c i o n a a l d e r e c h o o a l
revés cual reloj de arena, y que hace indistinto mirarla desde una u
otra posición, para nada antagónica como nos vienen pretendiendo
hacer creer, por lo menos a nivel popular, y que ha llevado a esa
especie de DESPRECIO por la cosa pública y a descalificar en
muchos casos sin conocimiento cabal de causa, a aquellos
ciudadanos que en nombre de los demás intentar tener su
representación, que no nace de otro lugar que los principios
constitucionales fundamentales. -
Pero por la misma razón, la realización del tributo para formar
la RENTA MUNICIPAL también es un concepto profundamente
solidario, ya que el estado municipal recauda tributos no para
llenar inútilmente las arcas públicas sino para mejorar el
hábitat y la vida de sus vecinos. Y de esta forma, el funcionario alcanzado por la fiebre de
“generosidad tributaria” que en la práctica significa no tomar las
medidas (adecuadas) para recaudar, porque le c ausa “vergüenza” o
“temor político” no está haciendo otra cosa que violar el pacto del
equilibrio solidario por el cual las contribuciones individuales de
t o d o s y c a d a u n o d e l o s c i u d a d a n o s ( d e s d e ya p r o p o r c i o n a l e s ,
equitativas, razonables, etc) sirven a l a formación de la renta
municipal pero que si se desequilibra por la falta de aporte de
alguno/s realimenta la espiral del crecimiento de sus valores en
detrimento o deterioro de la imagen pública de los propios
responsables de ello, porque no es ninguna d eslealtad al vecindario
exigirle que aporte en tiempo y forma los medios con los que se
habrán de cumplir las demandas o requerimientos que ellos mismos
merecen.POR ELLO RESULTA PREOCUPANTE LA CRECIENTE
TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LOS PLAZOS DE
EXIGIBILIDAD DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES , por su
importancia e inconvenientes técnico -jurídico, pero
fundamentalmente porque el sector político demuestra a través
de ello no haber entendido adecuadamente el CONTRATO
SOCIAL.
Y en contrario sentido , la opción de algunos funcionarios de
condicionar la acción al estado tributario, también resulta
inaplicable, asimilando , como en cualquier club (valga la
semejanza) que al no tener al día la cuota social no le permiten al
socio el ejercicio de sus derechos, porque no ha cumplido
previamente con sus obligaciones, esos funcionarios necesitarían
regimenes especiales de no asistencia o no atención a ciudadanos o
vecinos que no oblaran oportunamente los respectivos talegos pero
ello no sería sino romper también el pacto social del ESTADO para
con sus CIUDADANOS. V a d e s u yo y a c l a r a n d o , q u e l a o p i n i ó n d e l p o n e n t e e n n a d a s e
compadece con las actuaciones o actitudes de “ALGUN
CONOCIDIS IMO FUNCIONARIO” que de cualquier forma (aún
reñidas con principios constitucionales) pretende obtener de los
obligados los tributos, sino que también en la relación fisco c o n t r i b u ye n t e m u n i c i p a l h a b r á d e i m p e r a r l a p r u d e n c i a y l a
moderación en el simple, sencillo pero efectivo ejercicio de los
derechos establecidos para afrontar las obligaciones c ontraídas.Concluyendo, se puede resumir esta opinión en las siguientes
consignas:
PRIMERO: la Corporación Municipal debe incluir y no
e x c l u i r c o n s u s d i s p o s i c i o n e s e l p l a z o m a yo r q u e p e r m i t a a s e g u r a r
el reclamo válido para con todos los DERECHOS dada su
d i v e r s i d a d ( d e l o t r o l a d o O B L I G A C I O N E S d e l c o n t r i b u ye n t e o
vecino) y ello enmarca en el siguiente párrafo del artículo 4023 del
C.Civil: “Toda acción personal por deuda exigible se prescribe
por diez años” para de este modo considerar a todos los deudores
como posibles objeto de reclamos de la ejecución de los créditos
municipales.SEGUNDO: claro está que los funcionarios municipales no
son hábiles para interpretar y menos aún resolver sobre la
juridicidad o procedencia de la prescripción liberatoria, y por lo
tanto si el código tributario que deben aplicar dice que son
exigibles 10 años de deuda atrasada ni más ni menos que eso es lo
que deben requerir en todos los casos y habrá obligaciones que
resultan extinguidas y otras supérstite dentro de este plaz o
general.TERCERO: corresponde a los destinatarios del reclamo (y
solo en el momento de tomar conocimien to de la demanda en tal
sentido como lo dice el C.Civil en su artículo 3962, “La
prescripción debe oponerse al contestar la demanda ” tratar de
deslindarse de la obligación o parte de ella, a través de este
mecanismo de restricción del derecho municipal. CUARTO: entre las particularidades que este mecanismo
suele acarrear comentaremos dos de carácter distinto tales como
q u e e l c o n t r i b u ye n t e s i e m p r e o p o n d r á e n t a l e s c a s o s l a p r e s c r i p c i ó n
aun cuando se trate de obligaciones no exactamente abarcadas por
el “De todo lo que debe pagarse por años, o plazos periódicos
más cortos.”, y por el lado del fisco municipal que en algunos
casos y a sabiendas del desti no de la demanda, se calculan las
d e u d a s c o n m a yo r c a n t i d a d d e p e r í o d o s ( l o s r e a l m e n t e a d e u d a d o s )
que los 5 o 10 años para abultar (téngase en cuenta que el crédito
subsiste) la probable cifra de ejecución en el momento de llegar al
remate si es que no se consigue cobrar de otro modo. Esta
alternativa, en experiencia recogida por el ponente, se usa por
r a z o n e s d e u r b a n i z a c i ó n , ya q u e g e n e r a l m e n t e e s e l p r o p i o f i s c o
municipal quien termina adquiriendo los predios en los remates
consecuencia del apremio. QUINTO: planteada en estos términos la controversia, será un
juez quien dirima la cuestión a favor de uno u otro litigante y
s o l a m e n t e s i e n t a p r i n c i p i o d e e j e c u t o r i e d a d p a r a e s e c o n t r i b u ye n t e
y esa Corporación Municipal y por ese reclamo de ese tributo
específico. A modo ejemplificativo, hoy la demanda por reclamo
del arrendamiento de un nicho en el cementerio municipal que tiene
una vigencia por el término de dos años, es decir se pueden llegar
a reclamar 5 arrendamientos consecutivos, con mas sus respectivo s
accesorios, puede terminar en una sentencia favorable al fisco
municipal, y mañana el mismo caso de una demanda contra el
m i s m o c o n t r i b u ye n t e p e r o p o r l a t a s a g e n e r a l i n m o b i l i a r i a q u e s e
calcula anualmente, puede favorecer y en consecuencia liberar al
c o n t r i b u ye n t e d e u n a p a r t e d e l a d e u d a r e c l a m a d a , s i e s q u e
interpuso la prescripción liberatoria ante la demanda , pero
cuidado, que para el resto de la deuda el trámite sigue y si no
resulta satisfecha, aún amenguada, dará lugar a la ejecución
correspondiente.O t r a a l t e r n a t i v a a l c a s o s e r í a q u e e l c o n t r i b u ye n t e ( o b l i g a d o ) e n
lugar de la prescripción sustentara y obtuviera la
inconstitucionalidad de la ordenanza tributaria que exige un plazo
determinado para la prescripción distinto del que el C.Civil
acuerda y en esta situación el principio de ejecutoriedad rige para
t o d o s l o s c o n t r i b u y e n t e s d e o b l i g a c i o n e s s i m i l a r e s , ya q u e l a
Corporación carecería del sustento legal para liquidar más de lo
que en materia de tiempo ese fallo le imponga por la vía de hacer
caducar las prescripciones (contrarias a la Ley de Fondo)
establecidas en la norma defenestrada , pero ello conlleva el riesgo
que ante una buena argumentación municipal sobre la diversidad de
tributos y por ende de plazos de prescripción diferenciales, no se
obtenga el fin buscado. SEXTO: como corolario de lo expresado, a ningún
funcionario municipal podrá imputársele de incumplimiento de los
deberes de funcionario público por reclamar el equivalente a los
últimos 15 o 20 años de tributos (siendo el juez q uien en
Jurisdicción y Competencia reduzca si es procedente ese crédito a
los últimos 5 o 10 años) y por el contrario, si resultaría punible
su conducta si liquidara la deuda a reclamar con un plazo distinto
en menos que el indicado por su Código Tributari o Municipal.SEPTIMO: no puede causar vergüenza alguna reclamar de los
Ciudadanos los tributos legal y legítimamente establecidos porque
el tributo es un concepto EMINENTEMENTE SOLIDAR IO y quien
está fuera de los cánones del contrato social democrático e n tal
caso, es el deudor y no el funcionario que en nombre de la
Corporación Municipal intente RECAUDAR (razonable y
legalmente, claro está) para formar LA RENTA, o el fondo
sufragante con el cual hacer frente a las necesidades y planes de
futuro que esos mismos ciudadanos han confiado al Gobierno de
turno. No debiéramos entregarnos de antemano, modificando los
Códigos Tributarios Municipales para acotar cada vez más el plazo
de exigibilidad de tributos, y en todo caso, que de la exigibilidad
luego de la aplicación de las disposiciones sobre prescripción se
encarguen los jueces en las respectivas acciones de cobro y los
ciudadanos si no abonan sus tributos como corresponde, que
opongan PRESCRIPCION y a través de ello demuestren su FALTA
DE SOLIDAR IDAD. -
Dr. Juan Carlos ROSIN
Contador Público Nacional
Matr.1074-C.P.C.E.E.R.
San Martín 921-(E3150FJS)
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