Preservar y gestionar la tierra agrícola europea como nuestro bien común: Una llamada de las OSC para un gobierno justo y sostenible de las tierras agrícolas de la UE

Petición para el Parlamento Europeo
Preservar y gestionar la tierra agrícola europea
como nuestro bien común:
Una llamada de las OSC para un gobierno justo y sostenible de las
tierras agrícolas de la UE
Nosotros, ciudadanos, organizaciones de campesinos, organizaciones de desarrollo rural,
movimientos cívicos en favor de la agricultura local y sostenible, organizaciones medio ambientales
y organizaciones de los derechos humanos, hacemos un llamamiento al Parlamento Europeo para
adoptar una posición sobre la gobernanza sostenible y equitativa de las tierras agrícolas de la UE.
Así como hacer instar a la Comisión Europea para adaptar las normas y políticas y desarrolle unas
que contribuyan a la conservación y gestión de tierras agrícolas como nuestra riqueza común.
En un contexto global de crecientes tensiones en torno a las tierras agrícolas, los ciudadanos
europeos, las organizaciones de la sociedad civil y los representantes políticos deben reconocer que
Europa se ve directamente afectada y deben tomar medidas. Algunos estudios recientes1 muestran
que hay un problema real y urgente con respecto a la gobernanza de la tierra en Europa. Las
presiones impuestas actualmente en el uso y manejo de la tierra afectan de forma directa a nuestro
trabajo, nuestras condiciones de vida, nuestra calidad de vida y la solidaridad entre los ciudadanos
europeos y con el resto del mundo, así como con las próximas generaciones. Estas presiones, de
hecho, se traducen en: degradación medioambiental del suelo, de la biodiversidad, del agua y el aire,
así como la reducción de la capacidad de mitigar el cambio climático; el escaso acceso a los alimentos
sanos y de calidad y el impacto negativo sobre la soberanía alimentaria en las comunidades en
Europa y en los países del Sur; la destrucción de puestos de empleo agrícolas, actividades rurales y
economías que podrían proporcionar un trabajo y ofrecer un oficio deseable a muchos residentes de
la UE.
La magnitud, la profundidad y el ritmo de las crecientes tensiones actuales en torno a las tierras
agrícolas suponen un serio motivo de preocupación para el disfrute actual y futuro de los derechos
humanos a nivel mundial. Los Estados europeos tienen la obligación de respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos, y en particular el derecho a la alimentación de la población tanto en Europa
como en el extranjero. Una gobernanza de la UE justa y sostenible de las tierras agrícolas forma parte
de las obligaciones vigentes en materia de derechos humanos de los Estados europeos, así como una
manera de garantizar la soberanía alimentaria y el derecho a una alimentación y nutrición adecuadas.
1/ La tierra agrícola es la base de la producción alimentaria, de los
ecosistemas duraderos y las áreas rurales activas.
1
Coalición manos fuera de la tierra y la Coordinadora Europea Via Campesina, “Concentración de la tierra,
apropiación de tierra y luchas populares en Europa” Junio 2013. Verzandvoort S, Rietra R., Hack M. “Las
presiones sobre la tierra agrícola de primera calidad en Europa, Alterra, Wageningen UR November 2009,
Informe del Ministro Holandés de Agricultura en relación a la tierra agrícola de primera calidad. Agencia
medioambiental europea, ecosistemas agriculturales: 10 mensajes para 2010. Instituto para la Política
Ambiental Europea, The provision of public goods through agriculture in the European Union, 2009.
1
La tierra agrícola es un recurso complejo. Es todo en uno: un activo de los propietarios privados o
públicos, el terreno para una amplia gama de actividades humanas (alimentación, ocio), y del mismo
modo que el agua o el aire, un recurso esencial que es necesario para todos como fuente de comida,
agua y ecosistemas ricos y equilibrados. Como el componente principal del territorio de la UE, la
tierra agrícola es también un factor decisivo en la formación de nuestro paisaje y calidad de vida.
Como la base física de las actividades campesinas, es la base esencial para la creación de empleos,
actividades locales y las áreas rurales activas.
2/ Enormes presiones en la tierra agrícola europea:
Actualmente hay tres tipos diferentes de presión en cuanto a la tierra agrícola en Europa:
- La destrucción de las tierras agrícolas: hemos olvidado que la tierra agrícola es un recurso no
renovable y la estamos destruyendo inconscientemente a un ritmo frenético para hacer sitio al
desarrollo urbanístico e infraestructuras. Gran parte de estos desarrollos tienen lugar cerca de las
áreas urbanas, que son a menudo las tierras más fértiles. Tal y como se hizo con las áreas naturales
tenemos que empezar a considerar la tierra agrícola de la UE como un recurso valioso y no renovable
que tiene que ser preservado y protegido.
-La destrucción de los ecosistemas agrícolas: las prácticas agrícolas convencionales dan lugar a la
destrucción de la biodiversidad, la contaminación del agua y el aire, la homogeneización del paisaje y
el agotamiento de su misma base: la fertilidad del suelo. Hay estudios que son particularmente
alarmantes y señalan la necesidad de una reorientación radical de los modelos agrícolas hacia la
agroecología.
-La concentración de la tierra: durante décadas, la Política Agrícola Común y las políticas agrícolas
nacionales han alentado principalmente la modernización de la agricultura europea, en cuanto a la
especialización, mecanización, intensificación y concentración parcelaria. Aunque después de la
Segunda Guerra Mundial era necesaria una transformación importante para aumentar la producción
de alimentos, las consecuencias dañinas del medio ambiente así como los impactos económicos y
sociales en relación a la pérdida de puestos de trabajo y la destrucción de la red social y económica
en las áreas rurales adquirían cada vez más reconocimiento. Las fincas grandes y muy grandes, en
general, van de la mano con el empleo limitado, homogeneidad de la producción, largas cadenas de
abastecimiento y desconexión con los consumidores locales, proveedores y comunidades, y con la
ausencia del procesamiento dentro de la granja y otras actividades. El enfoque de la política general
en las grandes granjas significa que a las granjas pequeñas y medianas -la mayoría de las cuales son
económicamente y medioambientalmente sostenibles- les falta el apoyo necesario (por ej. acceso a
créditos, subvenciones, etc). A estas últimas se les tiende a negar también el acceso a la tierra en
favor de las primeras, en el contexto actual de los mercados de tierra en su mayoría no regulados. Por
último, las granjas muy grandes y grandes son más difíciles de asumir para los nuevos participantes.
- El bloqueo del relevo generacional y los nuevos participantes: con la mayoría de los agricultores de
la UE mayores de 55, la próxima década verá un cambio masivo de propietarios y granjas. Sin
embargo, el funcionamiento actual del mercado de tierras y en general las orientaciones de las
políticas agrícolas no fomentan de forma adecuada las transferencias agrícolas y el establecimiento
de nuevos participantes. Los obstáculos frecuentes son la falta de apoyo técnico y humano a los
cedentes y los futuros agricultores, la carga de los costes de inversión necesarios para establecerse, la
falta de seguridad en la tenencia, etc. Los pequeños agricultores, agricultores ecológicos y los
agricultores que participan en actividades agrícolas "atípicas" (marketing directo, alto valor añadido,
futuros agricultores sin antecedentes familiares en agricultura) hacen frente a dificultades adicionales
y falta de apoyo. Sin embargo, esta renovación generacional puede ser una oportunidad única para
reorientar de forma drástica la agricultura europea hacia una agricultura ecológica, económica y
socialmente sostenible.
2
Para asegurar la primacía de los usuarios - en particular los agricultores - y las necesidades sociales a
largo plazo en el uso y manejo de la tierra de cultivo, la tierra agrícola tiene que ser abordada como
una cuestión política, tanto a nivel regional, nacional como europeo. Los responsables políticos
deben asegurar que la tierra se utiliza de una manera que satisfaga las necesidades sociales a largo
plazo, en términos de preservación del uso agrícola de la tierra, la producción de alimentos locales de
calidad, la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, la creación de empleo, el relevo
generacional de los agricultores, el equilibrio entre territorios y población urbana y rural y la
conservación del paisaje.
3/ Afectadas pero ignoradas…: las tierras agrícolas europeas en el centro
de las políticas de la UE
La mayoría de reglamentos y las políticas que regulan las tierras agrícolas (ordenación del territorio,
legislación fiscal, regulaciones ambientales, etc.) entran dentro de las competencias de los estados
nacionales y las autoridades locales. Sin embargo, la tierra de cultivo está directa o indirectamente
afectada por una serie de normas y políticas de la UE, principalmente en las siguientes áreas:
- Medio ambiente: directiva sobre energías renovables (2009/28/EC), directiva sobre nitratos
(91/676/EEC), directiva sobre el marco del agua (2000/60/EC), etc.
- Política regional, de movilidad y transporte: desarrollo de una gran red de transporte y otras
infraestructuras, cohesión social y territorial,
- Política agrícola común: orientaciones generales de agricultura, uso de la tierra y su
evolución, precio de la tierra, agricultores jóvenes, alto valor natural, etc.
Aprovechando que estamos celebrando el año internacional de la agricultura familiar, cuya
continuación debemos garantizar, y en los albores del año internacional de los suelos, es muy
importante reconocer la relevante contribución y el potencial de las pequeñas y medianas fincas
familiares y la agricultura campesina. Reorientar las políticas y reglamentos de la UE en favor del
acceso sostenible y equitativo a la tierra ya que la agricultura podría proporcionar una contribución
esencial a la estrategia Europa 2020. Puede crear de forma más directa puestos de trabajo y
actividad, contribuir a la mitigación y adaptación del cambio climático, así como a la sostenibilidad
energética y contribuir en la reducción de la pobreza y la inclusión social.
4/ Nuestra petición al Parlamento Europeo
Para asegurarnos de que la tierra agrícola no se queda en el punto ciego de las políticas y
regulaciones, aplicando un enfoque basado en los derechos humanos, y sobre la base del actual
marco legislativo, es necesario un control continuo y la necesidad de cumplir con los mejores
estándares internacionales, por ello solicitamos al Parlamento Europeo que:
*Proponga a la Comisión estudiar conjuntamente y hacer el seguimiento de la situación actual de la
tierra, a través del desarrollo de un observatorio y aparatos estadísticos (uso de la tierra,
concentración de la tierra, precio de la tierra, regímenes de tenencia, fertilidad del suelo, ordenación
del territorio, etc.)
*Revise el impacto de las políticas de la UE en cuanto al uso de la tierra y la asignación, y valore el
estado actual de la gobernanza de la tierra en la UE a la luz de las Directrices Voluntarias del Comité
de Seguridad Alimentaria en relación la Gobernanza Responsable de la Tenencia de Tierra, Pesca y
Bosques aprobada en 20122. Promover la aplicación de las directrices a nivel mundial, incluyendo
2
http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/en/
3
Europa y reconocer que su debida aplicación en Europa constituiría un modelo a seguir en el resto del
mundo. Colaborar con los estados miembro así como con las organizaciones de agricultores y otras
organizaciones de la sociedad civil para llevar a cabo esta revisión con el objetivo de identificar
medidas concretas para mejorar la gobernanza de la tenencia de tierra en la UE.
* Evalúe el impacto de la PAC y de las medidas de aplicación nacionales en la agricultura familiar y de
pequeña escala desde principios de 1990.
Por otra parte, para garantizar debida correcta aplicación de la nueva PAC, al servicio del interés
general de los europeos en los años venideros, solicitamos al Parlamento Europeo que:
* Colabore con la Comisión para valorar las posibilidades de ampliar más las restricciones de la
capacidad de los extranjeros de compra y arrendamiento de tierra en algunos de los 12 países
miembro de la UE, para que estos Estados puedan formular regulaciones adecuadas acerca de la
adquisición de tierras a gran escala.
* Promueva de forma efectiva la agricultura familiar y de pequeña y mediana escala como piedra
angular de la agricultura de la UE3. Envíe un fuerte mensaje a la Comisión y los estados miembros
para el uso de todas las posibilidades de la nueva PAC en cuanto al apoyo de la agricultura familiar y
de pequeña escala. Eduque al público sobre los beneficios y valores de la agricultura familiar y de
pequeña escala.
* Inste a la Comisión y a los estados miembros a utilizar todas las posibilidades ya existentes en la
nueva PAC, así como otras políticas de la UE (ej. empleo, cohesión, educación y aprendizaje) para
fomentar el relevo generacional y apoyar a los futuros agricultores. Que se haga una prioridad de la
próxima reforma de la PAC.
* Inste a la Comisión y a los estados miembros a utilizar todas las posibilidades ya existentes en la
nueva PAC, así como otras políticas de la UE (ej. medio ambiente) para promover las prácticas de
agricultura ecológica, tales como la agricultura orgánica o el pastoreo extensivo. Que sea una
prioridad de la próxima reforma de la PAC.
Por último, en vista de los desarrollos imprescindibles para una mejora adicional más necesaria de la
PAC para el próximo período, sugerimos que se comprometan con los cambios necesarios de la
política y, en concreto, las siguientes novedades legislativas para garantizar el derecho a la
alimentación y a la posesión de tierra de forma equitativa y sostenible:
* Apoyar la adopción de una estrategia y de un plan de comunicación ambiciosos sobre la “tierra
como un recurso”, que tome en consideración la necesidad de garantizar el acceso a la tierra para la
agricultura sostenible.
* Presentar una Directiva sobre el acceso equitativo y sostenible a la tierra agrícola.
3
http://ec.europa.eu/agriculture/family-farming/index_en.htm
4
FIRMAS
Primera firma:
Confederación Europea Via Campesina
Terre de liens
AIAB
Regionalwert AG
Firmado también por :
ActionAid international
aGter, international
ARC2020, international
CEEweb for Biodiversity, international
Demeter international, international
Friends of the Earth Europe
Groupe de Bruges, Europe
Slow Food, international
Transnational institute, international
Urgenci, international
Amis de la Terre, France
Asociacion para la custodia del territorio y el desarrollo sostenible (ACUDE), Spain
Bio Consom'acteurs, France
Biodynamic Land Trust, UK
Bioforum, Belgium
Bündnis junge Landwirtschaft (BjL), Germany
Centro Internazionale Crocevia, Italy
Col.lectiu l'Esquella, Spain
Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI), Spain
Confédération paysanne, France
Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG), Spain
Coordination GASAP/ SEGAL, Belgium
Die Agronauten, Germany
EcoRuralis, Romania
EHNE-Bizkaia, Spain
Escola de Pastors de Catalunya, Spain
Federación de Comités de Solidaridad con el África Negra UMOYA, Spain
Fédération des Associations pour le développement de l’emploi agricole et rural (FADEAR), France
Fédération des Parcs naturels régionaux (FN PNR), France
Fédération Nationale des Centres d'Initiatives pour Valoriser l'Agriculture et le Milieu Rural (FN
CIVAM), France
FIAN Austria
FIAN Belgium
FIAN France
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FIAN Germany
FIAN Netherlands
FIAN Sweden
Graëllsia, Grup d’Estudis i Comunicació Ambiental, Catalonia, Spain
Grup de defensa del Ter, Spain
Junge Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft (jAbL), Germany
La Nef, France
Llavors Orientals, Catalonia, Spain
Mouvement d’action paysanne (MAP), Belgium
Mouvement interrégional des AMAP (MIRAMAP), France
Nature et Progrès, France
Nourish Scotland, UK
Real Farming Trust, UK
Scottish Crofting Federation, UK
Sindicato de Obreros del Campo, Spain
Sindicato Labrego Galego, Spain
Sociedad Española de Ornitología- SEO Birdlife, Spain
Soil Association, UK
SolaWi (German CSA network), Germany
Terra franca, Spain
Terre-en-vue, Belgium
TerreNuove, Italy
Xarxa de custodia del territori, Spain
Envía tu firma a:
Veronique Rioufol, Terre de liens: [email protected]
y Marta Di Pierro, AIAB: [email protected]
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