Sexta Conferencia Internacional de las Democracias Nuevas o Restauradas (ICNRD-6) Doha, Qatar 29 de Octubre - 1 de Noviembre de 2006 “Construyendo la Capacidad para la Democracia, la Paz y el Progreso Social” Documento #15 Construyendo Democracias desde Manila a Doha y Mecanismos de Seguimiento (Parlamentos) Martin Chungong (Unión Interparlamentaria)* 2 Introducción1 El período comprendido entre la Primera Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restauradas (CIDNR) que tuvo lugar en Manila en 1988, y la próxima Sexta Conferencia que está prevista en Doha durante octubre – noviembre de 2006, tiene un lapso de tiempo de 18 años. De estos 18 años, la implicación de los parlamentos en la CIDNR sólo se ha producido durante los últimos tres años. De hecho, la primera vez que los parlamentos y parlamentarios se asociaron formalmente con el movimiento fue en la Conferencia de Ulanbator en Septiembre de 2003, cuando por primera vez una reunión formal de parlamentarios se produjo como un componente oficial de la CIDNR. Por consiguiente, apenas se puede hablar de “historia parlamentaria” de la CIDNR. Es superfluo decir que el período desde Ulanbator es demasiado corto hasta ahora como para determinar el impacto que la comunidad parlamentaria mundial ha producido en el movimiento democrático como el impulsado por la CIDNR. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta que mientras la implicación parlamentaria en el proceso de la CIDNR todavía se encuentra en las primeras fases, los parlamentos han contribuido de manera destacada a 1 *Martin Chungong es el Director de la División para la Promoción de la Democracia en la Unión Interparlamentaria (UIP). Las opiniones expresadas en este artículo no reflejan necesariamente aquellas de la UIP. Este artículo pretende servir como base para la discusión o seguimiento para la 6ª CIDNR desde la 3 que los esfuerzos a nivel mundial profundicen en la democracia tanto a nivel nacional como internacional durante gran parte de los 90 y principios del siglo XXI, el período aproximadamente cubierto por el proceso de la CIDNR. Un momento decisivo de estos esfuerzos fue la adopción en 1997 por parte de la UIP de la Declaración Universal sobre la Democracia. Fue el primer intento por parte de la comunidad parlamentaria mundial de codificar los principios e ingredientes de la democracia y las modalidades para su puesta ejecución. El presente artículo revisa el papel que pueden jugar los parlamentos a la hora de avanzar hacia los valores de la democracia universalmente reconocidos como los contenidos en la Declaración así como otros instrumentos acordados internamente, incluida la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Este papel incumbe a los parlamentos tanto de las democracias emergentes como de las ya establecidas. El artículo también examina los desafíos y retos a los que se enfrentan los parlamentos de democracias emergentes ya que trabajan hacia las maneras necesarias según su estructura y métodos de trabajo. Propone la manera prevista por esos parlamentos para superar dichas obligaciones. Para este propósito, se presenta un marco desarrollado por la UIP para la contribución de los parlamentos a la democracia. perspectiva parlamentaria. Las decisiones relevantes sobre la participación de la UIP se llevarán a cabo en su debido momento en consulta con sus órganos de gobierno. 4 Además se realiza una serie de recomendaciones sobre cómo los parlamentos se pueden implicar de una manera más activa en el proceso de la CIDNR a largo plazo, incluyendo el contexto de la cooperación interparlamentaria. Evolución reciente de los parlamentos Los años 90 fueron testigo de un renacimiento sustancial de parlamentos en el despertar de los desarrollos democráticos que tuvieron lugar en todo el mundo durante aquel período. Los efectos de esos desarrollos se vieron particularmente en los países de Latinoamérica, África y Asia, donde se descubrió que se deseaba establecer una democracia. En la ola de la democratización, se asignó a los parlamentos más responsabilidades constitucionales importantes a la hora de dar forma al marco legal bajo el que se iban a gobernar sus sociedades. También se les dio más poderes para respaldar a los gobiernos para dar cuentas y asegurar la transparencia y la gestión responsable de los asuntos públicos. En último lugar, se requirió que los parlamentarios se adaptasen más a las necesidades de su electorado y por consiguiente se sintiesen más tenidos en cuenta. 5 En muchos países, las reformas constitucionales condujeron a la creación de nuevos parlamentos donde no habían existido en la historia reciente de los países. Fue un reconocimiento general del papel tan importante que los parlamentos juegan hoy en día como pilares de la democracia en toda sociedad moderna. Muchas de las reformas que se introdujeron fueron producidas por las exigencias de la globalización y del paso en muchos países de una economía y sistemas políticos centralizados a otras formas más liberales de gobierno político y económico. Papel de los parlamentos Al hablar de la evolución de la situación de los parlamentos durante este período, es importante recordar brevemente el papel de los parlamentos en cualquier administración democrática. El parlamento es el cuerpo de los representantes elegidos por el pueblo que les otorga el mandato para actuar en su nombre al establecer políticas y tomar decisiones sobre asuntos de importancia nacional. Se les confía además con la responsabilidad de hacer leyes que gobiernen la sociedad, ejercer la supervisión del gobierno para asegurar un gobierno responsable y generalmente representan los intereses de la gente. Con esta capacidad, sirven como puente entre el pueblo y el gobierno. 6 Además de estas funciones tradicionales, los parlamentos y/o sus miembros se han hecho cargo o están haciéndose cargo de otras funciones algunas de las cuales están codificadas además de ser oficialmente reconocidas. En muchos países, como por ejemplo, en Burundi y Ruanda, el parlamento se ha puesto al frente de los esfuerzos para resolver los antiguos conflictos de estos países. Han promovido activamente el diálogo y los esfuerzos de reconciliación en el contexto de procesos de paz en curso. En muchos países, los parlamentos o sus miembros actúan como agente de desarrollo, movilizando recursos e implementando proyectos de desarrollo en sus distritos electorales. Muchos países han reconocido este papel y han incluido recursos dentro del presupuesto nacional que están asignados a que miembros del parlamento implementen tales proyectos. Este es el caso de Bangladesh, Gabón, Pakistán y Uganda, entre muchos otros parlamentos. Finalmente, miembros del parlamento en las comunidades pobres de Asia y África, están teniendo que actuar como agente social de seguridad también. Se les pide que ayuden a sus electores con los pagos de las tasas escolares de sus niños así como con los gastos médicos y funerales. 7 Está emergiendo un debate sobre estos nuevos papeles y un acuerdo general está listo para alcanzarse sobre si los parlamentos deberían o no “inmiscuirse” en las funciones generalmente reservadas para otras agencias del gobierno. Subrayar el papel o papeles del parlamento es la necesidad de que cada parlamento digno de tal nombre contribuya a la promoción de la democracia, siendo los preceptos básicos la libertad, la participación, el respeto por los derechos humanos y el dictamen de leyes. Restricciones a las que se enfrentan los parlamentos No hace falta decir que la amplia mayoría de las nuevas democracias tienen falta de cultura democrática. El diálogo, la tolerancia y el respeto hacia la opinión de otros son conceptos relativamente nuevos y escasean. Esto continua siendo un importante inconveniente para el desarrollo de democracias parlamentarias lo que se funda en las ventajas de un enérgico debate y el compromiso de un interés nacional en temas importantes. De hecho, la ausencia de diálogo o la presencia de intolerancia han llevado a menudo a un punto muerto en el funcionamiento de las instituciones estatales poniendo en peligro de ese modo el desarrollo democrático. El conflicto es también un reto importante para la democracia y el desarrollo parlamentario. Una encuesta reciente mostraba que en los últimos años, ha 8 habido un cambio significativo en el panorama del conflicto pasando de conflictos interestatales a conflictos intraestatales. La gran mayoría de los conflictos actuales tienen lugar dentro de las fronteras nacionales aunque pueden y a menudo tienen ramificaciones a sus países vecinos. Estos conflictos conllevan inestabilidad e importante debilitación de las instituciones del gobierno, siendo la más destacada el parlamento. Los parlamentos de muchas de las democracias nuevas restauradas (DNR) son débiles, porque han sido establecidos recientemente o han sido duramente minados durante un periodo de ausencia de democracia. De hecho, muchos llevan con ellos un legado de autoridad que les persigue en la era de la democracia. Tienen además que trabajar duro para sobrepasar esta imagen negativa. Sólo pueden hacerlo tomando decisiones y promoviendo decisiones que fomenten la confianza y estimulen el interés de las personas. Los impedimentos para allanar el funcionamiento y la efectividad de los parlamentos, especialmente los de las NDR, pueden de este modo resumirse como siguen: El entorno políticamente cargado del parlamento donde fuerzas diversas con intereses opuestos cohabitan; El antagonismo entre la mayoría y los partidos de las oposición que a menudo da como resultado un punto muerto; 9 El antagonismo entre el parlamento y el gobierno, reacio este a menudo a acomodarse a un parlamento fuerte que pueda sujetarlo para dar cuentas; La novedad de una democracia multipartidista además de la ausencia de una cultura democrática; Sistemas parlamentarios que no estén sumidos en las tradiciones de la gente porque a menudo son heredados de poderes coloniales anteriores y que quizás sean mal adaptados a la realidades del terreno; y La falta de recursos materiales y humanos adecuados. El UIP ha buscado, durante años, ayudar a parlamentos que se encaran a estos retos de una manera eficaz. Recientemente, como una continuación directa de la Declaración adoptada por el Foro Parlamentario de la CIDNR celebrada en Ulanbator que pedía al UIP y a los parlamentos que contribuyeran a la identificación de los indicadores democráticos, la UIP ha hecho pública una guía sobre la contribución de los parlamentos a la democracia. Haciendo esto, se ha abstenido de buscar un rango de parlamentos de acuerdo a sus credenciales democráticas y ha elegido identificar aquellas prácticas de los parlamentos de todo el mundo que contribuyen a la democracia. El siguiente cuadro, extraído de la guía de la UIP “Parlamento y Democracia en el siglo veinte: una buena guía para practicar” es particularmente ilustrativo de los valores y objetivos de 10 democracia y las necesidades y acuerdos institucionales para que se pueda considerar que un parlamento está contribuyendo a la democracia. 11 Cuadro: contribución parlamentaria a la democracia Objetivos o Necesidades valores básicos. Un parlamento que es: Posibles medidas de procedimiento e institucionales para la realización de esos objetivos o valores Representativo Sistema electoral libre y justo, medios de asegurarse la representación de/por todos los sectores de la sociedad con un punto de vista que refleje la diversidad nacional y de género, por ejemplo, a través de procedimientos para asegurar la representación de grupos marginales o excluidos. Un parlamento elegido que es social y políticamente representativo y está comprometido con la igualdad de oportunidades de sus miembros por lo que ellos pueden llevar a cabo sus mandatos. Procedimientos de partidos, organizaciones y sistemas abiertos y democráticos. Mecanismos para asegurar los derechos de la oposición y otros grupos políticos y para permitir a todos los miembros el ejercicio de su mandato libremente y sin ser sujetos a influencia o presiones excesivas. Libertad de expresión y asociación; derechos e inmunidades parlamentarias, incluyendo la integridad de los Presidentes y otros titulares. Mismas oportunidades, políticas y procedimientos; condiciones u horas de trabajo no discriminatorias; facilidades de idioma para todos los miembros. Transparente Parlamento que está Reuniones abiertas al público; debida abierto a la gente y es notificación de su trabajo; transparente al dirigir su documentación disponible en los 12 trabajo. idiomas relevantes; disponibilidad de herramientas fáciles de usar, por ejemplo, medios variados tales como Internet; relaciones públicas de los agentes y de las instalaciones. Legislación libre y con acceso a la información. Accesible Implicación del público, incluyendo la sociedad civil y otros movimientos de personas en el trabajo del parlamento. Modos efectivos de participación pública en el escrutinio pre-legislativo; derecho de consulta abierto para los partidos interesados; derecho público de petición; procedimientos conciliatorios sistemáticos. Medidas variadas para que los electores tengan acceso a sus representantes. Posibilidad para presionar dentro de los límites de disposiciones legales que aseguren la transparencia. Resnponsabilidad Miembros parlamento responsables electorado actuación mandato y integridad conducta. del que son ante el por su en su por la de su Sanciones electorales efectivas y procesos de monitoreo; procedimientos que informen a los electores; estándares éticos y código de conducta ejecutable. los Organización eficaz del trabajo de acuerdo a estas normas y valores democráticas. Mecanismos y recursos para asegurar la independencia y la autonomía del parlamento, incluyendo el control del parlamento de su propio presupuesto y su propio comité de trabajo. Salario adecuado para los miembros; registro de los intereses externos e internos; límites ejecutables en la elección del gasto. Eficacia En todos niveles 13 Disponibilidad de personal profesional no miembro separado del servicio civil principal. a) en relación a Actuación eficaz de las nivel nacional funciones legislativas y foro nacional para los asuntos de preocupación común Investigación imparcial adecuada y facilidades de información para los miembros; procedimientos para una planificación y una programación efectiva del trabajo; sistemas para el control de la actuación parlamentaria; encuestas de opinión sobre la percepción de la actuación entre públicos relevantes. Procedimientos sistemáticos de responsabilidad ejecutiva; poderes y recursos adecuados para los comités; responsabilidad para el parlamento de los cuerpos y comisiones públicas no gubernamentales. Mecanismos para asegurar el compromiso ejecutivo parlamentario en el proceso del presupuesto nacional en todas sus etapas, incluyendo la consiguiente auditoria de las cuentas. b) en relación a nivel Participación activa del internacional parlamento en asuntos internacionales. Capacidad para tratar temas que sean de principal importancia para la sociedad; para mediar en situaciones de tensión y prevenir conflictos violentos; para compartir instituciones públicas que se encarguen de las necesidades de toda la población. Para los parlamentos que aprueben nombramientos de altos cargos y/o c) en relación al desempeñen funciones judiciales: nivel local mecanismos para asegurar un Relación cooperativa proceso justo, equitativo y no con las asambleas partidario. legislativas estatales, provinciales y locales. Procedimientos para el control del parlamento y la entrada en negociaciones internacionales; 14 mecanismos que permitan el escrutinio parlamentario de actividades de organizaciones internacionales y la entrada en deliberaciones; mecanismos para la conformidad nacional con normas internacionales y el dictamen de leyes; cooperación interparlamentaria y diplomacia parlamentaria. Mecanismos para consultas regulares entre el presidente del parlamento nacional y los de los parlamentos subnacionales sobre temas de política nacional para asegurar que las decisiones se toman según las necesidades locales. Este marco es no preceptivo por naturaleza. Más bien, presenta una serie de directrices por la cuales los parlamentos pueden evaluar su contribución a la democracia y tomar medidas específicas para corregir los deficiencias. 15 Recomendaciones La Conferencia de Doha propondrá medidas específicas para seguir las declaraciones que se adopten por varios de sus constituyentes. Desde la perspectiva parlamentaria, la UIP cree verdaderamente que la acción de los parlamentos los siguientes tres años debería estar guiada por el cuadro antes presentado. La sexta CIDNR debería expresar además el firme compromiso con este cuadro y animar a los parlamentos y a sus miembros a comprometerse a trabajar para alcanzarlo. El cuadro debería ofrecer un mapa de ruta para los parlamentos en su seguimiento de la sexta CIDNR y debería darles parámetros a través de los cuales se pueda medir su logro al llegar la séptima CIDNR. A continuación, se presentan algunas recomendaciones específicas para el seguimiento. Se basan en la buena práctica que los parlamentos por sí mismos han identificado como contribuidores para lograr la democracia y que se han extraído de la Guía UIP. Se basan también en la Declaración Universal sobre Democracia (1997) de la UIP, antes mencionada en esta ponencia. Así, la Conferencia de Doha debería asfaltar el camino para que se lleve a cabo una acción sustantiva que haga avanzar la democracia a través de parlamentos representativos, transparentes, accesibles, responsables y eficaces. 16 Los parlamentos representativos deberían: Garantizar procedimientos electorales justos, para asegurar que no haya votantes, candidatos o partidos que sistemáticamente estén en desventaja o sean discriminados. Asegurar procedimientos parlamentarios justos e inclusivos. Proteger los derechos de los parlamentarios al cumplir con sus mandatos a través de adecuados privilegios e inmunidades, entendiéndose que las inmunidades no significan impunidad. Asegurar una tradición de imparcialidad en la conducta de los asuntos parlamentarios. Organizar asuntos parlamentarios sobre una base no partisana. Asegurar una representación efectiva de la oposición o de partidos minoritarios en los comités parlamentarios. Proveer derechos garantizados para la oposición o los partidos políticos para colocar temas sobre legislación y debate político en la agenda parlamentaria, así como tiempo garantizado para tal debate. Proveer oportunidades garantizadas para aquellos parlamentarios que no son miembros de los cuadros que lideran los grupos parlamentarios para tomar parte en todo el rango de las actividades parlamentarias. 17 Asegurar que los propios acuerdos parlamentarios tales como facilitar en vez de perjudicar a las mujeres al contribuir a que participen en todas sus actividades en los mismos términos que los hombres. Establecer comités de igualdad de género con un mandato que promueva la igualdad de género en toda la sociedad. Hacer previsiones adecuadas relativas al idioma o idiomas con los que se tratan los asuntos parlamentarios. Proveer formación eficaz y cursos de inducción para los nuevos miembros. Los parlamentos transparentes deberían: Facilitar el trabajo de periodistas y medios de comunicación informando sobre el trabajo del parlamento. Promulgar una legislación que garantice a los ciudadanos el derecho al acceso a la información mantenida por los cuerpos públicos. Revocar la legislación que sanciona a los medios de comunicación u otros cuerpos similares por ofender la dignidad del parlamento simplemente por criticar a la institución o a sus miembros. Establecer el marco para un cuerpo regulador independiente con firmes poderes para limitar las concentraciones de la propiedad de los medios y prevenir la interferencia del gobierno en corporaciones emitidas públicamente. 18 Adoptar estrategias apropiadas para informar al público sobre el trabajo del parlamento (televisión, radio, Internet y teléfonos móviles). Informar e implicar a la población joven en el trabajo del parlamento. A este respecto, la popularización de los parlamentos jóvenes podría avanzar hacia un largo camino en construir la conciencia de la población joven sobre los temas de actualidad de interés nacional. Los parlamentos accesibles deberían: Facilitar el contacto directo entre los ciudadanos y sus representantes. Implicar a los ciudadanos en el proceso legislativo. Publicar un borrador de leyes en el sitio web del parlamento. Facilitar la participación de los ciudadanos en el trabajo de los comités parlamentarios. Para este fin, los parlamentos deberían hacer disponible: Un registro público de ONGs y otros cuerpos, organizados por tema y alfabéticamente; Un registro similar de expertos; Publicidad eficaz a través de los diferentes medios dando noticias sobre las siguientes cuentas investigaciones, audiciones públicas, etc.; parlamentarias, 19 Invitaciones dirigidas a organizaciones y expertos relevantes, incluyendo a los representantes de grupos marginados que corresponda, hacer propuestas o hacer declaraciones; Procedimientos para presentar propuestas de ciudadanos; Un manual y/o sesiones formativas sobre cómo hacer propuestas o hacer declaraciones a los cuerpos parlamentarios; Una grabación pública en línea de las propuestas realizadas; Audiciones públicas organizadas en centros locales, con sumarios escritos de las declaraciones orales. Los parlamentos responsables deberían: Publicar los informes de voto de los parlamentarios. Editar un informe regular que cubra todo el trabajo parlamentario. Proveer de oportunidades a los ciudadanos para preguntar a los parlamentarios sobre su informe. Adoptar un código público de conducta para parlamentarios, y establecer un cuerpo independiente que observe la conformidad. Obligar a los parlamentarios a declarar sobre las fuentes de ingresos en un registro de intereses. Asegurar una financiación adecuada y la responsabilidad de los partidos políticos. 20 Dirigir evaluaciones regulares y sistemáticas de la opinión pública. Tomar medidas para mejorar la confianza pública en el parlamento como institución. Los parlamentos eficaces a nivel nacional deberían tener: Personal experto suficiente para proveer con apoyo imparcial a los miembros de todos los rangos de trabajo del parlamento; Una completa biblioteca y servicio de información; Instalaciones de oficina para cada miembro, con su propia secretaria y servicio de documentación; e Instalaciones destinadas al partido o partidos principales de la oposición. Ser independiente del poder ejecutivo a la hora de organizarse. Controlar su propio horario, incluyendo poder reconvocarse fuera de sesiones normales. Tener un servicio parlamentario profesional con su propia organización y trayectoria profesional estructurada. Tener control sobre su propio presupuesto. Tener un comité de asuntos parlamentarios para establecer tiempo entre los asuntos y los grupos parlamentarios. 21 Asumir un programa de legislación sistemático con un horario acordado para cada cuenta. Utilizar sistemas de información y tecnología de comunicación apropiados (TIC) para respaldar a los procesos legislativos. Revisar regularmente legislación o regulación delegada. Controlar sistemáticamente la implementación de la legislación. Adaptar sistemas de comité paralelos a los respectivos departamentos gubernamentales. Asegurar que los comités se refuerzan para exigir a los ministros y a los funcionarios que aparezcan y respondan a las preguntas y producir documentos relevantes. Asegurar que están disponibles los recursos adecuados para los comités parlamentarios. Los parlamentos eficaces a nivel internacional deberían: Supervisar las actividades del gobierno en el terreno de política exterior. Tener una clara base legal para una implicación parlamentaria en asuntos internacionales. Estar informados con suficiente antelación de las políticas del gobierno y de las posiciones de negociación junto con una precisa información sobre las políticas y sus antecedentes. 22 Tener la organización necesaria y los recursos para dirigir los asuntos, incluyendo la pericia necesaria entre los parlamentarios implicados a través de su trabajo en comités especializados. Tener la oportunidad de hacer preguntas a los ministros y a los negociadores, y además poder expresar los puntos de vista políticos del parlamento al gobierno (aunque no necesariamente legalmente vinculantes). Estar incluido como una cuestión de curso en las delegaciones gubernamentales y las organizaciones internacionales. Usar la diplomacia parlamentaria para promover el diálogo político durante los conflictos en los países vecinos y dentro de su región. Están ocurriendo considerables avances en democracia en la región árabe. La Conferencia de Doha debería reconocer estos progresos y marcar compromisos específicos para alentarles. Al mismo tiempo, se han de dar pasos dirigidos a las deficiencias de la región. Habría de ponerse un énfasis especial sobre la necesidad de respaldar y fortalecer la participación de la mujer en la vida política. Se necesita construir una cultura democrática que resalte la importancia de la libertad, la protección de los derechos humanos y la participación equitativa de todos. Las medidas específicas deberían incluir el desarrollo de programas de formación de mujeres candidatas que opten a cargos públicos y construir la 23 capacitación dentro de las instituciones gubernamentales para asegurar que los procesos de toma de decisiones son sensibles. Propuestas para un seguimiento institucional Los parlamentos deberían incluirse en los mecanismos de seguimiento de Doha para así alentar la interacción entre los tres pilares actuales del movimiento de DNR. Esto ayudará a traer un enfoque holístico integrado a la promoción de la democracia que de otra manera puede que no tendría lugar si cada uno de los pilares tuviera que ir por un camino separado. Se debería designar un político de las regiones geopolíticas para ser parte del cuerpo que se establecerá para el seguimiento de la Conferencia. La UIP propone establecer una comisión democrática consultiva dentro de la UIP cuyo papel sería aconsejar sobre las acciones que la comunidad parlamentaria mundial, a través de la UIP, debería asumir en los años siguientes a Doha para implantar los compromisos formulados por los participantes del Foro Parlamentario. La Comisión: Ayudaría en el desarrollo de una herramienta de diagnóstico para ayudar a los parlamentos a evaluar su propia práctica contra las recomendaciones del Foro Parlamentario, y a identificar las áreas de mejora. Proveería con consejos sustantivos a los parlamentos y a la Unión Interparlamentaria sobre proyectos y actividades diseñadas a asegurar el seguimiento eficaz del Foro Parlamentario y de la CIDNR en lo que a los parlamentos preocupa. 24 Observaría e informaría del progreso en la implementación por los parlamentos de los compromisos adoptados en el marco del Foro Parlamentario. Promovería la sinergia entre el Foro Parlamentario y otros componentes de la CIDNR (gobiernos y sociedad civil). La Comisión se reuniría dos veces al año. Se propone que los costes de funcionamiento de la Comisión se consideren como parte del Mecanismo de Seguimiento de la Conferencia. La UIP proveería con refuerzo de secretaría a la Comisión. Además, debería convocarse una conferencia anual de parlamentos. Esta conferencia examinaría la contribución de los parlamentos a la democracia, identificaría los obstáculos y propondría soluciones. Cada conferencia se centraría en uno de los objetivos o valores básicos de un parlamento democrático: representación, transparencia, accesibilidad, responsabilidad y eficacia. La responsabilidad para convocar estas conferencias debería ser conferida al Consejo Consultivo del Estado de Qatar, a la UIP y a la UIP árabe que son los representantes del Foro Parlamentario de la sexta CIDNR. Ellos informarían en la siguiente CIDNR de los progresos alcanzados. Recomendaciones gereneales para futuras CIDNRs Las futuras CIDNRs deberían instituir mecanismos para la representación de segmentos gubernamentales y parlamentarios para reflejar el panorama político de cada país. Esto significa que debería ser un requisito que las 25 delegaciones de países con formas pluralistas de gobierno sean multipartidistas. De otra manera, las DNR continuarán expresando sus puntos de vistas de las mayorías legisladoras con poca consideración por las aportaciones constructivas que los grupos de la oposición podrían hacer al debate y a la agenda democrática. Conclusión La implicación parlamentaria en el movimiento de la CIDNR se ha hecho imperativa en vistas a la sustantiva contribución que los parlamentos hacen a la democracia. Esta implicación necesita institucionalizarse y los mecanismos de seguimiento deberían incluir un componente parlamentario. Cada esfuerzo debería hacerse para promover un enfoque integrado al seguimiento en vez de enfoque compartimentado realizado hasta la fecha. Los parlamentos, incluyéndose a través de su organización mundial, la UIP, y las organizaciones parlamentarias regionales necesitan que se le anime para que jueguen más proactivo que el que han tenido anteriormente.