INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... DENOMINADO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TÍTULO SÉPTIMO
DENOMINADO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA A LA LEY ORGÁNICA DEL
CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE EL
DIPUTADO LUIS OLVERA CORREA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
El que suscribe, diputado Luis Olvera Correa, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con
fundamento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la
Cámara de Diputados, somete a consideración de esta Cámara de Diputados la siguiente iniciativa
con proyecto de decreto por el que se adiciona un Título Séptimodenominado De la Diplomacia
Parlamentaria a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,al tenor
de la siguiente
Exposición de motivo
El fortalecimiento del Poder Legislativo en México, para lograr un efectivo equilibrio entre los
Poderes del Estado, necesariamente pasa por la adecuación y perfeccionamiento del andamiaje
legal que da sustento y vida a las facultades y funciones que le son inherentes, las cuales han de
estar en permanente evolución.
Bajo el anterior orden de ideas, es fundamental definir y fortalecer las funciones del Congreso y de
cada una de sus Cámaras, a la luz de los nuevos tiempos y a la par delparlamentarismo moderno;
de ahí que la presente propuesta pretenda redefinir y reorientar la diplomacia parlamentaria,
teniendo como base fundamental la doctrina existente.
“Entre los cambios que se están produciendo en el campo de las relaciones internacionales, por un
lado, debidos al proceso de mundialización que vive el planeta y la creciente y compleja
interrelación que tejen los estados y las naciones y, por otro, derivados de los procesos de reforma,
reorganización, democratización y nuevos equilibrios de los estados contemporáneos,
encontramos que ladiplomacia ha dejado de ser una actividad circunscrita al ámbito representado
por el poder ejecutivo.”
La diplomacia hoy en día no es una actividad exclusiva del Poder Ejecutivo. Las relaciones
internacionales han cambiado debido a la mundialización que está viviendo el planeta y a la
creciente y compleja interrelación entre los estados y las naciones, así como a los procesos de
reforma, reorganización, democratización y la búsqueda de equilibrio de los estados
contemporáneos.Estos fenómenos, como han señalado ya los especialistas, han dado como
resultado un mayor equilibrio de poderes entrelos Estados, con implicaciones favorables y
adversas para países emergentes como el nuestro.
En tal virtud, los parlamentos del mundo han puesto especial atención a sus relaciones de carácter
internacional,debido al aumento del comercio mundial, a los avances tecnológicos y científicos que
aceleran la globalización, y dan paso a nuevas construcciones culturales. Pero sobre todo, han
puesto especial atención en fortalecer y estrechar los lazos de hermandad y solidaridad, en aras de
construir los consensos necesarios en torno a temas y problemáticas comunes, que permitan
desarrollar estrategias conjuntas para lograr consensos regionales para establecer la paz, impulsar
el desarrollo y garantizar los derechos fundamentales de las personas.
“Una característica de este proceso es la universalización de las relaciones políticas de las
instituciones democráticas y de ciertas categorías que califican la normalidad democrática, o bien
la insuficiencia de la misma. De ahí que el mundo advierta una creciente y cada vez más evidente
participación de las entidades representativas colegiadas, llámense parlamentos, congresos o
cámaras de representantes. Sus facetas son tan variadas como las acciones en favor de la
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consolidación democrática. Además, suponen un abanico de iniciativas, tratados, convenios y
propuestas, en apoyo a los procesos de integración en el ámbito de las relaciones
interparlamentarias y como parte de estrategias compartidas por los países involucrados en estos
procesos. El dilema es cómo homologar las leyes sin afectar soberanías o realidades diversas.”
Bajo este orden de ideas la diplomacia parlamentaria ha sido considerada como un mecanismo
muy eficaz debido a quecomo lo señala un legislador experimentado, no tiene la rigidez de la
diplomacia entre los Estados soberanos, “ya que los parlamentarios somos más dados a charlar, a
acordar y a dirimir nuestras diferencias en el mejor de los sentidos posibles”.
“La diplomacia parlamentaria, en sentido amplio, es la desarrollada entre los poderes u órganos
legislativos, parlamentos, cámaras, asambleas legislativas de estados diversos o sus integrantes y
cualquier otra entidad extranjera. En su sentido estricto, por diplomacia parlamentaria nos
referiremos a la desarrollada como entidades colectivas entre congresos, parlamentos o asambleas
legislativas de manera formal e institucional… Se compone de los principios, normas, técnicas,
procedimientos, intercambios, posicionamientos, declaraciones y acciones mediante las cuales una
institución legislativa determinada se relaciona políticamente con entidades extranjeras,
fundamentalmente con entidades pares y sus representantes… Se trata de la conjunción de una
técnica procesal y política para la búsqueda de los intereses nacionales o de sectores importantes
de las naciones. Mediante ella, se vinculan las cámaras legislativas de distintos países a través del
diálogo, el debate, la negociación, el estudio, la confrontación y la conciliación de posiciones. De
esta manera, adoptan resoluciones, declaraciones, posicionamientos, criterios, proyectos de
iniciativas legislativas marco o lineamientos de acciones o políticas las más de las veces de
manera conjunta o en coordinación, apoyo o respaldo a las de otras instancias gubernamentales,
bilaterales o multilaterales… En particular, la diplomacia parlamentaria se ha venido configurando
como un medio eficaz para el diálogo, la construcción de puentes, relaciones, comunicación,
construcción y confronta de ideas relativas al mejoramiento de la vida de los diferentes pueblos y
naciones; esto es, como un espacio propicio para el análisis comparativo y la discusión de los
problemas que amenazan la estabilidad y la cohesión social impiden el bienestar, la paz y la
libertad de la población en general… Finalmente, hay que dejar claro que la diplomacia
parlamentaria no compite con las actividades diplomáticas oficiales, a veces las complementa,
respalda y acompaña y las más se desarrolla con un perfil propio de pluralidad, como
representante según la población así como, en su caso, de la federación y como un poder
legislativo y fiscalizador autónomo. Es otro aspecto del estado y la nación que se mantienen
abiertos a la pluralidad del mundo de hoy.”
“El concepto diplomacia parlamentaria fue utilizado por primera vez por el profesor de la
Universidad de Columbia, Philip C. Jessup, quien le dio valor científico y lo caracterizó. Jessup
asegura que existen cuatro factores que se combinan y producen este nuevo fenómeno:
1. La existencia de una organización internacional permanente.
2. La considerable difusión de los debates que tienen lugar en sus foros, y que repercuten en las
masas.
3. La presencia de un procedimiento lo suficientemente complejo para permitir manipulaciones
tácticas y agrupamientos políticos.
4. La expedición de pronunciamientos que se adoptan en forma de resoluciones formales por un
voto mayoritario, o por consenso, y que se hacen públicas de manera inmediata.
Al respecto, cabe destacar que la diplomacia parlamentaria se configura bajo diversos rubros:

Por su naturaleza, ya que es transitoria, emergente y coadyuvante del Ejecutivo.
2



Por su objetivo, que es la creación de vínculos a nivel internacional, así como la defensa
de los intereses nacionales y de los valores democráticos.
Por su normativa, como fuente de derecho. La normativa de la diplomacia parlamentaria
surge de los reglamentos internos, de los congresos, además de la que se establece en los
parlamentos multilaterales.
Por sus facultades, porque busca impulsar la homologación de las leyes nacionales.
La diplomacia parlamentaria desempeña una función muy importante como auxiliar de las labores
diplomáticas que realizan los funcionarios de las cancillerías o ministerios de relaciones exteriores.”
Las principales diferencias entre la diplomacia clásica y la parlamentaria consisten en que,
mientras la primera se refiere a la conducción de las relaciones de un gobierno con el exterior,
mismas que se instrumentan a través de su cancillería o ministerio de relaciones exteriores y de su
servicio exterior, bajo normas jurídicas y consuetudinarias, la segunda, como Congreso o
Parlamento, se pone en práctica frente a numerosos países al mismo tiempo, asumiendo un papel
importante de cabildeo, entendido éste como la habilidad de negociar, lo que, en consecuencia,
traerá beneficios para un país y generará aportaciones a otros.
De igual forma, los parlamentarios que participan en organismos supranacionales no sólo toman en
cuenta el interés de su Estado, sino también el de la comunidad internacional.
Una peculiaridad de la diplomacia parlamentaria consiste en que muchas de sus acciones se
desarrollan en forma paralela o conjunta con las secretarías de Estado.” Ejemplo de ello es el
trabajo que realizan los parlamentarios a través de las comisiones de sus respectivas cámaras.
En nuestro país, la fracción X, del artículo 89 de la Carta Magna establece que es facultad y
obligación del Presidente de la República:
“Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del
Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los
pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la
cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales….”
Como podemos observar la conducción de la política exterior recae en el Poder Ejecutivo; no
obstante, la diplomacia que realiza el Poder Legislativo, tiene objetivos y alcances diferentes, toda
vez que sus integrantes la realizan en su calidad de representantes populares y como una manera
complementaria a sus tareas legislativas cotidianas y, desde luego, para llevar a cabo las
atribuciones que específicamente les ordena la Ley Fundamental, las cuales se ejercen de manera
conjunta o de manera exclusiva por alguna de las dos Cámaras, la de Senadores o la de
Diputados, respectivamente.
Por su parte, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en lo que se refiere
a la Cámara de Diputados, en lo que respecta a la Diplomacia, señala que:
“tiene la representación protocolaria de la Cámara en el ámbito de la diplomacia parlamentaria”,
misma que el numeral 2 del artículo 22 adjudica al Presidente de la Cámara de Diputados, que es
a la vez, presidente de la Mesa Directiva, y que, según el numeral 2 del artículo 24, “podrá ser
asumida por uno del los Vicepresidentes, que será nombrado para tal efecto por el Presidente”.
El artículo 34, fracción c), señala entre las atribuciones de la Junta de Coordinación Política, la de
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“Proponer al Pleno la integración de las comisiones, con el señalamiento de la conformación de
sus respectivas Mesas Directivas, así como la designación de delegaciones para atender la
celebración de reuniones interparlamentarias con órganos nacionales de representación popular de
otros países o de carácter multilateral; con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de
Coordinación Política podrá hacer la designación a propuesta de su Presidente;”
En el numeral 4 del artículo 46 establece que:
“A propuesta de la Junta de Coordinación Política, el Pleno propondrá constituir "grupos de
amistad" para la atención y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de representación
popular de países con los que México sostenga relaciones diplomáticas. Su vigencia estará ligada
a la de la Legislatura en que se conformaron, pudiendo desde luego ser establecidos nuevamente
para cada legislatura.”
A mayor abundamiento, es menester señalar que en relación al funcionamiento de los “Grupos de
Amistad” no existe ninguna normatividad adicional.
En materia de Diplomacia Parlamentaria los Reglamentos de la Cámara de Diputados y de
Senadores, establecen lo siguiente:
REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REGLAMENTO
DE
LA
CÁMARA
DE
REPÚBLICA
DIPUTADOS
Artículo 280
Artículo 269
1. La diplomacia parlamentaria es la actividad 1. La diplomacia parlamentaria es la actividad
desarrollada por el Senado, por sí mismo o como desarrollada por la Cámara, por sí o como parte
parte del Congreso de la Unión, en sus del Congreso de la Unión; que realizan las
relaciones con parlamentos, congresos, cámaras diputadas y los diputados con sus contrapartes
o asambleas legislativas de carácter nacional de del mundo en el ámbito de las relaciones
otros países, y con las organizaciones internacionales. Es un instrumento que se
internacionales que los agrupan.
desarrolla mediante el diálogo, el debate, la
negociación, el estudio, la confrontación y la
conciliación de posiciones y el acuerdo para
adoptar
resoluciones,
declaraciones,
posicionamientos, lineamientos de acciones o
políticas de manera conjunta o en coordinación,
con el apoyo o respaldo de otras instancias
gubernamentales.
2. De manera unicameral o como parte del 2. El objetivo de la diplomacia parlamentaria es
Congreso del Unión, el Senado y sus órganos coadyuvar en la promoción, defensa y
participan en el ámbito de las relaciones fortalecimiento del interés nacional en el exterior.
internacionales al recibir visitas de delegaciones
parlamentarias, de jefes de estado o de
gobierno, de agentes diplomáticos, o autoridades
de otros países y de representantes de
organismos internacionales. También constituyen
relaciones internacionales del Senado las visitas
oficiales de sus integrantes al extranjero, como
parte de delegaciones o representaciones
integradas al efecto.
3. La diplomacia parlamentaria y las relaciones
internacionales que realiza el Senado se apegan
a los principios normativos de la política exterior
mexicana.
Artículo 281
Artículo 270
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1. La diplomacia parlamentaria incluye las 1. Mediante la diplomacia parlamentaria los
siguientes acciones:
diputados y las diputadas, que integran la
Cámara se vinculan con:
I. La realización periódica de reuniones I. Poderes legislativos de los Estados del mundo;
interparlamentarias binacionales y el trabajo de
seguimiento relativo;
II. Organismos parlamentarios internacionales;
II. La formación y las actividades de comisiones III. Instancias supranacionales, multilaterales
mixtas o de grupos de amistad bilaterales con mundiales
y
regionales
de
carácter
órganos de representación popular de otros parlamentario, y
países con los que México mantiene relaciones
oficiales;
IV.
Organizaciones
políticas,
sociales,
gubernamentales y no gubernamentales del
III.
La
participación
en
organismos ámbito internacional.
interparlamentarios permanentes, de carácter
regional o mundial, de los que el Congreso de la
Unión es miembro;
IV La presencia y el trabajo en foros
multilaterales convocados por organizaciones
internacionales de carácter gubernamental; y
V. La participación, previa invitación de las
autoridades extranjeras competentes en cada
caso, en grupos o misiones de observación
electoral;
así
como en
reuniones
de
organizaciones interparlamentarias de las que el
Congreso de la Unión no forma parte; y de
organismos intergubernamentales de los que el
país no es integrante.
2. Cuando el Senado participa con la Cámara de
Diputados en la integración de delegaciones y
representaciones, o en la formación de grupos
para el desarrollo de acciones de diplomacia
parlamentaria, lo hace conforme a los acuerdos
bicamarales correspondientes.
Artículo 282
Artículo 271
1. Conforme a la Ley, corresponde a la Mesa 1. La representación protocolaria de la Cámara
Directiva y a su Presidente la conducción de la en el ámbito de la diplomacia parlamentaria,
diplomacia parlamentaria. En apoyo a dicha corresponde al Presidente, de acuerdo al
actividad y a las relaciones internacionales del numeral 2 del artículo 22 de la Ley. En su caso,
Senado, se cuenta con la Coordinación General las representaciones protocolarias de la Cámara
de Asuntos Internacionales y Relaciones podrán ser asumidas por uno de los
Parlamentarias.
vicepresidentes, quien será designado para tal
efecto por el Presidente.
2. La Mesa coordina los apoyos técnicos y
administrativos que requieren el Senado y sus
diversos órganos para desarrollar las acciones
en los ámbitos de la diplomacia parlamentaria y
de las relaciones internacionales.
Artículo 283
Artículo 272
1. Son atribuciones de la Mesa en materia de 1.
Las
expresiones
de
la
diplomacia
diplomacia parlamentaria y de relaciones parlamentaria son:
internacionales:
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I. Establecer las bases de coordinación I. Las que desempeñe el Presidente o, en su
necesaria con los órganos competentes de la caso, alguno de los vicepresidentes en
Cámara
de
Diputados
para
desahogar representación de la Cámara en el ámbito
conjuntamente las actividades del Congreso de internacional;
la Unión en estas materias;
II. Las que desempeñe la Comisión de
II. Proponer al Pleno las reglas para la Relaciones Exteriores;
integración y el funcionamiento de las
representaciones en las que participan III. Las que desempeñan las delegaciones
senadores
ante
las
organizaciones permanentes de diputados y diputadas ante
interparlamentarias permanentes;
organismos
parlamentarios
multilaterales
mundiales, regionales, temáticos y bilaterales;
III. Proponer al Pleno, en consulta con la Junta
de Coordinación Política, la Agenda Internacional IV. Las que consuetudinariamente se han puesto
del Senado para cada año de ejercicio en práctica por las delegaciones de diputados y
legislativo;
diputadas en reuniones interparlamentarias, y
IV Aprobar, con base en las propuestas que le V. Las que llevan a cabo los Grupos de Amistad.
presenta la Junta, las delegaciones que
participan con la representación del Senado en
eventos internacionales;
V. Proponer al Pleno los acuerdos relacionados
con la participación del Senado en organismos
interparlamentarios o en la formación de grupos
de amistad;
VI. Recibir los informes de las representaciones y
delegaciones que participen en eventos
internacionales;
VII. Llevar a cabo las actividades inherentes a las
relaciones internacionales a cargo del Senado;
VIII. Integrar al proyecto de presupuesto del
Senado las partidas correspondientes para
cumplir la Agenda Internacional; y
IX. Resolver los casos no previstos en este
Reglamento.
Artículo 284
Artículo 273
1. Son atribuciones del Presidente de la Mesa en 1. Para desarrollar las labores de auxilio y apoyo
materia de diplomacia parlamentaria y relaciones de la diplomacia parlamentaria habrá un área
internacionales:
técnica administrativa especializada en asuntos
internacionales y relaciones parlamentarias.
I. Coordinar con los órganos competentes de la
Cámara de Diputados el desahogo de la Agenda
Internacional del Senado, en tanto parte del
Congreso de la Unión;
II. Representar al Senado en reuniones
internacionales o, en su caso presidirlas en el
país o en el extranjero. Cuando resulta
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pertinente, delega la representación en alguno
de los integrantes de la Mesa Directiva;
III. Dar cuenta al Pleno de los informes remitidos
por las representaciones y delegaciones del
Senado en eventos de carácter internacional y
ordenar su publicación en la Gaceta; y
IV. Atender, con el apoyo de la Mesa y de la
Comisión de Relaciones Exteriores que
corresponda, a delegaciones de parlamentarios y
a funcionarios de otros países, representantes de
organismos internacionales o personalidades
distinguidas, en visita al Senado.
Artículo 285
Artículo 274
1. En cumplimiento de las atribuciones que le 1. La Junta propondrá al Pleno la integración de
confieren las fracciones II y IV del párrafo 1 del las delegaciones permanentes ante instancias
artículo 283 de este Reglamento, la Mesa multilaterales y bilaterales parlamentarias, con
atiende los siguientes criterios:
criterio de proporcionalidad atendiendo la
integración plural de la Cámara, dando
preferencia a los diputados y diputadas que
tengan mayor experiencia en el tema.
I.
Respecto
de
organizaciones 2. La Junta establecerá las bases de
interparlamentarias permanentes, se designan coordinación necesaria con los órganos
en cada caso representantes por una o dos competentes de la Cámara de Senadores para
legislaturas;
desahogar conjuntamente las actividades del
Congreso de la Unión.
II. En la integración de representaciones
permanentes y delegaciones a eventos en el
exterior se refleja, en la medida de lo posible, la
pluralidad del Senado;
III. Las representaciones permanentes se
integran conforme lo disponen los instrumentos
internacionales respectivos; las delegaciones se
forman de acuerdo a los requerimientos de cada
evento y la disponibilidad presupuestal del
Senado;
IV. Se toma en consideración la especialización
de las comisiones para proponer a los
integrantes
de
las
representaciones
o
delegaciones del Senado; y
V. Se designa un presidente para cada
representación o delegación del Senado.
2. La Mesa puede autorizar a cada 3. El Pleno, a propuesta de la Junta, aprobará la
representación o delegación de senadores el agenda internacional de la Cámara para cada
personal de apoyo técnico que se requiera. año de ejercicio legislativo.
Cuando sea necesario, personal de apoyo puede
asistir a los representantes o delegados en la
realización de sus tareas fuera del territorio
nacional, caso en el cual estará bajo el mando
directo del presidente.
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4. La Junta coordinará en conjunto con los
órganos competentes de la Cámara de
Senadores, el desahogo de la Agenda
Internacional de la Cámara, como parte del
Congreso de la Unión.
5. La Junta podrá autorizar a cada delegación
personal de apoyo técnico.
Artículo 286
Artículo 275
1. Las delegaciones del Senado adoptan sus 1. El Pleno, a propuesta de la Junta, podrá
resoluciones por consenso; de no ser posible constituir Grupos de Amistad para la atención y
éste, por mayoría de votos de sus integrantes.
seguimiento de los vínculos bilaterales con
órganos de representación popular de otras
naciones. Su vigencia estará ligada a la de la
legislatura en que se conformaron. Artículo
reformado DOF 20-04-2011
2. En asuntos trascendentes, cuya urgencia o
gravedad lo ameritan, y siempre que sea posible,
el presidente consulta a los órganos
competentes del Senado el sentido de la
participación de la delegación.
3. En caso de que en el evento al que asista una
delegación se tomen resoluciones que impliquen
alguna obligación para el Senado, se deben
someter a la ratificación del Pleno para que
surtan efectos.
Artículo 287
Artículo 276
1. Son responsabilidades de los presidentes de 1. Los grupos propondrán ante la Junta a los
las representaciones o delegaciones:
diputados y diputadas que integrarán los Grupos
de Amistad y las delegaciones que participen en
actividades de diplomacia parlamentaria.
I. Organizar las actividades correspondientes 2. La Junta hará la propuesta de integración
para el debido cumplimiento de los objetivos atendiendo a la pluralidad y proporcionalidad que
establecidos;
conforma la Cámara y la presentará al Pleno
para su aprobación.
II. Conducir la participación de los representantes
ante los organismos permanentes o de los
delegados en los eventos a los que asisten;
III. Tomar en consideración las aportaciones de
los integrantes de la representación o delegación
en la formulación de los documentos e
intervenciones en los que se fije la posición del
Senado;
IV. Fungir como vocero de la representación o
delegación;
V. Cuidar la debida participación de los
representantes o delegados en el cumplimiento
de sus obligaciones; y
VI. Elaborar el informe de actividades de la
representación o delegación para la aprobación
de sus integrantes y posterior presentación a la
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Mesa Directiva.
2. El presidente de la representación o
delegación propicia la intervención de los demás
integrantes conforme al tiempo disponible en las
reuniones y de acuerdo con las disposiciones
aplicables en cada organismo o evento.
Artículo 300
Artículo 277
1. En los términos de la Ley, para el debido 1. Los integrantes de las delegaciones y Grupos
cumplimiento de sus funciones parlamentarias y de Amistad que hayan desarrollado alguna
su administración, el Senado cuenta con las actividad de diplomacia parlamentaria en lo
secretarías
generales
de
Servicios individual, tendrán la responsabilidad de rendir
Parlamentarios y de Servicios Administrativos, la un informe de actividades y asistencia a los
Tesorería y la Contraloría Interna, cuyos titulares eventos correspondientes, dentro de los veinte
son designados y removidos por el Pleno a días posteriores a la conclusión de la actividad,
que contendrá: Párrafo reformado DOF 20-04propuesta de la Mesa.
2011
2. El Senado cuenta también con las unidades I. Objetivos y resultados de la actividad,
administrativas que acuerda la Mesa Directiva,
las que dependen de ésta, la cual designa y II. Evaluación de la actividad, de sus resultados
remueve a los titulares conforme a la Ley. Dichas y, en su caso, del seguimiento de actividades
unidades se encargan de apoyar las actividades relacionadas previas, y
relativas a la diplomacia parlamentaria y las
relaciones internacionales, así como las tareas
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y
de comunicación social. Los respectivos
acuerdos.
acuerdos de la Mesa establecen las bases de
organización y funcionamiento de las mismas.
3. Las secretarías generales, la Tesorería, la
Contraloría Interna y las unidades a que se
refiere este artículo, tendrán las atribuciones que
señalan, en su caso, la Ley, este Reglamento,
los acuerdos de la Mesa y demás disposiciones
aplicables.
4. El Instituto Belisario Domínguez del Senado
de la República tiene a su cargo tareas de
investigación jurídica y legislativa.
5. El Centro de Estudios Internacionales Gilberto
Bosques del Senado de la República tendrá
como objeto la realización de estudios y el
acopio de información sobre temas de política
internacional y política exterior de México; así
como el prestar apoyo a las comisiones de
relaciones exteriores para el desarrollo de sus
actividades y el ejercicio de las facultades
exclusivas del Senado en materia de política
exterior; además de auxiliar a los órganos
directivos, comisiones, grupos parlamentarios y
senadores que así lo requieran en cuanto a
diplomacia parlamentaria y protocolo en el
ámbito internacional.
Artículo 278
1. Los informes a que hace referencia el artículo
anterior serán dirigidos a la Junta y se publicarán
en la Gaceta.
Artículo 279
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1. Toda delegación y Grupo de Amistad deberá
contar con un presidente, aprobado por el Pleno
a propuesta de la Junta.
Artículo 280
1. Las delegaciones y Grupos de Amistad, por
conducto de su Presidente, presentarán un
informe general de las actividades, al término de
la Legislatura, para que su sucesor dé
continuidad a los acuerdos a que hayan llegado.
Artículo reformado DOF 20-04-2011
Artículo 281
1. Los Grupos de Amistad deben presentar en su
primera Reunión su plan de actividades.
Artículo 282
1. Los Grupos de Amistad tendrán, de manera
enunciativa, no limitativa, las siguientes
atribuciones:
I. Mantener contacto permanente entre la
Cámara y los parlamentos y agencias
diplomáticas del país correspondiente;
II. Sostener un intercambio constante de
opiniones sobre diversos temas de interés común
de forma que se estrechen los vínculos de
cooperación bilateral;
III. Estrechar el diálogo político para generar un
mejor entendimiento de las distintas realidades
nacionales y generar nuevas formas de
acercamiento;
IV. Fortalecer las relaciones a partir del
intercambio de experiencias parlamentarias para
contribuir al desarrollo y cumplimiento de
objetivos comunes;
V. Allegar y proporcionar información sobre
asuntos y temas de interés común a
parlamentarios y comisiones de parlamentos
extranjeros;
VI. Promover el intercambio y la difusión cultural
e histórica entre los parlamentos de nuestro país
y el del país amigo, y
VII. Extender invitaciones, en acuerdo con el
Presidente y la Junta, para recibir visitas de
cortesía de delegaciones de parlamentos
extranjeros.
Por su parte, la Secretaría General de la Cámara de Diputados cuenta con la Dirección de
Relaciones Interinstitucionales y de Protocolo. Su objetivo consiste en: “Brindar con oportunidad el
apoyo necesario para la realización de eventos nacionales e internacionales en los que participan
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los Diputados; orientar en la representación protocolaria; mantener vínculos con instituciones,
dependencias y organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales,
y de la sociedad civil, y coadyuvar en el adecuado manejo del protocolo y de las relaciones
públicas de la Cámara una de sus funciones específicas es la de “asistir a la Presidencia de la
Mesa Directiva en materia de diplomacia parlamentaria”; otras de ellas, son las de “atender a
delegaciones de visitantes nacionales o extranjeros” y “desahogar las consultas que en materia de
diplomacia parlamentaria y protocolo le formulen la Presidencia de la Mesa Directiva, los Órganos
de Gobierno, Comisiones y Comités, así como los diputados y funcionarios de la Cámara”.
En el caso de la Cámara de Senadores: en apoyo a dicha actividad y a las relaciones
internacionales del Senado, se cuenta con la Coordinación General de Asuntos Internacionales y
Relaciones Parlamentarias. También cuenta con las secretarías generales de Servicios
Parlamentarios y deServicios Administrativos, la Tesorería y la Contraloría Interna, con las
unidades administrativas que acuerda la Mesa Directiva, las que dependen de ésta. Dichas
unidades se encargan de apoyar las actividades relativas a la diplomacia parlamentaria y las
relaciones internacionales, así como las tareas de comunicación social. Los respectivos acuerdos
de la Mesa establecen las bases de organización y funcionamiento de las mismas.
El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República, tiene como
objeto la realización de estudios y el acopio de información sobre temas de política internacional y
política exterior de México; así como el prestar apoyo a las comisiones de relaciones exteriores
para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de las facultades exclusivas del Senado en
materia de política exterior; además de auxiliar a los órganos directivos, comisiones, grupos
parlamentarios y senadores que así lo requieran en cuanto a diplomacia parlamentaria y protocolo
en el ámbito internacional.
Como se pudo observar, la idea de la función diplomática del Congreso y de sus Cámaras es muy
similar más no uniforme, lo cual resulta inaceptable, toda vez que el Poder Legislativo es uno sólo,
por lo que funciones de tal alta envergadura deben partir de una idea común. Tesis central, bajo la
cual se ha concebido la propuesta que nos ocupa.
Bajo el anterior orden de ideas, es menester precisar que la diplomacia parlamentaria, tiene
objetivos particulares, como se ha señalado líneas atrás, como central ha sido recogido por la
teoría contemporánea el siguiente:
“Crear vínculos entre todos los congresos y parlamentos del mundo, con la finalidad de
intercambiar información legislativa sobre temas de interés fundamental a nivel internacional.
La diplomacia parlamentaria constituye, sin duda, un adecuado mecanismo de interlocución entre
naciones amigas en los ámbitos bilateral y multilateral, que aporta a la política exterior la presencia
de la representación popular y la pluralidad que ello implica. Por medio de las relaciones con otros
países, el Poder Legislativo se fortalece como agente de decisión en los escenarios nacionales e
internacionales.”
El Sistema de Investigación Legislativa de la Cámara de Diputados, en sus cuadernos de
investigación y difusión, ha sistematizado las muy variadas formas de diplomacia parlamentaria
contemporánea, entre las que destacan:
a. Instituciones legislativas.
i. Delegaciones parlamentarias en reuniones de parlamentos regionales o por temas y en la Unión
Interparlamentaria.
ii. Reuniones interparlamentarias.
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iii. Conferencia de presidentes de parlamentos y otras actividades internacionales de los
presidentes de las cámaras legislativas.
iv. Reuniones con delegaciones o representantes de Parlamentos de todos los países del mundo.
v. Encuentros binacionales de legisladores.
vi. Formación, encuentros y trabajos de comisiones mixtas, permanentes o transitorias, sobre
temas comunes o determinados.
vii. Formación y encuentros de grupos parlamentarios de amistad con algún país y su parlamento.
b. Parlamentos e instituciones internacionales, bilaterales o multilaterales, regionales o mundiales,
mono o pluritemáticas: políticas, militares, económicas, sociales o culturales.
i. Mundiales: Organización de las Naciones Unidas, sus diversos consejos, comisiones, fondos y
otros órganos subsidiarios., UNESCO, etcétera.
ii. Regionales: Organización de Estados Americanos y entidades del Sistema Interamericano:
Comisión Económica para América Latina, Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Organización Panamericana de Geografía e Historia, etcétera; Unión Europea, Consejo de
Europa, Banco Mundial, etcétera, etcétera.
iii. Bilaterales: Comisión México-Estados Unidos para el Intercambio Educativo y Cultural, Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza, etcétera.
iv. Temáticas: Comité Internacional de la Cruz Roja, Instituto Latinoamericano de la Comunicación
Educativa, Organización Internacional del Trabajo, Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (Banco Mundial), Fondo Monetario Internacional, Organización Mundial del Comercio,
OCDE, Centro Internacional de Mejoramiento del Maíz y el Trigo, Red de Investigadores
Parlamentarios en Línea, Comité Olímpico Internacional, Federación Internacional de Fútbol
Asociación, Frente Parlamentario Latinoamericano y del Caribe del Café, Congreso Panamericano
de ferrocarriles, etcétera.
v. Otras.
c. Con parlamentos, gobiernos, partidos y otras instancias públicas, sociales o privadas, sus
congresos, encuentros y reuniones:
i. Parlamentos: Diálogo sobre el cambio climático, Seminario “El papel de los parlamentos en
América Latina para promover la reconciliación así como fortaleciendo una sociedad de derechos
más equitativa e inclusiva, Conferencia internacional “El papel de la formulación de normas de los
parlamentos en el desarrollo de la sociedad de la información”.
ii. Gubernamentales: 7° Foro Internacional “Reinventando el Gobierno, Viena.
iii. Partidarias y de Asociaciones de Partidos y Organizaciones Políticas: Confederación de Partidos
Políticos de América latina (COPPAL), Internacional Demócrata de Centro (IDC); Organización
demócrata cristiana de Centro (ODCA); Internacional Socialista (IS).
iv. Empresariales: Foro de Davos, Suiza; “The Microsoft Government Leaders Forum”, Cartagena,
Colombia; Feria Internacional del Turismo, Madrid; European Aeronautic Defense and Space
Company, París.
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v. Sociales: Primeras Jornadas internacionales “Agua y Juventud”, Buenos Aires, X Conferencia
Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, Quito.
vi. Otras.
d. Servicios a pueblos y naciones y asistencia a encuentros, congresos y foros internacionales
tales como:
i. Solidaridad y acopio de bienes ante desastres naturales.
ii. Observación electoral.
iii. Observación de procesos de negociación y paz.
iv. Asistencia a Foros Sociales Mundiales seminarios, talleres y otras actividades similares.
v. Otros.”
Es clara la importancia de la Diplomacia Parlamentaria en nuestros días. Sin embargo, la Ley
Orgánica del Congreso no contiene disposiciones precisas, sino que éstas se encuentran
dispersas en los respectivos Reglamentos de las Cámaras. Lo anterior es comprensible si
consideramos que cada Cámara es libre para organizarse con libertad y en sus propios términos.
No obstante, es de señalarse que la función como tal, debe ser elevada a rango de ley, a efecto de
clarificarla yde fortalecerla, en aras de fortalecer también al Poder Legislativo.
Definir desde la Ley la función diplomática permitirá la profesionalización, la transparencia y una
mejor rendición de cuentas.
En este sentido, se considera pertinente dejar en claro que la diplomacia parlamentaria es una
función del Congreso que se lleva a cabo de manera conjunta, o por cada una de sus Cámaras a
través de sus integrantes, pero que de ninguna manera es una función individual, sino que forma
parte de una función común que exige normas y procedimientos claros para evitar la
discrecionalidaden las actividades públicas.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la presente Iniciativa con Proyecto de
Decreto, por la que se reforma y adiciona la Ley Orgánica del Congreso en materia de Diplomacia
Parlamentaria:
DECRETO
ÚNICO.- Se adiciona un Título Séptimo denominado De la Diplomacia Parlamentaria a la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los
siguientes términos:
TITULO SÉPTIMO
De la Diplomacia Parlamentaria
CAPITULO UNICO
Artículo 145.- La diplomacia parlamentaria es la actividad desarrollada por el Congreso o por sus
Cámaras de forma individual, en sus relaciones con parlamentos, congresos, cámaras o
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asambleas legislativas de otros países, y las organizaciones internacionales que los agrupan la
cual se realiza a través de las y los legisladores con sus contrapartes del mundo en el ámbito de
las relaciones internacionales; así como en sus relaciones con jefes de estado o de gobierno,
agentes diplomáticos, o autoridades de otros países y de representantes de organismos regionales
o internacionales y organizaciones políticas, sociales y no gubernamentales de carácter regional o
internacional.Artículo 146.- La diplomacia parlamentaria tendrá como objeto, coadyuvar en
lapromoción, defensa y fortalecimiento de los intereses nacionales en el exterior. Ésta se llevará a
cabo con estricto apego a los principios normativos que rigen la política exterior mexicana.
Artículo 147.- La diplomacia parlamentaria comprende las actividades desarrolladas por el
Congreso o por sus Cámaras de forma individual en:
I. Reuniones interparlamentarias binacionales y el trabajo de seguimiento relativo;
II. La formación y las actividades de comisiones mixtas o de grupos de amistad bilaterales con
órganos de representación popular de otros países con los que México mantenga relaciones
oficiales;
III. La participación en organismos interparlamentarios permanentes, de carácter regional o
mundial, de los que el Congreso de la Unión es miembro;
IV La presencia y el trabajo en foros multilaterales convocados por organizaciones internacionales
de carácter gubernamental;
V. La participación, previa invitación de las autoridades extranjeras competentes en cada caso, en
grupos o misiones de observación electoral; así como en reuniones de organizaciones
interparlamentarias de las que el Congreso de la Unión no forma parte; y de organismos
intergubernamentales de los que el país no es integrante;
VI. La participación en organismos parlamentarios internacionales;
VII. La participación en Instancias supranacionales, multilaterales mundiales y regionales de
carácter parlamentario;
VIII. Las relaciones con organismos regionales e internacionales;
IX. Las relaciones con jefes de estado o de gobierno, agentes diplomáticos, o autoridades de otros
países; y
X. Las reuniones institucionales con organizaciones políticas, sociales, gubernamentales y no
gubernamentales, regionales y/o internacionales.
Artículo 148.- La Diplomacia Parlamentariadesarrollada por el Congreso,se llevará a caboa través
delos acuerdos bicamerales correspondientes; la desarrollada por cada una de las Cámaras se
sujetará a lo que establezcan sus respectivos Reglamentos y Acuerdos Parlamentarios.
En todos los casos, las actividades por medio de las cuales se realicen las actividades
parlamentarias deberán informarse cabal y oportunamente al Pleno de cada Cámara y publicarse
en ambas Gacetas Parlamentarias, en una plazo no mayor a 15 días hábiles, una vez concluida la
actividad.
TRANSITORIOS
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Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Segundo.- La Cámara de Diputados y de Senadores, tendrán 60 días hábiles a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto, para realizar las adecuaciones conducentes a sus respectivos
Reglamentos
DIP. LUIS OLVERA CORREA (PRI) RÚBRICA
Dado en el Palacio Legislativo a 24 de abril de 2014
Lic. Alma Rosa Arámbula Reyes (Investigadora Parlamentaria), Lic. Gabriel Mario Santos Villarreal
(Asistente de Investigación), La H. Cámara de Diputados y la Diplomacia Parlamentaria, México,
Octubre de 2007. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-ISS-17-07.pdf
Para mayor información sobre el tema véase: Samuel P. Huntington, La tercera ola: la
democratización a finales del siglo XX, México, Paidós, 1994.
Miguel
Ángel
Orozco
Deza,
Diplomacia
Parlamentaria,
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n62-63/orozco.pdf
México.
Presencia y pensamiento en la presidencia de la Cámara de Diputados 2013-2013, Relaciones
Institucionales y Diplomacia Parlamentaria, Francisco Arroyo Vieyra, septiembre 2013, página 67.
Lic. Alma Rosa Arámbula Reyes (Investigadora Parlamentaria), Lic. Gabriel Mario Santos Villarreal
(Asistente de Investigación), La H. Cámara de Diputados y la Diplomacia Parlamentaria, México,
Octubre de 2007.
Philip C. Jessup, “Parliamentary Diplomacy”, en Recueil des cours de l’Académie de La Haye, núm.
89, 1956, p. 185.
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n62-63/orozco.pdf
Miguel
Ángel
Orozco
Deza,
Diplomacia
Parlamentaria,
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n62-63/orozco.pdf
México.
Para tal efecto, el Senado de la República cuenta, para el despacho de los asuntos en materia de
relaciones exteriores, con siete comisiones: Comisión de Relaciones Exteriores; Comisión de
Relaciones Exteriores, América del Norte; Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el
Caribe; Comisión de Relaciones Exteriores, Europa y África; Comisión de Relaciones Exteriores,
Asia-Pacífico; Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, y Comisión de
Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales Internacionales. La Cámara de
Diputados cuenta asimismo con una Comisión de Relaciones Internacionales encargada de los
asuntos de su competencia.
1 Artículo 49, fracción c) de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y Manual General de
Organización de la Cámara de Diputados, H. Cámara de Diputados, México, junio 2006, páginas
123 y 124.
Artículo 282, fracción 1 del Reglamento del Senado de la República, Nuevo Reglamento publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2010.
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Artículo 300, fracciones 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República, Nuevo Reglamento
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2010.
Artículo 300, fracción 5 del Reglamento del Senado de la República, Nuevo Reglamento publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2010.
Miguel
Ángel
Orozco
Deza,
Diplomacia
Parlamentaria,
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n62-63/orozco.pdf
México.
Lic. Alma Rosa Arámbula Reyes (Investigadora Parlamentaria), Lic. Gabriel Mario Santos Villarreal
(Asistente de Investigación), La H. Cámara de Diputados y la Diplomacia Parlamentaria, México,
Octubre de 2007.
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