Seminario de Etica Parlamentaria HONDURAS

Seminario Regional Centroamericano
FICHA TÉCNICA
Fecha de Realización: Hotel Honduras
Maya, 22 y 23 de agosto del 2001.
Instituciones Organizadoras: Congreso
Nacional de la República de Honduras;
Proyecto de Apoyo a la Modernización del
Congreso; Foro de Fortalecimiento a la
Democracia; PNUD; Foro de Presidentes
de
los
Poderes
Legislativos
de
Centroamérica y la Cuenca del Caribe
(FOPREL); Instituto Centroamericano y la
Cuenca del Caribe
de Estudios
Legislativos (ICEL); y Unidad para la
Promoción de la Democracia de la
Organización de los Estados Americanos.
“REFORMA
POLÍTICA Y
ETICA PARLAMENTARIA”
Por: Lic. Luis A. Vásquez
Director Ejecutivo ICEL
Participantes: Diputados, líderes de
partidos políticos, representantes de ONG
e integrantes del Foro de Fortalecimiento
Democrático.
Expositores: Expertos internacionales de
la OEA y de la Graduate School of Political
Management de la George Washington
University.
Resumen Ejecutivo del Seminario
Los días 22 y 23 de agosto del 2001 el Proyecto de Apoyo a la Modernización del
Congreso de Honduras en conjunto con el Foro de Fortalecimiento de la
Democracia, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
(PNUD/Honduras), el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de
Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), el Instituto Centroamericano y la
Cuenca del Caribe de Estudios Legislativos (ICEL) y la Organización de los Estados
Americanos realizaron el Rrimer Seminario Regional sobre “Reforma Política y
Etica Parlamentaria”, en el que se puso a disposición de los parlamentarios
hondureños, los líderes políticos, representantes de las sociedad civil organizada y
los diputados presidentes de los Comisiones de Ética Parlamentaria de los poderes
legislativos miembros del FOPREL, insumos académicos, teóricos y políticos de la
mayor importancia; quienes al finalizar el Seminario estuvieron en condición de
comprender las dimensiones institucionales y culturales de la reforma política que se
viene dando en la Región en las últimas dos décadas y que toma especial prioridad
política para los líderes que participan en el actual proceso electoral. Igualmente, los
participantes obtuvieron una amplia visión sobre las principales condiciones sociales,
políticas y culturales que favorecen la corrupción, así como sobre las transgresiones
éticas predominantes en Centroamérica Panamá, Belice y Republica Dominicana
que afectan el correcto desempeño de las instituciones democráticas, especialmente
el Parlamento, así como la credibilidad y confianza de la sociedad en la política.
Adicionalmente, se presentaron dos ANTEPROYECTOS DE LEY MARCO sobre
Ética Parlamentaria y Ética en la Función Pública como insumos para el desarrollo
legislativo y para el trabajo de las comisiones legislativas de ética, representadas en
el evento.
El desarrollo técnico y académico del Seminario estuvo a cargo de un selecto grupo
de expertos internacionales, docentes y consultores permanentes contratados por el
ICEL con el auspicio de la UPD/OEA sobre temas de democracia, desarrollo
I
institucional y modernización de instituciones democráticas, provenientes de Costa
Rica, República Dominicana, Colombia y Nicaragua.
El Seminario permitió lograr un acuerdo sobre un documento que recoge las
principales conclusiones y en el que se plantean reflexiones intelectuales,
observaciones políticas, y recomendaciones que pueden orientar la reforma política
en la Región , el trabajo parlamentario y la profundización del proceso democrático.
Este seminario cumplió con los objetivos planteados en el programa, tales como:
1. Se analizó la dimensión institucional de los procesos de reforma política y
el papel que deben jugar los partidos políticos en el proceso de cambio
institucional.
2. Se analizó la dimensión cultural, valores y prácticas democráticas, de la
reforma política y su relación con la ética política democrática.
3. Se analizaron las condiciones sociales que favorecen la corrupción en la
función pública y, especialmente, en el Poder Legislativo.
4. Se presentaron los principales deberes éticos de los legisladores y los
órganos parlamentarios como: rendimiento de cuentas, transparencia,
comunicación efectiva, representación eficaz y legislación oportuna.
5. Se revisaron las transgresiones éticas predominantes en los poderes
legislativos de Centroamérica y se analizó el impacto de esas
transgresiones éticas y la corrupción parlamentaria en la gobernabilidad
democrática.
6. Se analizó la importancia del balance entre poderes (pesos y
contrapesos) de los órganos auxiliares de control, como instrumentos de
alta política para la prevención y el control de la corrupción.
7. Se debatió ampliamente sobre el papel de la prensa y los medios de
comunicación en la lucha contra la corrupción y para favorecer
comportamientos éticos adecuados.
8. Se estudió comparativamente la legislación contra la corrupción en la
región centroamericana. Presentar y estudiar códigos de ética de la
función pública, parlamentaria y empresarial.
9. Se precisaron las acciones legislativas que pueden promoverse para
controlar la corrupción en la función pública y en el Poder Legislativo.
B. Estructura académica
1. REFORMA POLÍTICA Y CAMBIO INSTITUCIONAL:
El expositor presentó una visión del estado actual de las democracias en la región,
identificando y sustentando los avances y retrocesos que caracterizan la etapa de
transición democrática, así como los desafíos que sobrevienen de cara a la
institucionalización de la misma. Hará referencia a los antecedentes de la reforma
II
institucional (política) en América Latina
político).
(enfoque administrativo, fiscal y luego
Porqué hablar de cambio político en América Central y en Honduras: Crisis de
representación, de legitimidad y de eficacia de las instituciones políticas. Qué es la
reforma política?. Estudiar la relación entre el cambio institucional y la reforma
política. Analizar las importancia de fortalecer las capacidades políticas de las
instituciones. Así como el necesario vínculo entre cambio institucional y desarrollo
económico.
Se analizó el papel que deben jugar los partidos políticos en el proceso de cambio
institucional, así como la vigencia e importancia de los partidos políticos como
entidades necesarias para la interlocución eficaz con los ciudadanos. Presentar
mecanismos para el desarrollo y renovación de los partidos políticos, a fin de que se
constituyan en instrumentos modernos y eficientes para el fortalecimiento de la
democracia.
2. REFORMA POLÍTICA Y CULTURA DEMOCRATICA
Qué es cultura democrática? Cuáles son los principios, valores y prácticas de la
democracia.
Se analizó la dimensión cultural (valores y prácticas democráticas) de la reforma
institucional - política. Analizar los valores y antivalores de la democracia.
Se presentó una evaluación de por qué no es posible reformar las instituciones
políticas, si no se construye simultáneamente una cultura política democrática que
lo sustente.
Analizar la relación entre cultura democrática y ética política, así como la
importancia de tener un comportamiento político ético en la democracia. Coherencia
entre los valores democráticos y las prácticas democráticas.
3. ETICA Y POLÍTICA
El expositor realizó una presentación sobre ética y política. Temas: Transparencia
y ética en la función pública y parlamentaria.
La ética como fuente de una política práctica y efectiva. La responsabilidad política
y ética del legislativo y de los legisladores. El interés público vs. los intereses
políticos y vs. los intereses privados. Formas de corrupción parlamentaria.
Además, el expositor analizó las condiciones sociales que favorecen la corrupción
en la función pública y en el Poder Legislativo.
Revisó las transgresiones éticas predominantes en los poderes legislativos de
Centroamérica. Analizará el impacto de esas transgresiones éticas y la corrupción
parlamentaria en la gobernabilidad democrática
III
4. ETICA PARLAMENTARIA EN CENTROAMÉRICA Y REPUBLICA DOMINICANA
Los expositores analizaron comparativamente la legislación contra la corrupción en
la región centroamericana. Examinarán las reformas institucionales claves
asumidas por los legislativos para la lucha contra la corrupción.
Presentaron los principales deberes éticos de los legisladores y los órganos
parlamentarios: rendimiento de cuentas, transparencia, comunicación efectiva,
representación eficaz y legislación oportuna.
Precisaron las acciones legislativas que pueden promoverse para controlar la
corrupción en la función pública y en el Poder Legislativo
5. CODIGOS DE ETICA EN LA FUNCION PUBLICA Y PARLAMENTARIOS
El expositor presentó los Anteproyectos de Ley Marco sobre Ética en la Función
Pública y Ética Parlamentaria, elaborados por la Comisión Interparlamentaria
Centroamericana contra la Corrupción y la Narcoactividad (CICONA) del FOPREL y
el ICEL.
IV