Las identificaciones por perfil ... Tribunal Constitucional tras 15 años de silencio

DOSIER DE PRENSA – EMBARGADO HASTA EL 30 DE JUNIO A LAS 11H
Las identificaciones por perfil étnico vuelven al
Tribunal Constitucional tras 15 años de silencio
1. El Tribunal Constitucional deberá posicionarse a favor o en contra del «perfil étnico» tras
años de silencio
2. Zeshan Muhammad, el joven que plantó cara a la discriminación policial [relato del caso]
3. La identificación policial por perfil étnico en España
4. El litigio estratégico como herramienta para defender la igualdad de derechos
5. Las entidades que apoyan el caso: SOS Racisme Catalunya y Open Society Justice Initiative
6. Apariciones en medios de comunicación
7. El caso en viñetas
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DOSIER DE PRENSA – EMBARGADO HASTA EL 30 DE JUNIO A LAS 11H
1. El Tribunal Constitucional deberá posicionarse a favor o en contra del «perfil
étnico» tras años de silencio
Zeshan Muhammad, un ciudadano con permiso de residencia de larga duración, presenta el próximo
día 30 de junio un recurso de amparo al Tribunal Constitucional por haber sido identificado de
manera discriminatoria por un agente de la Policía Nacional en 2013. Zeshan fue parado en Barcelona
por un agente que se basó en su color de piel para sospechar que se encontraba ilegalmente en el país.
Durante el control, tal y como relató un testigo que estaba presente, el agente admitió que no iba a
parar a una persona blanca y reconoció que el motivo de la identificación era que “eres negro y
punto”. Zeshan tuvo claro en todo momento que se trataba de una vulneración de sus derechos,
sintiéndose agredido y denigrado por el agente.
Después de haber visto desestimada una reclamación administrativa al Ministerio del Interior y en el
Juzgado Central de lo contencioso-administrativo, SOS Racisme Catalunya y Open Society Justice
Initiative apoyan la presentación de este recurso de amparo, con la que se impugnan:
1. La identificación policial por perfil étnico y la consecuente violación del derecho a la no
discriminación (Art.14), del derecho a la dignidad (Art. 10) y del derecho al honor (Art.
18) del ciudadano Zeshan Muhammad, previstos en la Constitución española y en
numerosos tratados internacionales ratificados por el Estado español.
2. La decisión judicial del Juzgado Central de lo contencioso-administrativo, por vulnerar el
derecho a una tutela judicial efectiva, en tanto que la resolución se fundamentó únicamente en
la versión policial incluida en el expediente administrativo y se denegaron pruebas (p. ej.
tomar declaración a los agentes durante el juicio o contemplar estadísticas de ONGs sobre
perfil étnico como prueba pericial estadística).
La última vez que el Tribunal Constitucional se posicionó frente a la práctica del perfil étnico en
identificaciones policiales fue hace 15 años, en 2001, cuando en respuesta al caso de la española
Rosalind Williams sentenció que la apariencia étnica o racial podía justificar una identificación en el
marco de la Ley de Extranjería, dando a entender que “lo normal” es que las personas de nacionalidad
española sean blancas, hecho rotundamente falso y discriminatorio. El Comité de Derechos Humanos
de Naciones Unidas contradijo al TC y resolvió el caso en 2009 estableciendo que “las meras
características físicas o étnicas de las personas objeto de los mismos no deben ser tomadas en
consideración como indicios de su posible situación ilegal en el país” y que las prácticas de perfil
étnico son discriminatorias e ilegales. A pesar de esta contradicción, las autoridades españolas no han
tomado medidas efectivas para erradicar el perfil étnico, y buena prueba de ello es el recurso de
amparo que se interpone.
Precisamente, la trascendencia constitucional de este caso radica en la apertura de una nueva
oportunidad para tomar medidas coherentes con el respeto a los DDHH. Además, pone sobre la mesa
la interpretación de la nueva ley de seguridad ciudadana (Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de
protección de la seguridad ciudadana), donde se menciona que en la práctica de la identificación se
respetará el principio de no discriminación (Art.16) pero no se incluyen medidas específicas que
limiten este tipo de práctica o corrijan el margen de poder de la policía.
Este caso no es más que una de las miles de identificaciones discriminatorias que se producen cada día
en España. Esta práctica ha sido documentada y condenada por numerosos expertos, incluyendo la
Defensora del Pueblo, numerosas organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales de
derechos humanos (tales como el Comité de Ministros del Consejo de Europa o el Relator Especial
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sobre Racismo de la ONU). Una encuesta publicada recientemente por la Universidad de Valencia
mostraba que las minorías étnicas eran desproporcionadamente controladas por la policía si se
comparaban con las personas caucásicas o blancas.
“Más allá de la ilegalidad de esta práctica, desde SOS Racisme hemos detectado que la identificación
de personas de origen inmigrante son el inicio de numerosos casos de abusos por parte de los cuerpos
de policía. Y, por otro lado, fomentan y difunden el racismo social, pues criminalizan estas personas.
Hay sobradas razones para poner freno a esta acción ilegal”, denunciaba Alba Cuevas, directora de
SOS Racisme Catalunya, en el momento de iniciar el caso.
“La utilización de perfiles étnicos por parte de la policía vulnera el principio básico de igualdad y no
tiene cabida en un país cada vez más multiétnico como es España” manifestaba James A. Goldston,
Director Ejecutivo de Open Society Justice Initiative. “Continuaremos apoyando al Sr. Muhammad
hasta conseguir una solución”.
Dado que la identificación por perfil étnico está tan extendida, y no responde a la acción
individual de los agentes de policía sino que se trata de un procedimiento aplicado desde la
lógica estatal, el recurso de amparo que se presenta el próximo jueves tiene como objetivo lograr
una justa reparación para la víctima así como una amplia prohibición de estas prácticas en todo
el Estado español.
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2. Zeshan Muhammad, el joven que plantó cara a la discriminación policial
El Sr. Zeshan estaba sentado en un banco del paseo Joan de Borbó de Barcelona, acompañado de un
amigo, el 29 de mayo del 2013, alrededor de las 16:00 h., cuando en el momento de levantarse para
volver a casa, un coche de la Policía Nacional, se detuvo al lado de donde estaban ellos y uno de los
agentes les dijo:
- Chicos, el NIE! ¿Entendéis lo que es NIE?
El sr. Zeshan contestó que sí y lo sacó del bolsillo. Les enseñó el documento y en el momento de
guardarlo, le preguntó al agente el porqué de la identificación. El agente le contestó:
-Hombre, a un alemán no le voy a pedir que se identifique.
A lo que el sr. Zeshan añadió que si era por su color de piel. El agente contestó:
-Sí, porque eres negro y punto y te jodes, ¿qué pasa?
El sr. Zeshan le dijo al agente que no debía abusar de la autoridad, por lo que el agente que le había
pedido la identificación se bajó del coche, le dió una bofetada y le dijo que entrara en el coche.
- Quedas detenido por chulo.
Su amigo se quedó callado, presenciando todos estos hechos. Una vez dentro del coche, el sr. Zeshan
recibió una llamada y preguntó al agente si podía atender la llamada, a lo que él le contestó:
-¿Qué? Ahora te ha entrado el miedo, ¿no?
-No, no tengo miedo, solo le pido permiso para contestar la llamada - contestó el sr. Zeshan.
-Ya te acordarás de mí cuando vayas a renovar los papeles... - Le contestó el agente de Policía
Nacional.
El sr. Zeshan, al ver la actitud del agente hacia él, ya no dijo nada más. Una vez en la comisaría, uno
de los agentes que iba en el coche le preguntó que para qué se complicaba así la vida. El sr. Zeshan le
dijo que él no se la complicaba, que simplemente se había limitado a contestar. El agente le dijo: "tú
qué te crees, ¿que no tengo amigos pakistanís?", "Lo que pasa es que eres un chulo". Otro agente de la
comisaría preguntó por qué el sr. Zeshan se encontraba allí y el primero le contestó: "uno que va de
listo".
Acto seguido le dieron la sanción, en la se especificaba que el sr. Zeshan se había negado a
identificarse. El sr. Zeshan advirtió al agente que le pondría una denuncia y que sería juzgado por
estos hechos, por lo que el agente le dijo: "¿Tú crees que esto me preocupa? Tú serás el séptimo que
me denuncia."
Después lo dejaron salir de la comisaría, lo acercaron en coche hasta una zona residencial y allí le
pidieron que cogiera un autobús. Acto seguido se dirigió a la comisaría central de Mossos de Esquadra
para poner una denuncia contra la Policía Nacional, por el trato que había recibido, pero allí se la
rechazaron y le dijeron que no aceptaban demandas sobre otros cuerpos de seguridad pública y que
debía dirigirse a otra entidad, como el juzgado de Guardia en la Ciudad de la Justicia. Éste se
encontraba cerrado a esas horas, por lo que fue a Santa Coloma y se dirigió a otra comisaría de
Mossos, obteniendo la misma respuesta. Al día siguiente, se acercó hasta la Ciudad de la Justicia y allí
él mismo redactó la denuncia, muy concisa y detallada. Las últimas palabras que escribió en ese
papel fueron: “Señoría, soy estudiante aquí desde hace ocho años y es la primera vez que me enfrento
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a algo así; no tengo recursos, les reivindico justícia, ¡por favor!”.
Consciente de la vulneración de derechos que había recibido, Zeshan se dirigió al Servicio de
Atención y Denuncia (SAiD) de SOS Racisme Catalunya, desde donde se decidió asumir la
representación legal del joven en diferentes aspectos: la vulneración del derecho a denunciar, la
detención il·legal y la identificación por perfil étnico.
Por un lado, se hicieron llegar cartas oficiales a las comisarías donde habían vulnerado su derecho
básico a denunciar. La respuesta, firmada por Manel Prat y Peláez, ex director general de la Policía,
pasaba por alto los reiterados intentos de bloqueo de la denuncia y explicitaba que no emprendería
ninguna acción, visto que finalmente la denuncia se había podido interponer. Es decir, no daba
respuesta de forma intencionada a la cuestión planteada: la vulneración de un derecho fundamental
como es el acceso a la tutela judicial efectiva.
Por otro lado, la denuncia interpuesta por Zeshan fue ágilmente archivada. SOS Racisme interpuso un
recurso y, desde la acusación particular, se denunció a los policías por trato vejatorio, detención
ilegal, denuncia falsa, falsificación de documentación pública y maltrato de obra, porque aunque
la bofetada no le dejara secuelas físicas, supuso una agresión. La Fiscalía de Delitos de Odio decidió
adherirse al recurso interpuesto por SOS Racisme a la Audiencia Provincial. El recurso fue
nuevamente archivado.
En paralelo, con el apoyo de SOS Racisme Catalunya y Open Society Foundations (OSF) se inició
un litigio estratégico, una lucha de David contra Goliat para cambiar la jurisprudencia española y
evitar que otras personas puedan ser identificadas y detenidas sólo por su color de piel.
En este sentido, el recorrido de la denuncia ha sido el siguiente:
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Primero se presentó una reclamación administrativa al Ministerio del Interior considerando
que en su identificación se vulneró el derecho a la no discriminación, recogido en la
Constitución española (07/04/2014)
El Ministerio la desestimó (6/11/2014)
Se recurrió al Juzgado Central de lo contencioso-administrativo (12/01/2015)
El Juzgado Central de lo contencioso-administrativo también desestimó la demanda
(14/09/2015)
El próximo 30 de junio se presenta un recurso de amparo al Tribunal Constitucional.
Y continuará...
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3. La identificación policial por perfil étnico en España (1)
Las identificaciones policiales por perfil étnico son aquellas en las que hay un uso sin justificación
objetiva y razonable de las características étnicas, raciales o religiosas para realizar actuaciones
policiales, ya sea en el contexto de la prevención del delito o del control migratorio. Se atañen, pues, a
criterios raciales como base para escoger a quien identificar.
Estas prácticas no sólo tienen lugar en las calles y en las estaciones de transporte público, sino en
cualquier lugar “presuntamente” frecuentado por personas migrantes: determinados restaurantes,
entrada de colegios públicos, locutorios, y hasta en centros de asistencia a personas migrantes. De este
modo, además de vulnerar el derecho a la no discriminación y estigmatizar a un sector de la
población por sus rasgos étnicos, estas prácticas tienen un impacto en el disfrute de otros de sus
derechos humanos, tales como el derecho a la libertad y seguridad personales, el derecho al respeto a
la vida privada y familiar, el derecho a la libertad de religión y la libertad de movimiento.
«Tanto el país de origen como la nacionalidad son factores que determinan que un individuo que no
sea español tenga hasta dos veces más probabilidades de ser parado. Y en los últimos dos años, esta
probabilidad aumenta hasta tres veces más.»
«La discriminación racial y étnica se concentra en determinados colectivos: principalmente gitanos,
magrebíes y africanos de piel negra.»
Existe una falta de coherencia y proporcionalidad entre el número de personas identificadas y el
número de personas detenidas con posterioridad. «Pese a que las personas de etnia diferente a la
caucásica tienen más probabilidades de ser paradas, no existe una diferencia criminológica o
sancionadora significativa en cuanto al resultado de tales paradas. Esto indica que la selección por
perfil étnico es un criterio altamente inefectivo para identificar a personas que puedan haber
cometido un delito u otra infracción legal.»
Las comunidades musulmanas y otras minorías étnicas como la gitana, entienden que son tratadas por
parte de la policía en los encuentros policiales de forma menos justa que el resto de la población. Esta
percepción negativa de los encuentros policiales tiene efectos colaterales en la confianza y en la
legitimidad de la policía.
«Unos niveles de confianza y legitimidad bajos están relacionados con una predisposición baja a
cooperar con la policía. Con el tiempo, las paradas policiales pueden provocar unos efectos negativos
que, entre otros, hagan que la vigilancia policial sea más difícil.»
(1) Más información:
J.García Añon, B.Bradford, J.A.García Sáez, A. Gascón Cuenca, A. Llorente Ferreres. Identificación
policial por perfil étnico en España, Universitat de València, Tirant Lo Blanch, 2013.
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4. El litigio estratégico como herramienta para defender la igualdad de derechos
El litigio estratégico consiste en la judicialización de un caso emblemático de vulneración de derechos
humanos con el objetivo de avanzar en la implementación de soluciones. Así, mediante el litigio de un
caso representativo se persiguen varios objetivos: modificar criterios judiciales restrictivos en materia
de derechos, cambiar leyes, reglamentos o prácticas administrativas que impidan el libre ejercicio de
derechos y, en general, elevar los estándares de protección de los derechos humanos.
El recurso de amparo que se presenta el próximo jueves 30 de junio frente al TC es un paso más
en la lógica jurídica y también en la estrategia de defensa de los derechos de las personas. Las
demandas interpuestas a los respectivos órganos judiciales son una herramienta para conseguir
cambios legislativos a partir del caso de Zeshan Muhammad. En este sentido, las sentencias favorables
de los organismos más elevados, como el Tribunal Constitucional o el mismo Tribunal de Derechos
Humanos de Estrasburgo, pueden promover la modificación de leyes o la regulación de medidas
específicas y protocolos.
Con este proceso, Zeshan, SOS Racisme Catalunya y Open Society Foundations tratan de
combatir el uso generalizado de identificaciones discriminatorias por parte de la policía
española.
5. Las entidades que apoyan el caso:
SOS Racisme Catalunya
SOS Racisme Catalunya es una asociación que desde 1989 trabaja en la defensa de los Derechos
Humanos desde la acción antirracista. Entiende el racismo y la xenofobia como un ataque a los
Derechos Humanos y por tanto lucha para erradicarlos en todos los estratos y todos los ámbitos de la
sociedad. Forma parte de la Federación de Asociaciones de SOS Racismo en el Estado español.
Nuestra acción se basa en la denuncia del racismo en todas sus manifestaciones y espacios; en la
defensa de las víctimas de racismo, y en la sensibilización de la sociedad a partir de campañas,
movilizaciones, espacios de debate y formación. El litigio estratégico emprendido junto a Open
Society Foundations responde a nuestra voluntad de incidir política y socialmente ante la práctica
policial normalizada de las identificaciones por perfil étnico.
Open Society Justice Initiative
Open Society Justice Initiative utiliza la ley para proteger y fortalecer a las personas en todo el mundo,
apoyando los valores y el trabajo de las Open Society Foundations. A través de litigio, incidencia
política, investigación y apoyo técnico, se esfuerza en obtener recursos legales y reparaciones por
violaciones de derechos humanos y en fomentar la vigencia efectiva del Estado de Derecho. Los y las
abogados y abogadas de Justice Initiative han representado decenas de personas en tribunales
nacionales e internacionales, en casos que han buscado no solo reivindicar derechos individuales sino
también establecer y fortalecer la protección de la ley para todos y todas.
Contacto:
SOS Racisme: 933010597 - 636248621
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6. Apariciones del caso en los medios de comunicación:
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«Perquè ets negre i punt», La Directa, 21/04/2014
Identificat i detingut pel color de la pell, Ara, 3/05/2014
La identificació per perfil ètnic arriba als tribunals, Ara, 07/05/2014
Un joven paquistaní se enfrenta al gobierno en la Audiencia Nacional por ser identificado «por
ser negro», El diario.es, 26/04/2015
Contacto para más información:
•
Jose Peñín y Mónica López, SOS Racisme Catalunya: 93 301 05 97 / 636 248 621
[email protected]
•
Mercedes Melón, Open Society Justice Initiative: +44 (0) 77 95 68 62 92
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