organización y evaluación institucional

TOMADO DE Díaz Osorio José Jaime Y Guerra Montoya Jorge William. Modulo Evaluación. Medellín,
Fundación Universitaria Luis Amigó.2004 pág. 98 - 114
ORGANIZACIÓN Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
ESCENARIOS EDUCATIVOS: SOCIALES, ESCOLARES Y CULTURALES, Y EVALUACIÓN
La educación en el contexto de la educación permanente no reconoce barreras que la limiten; ella
se presenta desde “la cuna hasta la tumba”. Sin embargo, desde el punto de vista de su
organización podemos decir que ella se da en distintos escenarios sociales. Por escenarios
sociales entendemos la organización de grupos humanos con intencionalidades educativas. Es la
intencionalidad educativa la que permite hablar de organizaciones educativas.
En los escenarios sociales la educación es una dimensión de vinculación de los sujetos, en cuanto
tienen de sociales. De ahí que la socialización de los sujetos que conforman una determinada
sociedad se da desde las distintas dimensiones de formación y desarrollo de los seres humanos y
desde las distintas formas de organización que establecen para la vida en sociedad: Lo político, lo
económico, lo social, lo religioso, lo educativo. En síntesis, lo cultural, en todas sus
manifestaciones.
Desde el punto de vista de las intencionalidades educativas, explícitas o no, estructuradas,
semiestructuradas o no estructuradas, organizadas consciente y sistemáticamente o no
organizadas, estamos hablando de lo que comúnmente se ha denominado sectores de la
educación: Formal, no formal e informal. De ahí que la educación fuera convertida en un bien
público, en un derecho de la persona y, por lo mismo, en una responsabilidad social del Estado. Lo
anterior significa que desde el punto de vista jurídico-político es al Estado a quién corresponde
organizarla.
Se considera educación informal todo proceso de formación y desarrollo humano, libre y
espontáneamente realizado con personas o grupos sociales, entidades, medios masivos de
comunicación, medios impresos, tradiciones costumbres, comportamientos sociales y otros no
estructurados. (Ley 115 de 1994, Art. 43). La educación no formal tiene como objeto,
“complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o laborales”, sin
sujeción al sistema de educación formal, establecida por niveles y grados. Su finalidad consista en
“la promoción y el fortalecimiento de la persona humana, el conocimiento y la reafirmación de los
valores nacionales, la capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional,
ocupacional, y técnico, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación
ciudadana y comunitaria” (Ley 115 de 1994) Art. 36-42. La educación formal “es aquella que se
imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos,
con sujeción a pautas curriculares progresivas y conducentes a grados y títulos” (Ley 115, Art.10)
Al constituirse la educación en un derecho de las personas, de responsabilidad social del Estado,
la familia y la sociedad (Constitución Política Colombiana, Art. 67), y por tanto en un bien público,
es objeto de organización, regulación y control gubernamental. La Ley 115 de 1994, en su primer
artículo, expresa que la educación es “un proceso de formación permanente, personal, cultural y
social, que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de
sus derechos y sus deberes”. Así mismo, la Ley 30 de 1992 expresa que la educación superior “es
un servicio público cultural, inherente a la función social del Estado”, como “proceso permanente
que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, …y tiene
como objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica y profesional”.
Es al Estado, en primera instancia, a quien corresponde la organización del sistema educativo
nacional. Las Leyes y decretos nacionales, departamentales y municipales, referidos a la
educación, las resoluciones y directivas del Ministerio de Educación Nacional, de las Secretarias de
Educación Departamentales y Municipales, los nexos entre los diferentes Estados y organismos
internacionales dedicados al fortalecimiento de la educación, así como las relaciones entre los
distintos organismos Gubernamentales y no gubernamentales, entre otros aspectos, son
cuestiones del orden administrativo de la educación. De ahí que la delimitación de políticas
educativas nacionales; la autorización de funcionamiento de instituciones educativas de carácter
público o privado, en todos los niveles; la organización, regulación y evaluación del sistema
educativo nacional, la inspección y vigilancia de la prestación del servicio, la administración de la
carrera docente, …y por supuesto, la evaluación de todo lo que acontece en el campo educativo es
responsabilidad del Estado.
El Estado, por medio de múltiples decretos y mediante la creación de variados organismos del
orden nacional, ha establecido las políticas y requerimientos para la evaluación de la calidad del
sistema educativo nacional, de todas las instituciones, niveles y programas. De ahí que hablar de
evaluación institucional sea hablar del cumplimiento de los requisitos y estándares de calidad para
el funcionamiento y aprobación de instituciones educativas. En otros apartes de este módulo, nos
referiremos específicamente a dichos organismos, requisitos y estándares de calidad. La
evaluación referida a la educación que se presenta en los distintos escenarios sociales, escolares
o culturales, organizada por sectores, responde a las intencionalidades educativas que en ellos se
presenten. Lo cual significa que la educación y la evaluación necesitan ser coherentes en cuanto a
las intencionalidades que se persiguen y las metodologías que se aplican para detectar el nivel de
logro de lo propuesto.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
El sector educativo formal está organizado por niveles de educación: Preescolar, Básica, Media y
Superior. El Estado por medio de leyes y decretos 1 establece los lineamientos y políticas del
sistema educativo Colombiano. Dicho sistema “comprende el conjunto de normas jurídicas, las
Instituciones y Centros educativos públicas y privados, las instituciones sociales con funciones
educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnológicos, metodológicos,
administrativos y financieros, articulados en estructuras y procesos para alcanzar los objetivos que
se plantean para cada nivel de la educación y para cada modalidad de atención educativa a
poblaciones especiales”2.
La organización de las instituciones educativas formales, no formales y aún las informales, están
reguladas por el Estado. Es en primera instancia a los organismos gubernamentales a quienes
compete conceder las licencias de funcionamiento, la certificación de aprobación y la acreditación
de calidad.
La evaluación de dichas instituciones también es, una responsabilidad de los organismos
gubernamentales. Las instituciones educativas deben cumplir con las normas en las cuales el
Estado establece las políticas, fines, objetivos, procesos académicos, administrativos, financieros,
de proyección social, para que puedan obtener su licencia de funcionamiento. Las últimas leyes y
decretos establecen requerimientos para que las instituciones educativas demuestren el alcance
de la política nacional de calidad de la educación.
La Ley 715 de 2001, establece criterios de entrega de transferencias a los municipios con base en
el cumplimiento de la política de cobertura. Por ello “la asignación de recursos se hará por alumno
en condiciones de equidad y eficiencia según niveles educativos (preescolar, básica y media en
1
2
Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2002, Ley 30 de 1992, Decreto 2566 de 2003, entre otros.
Ibid, Ley 115 de 1994.
sus diferentes modalidades) y zona (urbana y rural) del sector educativo financiado con recursos
públicos. Además, establece que los recursos destinados a la política de calidad de la educación
corresponden principalmente a dotaciones escolares, mantenimiento y adecuación de
infraestructura, cuota de administración departamental, interventoría y sistemas de información”.
El Decreto 2566 de 2003, establece “las condiciones mínimas de calidad y demás requisitos para
el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de educación superior”.
La evaluación institucional se realiza, con base en el cumplimiento de políticas, normas y requisitos
propuestas por el Estado. Pero también hay que reconocer que las instituciones educativas tienen
su propia filosofía y misión en relación con el carisma fundacional y el contexto socio-cultural al
cual pertenece, aspectos que deben tener un gran peso en la evaluación institucional.
PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
El Proyecto Educativo Institucional se concibe como una guía de trabajo que pretende establecer la
reflexión crítica y la acción permanente y responsable de todos los actores de una determinada
comunidad educativa. Es considerado “carta de navegación”, “sueño educativo”, “hipótesis de
trabajo” o “brújula”, de una institución educativa.
El documento del Ministerio de Educación Nacional: “Reflexiones sobre los proyectos educativos
institucionales” define el PEI como: “El proyecto de reflexión y enunciación que realiza una
comunidad educativa orientado a explicar la intencionalidad pedagógica, la concepción de la
relación entre el individuo y la sociedad, la concepción de educación, y el modelo de comunicación
en el que se sustenta la misma”. El mismo documento afirma que PEI es un compromiso de todos
los miembros de una comunidad educativa para “resolver la separación entre actividades como
trabajo, creatividad, ocio, juego y vida”, “coordinar acciones”,”integrar los saberes”, “gestión
educativa que articule”. Y agrega que: “Se puede identificar la construcción del proyecto educativo
con el proceso de desarrollo de una Comunidad Educativa, cuya misión principal consiste en
permitir a sus miembros la apropiación de los códigos de la cultura, la reflexión sobre ellos y su
transformación, en busca de mayores oportunidades de expresión de los hombres dentro de la
sociedad, y al consecuente mejoramiento de la calidad de vida”. Desde el punto de vista de la
evaluación institucional, el Proyecto Educativo Institucional es un factor de primerísimo orden.
El proyecto educativo institucional es el instrumento más propicio para lograr educación y
evaluación integral porque:

Da unidad institucional al reunir, en torno a él, toda la comunidad educativa y al comprometerla
en su construcción.

Crea espacio para la curricularización de la cotidianidad.

Reúne todas las acciones y actividades de la escuela y de la comunidad educativa en torno a
la misión institucional y aglutina todas las intencionalidades en función de la misma.
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Para hacer la reflexión sobre la calidad de la educación se tienen en cuenta los siguientes
aspectos:



Conceptualización sobre la calidad.
Dimensiones de la calidad de la educación y
Unidades de análisis de la calidad de la educación.
Conceptualización sobre la calidad.
El concepto de calidad, según el Doctor Darío Abad 3, exmiembro del Consejo Nacional de
Acreditación, ha tenido la siguiente evolución:
En los años 1940-1950 el concepto de calidad se comprendía como: “el atributo de un producto”,
es decir, como la cualidad de un producto inherente a su propia naturaleza, que podía ser
apreciable y por tanto medible y cuantificable.
Después de la segunda guerra mundial los Japonenes partieron de una premisa diferente a la que
tenían los occidentales en el sentido de que “la calidad no se mide sino que se produce”. Esto
significa que la calidad hay que trabajarla a lo largo de todo un proceso; por ello cambiaron el
concepto de “calidad como atributo a calidad como proceso”, argumentando que si el proceso es
bueno el producto con toda seguridad tiene que serlo.
Recientemente y gracias a un desarrollo de tipo normativo en cuanto al establecimiento de normas
que dan cuenta de la calidad de un producto, proceso o servicio en el nivel nacional o
internacional, se amplió el concepto de “calidad hacia la satisfacción del usuario. Por ello se dice
que algo es de calidad cuando los usuarios de ese algo se sienten satisfechos”, lo cual implica que
la calidad está asociada con la responsabilidad civil que una persona, institución o empresa, tiene
con la sociedad, lo cual es válido en el sector de servicios como los de la educación.
El concepto de calidad ha pasado por tres consideraciones: Es un atributo de “algo”, es un proceso
con ese “algo” para que sea bueno, o es la satisfacción del usuario con respecto a ese “algo”. Ese
algo en la economía se refiere a un producto o servicio.
Cuando nos referimos a la calidad como adjetivo de algo y lo asociamos con la educación como
sustantivo, es decir como servicio, es posible hablar de la calidad de la educación, de la cual,
históricamente, podemos reconocer tres enfoques:

Calidad como eficacia. Instituciones educativas que dan cuenta de los propósitos y objetivos
para los cuales fueron creadas, es decir, que desde los procesos educativos los estudiantes
deben dar cuenta de los propósitos de formación, de lo que se supone deben aprender. El
énfasis de la calidad de la educación está puesto en la evaluación de los aprendizajes
alcanzados en la acción educativa.

Calidad como relevancia. Institución educativa que responde a las demandas sociales, es
decir, una educación basada en la selección y organización consciente de contenidos
pertinentes, que responden adecuadamente a lo que las personas necesitan para desarrollarse
como seres humanos integrales y para desempeñarse adecuadamente en los diversos ámbitos
de la sociedad: político, económico y social. El énfasis se coloca en los fines atribuidos a la
acción educativa y su concreción está expresa en el análisis los diseños y contenidos
curriculares.

Calidad como proceso. Instituciones educativas cuyos propósitos de formación y estructuras
curriculares son pertinentes con ambientes de aprendizaje adecuados a las personas y a los
contextos, docentes idóneamente preparados para la tarea de formar seres humanos
integrales, principios pedagógicos y estrategias didácticas adecuadas, buenos medios para el
estudio y el trabajo, procesos evaluativos equitativos y de potenciación de los seres humanos.
El énfasis está puesto en los propósitos, contenidos, método, medios, mediaciones y
evaluación de la acción educativa.
3
ABAD, Darío (2001) Calidad de la Educación Superior. Conferencia. FUNLAM.
Los anteriores enfoques permiten explicitar que la calidad de la educación está asociada con la
concepción que de la educación se posea y a los procesos que en ella se siguen para estructurarla
y desarrollarla. Sin embargo, podríamos decir que la calidad esta asociada a las distintas
características que plantean estos tres enfoques. Al respecto los autores Ángel Facundo y Carlos
Rojas expresan: “De tal manera que un objeto o un servicio es de calidad si tiene en sí mismo una
serie de propiedades con las cuales pueda dar satisfacción a las necesidades de la sociedad que
la demanda”4.
En este sentido, complementan los autores antes citados, que “una educación de calidad es
aquella cuyas características básicas permiten satisfacer las necesidades sociales de formación y
capacitación que le plantee la sociedad en la cual esa educación se da” 5. En términos similares el
Ministerio de Educación Nacional6, en el marco del sistema Nacional de Evaluación de la Calidad
de la Educación, plantea que “la calidad de la educación es el grado de aproximación entre el ideal
humano de una sociedad dada y su expresión educativa, es decir, el grado de cercanía entre lo
establecido en los fines del sistema educativo y el logro de la población estudiantil”.
Antanas Mockus, al referirse al concepto de calidad de la educación, la plantea como “un proceso
de comunicación e interacción que tiene que ver con la caracterización de la escuela como un
lugar de acceso con sentido a la tradición escrita, como lugar en el cual gracias a una
comunicación con sentido, se puede vincular la vida y el acervo de conocimientos que descansan
en la tradición escrita. En la escuela hay una interacción entre sujetos. La escuela enseña a
conocer no desde la experiencia particular individual, sino desde saberes universales decantados
históricamente bajo formas escritas”7.
Es necesario complementar el concepto de calidad con el enfoque de proceso que propende por la
satisfacción de un usuario con respecto a un servicio. En el caso educativo un proceso formativo
es de calidad cuando, además de cumplir con los fines del sistema educativo, puede dar cuenta de
los intereses y posibilidades que las mismas personas le plantean a las instituciones educativas,
acordes con una identidad socio-cultural y un contexto histórico determinado.
Lo anterior significa que la escuela tiene que cumplir con el encargo socialmente asignado, dar
cuenta de procesos de subjetivización para construcción y desarrollo de los seres humanos en
todas sus potencialidades y posibilidades. Una educación es de calidad cuando realiza sus
procesos de formación y desarrollo humano con eficacia en la obtención de los propósitos
planteados, relevancia social en la formación de sus egresados y satisfacción personal de los
actores que en ella participan.
Por ello, hablar de la calidad de la educación desde una mirada analítica de la institución educativa
es indagar por “la lógica interna de su organización y funcionamiento, su naturaleza específica, el
surgimiento y consolidación de unos ideales y finalidades en materia educativa y la relación de los
medios y procedimientos pedagógicos con los fines educativos” 8. De ahí que la calidad de la
educación sea una aproximación sucesiva y gradual a unos estándares ideales, personales,
4
FACUNDO D, Ángel y ROJAS C. Carlos (1990) La Calidad de la Educación. Como entenderla y Evaluarla.
Bogotá: FES. p.42
5 Ibid. p.43
6 MEN-SABER (1993) Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad. Primeros resultados. Matemáticas y
Lenguaje en la Básica Primaria. Colección documentos del saber # 1. p. 24
7 MOCKUS, Antanas y Otros (1987) Un criterio de Calidad. Revista Educación y Cultura. Octubre pp. 6870.
8 CALONJE, Patricia (1993) Repensar la calidad de la educación. En: Planteamientos en Educación EPE. Vol
2. # 1 Año 2. p.74.
sociales e institucionales, de calidad de vida y desarrollo humano de las personas y de desarrollo
social, político, económico y cultural de una sociedad.
Dimensiones de la calidad de la educación
Una visión global de la calidad de la educación está referida a tres grandes dimensiones: Calidad
política, calidad institucional y calidad académica.
Calidad política de la educación. La política, globalmente, es “el arte de lo posible como
realización humana y social”. Desde la planeación estratégica se ha dicho que se refiere a pautas,
métodos, procedimientos, reglas, formas y prácticas administrativas específicas, que se formulan
para estimular y apoyar el trabajo hacia las metas fijadas.
La calidad política de la educación está en relación con las funciones sociales (eficacia y
relevancia) e individuales (satisfacción personal) que la educación debe cumplir, de acuerdo con
las políticas y metas fijadas por una institución o sistema educativo, en un contexto histórico-social
y cultural determinado. Metas de la educación que según la UNESCO están en relación con cuatro
grandes aprendizajes o pilares de la educación a lo largo de la vida: aprender a vivir juntos,
aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a ser”.
Las reformas educativas actuales buscan dar satisfacción a estas metas mediante:
 Mejoramiento de la calidad de la educación por medio de la formación y capacitación de
docentes, formación que tiene que ver, con ser profesionales de la educación en los saberes de
la pedagogía, la didáctica y el currículo, con la formación en un campo u objeto de
conocimiento, producto de las prácticas sociales o de los procesos investigativos de las
comunidades científicas, que lo legitiman como portador de un saber específico para los
procesos de enseñanza-aprendizaje y, con la formación en investigación que les permita
investigar en los saberes que enseña y en las prácticas que realiza. (Investigación científica y
pedagógica)
 Rediseño de las estructuras curriculares actuales para de atender las demandas socioculturales de las comunidades y la formación integral de las personas.
 Dotación de medios técnicos y tecnológicos que permitan a las nuevas generaciones ponerse a
tono y en intercomunicación con los desarrollos científicos y tecnológicos de las sociedades
contemporáneas.
 Regulación y control permanente del sistema educativo con participación comunitaria,
medio de procesos de autoevaluación.
por
Calidad institucional de la educación. La calidad institucional de la educación está en relación
con un análisis de la filosofía, principios, misión, visión y objetivos que plantea; así mismo, hay que
tener en cuenta: si los miembros de la institución actúan con sentido de identidad y pertenencia, si
el desarrollo pedagógico está basado en propuestas investigativas con enfoque interdisciplinario, si
los docentes permanentemente están actualizados en lo que es inherente al desarrollo pedagógico
y si se emplean prácticas evaluativas innovadoras.
Se debe entender la evaluación como un proceso que permite valorar, potenciar, planificar y
transformar todos aquellos factores que inciden en la calidad, es decir, evaluar la institución como
un sistema que comprende los propósitos de formación, los docentes, el proceso educativo, los
estudiantes, los medios y mediaciones, los recursos físicos y financieros, el impacto social que
genera, todo ello con el ánimo de asumir la responsabilidad de dar cuenta pública de la gestión
realizada.
La calidad en una organización puede ser analizada desde tres aspectos: Recursos, procesos y
resultados.
Los recursos son las condiciones de la organización: estructura, cultura organizacional, normas,
capacidad estratégica, capacidad de gestión o gerencia, mercadeo y control gerencial. En una
institución educativa el talento humano se considera como un activo y el control gerencial se refiere
al establecimiento de indicadores de gestión.
En una institución educativa la cultura organizacional equivale al establecimiento de propósitos de
formación con los cuales se construye el proyecto de vida de las personas; las normas equivalen a
la toma de conciencia de los seres humanos que a ella pertenecen para establecer relaciones
humanas de convivencia y superación, y la capacidad gerencial equivale a la disciplina institucional
para alcanzar los propósitos que se han identificado institucionalmente.
Los procesos en una institución educativa son académicos y administrativos. Los académicos se
materializan en el nivel estratégico con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y en el nivel
operacional con los programas y proyectos que desarrolla. Los administrativos son los procesos
operativos propiamente dichos que permiten el funcionamiento de la institución como apoyo a la
academia.
Los resultados de una institución se pueden expresar en: estadísticas, con base en los indicadores
de gestión; análisis de evaluación de desempeño, con base en el logro de los propósitos de
formación planteados; evaluación de impacto social, con base en los desempeños de los
egresados y en niveles de satisfacción de los usuarios, con base en las apreciaciones de los que
reciben los servicios.
En una institución educativa los recursos, procesos y resultados, conforman un todo sistémico y
relacional, ya que los recursos deficitarios los procesos mal diseñados y desarrollados y los
resultados mal evaluados condicionan la calidad. En una institución educativa los resultados de
calidad se evidencian a través de altos niveles de desempeño de los egresados, un excelente
impacto en la comunidad y un alto grado de satisfacción de los usuarios de sus servicios.
De ahí que el concepto que sirve realmente para explicar la calidad de una institución educativa
sea el de desempeño de sus egresados, que se trabaja con indicadores de evaluación de impacto
y de satisfacción del usuario.
Una evaluación consciente de la calidad de las instituciones educativas permiten:
 Mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos realizados dentro del sistema educativo
 Rediseñar las estructuras curriculares para que dé respuestas a las exigencias de la
globalización y a los desarrollos socio-culturales de las comunidades.
 Responsabilizar a los actores de las comunidades educativas con la planeación y gestión
escolar.
 Realizar procesos permanentes de evaluación, control y regulación de la calidad
Para la consecución de la calidad de las instituciones educativas se necesitan, como mínimo, las
siguientes políticas y mecanismos de planeación y gestión:
 Descentralización educativa consciente y de compromiso social, para el conocimiento de los
contextos socio-culturales.
 Vinculación del sector privado y de instituciones sociales comunitarias.
 Renovación permanente de las estructuras curriculares, abiertas, flexibles y pertinentes,
basadas en la investigación y la evaluación permanente.
 Formación y capacitación permanente de docentes y personal administrativo
 Establecimiento de propósitos de formación acordes con las problemáticas, necesidades,
intereses y expectativas educativas de los contextos socio-culturales de las comunidades y de
las personas.
 Selección y organización consciente de los contenidos de la cultura con los cuales se pretenden
alcanzar los propósitos de formación institucionales.
 Autonomía de las instituciones expresada en un gobierno escolar participativo y de compromiso
de todos los actores del proceso educativo.
 Dotación de recursos y de medios técnicos y tecnológicos.
 Evaluación permanente de diagnóstico, de procesos y de resultados.
Sistema Nacional de Evaluación. El sistema nacional de evaluación debe considerarse como un
instrumento estratégico para el mejoramiento de la gestión y calidad de la educación.
Al aplicarlo es necesario reconocer que existen dificultades en la retroalimentación de los sistemas
educativos, en los intereses y lógicas corporativas internas y en los controles por desempeños. La
evaluación ha sido de heterogeneidad pero no de complementación. Han existido evaluación de
control disciplinario, de valoración de esfuerzo de los estudiantes independiente de logros
alcanzados; procedimientos de evaluación no sistemáticos, tipo juicio de expertos con
procedimientos artesanales y evaluación de objetivos programáticos carentes de metas de
aprendizaje claramente definidas en términos de competencias cognitivas posible de desarrollar y
de ser evaluadas.
No obstante lo anterior, también se han dado procesos evaluativos con niveles de exigencia
acordes con las condiciones socio-culturales de la población atendida, que realmente evalúan
conocimientos, capacidades, o carencias de los estudiantes.
La evaluación cumple un rol estratégico en un sistema nacional de educación, sobre todo cuando
se tienen en cuenta los aprendizajes y características socio-culturales de la población en relación
con el contexto internacional. Ella permite conocer las instituciones que atiendan las poblaciones
más desfavorecidas o las que alcanzan peores niveles académicos, para diseñar estrategias
focalizadas de intervención compensatoria con asignación equitativa de los recursos.
La evaluación de la calidad de la educación corresponde a todos los actores sociales
comprometidos con el sistema educativo, tanto en el nivel oficial como particular. En el nivel oficial
corresponde al Ministerio de Educación Nacional “velar por la calidad de la educación, mediante el
ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación, para lograr la formación moral,
espiritual, afectiva, intelectual y física de los colombianos” 9. En el nivel particular corresponde a las
instituciones sociales y a todos los actores sociales de las comunidades educativas.
Desafortunadamente “los actores sociales no han tomado suficiente conciencia o priorizado el
tema educativo. No visualizan la plataforma educativa como la oportunidad de superar los techos y
límites personales, institucionales y programáticos para poder enfrentar con creatividad el cambio
de época y la sociedad del conocimiento” 10.
9
MEN. “Objetivos del Ministerio e Educación Nacional”. En: Decreto No 88 del 2 de Febrero de 2000.
GOROSTIAGA, Xavier. S.J. “Refundación de la Universidad Latinoamericana”. En: Educación y Justicia
Social. Bogotá: Revista de la Confederación Interamericana de Educación Católica. No 144. OctubreDiciembre de 2000.
10
En síntesis la reorganización interna de los establecimientos educativos de educación básica y
media, los procesos de evaluación de ámbito nacional, como la acreditación y la evaluación de
pares en la educación superior, son medios efectivos y concretos para apuntalar la cultura de la
evaluación y supone que:
 Los resultados esperados del sistema educativo sean explícitos y socialmente compartidos.
 La información sobre esos resultados sea válida y confiable en, útil y eficiente para la toma de
decisiones y el seguimiento social, y recolectada, analizada y difundida en forma oportuna y
permanente.
 Los mecanismos de control estimulen la organización y acción directa de los usuarios e
interesados, la convencional e ineficaz vigilancia policiva.
 Los estímulos sean distribuidos en función del desempeño demostrado por los establecimientos
escolares y no de la burocracia.
SOCIEDAD
CULTURA
EDUCACIÓN
INSTITUCIÓN
ESCOLAR
SER HUMANO
DESEMPEÑO
SABER
CALIDAD
Evaluación Institucional.
La Ley General de Educación en el artículo 84 consagra la evaluación institucional al finalizar cada
año lectivo, que incluye la del personal docente y administrativo, de los recursos pedagógicos y de
su infraestructura física el fin es propiciar el mejoramiento de la calidad educativa que se imparte.
Dicha evaluación será practicada por el Consejo Directivo de las instituciones siguiendo criterios y
objetivos preestablecidos por el Ministerio de Educación Nacional. Así mismo, en la Ley 30 de
1992 sobre la educación superior habla de en los artículos 31,32,33 del fomento, la inspección y
vigilancia a partir de la evaluación de la calidad, dentro del respeto de la autonomía y las libertades
de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra consagradas en la constitución nacional.
Si articulamos la legislación citada en el párrafo anterior y las últimas disposiciones: Ley 715 de
2001 y Decreto 2566 de 2003 con los planteamientos hechos en este capítulo, podemos
comprender la complejidad de la evaluación institucional en cuanto a los procesos de planeación,
organización, ejecución, control, además de la misma evaluación.
Cada institución y comunidad educativa debe identificar las variables e indicadores de cada uno de
estos procesos. A manera de ejemplo presentamos algunos gráficos que dan cuenta de la gestión
educativa en cada proceso, con el fin de identificar los componentes que los integran, desde un
punto de vista sistémico y abierto. Los gráficos fueron tomados del texto de Jorge Oswaldo
Sánchez Buitrago llamado Evaluación y Desarrollo Institucional.
PROCESO DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
P
L
A
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REALIMENTACIÓN
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CONTEXTO
NACIONAL
CONTEXTO
INTERNACIONAL
FILOSOFÍA
PRINCIPIOS
FILOSÓFICOS
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
VISIÓN Y MISION
INSTITUCIONAL
PROPÓSITOS
TALENTOS
HUMANOS
INSTITUCIONAL
CONTEXTO
LOCAL
CONTEXTO
REGIONAL
REGIONAL
PROCESO
PLANEACIÓN
INSTITUCIONAL
EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
ENFOQUE
ADMINISTRATIVO
GERENCIAL
CONTROL
INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVO
CONTEXTO
NACIONAL
CONTEXTO
INTERNACIONAL
PROCESO
DIAGNÓSTICO
CURRICULAR
EVALUACIÓN
CURRICULAR
CONCEPCIÓN
PEDAGÓGICO
DIDÁCTICA
PLANEACIÓN
CURRICULAR
EJECUCIÓN
CURRICULAR
ORGANIZACIÓN
CURRICULAR
CURRICULAR
CONTEXTO
LOCAL
CONTEXTO
REGIONAL
CONTEXTO
EXTERNO