La participación de las organizaciones de productores en la política

Unión Ganadera Regional de Jalisco
Agosto 2008
La participación de las organizaciones de productores en las definiciones
de la política y programas de inversiones y apoyos federalizados y de
ejecución nacional.
Problemas:

Las reglas de operación de los programas gubernamentales de apoyo al desarrollo
agropecuario omiten precisiones y sanciones, sobre la participación de las
organizaciones de productores en la planeación estatal del desarrollo rural base de la
integración de los anexos técnicos.

La participación de las organizaciones de productores se excluye de los organismos
(comité técnico estatal o CRyS) cuya responsabilidad es la de operar los programas
de inversión y apoyo al desarrollo agropecuario y rural.
Ambas situaciones contravienen las orientaciones de la legislación vigente que considera la
participación de las organizaciones de productores, tanto en la definición de las políticas
como de los programas, como una condición fundamental para garantizar solidez, eficacia y
transparencia en esos instrumentos públicos. Las reglas de operación actuales atienden de
manera laxa esas orientaciones de la Ley y otorgan un alto grado de arbitariedad a
disposición de los funcionarios estatales y federales. Se ignoran, además, los años de
experiencia y trabajo colegiado entre autoridades y organizaciones de productores que en
muchos casos comenzaban a rendir frutos en cuanto a coordinación eficaz y definiciones
programáticas de alto impacto en la competitividad de los sectores correspondientes.
En suma, las reglas de operación vigentes reducen el ámbito de la participación de los
productores y, así, limitan la co-responsabilidad público-privada en el desarrollo de la
competitividad sectorial y del bienestar de las familias rurales. Se da, así, marcha atrás en
relación a principios básicos de la acción gubernamental tal como es definida institucional
y legalmente: el impulso a la participación social, la co-responsabilidad público-privada, la
transparencia con base en la colegialidad de las decisiones de inversión.
Propuestas:
El objetivo de la política y los programas se expresan en las reglas de operación:
“Artículo 4.- Objetivo general. Impulsar la participación creciente y autogestiva,
principalmente de los productores de bajos ingresos y sus organizaciones, para el
establecimiento de los agronegocios en el medio rural, encaminados a obtener beneficios
de impacto social, económico y ambiental, y el fortalecimiento de la competitividad de las
cadenas agroalimentarias, tanto para incrementar el ingreso de los productores y elevar su
calidad de vida, como para diversificar las fuentes de empleo y fomentar el arraigo en el
campo.”
Este objetivo requiere de una planeación de las inversiones y programas gubernamentales
con base en un sistemático ejercicio de diagnóstico, elaboración de visiones regionales y
estatales, y definición de metas y etapas por parte de los productores y sus organizaciones.
Son estos planes de los productores-agroempresarios concretos y sus organizaciones los
que realmente mueven a la economia rural. Por ello, se insiste siempre en que la condición
básica del desarrollo es la construcción de las condiciones básicas de empresarialidad en las
propias organizaciones de productores.
1. Es fundamental, entonces, que las secretarias estatales tengan como obligación
integrar su planeación con un preciso mecanismo de participación de las
organizaciones de productores y sancionada (no únicamente como opinión
como lo establecen las reglas de operación actuales) por el Consejo Estatal
para el Desarrollo Rural Sustentable. Esta es la planeación que se entregaría a
SAGARPA para la elaboración del programa fiscal federal de inversiones.
2. Es también fundamental que en los comités técnicos estatales o CRyS se integre
obligatoriamente la representación efectiva de los productores ya sea al nivel
del propio comité o en sub comités especializados o subsectoriales.