1 CURSO: LAS ONGs EN LA ARGENTINA: CONTEXTO DE SURGIMIENTO Y FUNCIÓN. ¿Por qué surgen las ONGs? ¿Qué motiva su accionar? Podemos afirmar que el motivo del surgimiento de las ONGs está en que algunos sujetos deciden agruparse para tratar de acortar la distancia entre lo que una realidad concreta o situación actual es y la situación deseado o lo que está podría ser. O formulando la misma idea de otro modo: para remover los obstáculos que le permitan a la sociedad o a un sector de ella aproximarse a una situación ideal. Estos motivos de la acción se denominan problemas. Un problema es siempre de naturaleza subjetiva. ¿Qué queremos decir con esto? Que los problemas dependen de la percepción de los sujetos. De acuerdo a lo que un sujeto ve, entiende, siente, define de su realidad, es como se conduce o se para frente a ella. En la medida que los problemas se difunden y adquieren consenso y son percibidos o reconocidos como tales en la comunidad o por sectores significativos de la misma, afirmamos entonces, que son socialmente relevantes, es decir que frente a ellos la comunidad toma posición, los incluye en su agenda o espacio de atención y trata de intervenir para resolverlos. La comunidad pone en marcha recursos de los que puede disponer en función de la resolución de los problemas. Estos recursos pueden ser: materiales, de información, ideológicos, movilización, comunicativos, etc. Un problema para entrar en la agenda estatal en distintos niveles, debe ser por lo tanto socialmente relevante actual o potencialmente. Cuando el problema entra en la agenda del estado decimos que se ha convertido en una cuestión. Las ONGs son organizaciones que se proponen resolver problemas socialmente relevantes (o constituirlos como tales a partir de su acción activando o movilizando a la sociedad). Están constituidas por grupos de personas que se dan un marco de normas y reglas que regulan su acción de manera tal se vuelva previsible y deseable, con el objeto de resolver problemas en un marco multiactoral. Es decir en un contexto inmediato que les exigirá negociar, acordar, colaborar, neutralizar otros actores o sea desarrollar 2 estrategias, caminos que le permitan pasar de la situación actual a la situación deseada. Pero ¿Por qué hablamos de problemas y no de necesidades? Porque las necesidades son permanentes en el hombre, ellas no cambian. Tenemos necesidades de subsistencia, de afecto, de participación, de libertad, de conocimiento, de protección de creación, de ocio. Desde esta perspectiva podemos entender a las necesidades no sólo como carencias sino también como potencialidades que tiene el ser humano, tanto individual como colectivamente. Sin embargo no actuamos simultáneamente para resolverlas a todas juntas o sea que no les damos el mismo orden de prioridades a la hora de orientar nuestra acción y recursos limitados. Sino que seleccionamos algunas de ellas, las problematizamos. A la hora de orientar nuestra acción buscamos intervenir ante los problemas mediante la identificación de los satisfactores capaces de resolver las necesidades problematizadas. Al contrario de las necesidades, los satisfactores sí cambian con la cultura, el medio ambiente, la historia, etc. Ejemplos de satisfactores: necesidad de subsistencia: alimentación, abrigo, trabajo, salud, etc. Necesidad de afecto: autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia, amigos, intimidad, espacios de encuentro, etc. Existen diversos tipos de satisfactores: 1. Destructores: son aquellos que para satisfacer una necesidad destruyen la posibilidad de satisfacer otras. 2. Seudo-satisfactores: son aquellos que si bien en primera instancia satisfacen una necesidad, a mediano o largo plazo crean condiciones que hacen imposibles seguir satisfaciéndola. 3. Inhibidores: son aquellos que satisfaciendo una necesidad, si bien no destruyen las posibilidades de satisfecer otras, sí las condicionan o inhiben. 4. Singulares: son aquellos que satisfacen una necesidad y son neutros con respecto a otras. 5. Sinérgicos: son aquellos que estimulan la satisfacción simultanea de varias necesidades sin reducir la satisfacción de otras. Siendo sin dudas estos últimos a los que tenemos que apuntar para realizar nuestra intervención. Ellos nos permiten distinguir la asistencia de la promoción. 3 Podemos concluir que las ONGs median entre las necesidades y sus satisfactores, identificando problemas y tratando de resolverlos. NECESIDADES --> PROBLEMAS <-– ONGs --> SATISFACTOR Pero las ONGs y su misma denominación ya lo sugiere al decirse no-gubernamentales existen dentro de un contexto mayor, dado que existen otro tipo de organizaciones, en este caso las estatales. Las ONGs se desarrollan en un contexto complejo: Podemos afirmar que las ONGs tienen un límite en su relación con el medio determinado por su propios objetivos, un contexto inmediato al que no manejan en todas sus variables pero sobre el que pueden influir (el barrio, la ciudad, etc.), y un contexto más general sobre el que muy dificilmente influirán o manejarán sus variables (la economía mundial, nacional, los desplazamientos y cambios demográficos, etc.). ONGs. Contexto Inmediato Contexto General 4 Pero hablando del contexto, la primer pregunta que surge es: ¿Cuál es este contexto gral. y dónde se ubican las ONGs en él? El contexto más general al que podemos hacer referencia es el de la sociedad global. Ella está constituida por tres esferas: LA SOCIEDAD GLOBAL ESFERAS FUNCIONES Estado Aspecto político de la dominación. Monopolio de la coerción. Mercado Sociedad Civil PCIOS. DE ACCIÓN SECTOR Justicia distributiva 1er. sector. De para la reproducción origen público con del orden social. fines públicos la Igualdad. toma de decisiones. 2do. sector. De Espacio de compra origen privado con y venta de bienes y Eficacia y eficiencia. fines privados: el servicios. lucro. Organizaciones de origen privado que 3er. sector. De resuelven intereses Solidaridad. Bien origen privado con y necesidades a común. un fin público: el partir de una bien común. determinada visión de la realidad. De este modo podemos concluir que las ONGs se ubican en la sociedad civil, que son organizaciones de la sociedad civil (OSC). Denominación esta última que tal vez se preste menos a confuciones respecto de una posible clasificación de las mismas. 5 Pero ¿cómo las podemos clasificar? Hay muchas clasificaciones, todas presentan zonas grises, imprecisas. Según los beneficiarios de sus acciones y los orígenes de sus recursos: Origen Beneficia de los rios recursos Sus propios miembros. Asociaciones Afinidad. Propios. De otras fuentes 1. 2. 3. Otros distintos de sus propios miembros. de Mutuales/cooperadoras. Clubes sociales y deportivos. Gremios y sindicatos. Colegios profesionales. Cámaras patronales. Organizaciones de Base. Vecinales. Sociedades de fomento. Clubes barriales. Bibliotecas populares. Cooperadoras escolares y hospitalarias. Movimientos ciudadanos. Fundaciones Empresarias. Organizaciones de apoyo. De asistencia social. De promoción y desarrollo. De ampliación de derechos (dchos difusos) Centros académicos. Otra clasificación: ONGs (organizaciones de apoyo), Organizaciones de Base (base territorial) Entidades Intermedias (organizaciones con fuerte presencia de voluntariado y desarrollo territorial) Pero estas tres esferas en las cuales están involucradas las ONGs. u OSC, adquieren su dinámica específica en c/ sociedad concreta, a partir de las relaciones que establecen entre sí, cómo se van constituyendo, el peso de cada una en cada etapa histórica, sus características, etc. En la Argentina podemos hablar de tres grandes etapas, que descriptas a grandes rasgos consisten en: 6 LAS OSC EN LAS TRES ETAPAS HISTÓRICAS ARGENTINAS 1860/1930 1930/1980 1980/2000 Modelo agroexportador. Estado liberal con fuerte acento en la construcción de la sociedad y las condiciones del mercado. Fuerte predominio del mercado. Acción colectiva: “étnica”, OSC: mutuales, cooperativas, etc. Asoc. de afinidad del sector del trabajo muy movilizadas pero con baja capacidad de convocatoria. Gran desarrollo de entidades intermedias: Soc. de Benficencia, San Vicente Paul, etc. Pcios.: caridad, filantropia, beneficencia. Relativa diferenciación de la soc. civil paralelo al desarrollo del sistema captilista y a la modernización generada desde el Estado. Clientelismo político conservador. Modelo mercadointernista. Intervención del Estado en la economía y en la sociedad. Las políticas sociales como un derecho (ciudadanía social). Gran desarrollo de las asoc. de afinidad ligadas al mundo del trabajo y desarrollo relativo de las Org. de Base. Matriz Estado-céntrica: Hiperpolitización. Predominio del poder ejecutivo. Organizaciones sociedad civil (fuertes y débiles). Invisibilidad de OSC. Inflación x consenso. Ingobernabilidad de los sectores pop. activados. Participación social heterogenea. PPEE “particulares”. Respecto del pcio. de equidad: exclusión, estratificación, financiamiento regresivo. Respecto del pcio. de racionalidad: superposición institucional, modelos prevalentes. Acción colectiva: Soc. org. alrededor del mundo del trabajo. Org. de masas, centralizadas, verticales, sectoriales. Ideologías fuertes. Crisis del Estado Social y de la MEC: Crisis fiscal. Burocratización. Monop. de servicios. Clientelismo. Partic. Descinsentivación del trabajo y la inversión. Reforma de la relación Estado/sociedad: Estado postsocial Se redefine: Quién decide qué es lo que se hace. Quién hace lo que se hace. Quién paga los costos de lo que se hace y quién se beneficia con las nuevas políticas. PPEE: Reformas de 1er. generación. EFECTOS: Nuevos problemas sociales y eco. a nivel nac. y local. Política soc. selec, focaliz, compens. Turbulencia e impredicibilidad del contexto y mayor complejidad multiact. Crisis de Represent. Proceso de territorialización de la acc. colectiva: de la centralidad del mundo del trabajo a la policent. del territorio. Nueva lógica de la acción colectiva vinculada a lo local: Aspecto temático NMS y aspecto territorial OSC. Frente a las ref. las OSC se arreglan como pueden => nec Refor. de 2da. gen. 7 El retiro del Estado de su centralidad de la etapa anterior genera entre sus efectos negativos: extensión de la pobreza estructural, nueva pobreza, inequidad en la distribución de la riqueza, falta de capacidad de control y autocontrol de las actividades del Estado y del mercado (rendición de cuentas, regulación) y crisis de representación. Nuevos actores: los gobiernos locales o municipios (municipalización de los problemas) y el tercer sector, las OSC, en particular adquieren gran relevancia las organizaciones de apoyo (y entidades intermedias), de base y las fundaciones. El tercer sector es decisivo en la producción del espacio público noestatal en el que se resuelven por su intermediación los problemas comunes (desde los ambientales a los de subsistencia alimentaria, desde el ejercicio de la ciudadanía política a la cuestiones de la infancia, desde la promoción de las actividades culturales a las cuestiones de genero, etc.). La complejidad y pluralidad de este sector empieza tornarse indivisible de la democracia, es por esto que podemos afirmar la existencia de una tendencia a confirmar la vigencia en nuestra sociedad de un “pluralismo democrático”. Pero este pluralismo democrático está amenazado en nuestro caso, dado que de los siete atributos de la democracia o poliarquía (gobierno de muchos) que describe R. Dahl: 1. Cargos públicos electos: los gobiernos son representativos 2. Elecciones libres, imparciales y frecuentes: para la elección de los cargos públicos 3. Libertad de expresión: todo ciudadano tiene derecho a expresarse sobre cualquier aspecto de la ideología prevaleciente. 4. Todo ciudadano tiene derecho a competir por cargos públicos. 5. Acceso a fuentes alternativas de información: que no estén bajo el control del gobierno ni de cualquier otro grupo político 6. Autonomía de las asociaciones: todo ciudadano tiene derecho a constituir asociaciones con distintos fines y con distinto grado de independencia 7. Ciudadanía inclusiva: todo ciudadano tiene derecho al sufragio. 8 En la Argentina sólo se cumplen con aquellos vinculados a la regularidad del funcionamiento de la institución electoral. ¿Pero qué pasa con la democracia entre un acto electoral y otro? ¿En manos de quién queda el control de los actos de gobierno, la vigencia de los derechos sociales, civiles y políticos de los ciudadanos? La participación de las OSC es decisiva en el contexto actual para la vigencia de los derechos y el desarrollo integral de la sociedad. Sin embargo la trama del tercer sector es relativamente débil en la Argentina, a pesar de su notable desarrollo debe fortalecerse, buscar visibilidad y legitimidad. ¿Cuáles pueden ser los motivos de esta situación? Varios son los motivos que podemos citar: bajo nivel de profesionalización, penuria y discontinuidad en el financiamiento, institucionalización precaria (falta de coordinación, integración, división del trabajo). Pero aquí y en el marco de lo que venimos tratando vamos a abordar el problema de las prácticas clientelares, definiéndolas como relaciones particulares que van desde el nepotismo al trámite de influencias, en relación con el Estado y que pueden terminar en prácticas rayanas en la corrupción. El clientelismo confunde lo público con lo privado, establece un divorcio entre las reglas o las normas y el comportamiento real de los gobiernos y de las OSC. Estas prácticas impiden la participación democrática de los ciudadanos en la vida de las OSC, la cual es el antídoto natural del clientelismo. Así que a partir del obstáculo que es el clientelismo, cuya expresión consiste en: el particularismo, los punteros, la existencia de líderes paternalistas o autoritarios, llegamos al primer requisito para la consolidación y desarrollo del tercer sector: la participación. Podemos hablar de tres tipos de participación: 1. Participación ciudadana: supone la interacción expresa entre el Estado y los actores de la sociedad civil, a partir de la cual estos últimos penetran en el Estado, como medio de socialización de la política ampliando el campo de lo público hacia la sociedad civil. (Ej.: consejos locales, audiencia pública (PE), doble lectura, iniciativa popular, banca del pueblo, defensor del pueblo, consulta popular, presupuesto participativo, etc.). 2. Participación social: agrupamiento de individuos en OSC para la defensa de sus intereses sociales y económicos sectoriales. La participación de los individuos en estas organizaciones les 9 permite resolver sus necesidades e interactuar con otras OSC. Por lo tanto no implica participación ciudadana en el sentido de la interacción con el Estado (Ej.: convenios de trabajo entre capital/trabajo). 3. Participación comunitaria: Al igual que la participación social no está vinculada necesariamente con el Estado. La PC, hace referencia al desarrollo comunitario, en el que el Estado puede o no actuar, asistiendo o promoviendo a la comunidad en la satisfacción de sus necesidades. A diferencia de los PS que se agrupa por actividades , esta puede cubrir toda la gama de problemas de la comunidad, dado que se articula horizontalmente sobre el territorio incluyendo a todos los ciudadanos y organizaciones que este expresa. Pero ¿en qué consiste la participación democrática hacia el interior de nuestras OSC, tan vital para su sostenibilidad? Consiste en que todos los miembros de la OSC deben: 1. 2. 3. 4. 5. Estar informados Opinar. Tomar decisiones. Asumir decisiones (trabajo). Acceder a los beneficios de los logros alcanzados. Así las OSC podrán desenvolverse frente a los principales desafíos que este sector tiene hoy, a saber: Promover el desarrollo humano (desarrollando las capacidades del conjunto de las ciudadanos de modo tal que pasen de la privación a la libertad que el acceso a este desarrollo supone). Aportar al desarrollo del capital social (generar y establecer normas claras de funcionamiento en la sociedad que permitan la reconstitución de las tramas vinculares, la integración social y la confianza, necesarias para cualquier emprendimiento colectivo). Participar del Desarrollo Local: (reconocer al territorio como principal factor de un desarrollo que se base en los propios recursos y se piense de adentro hacia afuera con sus propios actores. Este es otro desarrollo porque se hace de adentro hacia afuera y otra política porque se realiza con el conjunto de los actores promoviendo modalidades asociativas). 10 Algunos de los principales instrumentos que debemos emplear en esta empresa son: los procesos asociativos y la planificación estratégica.