H. Congreso del Estado de Chihuahua

H. CONGRESO DEL ESTADO.
P R E S E N T E.
Los suscritos, en nuestro carácter de diputados y
diputadas a la Sexagésimo Cuarta Legislatura del Estado
de Chihuahua y como miembros del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, acudimos ante esta
Asamblea a efecto de presentar Iniciativa de Ley Estatal
de Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior del Estado de Chihuahua; para
hacerlo nos basamos en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
I.
Sin duda alguna, uno de los mayores problemas a
nivel nacional es la falta de empleos. Según datos
proporcionados en el pasado mes de mayo, el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) informó
que las entidades con mayor número de
desempleados son: El Distrito Federal, con el primer
lugar; y Chihuahua, con el segundo; con un registro
del 6.79% y 5.77% anual, respectivamente. Un mes
después, en junio, un informativo local daba cuenta de
que Chihuahua era el “quinto Estado expulsor de
jóvenes con el 11.4% de las personas menores de 30
años buscando mejores opciones de vida fuera de su
país”.1
En la actualidad, aunque el Gobierno del Estado
se ha esforzado por ampliar la oferta educativa, es
evidente que este esfuerzo no está orientado de
Nota suscrita por Emmanuel Fernández con el título: “Reporta Chihuahua mayor tasa de desempleo:
INEGI”, publicada el 18 de junio de 2012, por el periódico El Heraldo.
1
1
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
manera coherente, consistente e integral; pues por un
lado, aunque se invierte en educación superior, a los
egresados de nivel profesional no solo no se les
garantiza un empleo en el área de su especialidad;
sino que de encontrarlo, este resulta la mayor de las
veces de escasa remuneración. El Gobierno del
Estado señala como un logro el que, tomando en
cuenta la estimación de la matrícula educativa, la
población de Educación Superior ha aumentado en 20
mil 71 estudiantes, esto es, representando “un
incremento de la población atendida en más de un 20
por ciento”.2 No obstante, el Informe no dice cómo se
espera incorporar al mercado laboral esa constante de
profesionistas de nuevo egreso, máxime cuando el
mercado laboral en Chihuahua se encuentra en una
contracción permanente desde hace por lo menos
media década, pues aunque la tasa más alta de
desocupación para el Estado fue en septiembre del
2009, “cuando llegó al 9.5 por ciento”,3 lo cierto es que
para el mes de septiembre de este año de 2013, al
mes de octubre, la tasa de desocupación ascendía al
5.2%.4
Bajo esta tesitura, el tema de la Iniciativa que hoy
nos ocupa es la problemática que enfrentan los
egresados de educación superior en el Estado de
Chihuahua para encontrar un empleo relacionado con
la profesión que estudiaron.
2
III Informe de Gobierno. Informe Político, pág. 105.
Nota con el título: “Chihuahua es la segunda entidad con más desocupación”, publicada el 24 de marzo de
2012, por el medio electrónico revistaenequipo.com; visible en el sitio:
http://www.revistaenequipo.com/chihuahua/2480-chihuahua-es-la-segunda-entidad-con-mas-desocupacion
4
Información laboral. Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral, de la Secretaría de Trabajo y
Previsión Social, del Gobierno de la República. México. Octubre de 2013.
3
2
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Cabe señalar, igualmente, que uno de los
aspectos a destacar más relevantes de la propuesta
es su novedad; en efecto, no existe un ejercicio de
derecho comparado por cuanto que, como luego se
verá, lo legislado hasta la fecha es material disperso,
incoherente y carente de sistematización alguna.
Quizá, el mayor mérito de la Iniciativa que nos ocupa
sea ese: Intentar la creación de un sistema
permanente de vinculación entre los sectores
productivo y de educación superior; que desde el
Gobierno, el principal impulsor de la materia
educativa, le dé consistencia a un proyecto de
formación integrador que reúna los extremos de la
ecuación Educación/Sector productivo: La formación e
instrucción, por un lado; y oportunidades de empleo
dignas, acordes a las capacidades del profesionista y
a los requerimientos y necesidades de la Entidad, por
el otro.
II.
Situación actual y estadísticas.
Desafortunadamente nuestro Estado cuenta con
excedentes de profesionistas en diversas carreras, lo
que hace necesario revisar la pertinencia de la oferta
educativa y su relación con el mercado laboral, para
favorecer la inserción productiva de los egresados del
sistema estatal. A este respecto, es preciso destacar
que existe un distanciamiento entre las necesidades
del mercado laboral y el sistema educativo: 60% de
los egresados de la educación superior realiza un
trabajo distinto al que fue formado en las escuelas. La
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)
3
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
realizada por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) revela que de 7.2 millones de
profesionistas ocupados, 4.3 millones no se
desempeña en campos laborales que corresponde a
sus estudios;5 y según el ANUIES (Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior), actualmente el 40% de los
universitarios está desempleado o le cuesta mucho
encontrar un trabajo; y estima que para el año 2020 el
desempleo de egresados de educación superior
llegará a tres millones de jóvenes;6 panorama del cual
los jóvenes chihuahuenses egresados no escapan,
porque de manera recurrente ocupan los primeros
lugares en desempleo.
A mayor abundamiento, el III Informe de Gobierno,
respecto del crecimiento porcentual y nuevos alumnos
incorporados al sistema educativo, destaca las siguientes
cifras del nivel educativo superior:
Nivel Ciclo Ciclo
Educati 2010 2011vo:
2012
2011
Superio
r:
%
Nuevo Ciclo
s
2012alumn 2013
os:
97,0 103,7 7.0
29
95
%
6,766
%
Nuevo
s
alumn
os:
111,2 7.2
58
%
7,463
Nota suscrita por Karla Ponce bajo el título: “Pocos laboran en lo que estudiaron”, publicada el lunes 14 de
octubre de 2013, por el periódico Excélsior.
6
Nota suscrita por Cecilia Higuera, bajo el título: “La tasa de universitarios desempleados aumentó de 1.4 a
4.3% en 9 años”, publicado el 31 de marzo de 2013 por el periódico La Crónica.
5
4
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Como se puede apreciar la matrícula de Educación
Superior, en el ciclo 2012-2013, en su modalidad
escolarizada, fue de 111,258 alumnos; a este nivel se
integraron 7 mil 463 alumnos más que el ciclo anterior.
Esta cifra, por si misma, nos indica la dimensión del
esfuerzo conjunto que debemos realizar de modo
impostergable.
III.
Leyes y programas vinculados con el tema.
Ciertamente, en la actualidad, tanto en el sector
productivo como en el educativo de nivel superior, existen
esfuerzos que buscan solucionar problemas comunes
para ambos sectores; sin embargo, dichos esfuerzos
desafortunadamente se realizan de manera aislada y
completamente desarticulados, propiciando ineficiencia en
la integración de un sistema que vincule ambos sectores.
No pasa desapercibido para los suscritos, que el Gobierno
del Estado de Chihuahua consciente de la gran
importancia que tiene para la innovación la vinculación del
sector educativo con la planta productiva, impulsó en
2006 el surgimiento del Consejo de Vinculación
Académico-Productiva (COVAP). Empero, a la fecha
dicho Consejo no está formalmente constituido por lo que
no ha rendido ningún fruto.
De igual manera, estamos enterados de la existencia
de una entidad privada, la “Fundación Educación
Superior-Empresa (FESE), Asociación Civil”, que se
constituyó en el año 2008, cuyo objetivo de creación es
propiciar la interrelación entre los sectores educativo,
productivo y gubernamental a través de programas,
proyectos y servicios que impulsen el desarrollo del sector
5
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
productivo, fortalezca la formación profesional y favorezca
la empleabilidad de los egresados, con la participación en
los programas de la Universidad Autónoma de Chihuahua,
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y Tecnológica
de Chihuahua, así como los Institutos Tecnológicos de
Chihuahua. Sin embargo, es preciso darle coherencia al
esfuerzo conjunto que en la materia realizan los sectores
público, privado y social.
A su vez, para la presentación de la actual Iniciativa,
se tomó en consideración la Ley de Desarrollo y Fomento
Económico vigente en la Entidad, la cual contiene algunas
disposiciones generales relativas a la vinculación entre los
sectores público, privado, académico y social; tan es así
que su artículo 5º, señala:
“El Poder Ejecutivo del Estado, a través de
las
Dependencias
correspondientes,
promoverá la vinculación entre los
sectores público, privado, académico y
social, mediante las siguientes acciones:
I. La prestación del servicio social y
prácticas profesionales de estudiantes en
unidades económicas que lo soliciten,
coordinándose
con
las
diferentes
instituciones educativas de nivel medio y
superior.
II. Promover y alentar el uso de
instalaciones públicas especializadas a fin
de mejorar los sistemas de calidad e
incremento de la productividad.
6
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
III. Promover la celebración de convenios
entre los sectores público, privado,
académico y social con el objeto de
mejorar el desarrollo tecnológico, la
investigación y la competitividad de
unidades económicas de la Entidad”.
Por su parte, la Ley Estatal de Educación, dispone:
En su artículo 1º, que:
“Las disposiciones de esta Ley son de
orden público e interés social, y tienen
como objeto regular la educación en sus
diferentes tipos, niveles y modalidades que
se imparte en el Estado de Chihuahua,
por:
I. El Estado;
II. Los Municipios;
III. Los Organismos Descentralizados; y
IV. Los particulares con autorización o
reconocimiento de validez oficial de
estudios.
La educación es un servicio público
prioritario y un bien social que, por tanto,
es responsabilidad del Estado y la
sociedad. En consecuencia, promoverá la
7
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
vinculación entre el sector educativo,
sector productivo y los promotores de la
cultura, así como también con organismos
públicos o privados que promueven el
desarrollo individual y colectivo”.
Y en su artículo 13, fracción XVI, que: La Autoridad
Educativa Estatal tendrá las siguientes facultades y
obligaciones: “Vincular la educación con el sector
productivo a efecto de que la planeación educativa
responda a los requerimientos del desarrollo estatal y
regional”.
Como se puede apreciar de lo anterior, las
disposiciones anteriormente aludidas, contienen aspectos
muy laxos y dispersos, lo cual ha provocado que la
problemática que hoy nos ocupa, no haya sido atendida
de manera contundente y por ende, rendido los frutos
esperados.
Ahora bien, esta realidad motiva al GPPAN a hacer
uso de la tribuna para proponer un marco jurídico especial
denominado: “Ley Estatal de Vinculación entre los
Sectores Productivo y de Educación Superior”; ello, con la
finalidad específica de lograr esfuerzos conjuntos y
coordinados para atender los requerimientos que la
sociedad demanda y así, ofrecer a los egresados del
sistema de educación superior en la Entidad, mayores
posibilidades para obtener un empleo ocupaciones, tanto
en aumento académico, como en puestos profesionales
que fortalezcan el crecimiento, competitividad y
productividad que el Estado requiere.
8
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
IV.
Estructura y contenido de la ley.
El proyecto de Decreto contiene tres artículos. El
artículo primero por el cual se expide la Ley Estatal de
Vinculación entre los Sectores Productivo y de Educación
Superior; el segundo, por el que se reforman los artículos
13 y 101 de la Ley Estatal de Educación; y el tercero por
el que se reforma el artículo 5º de la Ley de Desarrollo y
Fomento Económico.
A. El primer artículo expide la Ley Estatal de Vinculación
entre los Sectores Productivo y de Educación
Superior; la cual se distribuye en cinco capítulos de la
siguiente manera:
1. Capítulo Primero: Disposiciones Generales;
2.
Capítulo
Responsables;
Segundo:
De
las
Autoridades
3.
Capítulo Tercero: Del Consejo Estatal de
Vinculación Educativa Productiva;
4.
Capítulo Cuarto: Del Premio Estatal a la
Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior, y
5. Capítulo Quinto: Disposiciones finales.
En el Capítulo Primero, se prevé las disposiciones
generales, destacando el glosario de la ley y el objeto de
la misma; dentro del cual destaca el alma de la Iniciativa:
Vincular la educación superior con el sector empresarial a
9
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
través de la solución de problemas comunes; asimismo,
se contempla promover las modalidades de educación
que permitan responder a las necesidades de capital
humano competitivo que demanda el sector laboral,
atendiendo a los requerimientos del desarrollo estatal y
regional; también promover el desarrollo de competencias
con el fin de facilitar la inclusión de recién egresados en el
sector productivo; de igual manera, se busca impulsar la
transferencia de conocimientos para la mejora o creación
de procesos, productos y servicios en beneficio de la
productividad y competitividad de las empresas, así como
de las instituciones de educación superior y estimular la
formación y capacitación de los estudiantes de educación
superior a través del acceso a la infraestructura del sector
productivo.
A diferencia de lo que hoy existe en el tema de la
vinculación; este Capítulo construye un abanico de
eventos
que
necesariamente
las
autoridades
responsables no solamente tendrán que llevar a cabo,
sino que, permitirá darle seguimiento y decretar su
respectiva evaluación.
El Capítulo Segundo, denominado: “De las
autoridades responsables”, lo conforman diversas
secretarias del ramo; como son de Educación, Cultura y
Deporte; de Trabajo y Previsión Social; de Economía; y de
Hacienda, cuya responsabilidad principal es la aplicación
de la Ley en lo concerniente al ámbito de sus respectivas
competencias, además, para que de manera conjunta o
separada, contribuyan al cumplimiento del objeto de la
propia Ley.
10
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
El Capítulo Tercero es por demás relevante, se crea
el Consejo Estatal de Vinculación entre los Sectores
Productivo y de Educación Superior; este órgano está
conformado con los principales actores de los sectores
educativo, gubernamental y productivo; su Presidente
será el titular de la Secretaría de Educación, Cultura y
Deporte; el vicepresidente, el titular de la Secretaría de
Economía; el Secretario Ejecutivo, un representante del
sector productivo; el Secretario Técnico, el titular de la
Secretaría de Trabajo y Previsión Social; y como
consejeros dos representantes de Educación Superior en
la Entidad, un representante del Consejo para el
Desarrollo Económico del Estado y un representante del
Consejo Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación; por
lo tanto, el éxito en la obtención de los resultados de los
objetivos previstos en la propuesta de Ley depende de
este órgano; ello, en virtud de que, las atribuciones que se
le otorgan son de gran trascendencia; como ejemplo: La
elaboración de un diagnóstico sobre la situación que
guarda el nexo entre los egresados de nivel superior y el
sector productivo; dicho instrumento será fundamental y
punto de partida para cristalizar y resolver en la medida
de lo posible la problemática planteada; asimismo, este
órgano está obligado a construir un programa estratégico
de vinculación, que permitirá a su vez, diseñar políticas
públicas estatales que sustenten la vinculación de la
educación superior con el sector productivo para lograr el
desarrollo integral del Estado; además, adoptará las
medidas necesarias y pertinentes para arraigar a los
profesionistas en nuestra región, evitando la migración a
otras entidades del País, e incluso al extranjero, por falta
de orientación y oportunidades para su desempeño
laboral o empresarial; entre otras; que en su conjunto, se
11
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
convertirá en un importante instrumento para atender y
resolver la problemática planteada.
El Capítulo Cuarto, denominado. “Del Premio Estatal
a la Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior”, tiene por objeto incentivar la
participación de los diversos sectores de la Entidad en las
tareas de vinculación entre los sectores educativo y
productivo. Las categorías donde los participantes podrán
inscribirse consisten: Formación y Empleo, donde se
presentarán proyectos, programas o estrategias de
vinculación con impacto directo en la formación de capital
humano, al igual que aquellos que promuevan la
oportunidad de que los estudiantes puedan obtener
empleo al terminar sus estudios profesionales y los que,
producto de esta relación, hayan generado o conservado
empleos; Cultura emprendedora y creación de empresas
basadas en conocimiento, programas orientados al
desarrollo de competencias emprendedoras, así como la
creación de empresas basadas en conocimiento;
Generación y mejora de productos y servicios, proyectos
para que mediante la generación, transferencia o
aplicación del conocimiento permiten la mejora o creación
de procesos, productos y servicios del sector productivo y
Desarrollo de prácticas profesionales o servicio social,
consistente en proyectos, programas o estrategias de
vinculación orientadas al desarrollo de las prácticas
profesionales o de servicio social, que permitan garantizar
que el alumno se involucre en problemáticas de acuerdo a
sus habilidades y perfil disciplinario.
Se prevé dentro de este esquema que el propio
Consejo funja como jurado calificador del Premio Estatal a
12
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
la Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior; el cual será entregado anualmente
por el Presidente del Congreso del Estado, en una sesión
ordinaria en el mes de octubre y será un reconocimiento
público a nivel estatal.
El Capítulo Quinto y último del proyecto de la Ley, se
refiere a las disposiciones finales; donde se establece la
obligación de las dependencias que formen parte del
Consejo, de apoyarlo administrativa y logísticamente;
además, se prevé la intervención de los ayuntamientos
del Estado, en los términos que disponga el Reglamento
respectivo y el otorgamiento de estímulos fiscales que
otorgarán las diversas secretarias del ramo a fin de
provocar la vinculación de la educación superior con el
sector productivo.
Por el artículo segundo del proyecto de Decreto, se
reforman los artículos 13, fracción XVI, y 101 de la Ley
Estatal de Educación; en tanto que por el artículo tercero,
se modifica el ordinal 5º de la Ley de Desarrollo y
Fomento Económico; lo anterior, con el firme propositivo
de armonizarlos con el contenido del proyecto de Ley
Estatal de Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior.
Compañeras y compañeros diputados, resulta
apremiante que tanto el Congreso del Estado, como el
Poder Ejecutivo en la Entidad, no deje este tema al olvido
o no le dé la importancia que merece; de nada sirve
ofertar la prestación de servicios educativos de nivel
superior si no existen vacantes u oportunidades de
empleo; o bien, que los profesionistas egresados no estén
13
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
preparados en las áreas pertinentes a fin de enfrentar con
éxito las expectativas del mercado de trabajo, así como
las demandas de los empleadores, derivado de una falta
de planes y programas de estudios para formar
profesionistas capacitados y eficientes, de manera tal que
mediante el desempeño en su vida laboral, ofrezcan
respuesta puntual a los compromisos contraídos con la
sociedad que los formó.
Lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto por nuestra
Carta Magna en su artículo 25, al prever que corresponde
al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que este sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberanía de la nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el fomento
del crecimiento económico y el empleo, una más justa
distribución del ingreso y la riqueza.
Además es de hacer notar que el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, reconoce que la vinculación de la
educación con el mercado laboral debe atender esta
realidad como una de sus estrategias más apremiantes;
en tanto que el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016,
hace hincapié de la importancia de fortalecer los
mecanismos y políticas para mejorar la vinculación entre
los sectores productivos locales con las capacidades
científicas y tecnológicas.
Bajo este contexto, como parte de los compromisos
adquiridos en el Consejo Nacional de Autoridades
Educativas (CONAEDU), es que se impulsa la creación de
los Consejos Estatales de Vinculación, los cuales
pretenden ser un eje articulador que siente a la misma
14
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
mesa a las autoridades estatales y locales, de los
sectores educativo, privado y gubernamental, con la
finalidad de consensuar acciones que permitan una mayor
pertinencia educativa, facilitar condiciones para la
inserción laboral de los profesionales, así como el impulso
de la competitividad y productividad de las empresas.
Con fundamento en lo expuesto y en atención a lo
preceptuado por los ordinales 57, 58 y 68, fracción I, de la
Constitución Política del Estado, sometemos a la
consideración de esta elevada Asamblea el siguiente
proyecto de
DECRETO:
ARTÍCULO PRIMERO. Se expide la Ley Estatal de
Vinculación entre los Sectores Productivo y de Educación
Superior del Estado de Chihuahua, para quedar en los
siguientes términos:
LEY ESTATAL DE VINCULACIÓN ENTRE LOS
SECTORES PRODUCTIVO Y DE EDUCACIÓN
SUPERIOR DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
CAPÍTULO PRIMERO:
DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden
público e interés social y de observancia general en todo
el territorio estatal.
Artículo 2. La presente Ley tiene por objeto:
15
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
I.
Vincular la Educación Superior con el sector
empresarial a través de la solución de problemas
comunes;
II.
Promover modalidades de educación que permitan
responder a las necesidades de capital humano
competitivo que demanda el sector laboral,
atendiendo a los requerimientos del desarrollo estatal
y regional;
III.
Promover, en los ámbitos productivo y educativo, el
desarrollo de competencias con el fin de facilitar la
inclusión de recién egresados, en el sector
productivo;
IV.
Impulsar la transferencia de conocimientos para la
mejora o creación de procesos, productos y servicios
en beneficio de la productividad y competitividad de
las empresas, así como de las instituciones de
educación superior; y
V.
Estimular la formación y capacitación de los
estudiantes de educación superior a través del
acceso a la infraestructura del sector productivo.
Artículo 3. Lo establecido en esta Ley se aplicará sin
perjuicio de lo previsto en las demás disposiciones
aplicables en la materia.
Artículo 4. Para los efectos de esta Ley se entenderá
como:
16
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
I.
Consejo: El Consejo Estatal de Vinculación entre los
Sectores Productivo y de Educación Superior;
II.
Educación Superior: Las instituciones de educación
de nivel superior del Estado;
III.
Ley: Ley Estatal de Vinculación entre los Sectores
Productivo y de Educación Superior del Estado de
Chihuahua;
IV.
Organizaciones: Agrupaciones civiles y sociales
legalmente constituidas en las que participen
personas o grupos sociales con el propósito de
realizar actividades relaciones con el objeto de la
presente ley;
V.
Premio: Premio Estatal a la Vinculación entre los
Sectores Productivo y de Educación Superior;
VI.
Programa: Las políticas, proyectos y acciones
dirigidas a crear los vínculos de la educación superior
con el sector productivo;
VII.
Sector Productivo: Las empresas que formen parte
del aparato productivo del Estado, y
VIII.
Vinculación: El medio para garantizar la pertinencia
de la oferta educativa con el mercado laboral y con
ello, favorecer la inserción productiva de los
egresados.
CAPÍTULO SEGUNDO:
DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES.
17
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Artículo 5. Son autoridades encargadas de la aplicación
de la presente Ley en el ámbito de sus respectivas
competencias.
I. La Secretaria de Educación, Cultura y Deporte;
II. La Secretaria del Trabajo y Previsión Social;
III. La Secretaría de Economía, y
IV. La Secretaría de Hacienda.
Artículo 6. Es obligación de las autoridades responsables
de la aplicación de la presente Ley, de manera conjunta o
separada, contribuir al cumplimiento del objeto de la ley y
estimular la vinculación de la educación superior con el
sector productivo a través del otorgamiento de estímulos
fiscales.
CAPÍTULO TERCERO:
CONSEJO ESTATAL DE VINCULACIÓN ENTRE LOS
SECTORES PRODUCTIVO Y DE EDUCACIÓN
SUPERIOR.
Artículo 7. Se crea el Consejo Estatal de Vinculación entre
los Sectores Productivo y de Educación Superior, como
un
programa
dependiente
administrativa
y
presupuestalmente, de la Secretaría de Educación,
Cultura y Deporte, encargado de realizar la vinculación de
ambos sectores a través del programa dirigido para tal fin.
Su naturaleza será de carácter deliberativa y consultiva.
18
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Artículo 8. El Consejo se integrará de la siguiente manera:
I.
Presidente, que será el titular de la Secretaría de
Educación, Cultura y Deporte;
II.
Un vicepresidente, que será el Titular de la Secretaría
de Economía;
III.
Un Secretario Ejecutivo, que será un representante
del sector productivo;
IV.
Un Secretario Técnico, que será el titular de la
Secretaría de Trabajo y Previsión Social, y
V.
Consejeros, dos representantes de Educación
Superior en la entidad, un representante del Consejo
para el Desarrollo Económico del Estado, un
representante del Consejo Estatal de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Artículo 9. Todos los cargos dentro del Consejo serán
honoríficos, por lo que quienes participen en el mismo no
percibirán remuneración alguna.
Artículo 10. Las ausencias del Presidente del Consejo, las
suplirá el Vicepresidente; los demás integrantes del
Consejo podrán designar a su respectivo suplente,
mediante notificación por escrito dirigida al Secretario
Ejecutivo.
Artículo 11. El Consejo deberá sesionar en forma
ordinaria cuando menos cada dos meses y de manera
19
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
extraordinaria las veces que sea necesario, previa
convocatoria de su Presidente.
Artículo 12. Para sesionar válidamente, deberá existir
quórum legal, el cual se integrará con la presencia de la
mitad más uno de los miembros que la integran.
Artículo 13. El Consejo podrá invitar a participar en las
sesiones, con voz pero sin voto, a las personalidades del
ámbito educativo, cultural, empresarial, científico y
tecnológico, así como a representantes de las
organizaciones civiles que puedan aportar conocimientos
o experiencia a los objetivos de esta Ley.
Artículo 14. Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo
tendrá las siguientes atribuciones:
I. Elaborar un diagnóstico sobre la situación que guarda la
vinculación de la Educación Superior con el sector
productivo en la Entidad;
II. Formular el programa dirigido y estratégico de
vinculación;
III. Diseñar políticas públicas estatales que sustenten la
vinculación de la educación superior con el sector
productivo para lograr el desarrollo integral del Estado;
IV. Operar como vínculo entre los diversos sectores, a fin
de priorizar estrategias y acciones para la articulación
efectiva del quehacer de la educación superior;
20
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
V. Definir estrategias educativas y científicas para el
desarrollo regional del Estado y contribuir a los cambios
normativos necesarios;
VI. Fomentar y estimular el vínculo de la educación
superior con el sector productivo a través de la creación
de la red de espacios comunes de educación superior que
estará a disposición del sector productivo de la entidad;
VII. Incentivar el vínculo de la educación superior con el
sector productivo a través de establecimientos de
estímulos fiscales a beneficio de los participantes;
VIII. Promover el arraigo de profesionistas en nuestra
región; evitando la migración a otras entidades del País, e
incluso al extranjero, por falta de orientación y
oportunidades para su desempeño laboral o empresarial;
IX. Identificar y difundir buenas prácticas de vinculación
educación-empresa, que puedan orientar y motivar a otras
empresas, instituciones educativas y organizaciones de la
sociedad civil;
X. Operar un sistema de información estadística referente
a los indicadores macroeconómicos, sectoriales y
laborales a nivel estatal y nacional;
XI. Definir necesidades del sector productivo;
XII. Crear un manual de desarrollo de las prácticas
profesionales;
21
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
XIII. Contribuir en fortalecer la educación superior de
calidad, y
XIV. Las demás que le deriven de la Ley y su
Reglamento.
Artículo 15. El presupuesto asignado para la operación del
Consejo, se integrará por los ingresos que le transfieran el
Estado, la iniciativa privada y los obtenidos a través de los
convenios con los municipios, Federación u organismos
internacionales.
Artículo 16. La organización y el funcionamiento del
Consejo, se regularán por el Reglamento Interior, que
para el efecto expida el propio Consejo.
CAPÍTULO CUARTO:
DEL PREMIO ESTATAL A LA VINCULACIÓN ENTRE
LOS SECTORES PRODUCTIVO Y DE EDUCACIÓN
SUPERIOR.
Artículo 17. Se crea el Premio Estatal a la Vinculación
entre los Sectores Productivo y de Educación Superior,
con la finalidad incentivar la participación de los diversos
sectores de la entidad en la vinculación del sector
educativo con el sector productivo.
Artículo 18. Los participantes podrán inscribir su caso en
las siguientes categorías:
I.
Formación y empleo: Proyectos, programas o
estrategias de vinculación con impacto directo en la
formación de capital humano, al igual que aquellos
22
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
que promuevan la oportunidad de que los estudiantes
puedan obtener empleo al terminar sus estudios
profesionales y los que, producto de esta relación,
hayan generado o conservado empleos;
II.
Cultura emprendedora y creación de empresas:
Proyectos, programas o estrategias de vinculación
orientadas
al
desarrollo
de
competencias
emprendedoras, así como la creación de empresas
basadas en conocimiento;
III.
Generación y mejora de productos y servicios:
Proyectos, programas o estrategias de vinculación
que mediante la generación, transferencia o
aplicación del conocimiento permiten la mejora o
creación de procesos, productos o servicios propio
del sector productivo en la Entidad, y
IV.
Desarrollo de prácticas profesionales o servicio
social: Proyectos, programas o estrategias de
vinculación orientadas al desarrollo de las prácticas
profesionales o de servicio social, que permitan
garantizar que el alumno se involucre en
problemáticas de acuerdo a sus habilidades y perfil
disciplinario.
Artículo 19. Podrán participar las empresas e instituciones
de educación superior, así como a aquellas
organizaciones de la sociedad civil que instrumenten
exitosamente proyectos, programas o estrategias de
vinculación que demuestren impactos económicos y
sociales en materia de cultura emprendedora, en la
transferencia de conocimientos para la generación o
23
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
mejora de productos y servicios, desarrollo de prácticas
profesionales y la inclusión laboral de los estudiantes y
egresados.
Artículo 20. Cada institución educativa, empresa u
organización de la sociedad civil, podrá inscribir
solamente un caso por categoría o por campus, facultad o
sede.
Artículo 21. El Consejo emitirá la convocatoria respectiva
a más tardar el día 10 de abril de cada año y dará amplia
difusión al certamen; así mismo, será el encargado de la
organización y seguimiento del mismo. El certamen
quedará abierto a partir de la publicación de la
convocatoria, cerrándose el día 10 de mayo del año
correspondiente.
Artículo 22. Los integrantes del Consejo serán el jurado
calificador. Dicho jurado será presidido por el titular de la
Secretaría de Educación, Cultura y Deporte.
El fallo del jurado se emitirá en el mes de agosto de
cada año y será inapelable. Una vez emitido el fallo, se
notificará inmediatamente a los participantes que
resultaren triunfadores.
Artículo 23. El Jurado se reserva el derecho de solicitar, si
lo estima pertinente, la realización de una visita de campo
para verificar o constatar la información y datos ofrecidos
por los participantes.
Artículo 24. El premio será entregado anualmente por el
Presidente del Congreso del Estado, en una sesión
24
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
ordinaria en el mes de octubre y será un reconocimiento
público a nivel estatal.
Artículo 25. Las demás disposiciones del premio, se
regirán por el Reglamento que para tal efecto expida el
propio Consejo.
CAPÍTULO QUINTO:
DISPOSICIONES FINALES.
Artículo 26. Las autoridades municipales serán
coadyuvantes para el cumplimiento de los fines previstos
en la Ley, en los términos que disponga el Reglamento
respectivo.
Artículo 27. Las dependencias que forman parte de la
integración del Consejo, prestarán el apoyo administrativo
y logístico que sea indispensable para su funcionamiento.
Artículo 28. El otorgamiento de estímulos fiscales a que
se refiere esta Ley, se determinará por el Ejecutivo
Estatal.
Artículo 29. El incumplimiento de las disposiciones
previstas en la presente Ley, se sancionarán de
conformidad con las leyes de la materia.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los artículos 13,
fracción XVI, y 101, ambos de la Ley Estatal de
Educación; para quedar en los siguientes términos:
Artículo 13. La Autoridad Educativa Estatal tiene las
siguientes facultades y obligaciones:
25
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
I. a XV. …
XVI. Vincular, en coordinación con el Consejo Estatal
de Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior la educación con el sector
productivo a efecto de que la planeación educativa
responda a los requerimientos del desarrollo estatal y
regional;
XVII. a XLV. …
Artículo 101. La autoridad educativa estatal en
coordinación con el Consejo Estatal de Vinculación
entre los Sectores Productivo y de Educación
Superior debe orientar el desarrollo de la matrícula en las
licenciaturas, especialidades y posgrados en las
instituciones formadoras de docentes, conforme a las
necesidades regionales y del servicio.
ARTÍCULO TERCERO. Se reforma el artículo 5 de la Ley
de Desarrollo y Fomento Económico para quedar de la
siguiente manera:
Artículo 5. El Poder Ejecutivo del Estado, a través de las
dependencias correspondientes y el Consejo Estatal de
Vinculación entre los Sectores Productivo y de
Educación Superior promoverán la vinculación entre los
sectores público, privado, académico y social, mediante
las siguientes acciones:
I. a III. …
26
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS:
Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al
día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
Artículo Segundo. En el término de noventa días
contados a partir de la entrada en vigor de la Ley, se
deberá crear el Consejo Estatal de Vinculación entre los
Sectores Productivo y de Educación Superior.
Artículo Tercero. Se establece un plazo de 180 días
naturales, a partir de la publicación del presente Decreto,
para la expedición de los reglamentos a que la Ley se
refiere.
Artículo Cuarto. El programa a que se refiere la fracción
II del artículo 14 de la Ley, deberá ser expedido en un
plazo no mayor a 180 días naturales contados a partir de
la entrada en vigor de este Decreto.
ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría,
para que elabore la minuta de Decreto correspondiente,
en los términos que habrá de publicarse.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la
ciudad de Chihuahua, Chih., a los diecinueve días del
mes de noviembre del año dos mil trece.
Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional.
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Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Dip. Daniela Soraya
Álvarez Hernández.
Dip. Elías Humberto
Pérez Mendoza.
Dip. Eliseo Compeán
Fernández.
Dip. Rogelio Loya Luna.
Dip. María Eugenia
Campos Galván.
Dip. Ana Lilia Gómez
Licón.
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Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.