actividad 1 - Consejo Nacional de la Magistratura

PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
PLAN DE TRABAJO
Introducción
Se desarrollará un trabajo que tendrá en cuenta el desarrollo de actividades
que por responsabilidad y mandato legal, son funciones propias de la ONPE,
pero que sin embargo muchas de ellas se han venido realizando de manera
inmediatista y no con una proyección a mediano y largo plazo. En ese sentido
el presente documento está basado en el desarrollo de aquellas propuestas
que propongo para conseguir una nueva ONPE mucho más involucrada con la
cuestión pública y comprometida con la consolidación, fortalecimiento de la
democracia y del orden institucional.
Por ello, se planteará el procedimiento de acción adecuado que permita lograr
cada uno de los objetivos planteados dentro del conjunto de propuestas que
proponemos a fin de contar con una Institución mucho más moderna y con
respuestas a los nuevos retos que le exigen los tiempos. Esto demanda
conducir procesos electorales con un nivel máximo de organización, con
imparcialidad a fin de desarrollar y fortalecer la confianza de la población en la
Institución, pero a la vez buscar los mecanismos que permitan el desarrollo de
la participación y conciencia ciudadana sobre los aspectos de la vida pública, y
que conllevarán a el fortalecimiento del sistema institucional y democrático del
país.
Nuestra Visión
Una organización encarga de llevar a cabo procesos electorales de manera
limpia y transparente, ligada a la sociedad a través de su compromiso con la
difusión de los valores cívicos y democráticos que permitan una mayor y mejor
participación de la ciudadanía como medio importante que contribuya a
alcanzar el fortalecimiento institucional de la democracia peruana, poniéndose
a la vanguardia en la región por ser una institución modelo y referente en los
aspectos que le competen.
1
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
Nuestra Misión
Un organismo que trabaja con autonomía, pero en coordinación los demás
órganos del Sistema Electoral, con responsabilidad en la planificación,
organización y ejecución de procesos electorales y de consultas populares de
manera eficiente y transparente producto de una estructura organizativa sólida
y que cuenta con profesionales altamente calificados en las áreas que se
desarrollan.
Nuestros Objetivos:
a. Reorganizar la ONPE en una organización moderna con respuestas a las
exigencias del momento, en temas de procesos electorales y de consulta
ciudadana.
b. Contribuir al fortalecimiento de la Institucionalidad y el orden democrático
del país, a través de una labor pedagógica permanente hacia la comunidad,
como medio que garantice una efectiva participación de la ciudadanía en los
futuros procesos electorales y consulta ciudadana en nuestro país.
c. Evaluar con criterio técnico el uso de nuevas tecnologías que permitan a la
ONPE desarrollar un trabajo más confiable, eficiente y seguro durante los
procesos electorales.
d. Lograr que la ONPE se constituya en modelo de gestión pública por el buen
manejo de sus recursos, transparencia y eficiencia en las responsabilidades
que le competen.
e. Establecer un trabajo coordinado con los demás órganos del Sistema
Electoral, así como alianzas estratégicas con organismos públicos y
privados nacionales, con organismos similares internacionales y las
agencias de cooperación internacional.

ACTIVIDADES GENERALES
Será prioridad de la Oficina Nacional de Procesos Electorales el cumplir con
actividades que por función le corresponde, así como aquellas que
2
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
proponemos para alcanzar una ONPE mucho más moderna, efectiva y
confiable, durante el periodo de 4 años al cual se postula, pero que sin
embargo consideramos deberá de continuar como parte de una labor
permanente de la Institución. Esto significará el desarrollo de las siguientes
actividades:
1. CUMPLIMIENTO DEL CALENDARIO ELECTORAL
La ONPE asumirá la labor de organizar, dirigir y planificar acciones que
permitan desarrollar con total transparencia e imparcialidad los siguientes
procesos electorales, comprendidos en el calendario electoral del país:

Elección de Jueces de Paz

Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades
Municipales

Referéndum sobre delimitación de ámbitos regionales

Elecciones de representantes de la sociedad civil al Consejo Consultivo
de Gobiernos Regionales

Elecciones de representantes ante el Consejo Nacional de la
Magistratura.

Elecciones Generales Presidenciales y Parlamentarias

Elecciones Regionales y Municipales
2. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Es necesario adecuar la estructura administrativa de la ONPE, a los
requerimientos que exigen los nuevos tiempos, haciéndola un Organismo
mucho más eficiente, funcional y con el desarrollo de actividades con
resultados a pequeño, mediano y largo plazo. Para esto se desarrollarán las
siguientes actividades básicas:
ACTIVIDAD 1

Reorganizar la Estructura Orgánica de la ONPE: De acuerdo con el
Reglamento de Organización y Funciones, el Jefe de la ONPE es la máxima
3
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
autoridad en esta Institución, asimismo señala en su Artículo 9°: (...) Es
responsable de normar, dirigir, conducir y evaluar la organización y el
funcionamiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE- y
velar por el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. Se
encarga de crear o desactivar órganos de la Institución, nombrar o destituir
personal, en concordancia con la normatividad vigente. De igual manera en
el Artículo 20°, de la Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos
electorales, señala que el Jefe de la ONPE, mediante Resolución interna
determinará los órganos de asesoramiento y de apoyo con que ha de
contar.
Por ello, en concordancia con la reglamentación y legislación vigente y
teniendo en cuenta el nivel organizativo, actual de la ONPE, es que
planteamos que en un plazo no mayor de 60 días de asumido el cargo, se
presentará una propuesta de reorganización de la estructura organizativa de
la Institución, el que será producto de un análisis de los resultados de una
auditoria general, la cual se iniciará inmediatamente después de asumido el
cargo, siendo esta una tarea periódica a la cual se someterá la institución a
fin que permita evaluar el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos
trazados, así como el buen uso de los recursos utilizados para cada
actividad que desarrollan los diferentes órganos de gestión de la ONPE. Por
ello, para esta nueva gestión será fundamentalmente importante cumplir
con lo planificado y con los objetivos estratégicos trazados, por lo que se
aplicará un sistema de control con un enfoque estratégico, que sea
capaz de medir el grado de cumplimiento de esos objetivos. Para lo cual, se
identificará un grupo de indicadores, cuantitativos y cualitativos que
expresen el nivel y la calidad del cumplimiento de cada objetivo trazado,
teniendo en cuenta 3 puntos básicos, utilizados en los sistemas de control
en el mundo organizacional:
1. Establecimiento de estándares y puntos críticos.
2. Medición del desempeño.
3. Corrección de las desviaciones.
4
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
Esto permitirá tener una información adecuada de la situación de la
Institución, identificar los puntos críticos, como medio que permita un control
exacto respecto al funcionamiento y las proyecciones y al avance de la
Institución. Así mismo la medición del desempeño se hará teniendo en
cuenta un enfoque multidimensional, midiendo aspectos como la eficiencia,
eficacia, estabilidad y mejora de la calidad del trabajo, esto permitirá tomar
medidas de corrección que permitan alcanzar los objetivos institucionales
que la nueva ONPE se trazará.
ACTIVIDAD 2

Incorporación de una Secretaría de Cooperación Técnica y Relaciones
Internacionales: De acuerdo al ROF la mayor parte de las áreas de la
ONPE tienen como una de sus funciones : «Coordinar, supervisar y evaluar
las actividades, programas y proyectos de cooperación técnica internacional
de la Institución y gestionar los recursos para su ejecución». De acuerdo a
nuestra experiencia esta área de Cooperación Técnica Internacional,
requiere un manejo serio y responsable, el cual debe estar a cargo de un
personal altamente calificado. No puede seguirse manejando la cooperación
técnica internacional de manera tan empírica que no hace otra cosa más
que
desaprovechar
las
oportunidades
existentes
que
brindan
los
organismos internacionales y que Organismos del Estado como la ONPE,
que aun tienen tanto que hacer, no hacen uso de éstos recursos por falta
del criterio y manejo técnico apropiado, pero que sin embargo existen
actualmente muchas ONGD, que vienen utilizando estos recursos pero que
sin el impacto social esperado.
Por tal razón, se Incorporará a la estructura organizativa de la ONPE, en el
transcurso de los primeros 90 días, una Secretaría de Cooperación
Técnica y de Relaciones Internacionales, la que tendrá la función
principal de canalizar recursos económicos y humanos, necesarios para el
cumplimiento de los objetivos trazados por las demás áreas de la Institución
así como la de formular, elaborar, ejecutar y evaluar los proyectos de la
Institución. Del mismo modo se encargará de gestionar y evaluar los
5
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
convenios a nivel Interinstitucional suscritos con entidades nacionales como
del exterior.
ACTIVIDAD 3

Instalar la Oficina de Seguridad de la Información: La cual estará a
cargo de un Jefe con especialidad en Sistemas de Seguridad de la
Información, teniendo en cuenta la importancia que significa esto para una
Institución como la ONPE. El objetivo de esta oficina será contar con un
sistema de seguridad informático, mucho más confiable, seguro y que
reduciría los altos costos que produciría un error o falla en el sistema
informático. Por ello esta oficina se instalará, en el más corto plazo posible,
paralelamente con la instalación de la nueva estructura organizativa de la
ONPE.
3. CAPACITACION Y EDUCACION ELECTORAL
La nueva gestión considera el tema de la Capacitación como un tema crucial
para el cumplimiento eficiente del trabajo que realiza la ONPE y que tendrá un
efecto positivo en el Sistema Electoral en su conjunto. Para ello tiene previsto,
básicamente, desarrollar las siguientes actividades:
ACTIVIDAD 1

Formación Cívica para una Mejor Participación Ciudadana: Esta
actividad comprende el desarrollo de un conjunto de pasos necesarios para
lograr los objetivos trazados. Con esto se alcanzarán los siguientes
objetivos:
a. Capacitar a los docentes de centros educativos, como medio que
permita contar con personal con alto conocimiento de la cuestión
electoral, distribuidos en todos los puntos del país, para eventuales
procesos electorales y que a la vez brindarán, en los centros educativos,
los conocimientos adecuados a los futuros electores, respecto de sus
responsabilidades y obligaciones para con el país.
6
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
b. Generar conciencia de la importancia de la participación ciudadana en la
elección de sus autoridades, a través de una campaña de educación
masiva la que será difundida a nivel nacional.
c. Contribuir con el fortalecimiento del sistema democrático e institucional
del país, a partir del respeto y conocimiento de sus obligaciones y
responsabilidades de la población para con sus país y autoridades.
d. Reducir los riesgos existentes en eventuales procesos electorales,
respecto a ausentismos, suplantaciones, etc., a partir de una adecuada
conciencia derivada del pleno conocimiento de nuestro deberes.
e. Reducir los altos costos que genera el trasladar personal de
capacitación y de gestión en cada proceso electoral, desde la capital
hasta los lugares indicados.
f. Reducir los riesgos que significa contar con personal capacitado sólo
para una elección, carentes de una cultura cívica y electoral.
Para ello se requiere que la Secretaría de Cooperación Técnica y de
Relaciones Internacionales se encargue de la búsqueda de financiamiento
para las distintas actividades de capacitación, así como modificar y suscribir
los convenios con las instituciones necesarias para alcanzar los objetivos
planteados.
ACTIVIDAD 2

Capacitación Permanente al Personal de la ONPE: El cumplimiento de
los objetivos trazados, de manera eficiente, requiere que el personal este
altamente calificado, en ese sentido vemos a la capacitación del personal
como una inversión y no como un gasto, ya que de ello dependerá el buen
manejo de los planes, programas y proyectos que la institución desarrolle.
Para ello se prevé necesario acceder a una capacitación permanente de
profesionales especializados en los temas de interés para el cumplimiento
de las funciones de la ONPE, los que en coordinación con las gerencias
responsables y la Secretaría de Cooperación Técnica y de Relaciones
Internacionales, definirán y buscarán los medios para acceder a una
capacitación de calidad que permita potenciar el trabajo del personal de la
7
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
Institución. Los convenios con Universidades del país y del extranjero serán
una de las muchas formas para alcanzar los objetivos planteados.
ACTIVIDAD 3

Capacitación para la Verificación de Firmas: Contar
altamente
calificado
para
verificar
las
firmas
que
con el personal
presentan
las
agrupaciones políticas, requiere de un manejo técnico altamente calificado.
Por ello se debe de contar con profesionales en la ciencia de la
documentología, que permitan tener un mejor control de la veracidad de las
listas de adherentes que presentan los partidos políticos para su inscripción.
Por ello se plantea una capacitación continua en el tema de verificación de
firmas, a cargo de expertos nacionales e internacionales. Se le encargará a
la Secretaría de Cooperación Técnica y Relaciones Internacionales, la
suscripción de convenios que posibiliten esta labor de manera permanente
y que frente a los próximos comicios electorales será una responsabilidad
que se asumirá desde el primer día de gestión de manera permanente.
ACTIVIDAD 4

Capacitación a las Agrupaciones Políticas: Reducir los problemas en
eventuales procesos electorales, producto de una mal manejo de la
información electoral, es una tarea que se plantea la nueva gestión como
necesaria e inmediata. Para ello se programarán actividades de
capacitación periódicas a personeros y demás encargados, previa
coordinación con sus respectivas agrupaciones políticas.
4. RECURSOS PARA UNA MEJOR GESTIÓN ELECTORAL
Una Institución encargada de la organización de los procesos electorales debe
tener en cuenta entre muchas cosas, las medidas necesarias que garanticen
un adecuado manejo de la información con la que cuenta y procesa, esto se
hace mucho más importante en épocas electorales. Para ello se implementará
un Sistema de Seguridad Informático, que brinde las garantías necesarias de
transparencia y confiabilidad a los electores y agrupaciones políticas.
8
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
En ese sentido planteamos un conjunto de propuestas que posibilitaran contar
con un sistema de seguridad informático, mucho más confiable, seguro y que
reduciría los altos costos que produciría un error o falla en el sistema
informático. Para ello se desarrollarán las siguientes acciones:
 Realizar una Auditoria en la Seguridad de la Información.
 Instalar la Oficina de Seguridad de la Información
5. COORDINACIÓN A NIVEL INTERINSTITUCIONAL
La nueva Jefatura Nacional, tiene como objetivo el desarrollar un trabajo que
permita contar con la colaboración de diferentes instituciones y organismos
públicos y privados, como medio para optimizar su labor y alcanzar los
objetivos institucionales propuestos. Para ello desarrollará las siguientes
actividades:
ACTIVIDAD 1

Coordinación permanente con los Órganos del Sistema Electoral: Se
hace necesario que el Sistema Electoral funcione como tal, para ello el nivel
de coordinación debe ser permanente a fin de evitar posibles violaciones a
la autonomía de cada uno de sus organismos, como son ONPE, JNE y
RENIEC. Así mismo creemos que la autonomía no significa aislamiento,
sino el cumplimientos de las funciones que a cada uno le compete dentro de
un ambiente de diálogo y trabajo conjunto que permita efectivizar la labor de
un sistema, como es en este caso el Sistema Electoral. El fortalecimiento y
la credibilidad de éste dependerá de los resultados que se consigan
producto de un trabajo organizado y responsable. Por ello se propondrá
reuniones periódicas a fin de evaluar las actividades a desarrollar teniendo
en cuenta el calendario electoral pendiente y las responsabilidades que por
mandato constitucional se deben cumplir.
9
PLAN DE TRABAJO PARA LA ONPE
ACTIVIDAD 2

Coordinación a nivel Interinstitucional entre las Entidades Públicas y
Privadas Nacionales e Internacionales: La propuesta de trabajo que se
plantea no se podrá alcanzar si no existe una coordinación permanente por
parte de las diferentes instituciones públicas y privadas, pero también es
necesaria la colaboración de los organismos e instituciones existentes en el
exterior, para lo cual la Secretaría de Cooperación Técnica y de Relaciones
Internacionales, tendrá a su cargo la coordinación y canalización de la
ayuda que puedan brindar estas instituciones. La Jefatura Nacional
Coordinará directamente cada una de estas acciones con el propósito de
asegurar y evaluar esta importante labor.
10