Sentencia 12879-12

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Exp: 12-011170-0007-CO
Res. Nº 2012012879
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
José, a las nueve horas cinco minutos del catorce de setiembre de dos mil
doce.
Recurso de amparo contra la Subjefa de la Dirección de Operaciones del
Instituto
Nacional
de
Seguros.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las dieciocho horas
cuarenta minutos del veinticuatro de agosto del dos mil doce, los recurrentes
interponen recurso de amparo contra la Subjefa de la Dirección de Operaciones del
Instituto Nacional de Seguros y manifiesta que en su condición de representantes
legítimos de los
intereses
de
un
grupo
significativo
de concesionarios de
placas de taxi, el 27 de julio del presente año, en forma conjunta, enviaron una
nota a Grace Segura Molina, Jefe de la Dirección de Automóviles del Instituto
Nacional de Seguros, solicitándole que les brindara las fórmulas utilizadas para
calcular el aumento que sufrieron las pólizas de seguros de automóviles,
modalidad taxis, en los años 2002, 2008, 2009 y 2011, los valores reales en
términos económicos aplicados en dichas fórmulas y los estudios técnicos que
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daban respaldo a los nuevos valores utilizados para cada uno
de
los
aumentos
mencionados anteriormente. Sin embargo, el 1° de agosto de 2012 recibieron
como contestación el oficio número DOP-6672-2012,
en el que se les indicó que
el Instituto Nacional de Seguros, bajo el marco de un mercado abierto de seguros,
se veía obligado a restringir el suministro de información relevante
que se
desprendiera de sus actividades comerciales, razón por la cual la información
solicitada
no podía serles remitida. Alegan quebrantado el
artículo 30
Constitucional. Aducen que la institución recurrida tergiversa a su conveniencia
el
espíritu del artículo 12 de la Ley Reguladora del Mercado de Seguros para
lograr evadir sus responsabilidades como ente
público.
Agregan
que
el
articulado citado por el INS tiene como único objetivo, proteger la información
que pueda brindarle ventaja competitiva a otras aseguradoras presentes el mercado
nacional, pero el seguro para el servicio de transporte remunerado de personas
modalidad taxi, objeto de consulta, se encuentra de manera exclusiva en manos del
INS, por
lo que no cabe el resguardo alegado por la infractora. Ese seguro es
obligatorio y únicamente proporcionado por el Estado. Por consiguiente, como
representantes de personas obligadas a pagarlo, tienen
derecho a
conocer y
supervisar el actuar del INS. Afirman que la información solicitada, de ninguna
manera entra dentro de la
clasificación
de "secreto de estado", ni ningún otro
límite al acceso a la información existente en la normativa
nacional
o
en la
jurisprudencia aplicable; por consiguiente debe serles suministrada a los
reclamantes.
2.- Informa bajo juramento Grace Segura Molina, en su condición de Subjefa
de la Dirección de Operaciones del Instituto Nacional de Seguros (escrito
presentado a las 15:19 hrs del 10 de setiembre del 2012), que en abril del 2012 se
hizo una reorganización institucional, por lo que la Dirección de Automóviles
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desapareció como dependencia, trasladando algunas de sus funciones a la
Dirección de Operaciones, entre ellas, la atención de las solicitudes de
información como la que nos ocupa, lo cual ocasionó que el recurso de amparo no
se canalizara de forma adecuada. Pese a que el informe se presenta en forma
extemporánea, solicita se valore la pretensión del recurrente a la luz de la Ley del
Instituto Nacional de Seguros y la Ley Reguladora del Mercado de Seguros y al
hecho que el Instituto Nacional de Seguros actualmente compite con otras
Aseguradoras. Si bien es cierto que mediante oficio DOP-6672 del primero de
agosto de 2012, la Dirección de Operaciones respondió la solicitud indicando la
imposibilidad de suministrar lo requerido, también es cierto que el recurrente
omite señalar que lo anterior tiene fundamento en el artículo 12 de la Ley del
Instituto Nacional de Seguros, el cual dispone: ³toda información que se genere a
partir de cualquiera de las actividades del INS es calificada por motivos
estratégicos como secreto Industrial, Comercial o Económico´. Es decir, al
recurrente no se le violentó el derecho a la información, pues existe una norma de
rango legal que protege el secreto industrial en materia de seguros. Respecto a lo
indicado por los recurrentes sobre la interpretación que el INS da al artículo 12 de
la Ley del Instituto Nacional de Seguros (reformada en el artículo 52 de la Ley
Reguladora del Mercado de los Seguros), indica que es falso que el ³seguro para
el servicio de transporte remunerado de personas modalidad mercantil´se
encuentre en monopolio. Como es popularmente conocido, los concesionarios de
una placa de taxi deben de suscribir de forma obligatoria las coberturas de
responsabilidad civil del Seguro Voluntario de Automóviles, pero ello no implica
que solo puedan contratar ese seguro con la empresa estatal. En ese sentido, aclara
que los recurrentes pueden contratar el seguro con cualquier Aseguradora
autorizada por la Superintendencia General de Seguros (ver artículo 7 de la Ley
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Reguladora del Mercado de Seguros). Por tanto, subraya que la información
pretendida por los recurrentes es clasificada como secreto industrial, comercial o
económico, la cual si cae en manos de la competencia puede ser catastrófica para
el INS. Adjunta como prueba copia del oficio G-4539-2012, por medio del cual la
Gerencia del Instituto realiza el reporte correspondiente al mes de setiembre del
presente año a la Superintendencia de Seguros de la información considerada
secreto industrial o comercial. Reitera que ninguno de los seguros que
comercializa el INS se encuentra en monopolio, y mucho menos el Seguro
Voluntario de Automóviles. Lo anterior se desprende de la Ley Reguladora del
Mercado de Seguros. Aclara que la supervisión de que las tarifas de un seguro se
ajusten a la ciencia y a la técnica, lo realiza el Estado por medio de la
Superintendencia General de Seguros (artículo 25 inciso k) de la Ley Reguladora
del Mercado de Seguros). Señala que al existir una norma de rango legal que
protege la información solicitada por el recurrente, el actuar del INS no ha sido
ilegal.
3.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones
legales.
Redacta el Magistrado Castillo Víquez; y,
Considerando:
I.-
Objeto del recurso. Los recurrente alegan que la Dirección de
Automóviles del Instituto Nacional de Seguros les negó información referente a
las tarifas de seguros para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas
Modalidad Taxi, por cuanto bajo el marco de un mercado abierto de seguros,
debían restringir el suministro de información relevante que se desprendiera de sus
actividades comerciales, pero afirman que el seguro objeto de consulta se
encuentra de manera exclusiva en manos del INS.
II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se
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estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han
sido acreditados o bien porque la recurrida haya omitido referirse a ellos según lo
prevenido en el auto inicial:
a)
El 27 de julio del 2012, los recurrentes, en representación de la
Unión Nacional de Trabajadores y Trabajadoras, la que según
indicaron cuenta con un Comité Seccional de taxistas que agrupa a
un importante grupo de concesionarios de placas de taxi, le
solicitaron a la autoridad recurrida la siguiente información: 1.
Fórmulas que fueron utilizadas para el cálculo del aumento que
sufrieron las pólizas de seguros de automóviles modalidad taxis, en
los años 2002, 2008, 2009 y 2011 en coberturas A y C. 2. Los
valores reales en términos económicos aplicados en dichas fórmulas.
3. Los estudios técnicos que dan respaldo a los nuevos valores
utilizados para cada uno de los aumentos mencionados anteriormente
(documento aportado por los recurrentes).
b)
Mediante oficio No. DOP-6672-2012 del primero de agosto del
2012, la Subjefa de la Dirección de Operaciones del Instituto
Nacional de Seguros le indicó a los recurrentes lo siguiente: ³Damos
respuesta a su nota, mediante la cual solicita información referente
a las tarifas de seguros para el Servicio de Transporte Remunerado
de Personas Modalidad Taxi. Al respecto, debemos indicarle que el
Instituto Nacional de Seguros, bajo el marco de un mercado abierto
de seguros, se ve obligado a restringir el suministro de información
relevante que se desprenda de sus actividades comerciales, razón
por la cual la información solicitada no puede ser remitida. Lo
anterior se basa en la actual Ley Reguladora del Mercado de
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Seguros, la cual, en su Artículo 12 menciona que: toda información
que se genere a partir de cualquiera de las actividades del INS es
calificada por motivos estratégicos como secreto Industrial,
Comercial o Económico´(informe de la autoridad recurrida y
documentación aportada).
c)
El seguro para el servicio de transporte remunerado de personas
modalidad mercantil ni ninguno de los seguros que comercializa el
Instituto Nacional de Seguros se encuentran en monopolio (informe de
la autoridad recurrida).
III.- Sobre el fondo. Del escrito de interposición de este recurso se
desprende que el fondo del asunto se concentra en determinar si la negativa del
Instituto recurrido de suministrar la información solicitada por el sindicato
amparado resulta violatorio del derecho fundamental de acceso a la información
administrativa. Al respecto, se comprueba que ciertamente el primero de agosto
pasado, la Subjefa de la Dirección de Operaciones del Instituto Nacional de
Seguros le informó a los recurrentes que no se les podía proporcionar la
información que solicitaron referente a las tarifas de seguros para el Servicio de
Transporte Remunerado de Personas, Modalidad Taxi, por cuanto bajo el marco de
un mercado abierto de seguros, su representada se ve obligada a restringir el
suministro de información relevante que se desprenda de sus actividades
comerciales. Además, fundamentó esa negativa en el artículo 12 de Ley del
Instituto Nacional de Seguros, reformado en el artículo 52 de la Ley Reguladora
del Mercado de Seguros, que literalmente dice:
"Artículo 12.- Manejo de información confidencial
La información que obtenga el INS de sus asegurados o potenciales
asegurados, en virtud de un contrato de seguros, su ejecución o sus tratativas, es
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de carácter confidencial y solo podrá ser utilizada para los fines del negocio. Su
conocimiento por parte de terceros queda restringido, salvo cuando así lo solicite una
autoridad legalmente competente, que justifique su necesidad y por los medios
respectivos.
También, es confidencial la información, relacionada con cualquiera de las
actividades del INS, calificada por este como secreto industrial, comercial o
económico, cuando por motivos estratégicos, comerciales y de competencia no
resulte conveniente su divulgación a terceros. Este tipo de información solo
deberá ser divulgada cuando lo considere conveniente la administración, o
cuando alguna autoridad legalmente competente así lo solicite.
Toda la información que se genere a partir de las tratativas, los contratos y la
ejecución de contratos de seguros ofrecidos por el INS, es propiedad de este
último. Los funcionarios del INS o cualquier tercero que tenga acceso a esta,
deberán observar lo dispuesto en este artículo; además deberán contar con
autorización expresa del INS para divulgar esa información o darle un uso
distinto al autorizado por el INS."
Al respecto, se considera de merito citar lo indicado por esta Sala acerca de la
nueva regulación de entes públicos como el Instituto Nacional de Seguros y su
relación con derechos fundamentales como el alegado por los recurrentes:
³IV.- NUEVO
RÉGIMEN JURÍDICO QUE REGULA ALGUNOS ENTES
PÚBLICOS QUE PRESTAN SERVICIOS INDUSTRIALES O COMERCIALES. No
cabe la menor duda que algunos entes públicos, tales como el Instituto
Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Seguros, que,
tradicionalmente, ejercieron ciertas funciones o prestaron servicios públicos de
carácter económico o industrial a través de un monopolio de hecho o de derecho,
se han visto, sustancialmente, modificados en su actuación y régimen jurídico
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aplicable. («) En conclusión, este nuevo entramado normativo y jurisprudencial
determinó cambios materiales de importancia en el régimen jurídico de los entes
públicos que prestan un servicio industrial o comercial ahora en régimen de
competencia. Esta transformación, tiene, a su vez, implicaciones en el derecho de
acceso a la información administrativa o de interés público consagrado en el
artículo 30 de la Constitución, dado que, si se quiere que tales entes públicos
actuén de manera expedita y flexible no se les puede someter, irrestricta o
indiscriminadamente, a las mismas disposiciones que rigen para cualquier ente
público que no ejercita ese tipo de actividades de carácter comercial, industrial o
empresarial, por cuanto, implicaría su debilitamiento que fue, precisamente, lo
que se quizó evitar´. (Voto No. 8672-2010 de las 9:36 hrs del 14 de mayo de
2010).
En este mismo sentido, conforme a la situación jurídica actual del INS,
empresa estatal que fue insertada a la competencia en sus actividades, resulta claro
que deba proteger cierta información empresarial, pues no conviene su
divulgación a terceros por motivos estratégicos, comerciales y de competencia,
conforme al mencionado artículo 12. Aparte de que contrario a lo argumentado por
los recurrentes, se ha informado que ninguno de los seguros que comercializa el
INS, incluyendo el que aquí interesa, se encuentran en monopolio, pudiendo éstos
contratar el seguro con cualquier Aseguradora autorizada por la Superintendencia
General de Seguros (artículo 7 de la Ley Reguladora del Mercado de Seguros).
También se ha aclarado que la supervisión de que las tarifas de un seguro se
ajusten a la ciencia y a la técnica, lo realiza el Estado por medio de la
Superintendencia citada (artículo 25 inciso k) de la Ley Reguladora del Mercado
de Seguros). De lo anterior, resulta claro que lo requerido es información cubierta
por el secreto comercial, industrial o económico el cual, como reiteradamente lo ha
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señalado este Tribunal, es un límite intrínseco al derecho de acceso a la
información del artículo 30 Constitucional. (Véase la sentencia No. 2010-013750
de las 10:53 hrs del 20 de agosto del 2010). Así, dado que la denegatoria objetada
estuvo debidamente fundamentada en el contexto de un mercado abierto de
seguros, no se comprueba violación alguna al derecho fundamental citado, siendo
de merito por ello, declarar sin lugar el recurso como en efecto se dispone.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso.
Gilbert Armijo S.
Presidente a.i
Fernando Cruz C.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Roxana Salazar C.
Ricardo Guerrero P.
Jose Paulino Hernández G.
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
0WSI9HIROEM61
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