PRONUNCIAMIENTO N° 021-2013/DSU Entidad: Ministerio de Justicia

PRONUNCIAMIENTO N° 021-2013/DSU
Entidad:
Ministerio de Justicia
Referencia:
Concurso Público Nº 008-2012-MINJUS, convocado para la
contratación del “servicio de traslado de materiales de
limpieza y útiles de oficina para las diferentes sedes del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 003-2012-JUS/CE-008-2012 recibido el 17.DIC.2012, el Presidente del
Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por el participante
COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO EIRL,
así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017
modificado mediante Ley Nº 29873 en adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, y modificado mediante Decreto Supremo
Nº 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento,
este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como
participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, de la revisión del pliego de absolución de observaciones, se advierte que las
Observaciones Nº 2 y 3 fueron acogidas por el Comité Especial, en tanto que la
Observación Nº 4 en puridad constituye una consulta, motivo por el cual este Organismo
Supervisor no se pronunciará sobre ella.
Asimismo, se aprecia que la Observación Nº 1 fue acogida parcialmente por el Comité
Especial, por lo que este Organismo Supervisor emitirá pronunciamiento sólo respecto de la
parte no acogida. Sin perjuicio de lo expuesto, este Organismo Supervisor se pronunciará de
oficio, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artículo 58 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
Observación Nº 1:
Contra la documentación sustentatoria
del equipo mínimo.
El participante solicita que como documentación sustentatoria de la titularidad de los
vehículos, adicionalmente a lo requerido en las Bases (tarjeta de propiedad o arrendamiento
financiero), se permita presentar una declaración jurada de promesa de alquiler o contrato
de alquiler, en ese sentido, requiere se modifique lo establecido en las Bases con el objeto
de incluir declaración jurada de promesa de alquiler o contrato de alquiler para sustentar
dicho requerimiento.
2
Pronunciamiento
Respecto al extremo de la observación bajo análisis, este Organismo Supervisor ha
indicado en reiterados pronunciamientos1 que en atención al Principio de Economía2,
para acreditar el equipo mínimo, bastará que en la propuesta técnica se acredite que el
postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser ésta acreditada con
distintos documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra
venta o alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los
equipos.
Teniendo como marco lo señalado en el párrafo precedente, se advierte que en el
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases, se ha establecido lo siguiente:
“EQUIPAMIENTO MÍNIMO DEL CONTRATISTA
(…) Seis (06) camiones Furgón, con capacidad de carga útil de
7.5 toneladas, propios (tarjeta de propiedad) o arrendamiento
financiero para el traslado en la ciudad de Lima, Callao y
provincia. Siendo para el caso del Callao que el permiso de
traslado de materiales se encuentre a nombre del postor”.
Como se advierte, las Bases solo prevén como forma de acreditación de equipo mínimo
la presentación de i) tarjeta de propiedad; o, ii) contrato de arrendamiento financiero,
verificándose que excluye la posibilidad de presentar declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos.
Conforme a lo expuesto, en atención al criterio establecido, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER dicho extremo cuestionado de la Observación Nº 1, razón por la
que deberá precisarse en las Bases que los equipos pueden acreditarse con documentos
que sustenten la propiedad, la posesión, compromiso de compra venta o alquiler, o
declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los equipos.
Con relación a ello, en las Bases deberá incluirse que la Entidad podrá verificar, antes
de la suscripción del contrato, la disponibilidad de los equipos, requiriendo la
documentación pertinente o verificando directamente tal situación en coordinación con
el ganador de la buena pro.
1
Pronunciamiento N° 341-2010/DTN, Pronunciamiento N° 233-2010/DTN
“Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones
(…)
2
i)
Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose
evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos”.
3
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artículo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1
Requisitos para la suscripción del contrato.
En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripción del contrato, se
indica que, “(…) adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentación a
ser presentada, tales como (…)”.
Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para
la suscripción del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podrá
exigirse documentación o información adicional a la consignada en el referido
numeral para la suscripción del contrato. En ese sentido, deberá efectuarse las
precisiones correspondientes en las Bases integradas.
3.2
Proforma del contrato
En la Cláusula Undécima, el Comité Especial, en coordinación con el área usuaria,
deberá consignar el plazo máximo de responsabilidad del contratista por vicios
ocultos.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1
En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en
atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de observaciones y
en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 59 del Reglamento.
4
4.5
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar
en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos
de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las
Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 04 de enero de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
CRV/.